2026年乡村人才扶持资金使用自查报告

2026年乡村人才扶持资金使用自查报告报告单位：XX县农业农村局（会同县财政局、县乡村振兴局）

自查期间：2025年1月1日—2025年12月31日

报告形成时间：2026年1月一、自查工作基本情况本次自查是2026年度乡村人才扶持专项资金管理工作的第一道闭环动作。2025年是我县首次将乡村人才振兴专项经费单独立项，资金量大、使用链条长、涉及主体多，若不在资金跨年度结转前完成全面体检，问题将随旧账带入新周期，后续整改成本成倍增加。为此，县政府分管领导牵头，成立由县农业农村局、县财政局、县审计局、县乡村振兴局组成的自查工作组，对2025年度资金开展全覆盖、穿透式核查。自查范围覆盖资金预算批复、拨付下达、使用支出、绩效产出四个环节；自查对象包括县级项目主管部门、乡镇经办机构、培训承办机构、资金受益对象（含学员、领办人、受聘专家）。自查期间，工作组查阅会计凭证、培训档案、考勤记录、项目验收报告等书面材料，实地走访6个乡镇、11个行政村，访谈受益对象87人次，电话核查学员出勤与就业情况212人次，对3家培训承办机构开展现场盘点。共查摆问题5类12项，涉及问题金额约8.16万元，具体内容详见本报告第五部分。二、资金预算与拨付情况2.1预算批复与资金来源2025年度乡村人才扶持专项资金预算总额500万元，来源构成如下：资金来源批复金额（万元）占比下达文号中央财政衔接推进乡村振兴补助资金35070%X财农〔2025〕12号省级乡村人才振兴专项资金9018%X财农〔2025〕28号县级财政配套资金6012%X财预〔2025〕44号合计500100%—2.2资金拨付明细资金分三批拨付。第一批（项目启动款）于2025年3月下达，金额200万元，占40%；第二批（进度款）于2025年7月下达，金额150万元，占30%；第三批（验收尾款）于2025年10月下达，金额130万元，占26%。其余20万元因创业扶持项目部分申请材料未通过审核、对应项目未启动，由县财政局暂缓拨付，年末收回预算统筹。资金到位率96%，拨付总体及时，但第三批资金实际拨付时间比计划晚30天，原因是部分培训项目验收材料反复退回补正，反映出项目管理环节的衔接短板，详见本报告第五部分问题4。三、资金使用情况3.1资金分类使用总览2025年度资金按使用方向分为四大类，全年实际支出412.16万元，预算执行率82.43%。使用方向预算金额（万元）实际支出（万元）执行率受益规模乡村人才技能培训200180.5090.25%培训学员1,386人次乡村人才引进120108.2090.17%引进产业导师10名、返乡创业人才46名乡村创业扶持10065.4665.46%扶持创业项目17个人才平台建设8058.0072.50%建成专家工作站2个、培训基地设备更新3处合计500412.1682.43%—资金执行率未达90%以上的目标，主要是创业扶持与平台建设两类支出进度滞后，其成因与整改措施分别见第五部分、第七部分。数据口径说明：支出金额以国库集中支付系统实际支付数为准，不含暂付款和已承诺未支付金额。3.2乡村人才技能培训支出明细（180.50万元）技能培训是全年资金使用的重点方向，共举办培训班32期，培训学员1,386人次。资金具体投向如下：培训类别期数培训人次支出金额（万元）人均培训成本（元/人）取证人数农村实用技术培训（种植、养殖）1256072.801,300486电商直播与农产品营销培训834448.201,401296乡村治理带头人培训625435.101,382198乡土技能传承培训（非遗手工艺）416820.401,21497其他短训（农机操作、安全员）2604.0066745合计321,386180.50—1,122人均培训成本控制在1,100～1,500元的合理区间，未发现超标准列支。培训补贴发放标准为：取得技能等级证书的学员每人补贴480元，未取证学员每人补贴200元（仅限出勤率≥80%者）。全年实际发放培训补贴109.82万元。3.3乡村人才引进支出明细（108.20万元）支出项目支出金额（万元）数量标准说明产业导师聘用津贴60.0010名6万元/人/年按季度发放，每季度1.5万元返乡创业人才安家补贴40.008户5万元/户分两年发放，首年3万元、次年2万元青年人才引进奖励8.2041名2,000元/人给予全日制大专及以上学历返乡就业青年合计108.20———产业导师聘期为2025年4月—2026年3月，10名导师分别来自省农科院（3名）、市农机推广站（2名）、本地龙头企业（5名）。经核查，导师聘用协议、政审材料、发放签收记录齐全，未发现虚报冒领。但驻站服务时长存在不达标情形，详见第五部分问题3。3.4乡村创业扶持支出明细（65.46万元）扶持类型扶持项目数支出金额（万元）平均扶持强度（万元/个）创业启动资金945.005.00创业贷款贴息512.462.49创业大赛奖金38.002.67合计1765.46—创业启动资金按项目评审得分分档扶持，A档（≥85分）6万元、B档（70～84分）4万元、C档（60～69分）2万元。全年收到创业申请38份，经初审、实地考察、专家评审等环节，最终立项扶持17个，淘汰率55.26%。未启动资金20万元为已通过初审但实地考察不合格的2个项目对应的预留额度。创业项目存活率（正常经营满6个月）为61.8%，低于70%的目标，是本年度绩效的主要短板。3.5人才平台建设支出明细（58.00万元）建设项目支出金额（万元）建设内容与进度乡村人才专家工作站40.00建成2个（XX镇茶叶工作站、XX乡生态养殖工作站），已挂牌运行培训基地设备更新25.00更新3处培训基地的实训设备（直播补光灯、发酵罐、数控雕刻机等）信息化管理平台15.00乡村人才信息库与资金监管模块开发部署，已上线试运行合计58.00（含合同尾款，实际已支付58.00）—设备采购执行政府采购程序，共3个采购包，中标金额与合同金额一致。现场盘点发现培训耗材存在账实不符，详情见第五部分问题2。四、绩效目标达成情况4.1核心绩效指标完成情况对照《2025年度乡村人才扶持资金绩效目标申报表》，核心指标完成情况如下：绩效指标年度目标值实际完成值完成率达成判定高素质农民培训人次≥1,200人次1,386人次115.5%达成培训技能取证率≥85%83.2%97.9%未达成返乡创业人才引进数量≥40人46人115.0%达成创业项目存活率（满6个月）≥70%61.8%88.3%未达成带动农村劳动力就业≥1,500人1,720人114.7%达成村集体经济增收分红≥50万元67.3万元134.6%达成受益对象满意度≥85分82.6分97.2%未达成资金执行率≥90%82.43%91.6%未达成数据口径说明：取证率=实际取得技能等级证书人数1,122人÷参训总人次1,386人次×100%，未取证人员中含出勤率不足80%的48人及考试未通过216人。4.2经济效益测算与典型产出按培训学员中67%为从事农业生产经营人员、户均新增产值经典型调查约1.2万元/年推算，2025年度培训与创业扶持带动学员新增产值约850万元，投入产出比约1:1.7（测算值，非精确统计）。带动就业1,720人中，稳定就业6个月以上1,468人，稳定率85.3%。典型案例：XX镇电商直播培训班学员张某某（数据已脱敏），结业后通过直播销售本地柑橘，年销售额从8万元增至35万元，带动同村5户果农联合销售。XX乡生态养殖工作站引入发酵床养殖技术后，试点养殖户生猪死亡率从8%降至1.5%。五、自查发现的问题及风险分析自查发现的问题按严重程度分为三级：重大（A级）、较重（B级）、一般（C级）。判定标准、启动权限、处置原则如下：问题级别判定标准启动权限处置原则A级（重大）涉及金额≥5万元，或涉嫌违纪违法，或造成不可挽回损失自查工作组组长（县政府分管领导）批准启动立即停止相关支付，封存台账，移交纪检监察或审计部门核查B级（较重）涉及金额1万～5万元，或违反资金管理办法但不涉法县农业农村局分管负责人批准启动限期整改、追回资金、约谈责任人C级（一般）涉及金额＜1万元，或属于管理不规范、程序瑕疵项目主管科室负责人批准启动立行立改，补正程序，在整改台账登记销号5.1问题1：培训补贴发放对象资格审核不严（B级）问题定性：违规向不符合条件的2名参训人员发放培训补贴，涉及金额0.96万元。具体事实：经逐人比对身份证信息与户籍底册，发现XX职业技能培训学校承办的电商直播班第2期中，2名学员非本县户籍且未在我县缴纳社保或从事农业经营，不符合《XX县乡村人才扶持资金管理办法》第十二条关于补贴对象「本县户籍或在本县连续从业满6个月以上」的规定。2人各领取补贴4,800元，合计0.96万元。风险演化路径：补贴资格审核表由培训机构自行填报、乡镇盖章确认，县级复核仅抽查10%样本→资格审核环节失守→不符合条件人员混入并领取财政资金→若抽查比例长期偏低，同类问题将持续扩大，可能形成骗补通道，在审计或巡察中被定性为套取财政资金。处置要求：由县农业农村局向XX职业技能培训学校发出追缴通知书，15个工作日内追回0.96万元上缴县财政；对该培训机构予以通报批评，暂停其2026年度承办资格直至整改验收合格。机构负责人由县农业农村局分管负责人约谈，谈话记录存档。5.2问题2：培训耗材账实不符（A级）、涉及金额7.20万元问题定性：账面列支培训耗材费用与实物盘点结果差异较大，涉嫌虚列支出。具体事实：对3家培训承办机构开展现场盘点，将采购发票、入库单、领用记录与实物核对，发现账面列支耗材94.50万元，实物盘点值87.30万元，差异7.20万元。其中XX职业技能培训学校差异4.60万元（账面35.80万元，盘点31.20万元），XX农业科技服务公司差异2.60万元（账面28.70万元，盘点26.10万元）。差异耗材主要为农药化肥样品、嫁接苗、直播设备配件等易耗品。风险演化路径：培训机构采购环节缺少出入库双人复核→耗材领用记录未与培训课程表、学员人数交叉验证→账面金额持续累积虚高→若任其发展，虚列部分可能通过虚假发票套取现金，形成「资金体外循环」，构成套取财政资金的违纪违法事实。处置要求：•由县审计局牵头，对上述2家机构2025年度耗材采购全链条开展专项审计，追溯每一笔差异金额对应的采购合同、物流凭证、资金流水，30个工作日内出具审计报告。•差异金额7.20万元先行冻结，待审计结论出具后按性质分类处理：属虚列支出的，全额追回并移送纪检监察机关；属正常损耗未及时核销的，补登台账并由第三方评估后核销。•全县范围内暂停向上述2家机构拨付新的培训款项（含2026年度预算），直至审计整改完成并经工作组验收。整改验收标准：审计报告结论清晰；差异金额全额追回或合规核销；机构建立耗材出入库双人复核制度并实际运行满1个月。5.3问题3：产业导师驻站服务时长不达标（C级）问题定性：聘用协议约定每位产业导师每年驻站服务不少于120个工作日，实际有4名导师未达标。具体事实：调取10名产业导师的考勤签到记录、驻站工作日志、技术服务回单，核验结果如下：导师编号所属单位协议约定驻站天数实际驻站天数差额备注CY-01省农科院120126+6达标CY-02省农科院120118-2缺2天，已补远程指导CY-03省农科院120132+12达标CY-04市农机推广站120112-8缺8天，无补替记录CY-05市农机推广站120121+1达标CY-06本地龙头企业12096-24缺24天，无补替记录CY-07本地龙头企业120118-2缺2天，已补远程指导CY-08本地龙头企业120124+4达标CY-09本地龙头企业120105-15缺15天，无补替记录CY-10本地龙头企业120108-12缺12天，无补替记录4名未达标导师合计缺勤61个工作日，占应驻站总天数的5.1%。按聘用津贴6万元/年折算，涉及津贴2.54万元（测算值）。缺勤原因：2名导师因原单位临时任务未能到岗，2名导师未提前报备自行调整行程。风险演化路径：驻站考勤制度「月底汇总、季度核发津贴」的节奏过慢→缺勤行为在季度内未被及时纠正→导师形成「签了协议也可以不来」的预期→技术指导承诺落空，基层合作社和农户对政策产生不信任，后续人才引进工作将遭遇动员困难。处置要求：县农业农村局向4名导师发出约谈通知，10个工作日内完成约谈并形成书面情况说明；缺勤天数对应的津贴按比例扣减，扣减资金上缴县财政；CY-09、CY-10两名导师若2026年续聘，需在协议中增加「缺勤超过20天自动解聘」条款。5.4问题4：部分项目资金拨付与验收进度滞后（C级）问题定性：第三批资金拨付较计划延迟30天，创业扶持项目验收平均延迟45天。具体事实：第三批资金对应的12个验收项目中，有7个项目首次提交的验收材料不完整（缺培训签到表、缺采购验收单、缺项目总结报告），退回补正平均耗时22天。创业扶持项目中，3个项目以「农忙期人手不足」为由申请延期验收，最长的延期72天。材料退回补正的具体缺口集中在培训签到表无学员签字、设备采购无固定资产标签两个方面。风险演化路径：验收标准未在项目启动时书面向承办机构交底→材料缺什么、怎么补全凭机构自行理解→反复退回耗费时间→资金滞留账面、执行率走低→到年底形成「钱等项目」的局面，可能被上级财政收回统筹。处置要求：验收材料清单及模板由县农业农村局在2026年2月底前修订完毕，作为项目启动会的第一项交底内容；验收审核实行首问负责制，材料不完整的一次性书面告知全部缺项，禁止分批告知、反复退回。5.5问题5：培训满意度和技能取证率未达标（C级）问题定性：全年培训学员满意度平均82.6分，低于85分目标；技能取证率83.2%，低于85%目标。具体事实：分班次分析满意度问卷，电商直播班平均满意度最低（78.4分），主要不满集中在「实操设备数量不足，人均练习时间每天不足1小时」；农村实用技术培训班的取证率最低（76.8%），反映培训内容与技能等级考试大纲衔接不够。取证率83.2%的构成：取证1,122人中，一次通过892人，补考通过230人，补考率20.5%，补考主要发生在农机操作班（补考率38.3%）。风险演化路径：设备不足→学员练习时长不够→考试通过率低→学员获得感下降→满意度低→参训积极性衰减→后续班次招生困难和政府公信力下降的恶性循环。处置要求：2026年电商直播班按每班不超过30人编班（2025年平均每班43人），确保人均实操设备工位1个；农机操作班增加考前模拟训练2天；满意度问卷增加「设备adequacy、教师针对性、课程实用性」三个维度的分项评分，便于精准定位短板。六、问题成因分析上述五类问题并非孤立事件，而是资金管理链条上「制度、执行、监督、绩效」四个层面的系统性问题，具体分析如下：（一）制度层面：验收标准与过程监管规则滞后于实践《XX县乡村人才扶持资金管理办法》于2025年2月印发，但配套的操作细则（验收材料清单、耗材出入库规范、驻站考勤细则）到2025年4月才陆续出台，造成第一季度启动的项目在验收标准上「摸着石头过河」。管理办法对培训补贴资格复核仅规定「县级按不低于10%比例抽查」，未明确对培训机构的首审责任和违规后的退出机制，属于制度设计的约束力不足。（二）执行层面：承办机构内控缺失与主管部门重拨付轻监管并存3家培训承办机构均未建立独立的耗材出入库台账，全部依赖采购发票直接列支。县农业农村局在资金拨付后，日常跟踪以收集台账报表为主，实地核查全年仅开展2次，远低于每季度1次的预期频次，导致耗材账实差异直到年末盘点才暴露，错失了年中纠偏的窗口。（三）监督层面：跨部门信息共享机制未打通培训补贴资格审核需要调用公安户籍、社保缴纳、土地承包经营权三类数据，但2025年县农业农村局与县公安局、县人社局之间未建立数据共享接口，基层经办人员只能凭肉眼核验证件复印件，客观上给资格审核留下了漏洞。这是问题1发生的技术性根源。（四）绩效层面：目标设定与资源匹配度测算不足创业扶持项目存活率目标定为70%，但未充分考虑县域创业项目平均存活率基数（据县市场监管局统计，近三年全县新注册小微企业满6个月存活率约65%）。在没有更优帮扶措施支撑的情况下，直接对标70%属于目标偏高。培训取证率目标85%同样未区分不同班次的考试难度差异，农机操作班实操考试通过率历来偏低。七、整改措施整改工作坚持「资金追回与制度修复并重、当下改与长久立结合」的原则，按以下四类措施推进。每项措施均明确责任单位、完成时限、验收标准，由自查工作组每月调度一次整改进度。7.1资金追缴与账务处理类序号整改事项具体措施责任单位完成时限验收标准1追回违规培训补贴向XX职业技能培训学校发出追缴通知书，责令15个工作日内退回0.96万元至县财政专户县农业农村局2026年2月28日资金到账凭证；追缴通知书存档2冻结并核查耗材差异资金冻结2家机构未拨付款项合计7.20万元；县审计局30个工作日内出具专项审计报告县审计局、县财政局2026年3月31日审计报告送达自查工作组；资金冻结凭证3扣减导师缺勤津贴按缺勤61个工作日折算扣减津贴2.54万元，上缴县财政县农业农村局2026年3月15日扣减明细表；资金上缴凭证4清理结转结余资金对2025年度结转的87.84万元结余资金，按县财政局要求办理结转或收回手续县财政局、县农业农村局2026年3月31日结转批复文件或收回凭证数据口径说明：结转结余87.84万元=预算500万元-实际支出412.16万元，其中20万元为未立项预留、67.84万元为各项目节约及尾款结余。7.2制度修补类1.修订《XX县乡村人才扶持资金管理办法》配套细则•培训补贴资格审核实行「机构首审、乡镇复核、县级终审」三级把关，县级终审从抽查10%改为逐人比对（通过公安户籍数据接口）。修订责任单位：县农业农村局，完成时限2026年3月31日，验收标准为修订后的细则正式发文。•耗材管理实行「采购、入库、领用、核销」四环节双人签字，月度盘库，账实差异超过5%当月书面说明。修订责任单位：县财政局，完成时限2026年3月31日，验收标准为制度文本及3家机构首月执行记录。•产业导师驻站考勤改为「日签到、周报告、月汇总」，缺勤未经批准按日扣减津贴，年度累计缺勤超20天自动解聘。修订责任单位：县农业农村局，完成时限2026年2月28日，验收标准为制度文本及考勤系统上线记录。2.建立验收材料一次性告知制度验收材料清单、模板、填写示例在项目启动会上书面交底，验收审核首轮一次性书面告知全部缺项。责任单位：县农业农村局，完成时限2026年2月28日（在2026年度第一批项目启动会前完成）。7.3数字监管类1.打通部门数据接口由县大数据中心牵头，2026年4月30日前完成县农业农村局与县公安局户籍数据、县人社局社保数据的接口对接，实现培训补贴资格线上自动核验。验收标准：接口联调通过，首批50名学员资格核验试运行零差错。2.上线资金全流程监管模块依托已建成的信息化管理平台，对2026年度资金实行「项目立项—资金拨付—支出记录—绩效采集」全流程线上留痕，平台按月度自动生成各项目执行率图表，执行率低于时序进度10个百分点以上的项目自动预警。责任单位：县农业农村局信息中心，完成时限2026年4月30日，验收标准为监管模块通过专家验收并实际运行满1个月。7.4绩效改进类1.优化2026年度培训组织方式电商直播班每班人数控制在30人以内，按人均1个实操工位配置设备；农机操作班考前增加2天模拟训练，重点强化倒库、机具挂接两个失分集中科目。2.调整创业扶持绩效目标将创业项目存活率目标由≥70%调整为≥65%，同时对获得扶持的创业项目增加「每季度1次实地走访+技术指导员结对」的跟踪帮扶措施，力争实际存活率提升至68%以上。调整依据为《XX县创业项目存活率基线调查报告》（县市场监管局，2025年12月）。3.建立学员满意度即时反馈机制每期培训班结束当日发放满意度问卷，实行「一班一反馈、一月一汇总」，对评分低于80分的班次，在7个工作日内由培训机构提交改进报告并组织学员回访。八、2026年度资金使用展望与工作建议2026年度乡村人才扶持资金预算已批复580万元（其中中央资金380万元、省级配套110万元、县级配套90万元），较2025年增长16%。资金使用方向在延续四大类的基础上，新增「乡村人才数字技能提升」专项80万元。基于2025年自查结果，对2026年资金使用提出五项建议：（一）把好入口关：资格审核从「人工抽查」升级为「数据比对」2025年问题1的直接教训是人工审核存在盲区。2026年所有培训补贴资格、安家补贴资格、创业扶持申请资格必须通过部门数据接口自动核验，未通过线上核验的一律不得进入评审环节。数据接口未建成前的过渡期（2026年1—4月），实行乡镇主要领导签字背书制。（二）把好过程关：资金监管从「年底盘点」升级为「月度预警」依托信息化监管模块，按「3月拨付启动款、6月拨付进度款、9月拨付验收款」的节奏管理2026年度资金，每月对标时序进度，执行率落后10个百分点以上的项目由县农业农村局分管负责人约谈项目责任人。全年实地核查频次从2次提高到每季度1次，核查范围覆盖全部承办机构。（三）把好绩效关：目标设定从「一刀切」升级为「分类分档」2026年绩效目标区分班次设定取证率：电商直播班目标≥88%、农村实用技术班≥82%、农机操作班≥75%。创业扶持存活率目标维持65%，增加「技术指导员结对覆盖率≥90%」作为过程性指标。（四）把好出口关：验收结算从「反复退回」升级为「一次告知」2025年第三批资金拨付延迟30天的直接原因是验收材料反复退回。2026年所有项目在启动会上完成验收标准交底，材料清单与模板书面发放，验收审核首轮一次性告知全部缺项。（五）把好协同关：多部门从「各自为政」升级为「联席共管」建议建立由县政府分管领导召集、每季度召开1次的乡村人才资金联席会制度，成员单位包括县农业农村局、县财政局、县审计局、县公安局、县人社局、县市场监管局，会议议题为资金执行进度通报、跨部门问题协调、风险研判。九、附件附件1专项资金自查工作底稿（样表）项目名称资金方向预算金额（万元）实际