管线事故应急预案

管线事故应急预案1适用范围1.1本预案适用于城镇建成区、省级以上产业园区范围内，涉及公共安全的给水、再生水、雨水、污水、燃气（天然气、液化石油气）、热力、高压电力（10kV及以上）、通信（主干缆线）、工业危险介质（成品油、化工原料、剧毒流体等）管线的破裂、泄漏、爆炸、断供等突发事故的应急处置与救援工作。1.2适用场景包括：第三方施工破坏、管线腐蚀老化、地质灾害（地面沉降、滑坡、地震）引发的管线事故，极端天气（暴雨、高温、寒潮）导致的管线爆管、冻裂事故，以及人为蓄意破坏引发的管线事故。1.3本预案为专项应急预案，与地方总体应急预案、各行业管线专项预案、管线权属单位应急预案衔接，超出本级处置能力时及时启动上一级预案。本预案中“以上”含本数，“以下”不含本数。2编制依据2.1法律法规：《中华人民共和国安全生产法》（2021修正）、《中华人民共和国突发事件应对法》（2007）、《城镇燃气管理条例》（2020修订）、《城市供水条例》（2020修订）、《电力设施保护条例》（2011修订）、《城镇排水与污水处理条例》（国务院令第641号）、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号，2019修订）、《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）。2.2技术规范：《城镇燃气应急抢险抢修规程》（CJJ51-2016）、《城市供水管网漏损控制及评定标准》（CJJ92-2016）、《给水排水管道工程施工及验收规范》（GB50268-2008）、《热力管网故障抢修技术规程》（CJJ/T244-2016）、《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）、《城镇燃气输配工程施工及验收规范》（CJJ33-2005）、《有限空间作业安全技术规程》（DB/T1702-2020）。3事故分级3.1特别重大事故（Ⅰ级）：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的管线事故；或者造成50万户以上居民连续停气24小时以上、停水72小时以上，或者100万户以上通信中断24小时以上的管线事故。3.2重大事故（Ⅱ级）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的管线事故；或者造成20万户以上50万户以下居民连续停气12小时以上、停水48小时以上，或者50万户以上100万户以下通信中断12小时以上的管线事故。3.3较大事故（Ⅲ级）：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的管线事故；或者造成5万户以上20万户以下居民连续停气6小时以上、停水24小时以上，或者10万户以上50万户以下通信中断6小时以上的管线事故。3.4一般事故（Ⅳ级）：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的管线事故；或者造成1万户以上5万户以下居民连续停气4小时以上、停水12小时以上，或者3万户以上10万户以下通信中断4小时以上的管线事故。4应急组织机构及职责4.1应急指挥机构成立管线事故应急指挥部（以下简称指挥部），总指挥由地方政府分管应急管理工作的负责人担任，副总指挥由应急管理局、住房和城乡建设局、城市管理局主要负责人担任，成员单位包括：应急管理局、住房和城乡建设局、城市管理局、公安局、消防救援支队、卫生健康委员会、交通运输局、自然资源和规划局、生态环境局、水务局、工业和信息化局、通信发展管理办公室、气象局、地震局、财政局、宣传部、管线权属单位、属地镇街（园区）等。4.2指挥部主要职责4.2.1决定启动和终止本预案，统一指挥事故应急处置工作，审定应急救援技术方案；4.2.2协调调动应急救援队伍、物资、装备、资金等资源，划定事故警戒范围，决定采取人员疏散、交通管制、停供能源介质等管控措施；4.2.3及时向上级党委、政府及相关部门报告事故情况和处置进展，统一发布事故信息；4.2.4组织开展事故善后处置、调查评估工作，总结应急处置经验教训。4.3现场指挥部根据事故处置需要，指挥部在事故现场设立现场指挥部，由1名副总指挥担任现场指挥，统一指挥现场抢险救援工作。现场指挥部有权决定现场处置的重大事项，当现场可能发生次生灾害危及救援人员安全时，可直接决定撤离现场作业人员。4.4指挥部下设工作组及职责4.4.1抢险救援组：由应急管理局牵头，消防救援支队、管线权属单位、属地镇街（园区）、专业应急救援队伍为成员，负责事故现场危险源控制、被困人员搜救、隐患排查处置，组织实施抢修作业；其中不同介质管线抢险由对应权属单位专业队伍负责技术实施，消防救援队伍配合开展人员搜救、火灾扑救、稀释防爆等工作。4.4.2警戒疏散组：由公安局牵头，交通运输局、属地镇街（园区）、社区（村委会）为成员，负责事故现场警戒、交通管制，疏散转移受威胁区域人员，设置警示标识，维护现场秩序；疏散时优先转移老弱病残孕等特殊群体，告知群众疏散路线、安全集合点及防护注意事项，引导人员向上风方向转移，避免途经泄漏扩散区域。4.4.3医疗救护组：由卫生健康委员会牵头，属地医疗机构、120急救中心为成员，负责受伤人员的现场急救、转运救治、急性中毒人员医学观察，统计伤亡人员情况，组织开展受灾群众心理疏导。4.4.4环境监测组：由生态环境局牵头，气象局、水务局为成员，负责事故现场及周边的大气、水体、土壤环境监测，实时掌握污染物浓度、扩散范围，评估环境影响，提出污染防控措施，及时发布环境预警信息。4.4.5物资保障组：由应急管理局牵头，财政局、工业和信息化局、商务局、管线权属单位为成员，负责应急物资的储备、调度、供应，保障抢险救援所需的管材、阀门、堵漏设备、防护装备、应急照明、通信设备、生活物资等，协调解决抢险人员饮食、休息等后勤保障问题。4.4.6信息发布组：由宣传部牵头，指挥部各成员单位配合，负责事故信息的统一发布，通过官方渠道及时向社会通报事故进展、处置措施、受影响范围及便民服务信息，回应社会关切，打击不实信息，引导舆论导向。4.4.7综合协调组：由政府办公室牵头，应急管理局、住房和城乡建设局为成员，负责指挥部日常协调联络，收集汇总事故处置进展，起草相关文件，做好会议保障、信息归档、上下衔接等工作。4.4.8善后处置组：由属地镇街（园区）牵头，民政局、人力资源和社会保障局、信访局、管线权属单位为成员，负责受灾群众临时安置、损失统计、补偿协商，做好伤亡人员抚恤、家属安抚，维护社会稳定。5应急响应5.1信息报告5.1.1事故发生后，现场人员应当第一时间拨打119、110报警，同时向管线权属单位报告。管线权属单位接到报告后，应当立即核实情况，在1小时内向属地应急管理局、行业主管部门报告，情况紧急时可越级上报。5.1.2报告执行“首报快、续报准、终报全”要求：首报内容包括事故发生时间、地点、管线类型、介质种类、初步伤亡情况、影响范围、已采取的措施、联系人及联系方式；续报每1小时报送一次处置进展，重大情况随时报送；终报在应急响应终止后3日内报送完整的事故情况、处置过程及结果。5.1.3应急管理局、行业主管部门接到报告后，应当立即核实事故等级，按照规定向本级政府和上级部门报告；其中较大及以上事故应当在2小时内逐级上报至省级应急管理部门和行业主管部门，特别重大事故应当在1小时内上报至国务院应急管理部门和行业主管部门。5.2响应分级5.2.1Ⅰ级响应：发生特别重大管线事故，由指挥部提请上级应急指挥机构启动Ⅰ级响应，本预案全面启动，指挥部所有成员单位全部到位，在上级指挥机构统一领导下开展处置工作。5.2.2Ⅱ级响应：发生重大管线事故，由总指挥决定启动Ⅱ级响应，指挥部全体成员单位到位，统一指挥应急处置工作，必要时请求上级部门及周边地区支援。5.2.3Ⅲ级响应：发生较大管线事故，由副总指挥（应急管理局局长）决定启动Ⅲ级响应，抢险救援、警戒疏散、医疗救护、环境监测等核心工作组成员单位到位，组织开展应急处置，必要时提请总指挥协调跨部门资源支援。5.2.4Ⅳ级响应：发生一般管线事故，由属地镇街（园区）会同管线权属单位启动本单位应急预案开展处置，行业主管部门派员到场指导，视情况启动本预案。5.3处置措施5.3.1初期处置事故发生后，管线权属单位应当立即采取关阀、停输、泄压等措施，控制危险源，防止事故扩大；现场人员应当立即撤离至上风方向或安全区域，严禁触碰电气开关、使用明火、使用非防爆通信设备，避免引发次生爆炸、火灾事故；周边单位和群众应当配合做好疏散工作，不得擅自进入警戒区域。5.3.2分专业处置要点（1）燃气管线事故①泄漏管控：燃气企业专业队伍到达现场后，立即使用可燃气体检测仪、激光遥测仪等设备检测扩散范围，根据泄漏位置、泄漏量、风向划定警戒区，低压管线（压力≤0.01MPa）泄漏初始警戒半径不小于100m，中压管线（0.01MPa<压力≤0.4MPa）不小于200m，高压管线（压力≥1.6MPa）不小于500m；警戒区内严禁一切火源，切断非防爆电源，对地下空间、阀门井、检查井逐一检测，防止燃气窜入引发隐蔽爆炸。②堵漏作业：埋地管线泄漏可采用地面巡检、钻孔探测、管道机器人内窥等方法定位，定位误差控制在0.5m以内；作业人员佩戴正压式呼吸器、穿防静电工作服，使用防爆工具作业；低压管线可采用管卡、夹具堵漏，中压管线可采用带压堵漏技术，高压管线泄漏先泄压后堵漏，作业过程中全程监测可燃气浓度。③火灾爆炸处置：消防救援队伍到场后，优先冷却周边受火势威胁的管线、储罐、建（构）筑物，防止次生爆炸；在确认气源切断、泄漏点受控的前提下实施灭火，灭火后持续监测可燃气浓度，防止复燃复爆。④恢复供气：抢修完成后进行气密性试验，试验压力符合对应压力等级管线规范要求，合格后逐步恢复供气，逐户排查室内安全隐患，确认无泄漏后恢复正常供气。（2）给水管线事故①爆管管控：水务企业接到报告后，立即关闭事故管段上下游阀门，控制漏水流量，核算影响供水范围，通过短信、公众号、社区通知等方式提前告知受影响用户。②抢修作业：埋地爆管可采用听漏仪、相关仪、管道机器人定位，定位误差控制在1m以内；开挖作业前采用地下管线探测仪核实周边其他管线位置，避免二次破坏，开挖深度超过2m的设置支护措施，防止土方坍塌；采用快速堵漏材料、临时抱箍进行临时封堵，待管段余水排净后进行焊接或更换管段，抢修过程中同步排水，防止积水浸泡周边建（构）筑物基础。③应急供水：停水时间超过12小时的，在居民小区、医院、学校等重点区域设置临时供水点，安排应急供水车送水，每人每日供水量不低于20L，优先保障医疗、消防、公共服务等重点单位用水。④恢复供水：抢修完成后进行水压试验，试验压力不低于工作压力的1.5倍且不低于0.6MPa，合格后对管段进行冲洗消毒，水质检测符合《生活饮用水卫生标准》后方可恢复供水。（3）排水管线事故①破裂/堵塞处置：排水企业接到报告后，立即关闭事故管段上下游检查井阀门或设置挡水堰，控制污水/雨水外溢；采用管道机器人、潜望镜排查故障点，堵塞管段采用高压水射流、清淤车疏通，破裂管段采用堵漏、内衬修复或更换管段处置。②有限空间作业：下井作业前严格执行“先通风、再检测、后作业”要求，连续监测硫化氢、一氧化碳、氧气浓度，作业人员佩戴正压式呼吸器，配备双安全带，井下作业时间不超过30分钟，地面安排2名以上专职监护人员，严禁无防护下井作业。③污染与内涝防控：污水管线破裂导致外溢的，及时收集外溢污水，防止进入河道、饮用水源地，生态环境部门同步开展水质监测；雨水管线堵塞导致内涝的，立即疏通排水口，开启泵站强排，对积水深度超过0.5m的区域设置警示标识，疏散受淹区域人员，防止触电、溺水事故。（4）热力管线事故①泄漏管控：热力企业立即关闭事故管段供回水阀门，泄压降温，划定警戒范围，防止高温蒸汽或热水烫伤人员；直埋管线泄漏导致地面松软的，提前探测塌陷隐患，禁止人员进入隐患区域。②抢修作业：作业人员穿戴防烫伤防护装备，待管段温度降至50℃以下后方可进行焊接或更换管段作业；冬季抢修时采取设备、管段防冻措施，防止抢修过程中发生冻堵。③应急保障：停热时间超过24小时的，为医院、养老院、学校等重点单位配备临时供热设备；冬季低温天气时，通过社区通知指导居民采取防寒保暖措施，必要时为困难群众提供临时取暖物资。（5）高压电力管线事故①故障管控：电力企业立即切断事故管线电源，排查故障点，设置警戒范围，架空线路警戒半径不小于导线边线延伸距离（10kV为5m、110kV为10m），地下电缆故障点周边5m内禁止人员进入，防止触电。②抢修作业：作业人员严格执行电气安全操作规程，落实停电、验电、接地、挂牌上锁等安全措施，穿戴绝缘防护装备；高处作业时系好安全带，作业半径内禁止人员逗留，防止坠物伤人。③应急供电：停电时间超过12小时的，安排应急发电车保障医院、通信基站、交通信号灯、应急指挥中心等重要负荷供电，优先恢复居民生活用电。（6）工业危险介质管线事故①泄漏管控：权属单位立即关闭事故管段上下游阀门，停止输送介质；根据介质特性划定警戒区，易燃易爆介质泄漏警戒范围参照高压燃气管线标准执行，有毒介质初始警戒半径不小于200m，剧毒介质不小于500m；疏散警戒区内所有人员，严禁无关人员进入。②堵漏处置：作业人员佩戴对应防护装备（正压式呼吸器、防化服、防腐蚀手套等），使用防爆、防腐蚀工具堵漏；泄漏出的介质及时收集、中和、稀释，防止污染土壤和水体；腐蚀性介质泄漏的，对受污染土壤进行无害化处理。③次生灾害处置：有毒介质泄漏的，生态环境部门实时监测大气、水体中有毒物质浓度，根据监测结果调整警戒范围，对接触有毒物质的人员进行医学观察；易燃易爆介质泄漏的，严禁一切火源，切断非防爆电源，采用防爆风机稀释扩散区域介质浓度，防止达到爆炸极限。（7）通信管线事故①故障处置：通信运营企业立即排查故障点，组织力量抢修，优先恢复党政军、应急指挥、医院、交通枢纽等重要部位通信。②应急通信：通信中断范围较大的，安排应急通信车到场保障，确保应急指挥通信畅通；通过官方渠道及时向受影响用户通报故障处置进展，回应群众咨询。5.4响应升级与终止5.4.1当事故范围扩大、危害程度加重，超出本级处置能力时，指挥部立即向上级应急指挥机构请求支援，启动更高等级应急响应。5.4.2当事故得到有效控制，危险源完全消除，次生灾害隐患全部排除，受影响人员得到妥善安置，经指挥部组织专家评估确认后，由总指挥决定降低响应等级或终止应急响应。5.4.3应急响应终止后，抢险救援队伍有序撤离现场，管线权属单位负责现场清理恢复，行业主管部门负责监督验收。6应急保障6.1队伍保障6.1.1建立“专业队伍为主、消防队伍为辅、社会力量补充”的应急救援队伍体系：①专业抢险队伍：各管线权属单位按规定配备专职抢险队伍，其中燃气企业专职抢险人员数量不低于燃气用户总数的0.1%且不少于10人，供水企业专职抢险人员数量不低于供水服务人口的0.02‰且不少于8人，热力、电力、通信、工业介质管线权属单位根据管线长度、服务范围配备足够专职抢险人员；各专业队伍实行24小时值班制度，中心城区接到报警后30分钟内到达现场，郊区60分钟内到达现场。②消防救援队伍：各级消防救援队伍配备管线事故处置所需的防爆、堵漏、侦检、防护等装备，每季度开展1次管线事故处置专项训练，承担火灾扑救、人员搜救、稀释防爆等任务。③社会应急力量：引导社会应急救援队伍参与辅助处置、人员疏散、后勤保障等工作，纳入应急队伍体系统一管理、统一调度。6.1.2各抢险队伍每年至少开展2次专项应急培训和演练，考核合格后方可上岗作业。6.2物资装备保障6.2.1建立分级储备、动态管理的应急物资储备体系：①管线权属单位储备对应品类抢险物资，其中燃气企业储备不少于20套正压式呼吸器、10套防爆堵漏工具、5台可燃气体检测仪、2台应急照明车；供水企业储备不少于10台抽水泵、5套快速堵漏装置、2台水质检测仪、2辆应急供水车；其他管线权属单位根据行业要求储备足够的管材、阀门、检测设备、防护装备等物资。②应急管理局、行业主管部门建立公共应急物资储备库，储备大型抢险设备、通用防护装备、应急发电车、应急通信车等物资，建立物资电子台账，每月盘点一次，及时补充过期、损耗物资，确保物资完好率100%。6.2.2建立跨区域应急物资联动调度机制，本地物资不足时，向上级部门或周边地区请求支援，必要时依法征用社会物资，事后按照规定给予补偿。6.3技术保障6.3.1建成城市地下管线信息管理系统，整合给水、排水、燃气、热力、电力、通信、工业介质等管线的位置、埋深、管径、介质、权属、建设年代等信息，每半年更新一次数据，为事故处置提供精准的管线基础数据支撑。6.3.2组建管线应急专家库，吸纳管线设计、施工、运行、安全、环保、消防等领域的副高级以上职称专家不少于30人，为事故处置提供技术咨询、方案论证等支持；每年至少召开1次专家研讨会，优化应急处置流程。6.3.3推广应用管道机器人、无人机巡检、光纤在线监测、带压堵漏等先进技术，提高事故排查、处置效率和安全性。6.4资金保障6.4.1各级政府将管线事故应急处置经费纳入年度财政预算，保障应急物资储备、队伍建设、演练培训、事故处置等所需资金。6.4.2管线权属单位将应急队伍建设、物资储备、培训演练等资金纳入安全生产费用，按照上年度营业收入的1.5%提取，专款专用。6.4.3鼓励管线权属单位投保安全生产责任保险，引入保险机构参与风险管控和事故善后处置，提高事故赔付能力。6.5通信保障6.5.1通信运营企业建立应急通信保障机制，事故发生后优先保障应急指挥通信需求，公网中断时1小时内调派应急通信车到场保障。6.5.2指挥部各成员单位配备对讲机、卫星电话等应急通信设备，确保在极端条件下通信联络畅通。7事后处置7.1善后处置7.1.1属地镇街（园区）会同民政部门做好受灾群众临时安置，对符合条件的受灾人员给予临时生活救助，保障其基本饮食、住宿需求。7.1.2管线权属单位依法对事故造成的人员伤亡、财产损失进行赔偿，人力资源和社会保障部门配合做好工伤认定、抚恤等工作。7.1.3生态环境部门持续监测事故周边环境质量，直至环境指标恢复正常；对造成环境污染的，依法追究相关单位责任，监督落实生态修复措施。7.2事故调查按照“四不放过”原则，由应急管理部门牵头，会同行业主管部门、纪检监察机关、公安机关、工会等组成事故调查组，查明事故原因、经过、人员伤亡、经济损失