完善基层安全体系建设 强化基层安全管理

完善安全体系建设强化安全基层管理

基层安全体系是指基层单位从组织、责任、运行、培训、提升

等方面所采用的保障安全平稳生产的手段和机制，是企业HSSE体系

在基层的具体体现,强化基层安全体系建设有利于提升基层安全工作

体系化水平，聚焦风险管控和初期应急处置；有利于促进基层安全工

作与生产运行的深度融合，形成基层生产运行与安全管理一体化运行

机制；有利于企业HSSE体系对基层安全管理的穿透，搭建夯实企叱安

全“三基”工作的抓手和平台。

一、建立基层安全体系的原则

L突出问题导向

从企业存在的共性问题出发，从基层单位安全管理的重点、难点

和薄弱环节着手，建立基层安全体系。

2.突出风险管理

以风险识别为基础，强化工艺、设备、生产过程、承包商、直接

作业环节、安全仪表、泄漏控制等方面的过程风险管控，不断强化基

层本质安全。

3.突出责任落实

以岗位安全责任制清单为核心，以基层文化为促进，厘清职责界

面，增强岗位责任心和使命感，确保安全主体责任在基层落地生根。

4,突出制度执行

从制度落地入手，将制度识别到基层，分解到岗位，建立制度执

行保障，强化纪律遵守。

5.突出载体与机制相结合

充分发挥安全诊断、安全经验分享、安全可可视化、安全知识竞

赛、班组安全岛等工作载体的作用，使基层安全体系在安全“三基”

工作中发挥作用。

6.突出PDCA管理模式

将基层体系建设与绩效考核紧密结合，做到考核全面、量化，促

进基层安全体系不断完善。

二、基层安全体系的建设

1.基层安全组织建设

（1）强化内容管理标准化，要建立健全安全组织机构。成立由基

层党政主要负责人、技术骨干、安全管理人员、班组长组成的HSSE

领导小组、专职安全人员的相关职责和配备要求。各级领导要以身作

则，充分发挥带头作用，做到层层抓安全，级级抓落实、要以岗位责

任制为核心，厘清职责界面，强化纪律约束，完善考核机制。

（2）建立完善的基层义务应急队（班）。明确义务应急队（班）组成,

队（班）内应包括工艺、生产、设备、安全、操作等相关人员。明确基

层义务应急队（班）的职责，重点是初期应急响应和应急处置。应急组

织能力培训与考核，确保每名成员熟悉岗位安全风险、懂得事故预防

措施和初期处置知识、懂得逃生自救和互救方法，会准确报警、会使

用个体防护装备、会操作消（气）防设施、会组织疏散逃生，通过日常

培训和演练不断提升基层义务应急队应对各类突发时间的应急处置

能力。

2.厘清基层HSSE职责

(1)按照“谁的业务谁负责、谁的属地谁负责、谁的岗位谁负责”

的原则，明确基层单位、各岗位的主要安全职责，重点是风险辨识、

隐患初期排查、初期应急处置、变更发起，并形成记录。建立基层岗

位安全生产责任清单，基层单位要在全面梳理工作流程，理顺岗位之

间关系的基础上，明确个节点的安全职责界面、程序步骤和主责岗位,

突出专业责任和属地责任，监理岗位安全责任清单，实现安全管理责

任无遗漏，岗位安全责任全覆盖。基层专业技术人员负有安全管理职

责，是专业安全管理的直接执行者与落实者，要提升基层专业技术人

员处置异常工况和异常报警的能力。

(2)回归班组执行属性。班组是基层单位的下一级执行单元，要

回归班组的执行属性，班组主要做好操作、巡检、报告异常、记录数

据等工作，发现问题及时处理和上报。

3.强化基层过程安全管理

(1)建立两道防线，严防安全事故。一是强化风险识别管控，基

层单位要做到岗位风险识别全覆盖，围绕人的不安全行为、物的不安

全状态、管理缺陷和环境因素等四个方面，认真开展身边、岗位风险

辨识，列出风险清单，对于重大风险清单进行公示，至少每半年评估、

公示更新一次。常态化开展“安全诊断”工作，按照操作步骤、设备

单元、属地区域，辨识危害、评估风险，注重新工艺、新设备的风险

分析，从源头落实风险应对措施，提高安全风险管控能力。二是落实

隐患排查整改与动态监控。基层单元是隐患排查监控工作的责任主

体，要对各类危险源、危险区域和因素进行全面排查。对排查出的隐

患，要认真进行整改，并做到边排查边整改，对于短期内难以整改的,

要制定切实可行的应急预案，并限期整改，落实责任人并做好监控和

应急准备工作。对于自身难以完成整改的，应当及时上报上级部门，

并建立隐患排查信息动态数据，实施分类分级管理和动态监控。

(2)抓好制度执行，强化安全责任。一是抓好交接班制，明确交

接班双方的责任和权利，严格落实“十交”“五不接”，交接内容无遗

漏，认真做好记录。开好班前班后交接班会，如实按时记录和填写交

接班日志和生产记录，异常情况做到及时分析，及时处理。一是抓好

巡回检查制度，明确基层领导干部、技术管理人员和操作人员的巡检

路线、巡检内容、巡检时间和频次。操作人员带着问题去巡检，第一

时间发现问题，巡查情况要落实闭环管理，及时整改并销项。三是抓

好设备维护保养，明确设备完好标准，定期开展设备维保和性能检测,

建立健全设备设备基础台账，严格落实设备管理责任，实施设备“五

定”(定岗、定责、定人、定目标、定检查责任人)管理，确保操作维

护人员“四懂三会”。落实关键设备特护制度，实施“机、电、仪、

管、操”五位一体特级维护。加强设备缺陷管理，实行及时发现和解

决异常问题的消缺机制，确保在线设备平稳运行和备用设备随启随

用。

(3)强化过程风险管控。一是落实直接作业环节管理，基层单位

要严格落实特殊作业7+1制度，严格作业许可的审批签发，对存在能

量或危险物质意外释放可能导致中毒、窒息、触电、机械伤害的设备

设施，应采取能量隔离与挂牌上锁措施。二是严格变更管理，按照“谁

主管谁负责、谁变更谁负责、谁审批谁负责”的原则，从严控制、杜

绝不必要的变更，基层单位建立动态变更管理清单。三是加强应急管

理，完善基层单位事故应急预案，建立岗位应急处置卡，明确应急处

置步骤和责任人，配齐配全应急物资。加强现场应急管理，明确应急

处置职责、权限。

4.强化基层安全培训

(1)明确培训矩阵，清晰安全培训内容。基层单位要依据岗位的

设置和工作技能需求，制定各岗位按安全培训矩阵。基层管理人员以

提升守法合规意识、风险意识和安全引领力为重点；技术人员以提升

风险评估、管控措施制定和隐患排查治理为重点；操作人员以提升安

全操作、查找隐患和初期应急处置为重点。

(2)利用实操、案例、视频等多种手段，提升安全培训效果。基

层单位要分类分层，因岗因人设计岗位培训计划和实施方案，充分利

用班前班后会、专项培训、操作比武、应急演练等多种形式进行岗位

练兵，不断提升岗位安全操作技能、岗位风险识别能力和初期应急处

置能力。大力倡导“导师带徒”的学习模式，积极营造良好的师徒学

习氛围，提升员工综合素质核能力。建立基层单位“会前、岗前、作

业前5分钟'’事故案例分享机制，充分发挥事故案例的警示作用，提

高处理同类问题的能力，有效防止同类事故的发生，积累应急的应验

和措施。同时采用互联网、多媒体技术和安全岛，借助三维动画、互

动式练兵课件、标奉化操作视频等方式，将培训内容影像化、图片化,

使基层员工从视觉、听觉上多方位地接收信息，强化培训效果，提升

学习兴趣、接受能力和学习的积极性。通过多层次的培训提升了广大

职工的安全意识和操作技能。

5.培育基层安全文化

(1)积极开展全品安全诊断，基层单位应建立诊断建议评分标准

和奖励机制，按照避免事故后果的大小及发现问题的多少，奖励具有

突出表现的员工。

(2)推广安全经验和教训分享，基层单位应重视经验分享和学习，

分享本单位、同行业或相似行业的优秀做法，并认真组织学习和讨论,

借鉴先进经验推动本单位安全管理工作。司时根据以往的事故教训，

确定本单位反思内容，查找存在的薄弱环节，制定整改流程。

(3)加强安全行为管理，建立《行为安全手册》，明确本单位禁令

类、提醒类、提倡类等行为清单，对手册实施动态管理，不断丰富基

层单位的安全知识°同时将工作时间以内和“8小时”以外的有关不

安全行为纳入基层单位《行为安全手册》，不断发现和纠正职工的不

安全行为。

(4)开展“比学赶帮超”活动，打造安全生产示范班组和安全生

产示范岗，对于