乡镇处置突发公共事件总体应急预案

XX镇处置突发公共事件总体应急预案

为进一步健全我镇突发公共事件应急预案体系，实现

应急预案的制度化、规范化管理，提高保障公共安全和外置

突发事件的能力，根据《中华人民共和国突发事件应对法》

等法律法规及《XX县处置突发公共事件总体应急预案》等有

关规定，特制定本方案。

一、指导思想

以X为指导，坚持“以人为本、依法规范、资源整合、

平战结合、及时有效”的原则，以“一案三制”为重点，着

力提高政府预防和应对各类突发公共事件能力，最大限度地

减轻和消除突发公共事件造成的社会危害和影响，保障人民

群众生命财产安全，促进社会稳定和国民经济持续、快速、

协调发展。

二、编制目的

为有效预防、及时控制和处置本办事处发生和可能发生

的突发性公共事件，建立健全组织指挥统一、综合协调有力、

联动机制有序、决策科学正确、系统保障周密、应急行为高

效、部门资源共享、社会广泛参与的突发公共事件应急管理

体系，全面提高政府应对各类突发公共事件的能力，最大程

度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障人民群

众生命财产安全，维护社会稳定，促进全乡经济社会快速、

协调、可持续发展。

三、编制依据

本预案根据国家、省、州、县有关法律、法规、规章制

度及相关规范性文件规定为依据，结合本镇实际而编制。

四、突发公共事件的定义及分类

突发公共事件是指突然发生，可能造成重大人员伤亡、

重大财产损失、重大生态环境破坏和对全办事处或者一个地

区经济、社会稳定构成重大威胁。有重大社会影响的涉及公

共安全的紧急事件。主要分为自然灾害、事故灾难、公共卫

生事件和社会安全事件四大类。几类突发公共事件往往是相

互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件

同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应

对。

(1)自然灾害。主要包括水旱灾害、水库堤坝险情、

暴雨、冰雹、雪、雷电等气象灾害，破坏性地震、山体崩塌、

滑坡、泥石流、地面坠毁等地质灾害，森林火灾和重大生物

灾害等；

(2)事故灾害。主要包括公路、工矿企业建设工程、

公共场所以及相关企事业单位发生的重特大伤亡事故、重特

大火灾、建筑物倒塌事故、重大电力、通讯和供水、供气设

施事故等。环境污染和生态破坏事故，包括主要河流、水库

以及水源地发生重大水污染事故，危险化学品泄漏，辐射事

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故等;

（3）公共卫生事件。主要包括造成或可能造成社会公

众健康严重损害的重大传染病（如鼠疫、霍乱、肺炭疽、群

体性流感等）疫情，群体性不明原因疾病、重大食物中毒、

急性职业病，传染病菌种、毒种丢失，动物疫情以及其他严

重影响公众健康的事件；

（4）社会安全事件。主要包括重大群体性事件、重大

刑事案件、涉外突发事件和恐怖袭击事件等。群体性事件包

括金融行业（银行、信用社）突发事件，冲击党政机关和要

害部门，阻断公路等重要交通设施，非法集会，集体静坐、

请愿和游行示威等。重大刑事案件包括杀人、爆炸、放火、

抢劫、走私、诈骗、攻击和破坏公共计算机网络，通讯舆论

系统等特别严重或影响社会稳定的犯罪案件。涉外突发事件

包括办事处内发生的涉及外国友人以及港澳台同胞并造成

重大伤亡和财产彳员失的事件等。恐怖袭击事件指境内外恐怖

组织和恐怖分子在我办事处境内实施恐怖袭击，给国家利

益、国家安全和我办事处社会秩序及公众生命财产在成重大

危害的事件。

五、工作原则

（1）坚持以人为本的原则。切实履行政府的社会管理

和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要

任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和

危害;

(2)坚持预防为主的原则。加强基础建设，完善监测

网络，强化预警分析，坚持预防与应急相结合，努力做到早

发现、早报告、早控制、早解决；

(3)坚持依法规范的原则。依据有关法律、法规，加

强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的

工作规范化、制度化、法律化；

(4)坚持统一领导的原则。在街道党工委、政府的统

一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地

管理、专业处置为主的应急管理体系；

(5)坚持协同处置原则。加强以属地管理为主的应急

处置队伍建设，加强与人武部、武警中队、消防大队的沟通

协调，建立联动协调制度，充分动员和发挥办事处、企事业

单位、社会团体和志愿者队伍的作用；

(6)坚持资源整合的原则。按照整合资源、降低成本、

提高效率的要求，实现人力、物资、设备、技术和信息的有

机配置，形成全方位的协调联动机制，做到统一调度和资源

共享；

(7)坚持科学应对的原则。加强公共安全科学研究和

技术开发，采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术及

设施，充分发挥专业人员的作用，提高应对突发公共事件的

科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传

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和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共

事件的综合素质。

组织机构及职责

一、领导机构

成立XX镇处置突发公共事件应急指挥部(以下简称“镇

应急指挥部”)，作为我镇常设的协调指挥机构，统一领导全

镇突发公共事件的应急处置工作。

镇应急指挥部总指挥长由镇党委书记韦其波同志担任，

组长由镇人民政府镇长陈家松同志担任，副组长由镇政法委

书记罗卫东、镇武装部部长郭贵文和XX派出所所长符锤心

担任，成员由相关部门人员组成。

镇应急指挥部在总指挥长的领导下，研究、决定和部署

突发公共事件应急处置工作，组长、副组长和成员按照业务

分工，负责相关类别突发公共事件的应急处置工作。

镇党政办公室主任协助镇应急指挥部指挥长、组长处理

有关工作。

二、职责分工

(-)应急组织

1.应急领导小组：

指挥长：XXX

组长：XXX

副组长:XXX

A

工作职责：发生安全事故时，负责指挥抢救工作，向各

抢救小组下达抢救指令任务，协调各组之间的抢救工作，随

时掌握各组最新动态并做出最新决策，第一时间向110、119、

120、当地政府安监部门，公安部门求援或报告灾情。平时

应急领导小组成员轮流值班，手机24小时开通，发生紧急

事故时，在应急组长抵达前，值班者即为临时就援组长。

2.现场抢救组：

组长：XXX

副组长：XXX

成员：镇民兵应急分队全体成员

工作职责：采取紧急措施，尽一切可能抢救伤员及被困

人员，防止事态进一步扩大。

3.医疗卫生组：

组长：XXX

副组长：XXX

成员：卫生院全体人员、村（居）卫生室负责人

工作职责：对抢救出的伤员，视情况采取急救措施，并

尽快送往就近医院进行抢救。

4.后勤保障组：

组长：XXX

副组长：XXX

成员：社会事务办、党政办全体人员

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工作职责：负责交通车辆的调配，紧急救援物资的征集

及人员的餐饮供应等后勤保障工作。

5.安全保卫组：

组长：XXX

成员：派出所全体干警

工作职责：负责事件发生现场的安全保卫工作，必要时

支援其他抢救组的工作，保护现场。

6.信息报送组：

组长：XXX

成员：党政办公室全体人员

（二）救援器材

应急领导小组应配备必要的救援器材。应急小组成员在

安全教育时必须附带接受紧急救援培训。培训内容：伤员急

救常识、灭火器对使用常识、各类重大事故抢险常识等。务

必使应急小组成员在发生重大事故时能较熟练地履行抢救

职责。

通信联络必须将110、119、120、应急领导小组成员的

手机号码、应急领导组织成员手机号码，做好安全监督部门

电话号码，明示于辖区显要位置。抢险指挥及保卫人员应熟

知这些号码。

发生安全事故后，现场抢救组除立即组织抢救伤员，采

取有效措施防止事故扩大和保护事故现场，做好善后工作，

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还应按下列规定报告有关部门：

轻伤事故：应向指挥部在24小时内报告；

重伤事故：应在接到报告后24小时内报告上级有关单

位以及安全生产监督管理局和县应急办。急性中毒、中暑事

故，应同时报告当地卫生部门；

易燃易爆物品爆炸和火灾事故：应及时报告当地公安部

门。员工受伤后，轻伤的送工地现场医务室医治，重伤、中

毒的送医院救治。因伤势过重抢救无效死亡的应在2小时内

通知劳动行政部门处理。

（三）突发事故的上报与现场保护

事故发生后应立即将事故发生的地点、时间、事故简要

情况等信息报上级安监部门，按情况启动相应应急救援预

案。事故在上报的同时，要迅速组织抢险救治，控制事杰发

展，还要对事故现场进行严格保护，防止与事故有关物品被

随意挪动、事故地点被毁坏，确需要移动现场物体，应作出

标志，绘制现场简图，摄下现场形映并写出书面记录，妥善

保存现场重要的痕迹、物证。

三、现场指挥

（一）本预案或有关专项预案启动后，应急指挥机构要

立即组织有关部门按预案要求研究部署各种行动方案，各有

关部门和执法单位的领导及工作人员立即进入岗位，做好应

急处置的各项准备工作；

（二）应急指挥机构负责人到达事发地后，要认真了解

先期处置的情况，根据事件的性质、严重程度和应急处置的

需要，成立现场指挥部，研究制定各种应急处置方案。根据

实际情况，可以展开以下工作：

1.对应急行动中的重大事项作出决策；

2.指挥协调现场抢险救援；

3.组织指挥人群疏散、安置；

4.组织协调有关方面搞好保障和支援；

5.向镇人民政府报告事态发展和处置情况。

四、应急救援与处置

（一）先期处置

1,发生或即将发生突发公共事件的信息得到核实后，在

尚未划定突发公共事件级别之前，由镇人民政府负责先期处

置工作。

2.突发公共事件发生后，接报后要立即赶赴现场，迅速

组织指挥应急救援队伍开展先期处置工作。先期处置工作可

采取如下应急措施：

（1）实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互

救；

（2）紧急调配辖区内的应急资源用于应急处置；

（3）划定警戒区域，采取必要管制措施；

（4）实施动态监测，进一步调查核实情况；

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（5）向社会发出避险警告或预警信息；

（6）有可能波及其他镇（街道）的，要及时报镇人民

政府进行转报；

（7）其他必要的先期处置措施。

3.在采取以上措施的同时，要对事件的性质、类别、危

害程度、影响范围等因素进行初步评估，并迅速向县人民政

府报告。

（二）信息报告

1.突发公共事件发生后，要按照分级标准立即如实向县

人民政府应急管理办公室报告，最迟不得超过2小时。报告

内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、

事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及

时续报有关情况。特别重大、重大、较大的突发公共事件，

县政府应急管理办公室及时上报州政府应急管理办公室；

2.镇政府应急管理办公室接到突发公共事件重要信息

报告后，及时提出紧急处置建议，向县政府应急指挥部报告,

并将县政府应急指挥部领导同志批示传达给有关部门，并跟

踪反馈落实情况；

3.要及时掌握突发公共事件信息，对于一些事件本身比

较敏感或发生在敏感地区的敏感事件，或可能演化为特别重

大、重大、较大突发性公共事件信息的报送，不受分级标准

限制；

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4.突发公共事件中出现港澳台和外籍人员伤亡、失踪、

被困等情况时，由镇党政办按规定及时将情况上报县有关部

门。

（三）应急结束

1.镇应急指挥部确认突发公共事件处置工作结束，次

生、衍生事件危害被基本消除，应按程度及时结束应急外置

工作；

2.较大级别以上突发公共事件拟宣布应急结束前，由镇

应急指挥部将处置事件的情况形成书面报告，上报县政府；

3.特别重大、重大突发公共事件的应急结束，在县政府

作出决定后，由镇应急指挥部宣布应急结束；较大突发公共

事件由县政府应急指挥部宣布应急结束，一般突发公共事件

由办事处专项指挥部宣布应急结束。应急结束情况要及时通

知到参与事件处置的所有部门和单位，必要时还应通过新闻

媒体向社会发布。

（四）善后处置与恢复重建

L要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发

公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、

征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或

补偿，并提供心理及司法援助。有关部门要做好疫病防治和

环境污染消除工作，督促有关保险机构及时做好有关单位和

个人损失的理赔工作；

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2.要对特别重大突发公共事件的起因、性质、影响、责

任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估；

3.根据受灾地区恢复重建计划组织实施恢复重建工作。

（五）应急保障