2026年乡镇完小食堂承包领域专项风险排查整改报告

2026年乡镇完小食堂承包领域专项风险排查整改报告一、工作背景与总体情况乡镇完小食堂承包涉及食品安全、资金管理、廉政风险等多重领域，是基层教育系统风险集聚度最高、群众关注度最强的环节之一。2025年以来，外省多地相继曝出学生餐供应企业资质造假、克扣食材标准、承包合同利益输送等典型案件，暴露出该领域长期存在的监管盲区。为落实《学校食品安全与营养健康管理规定》（教育部、市场监管总局令第45号）及省、市关于中小学校园餐专项整治工作部署，我县于2026年3月1日至3月31日，对全县范围内乡镇完小食堂承包运营情况开展了全覆盖专项风险排查。本次排查共组建专项工作组4个，投入检查人员36人次，覆盖17个乡镇的42所完小（含教学点），排查承包企业（含个体经营者）38家，发现问题隐患共计17类203项。截至4月15日，已完成整改183项、正在整改20项，整改完成率90.1%，其余20项均已完成责任划定、资金筹措或方案制定，正按计划时限推进。现将具体情况报告如下。二、排查组织与实施过程2.1组织架构与职责分工成立乡镇完小食堂承包领域专项风险排查整改工作领导小组，由分管教育的副县长任组长，县教育局局长、县市场监管局局长任副组长，县财政局、县卫健委、县审计局及各乡镇分管负责同志为成员。领导小组下设办公室于县教育局学校后勤管理服务中心，负责排查工作的统筹调度、台账管理和整改督办。领导小组职责边界如下：县教育局负责排查组织、合同清理和业务指导；县市场监管局负责食品经营许可核查、现场食品安全检查及抽检；县财政局负责膳食经费管理规范性核查；县卫健委负责营养健康指标评估和传染病防控指导；县审计局负责承包经营财务往来的延伸审计。2.2排查范围与对象排查对象覆盖全县所有乡镇完小自办食堂、对外承包食堂及以"营养改善计划供餐"名义实际由第三方运营的食堂，同时延伸核查为学校集中供餐的校外集体用餐配送单位。重点聚焦以下四类情形：一是承包期超过三年的长期合同；二是承包经营者为学校教职工亲属或本地"关系户"的情形；三是学生餐费标准明显低于或高于本县平均水平的学校；四是近三年收到过食品安全投诉或信访举报的学校。按此标准，共锁定高风险学校8所、中风险学校21所、低风险学校13所。2.3排查方法与程序本次排查采取"四不两直"方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），综合运用六种手段交叉验证：1.资料审查：调取承包合同、食品经营许可证、从业人员健康证、食材采购台账、食谱公示记录、陪餐记录等书面材料。2.实地检查：逐校查看食堂功能区设置、设备设施运行、"三防"设施（防蝇、防鼠、防尘）配备、食品贮存条件等，共发现现场类问题94项。3.财务倒查：对膳食经费收支专用账户流水、食材采购发票、供应商转账记录进行交叉比对，核查资金流向是否异常。4.问询访谈：分别与校长、食堂管理员、承包方负责人、厨师、学生及家长代表进行背对背访谈，共访谈420余人次，获取有效线索37条。5.问卷调查：面向学生家长发放电子问卷3800份，回收有效问卷3512份，回收率92.4%，其中反映食堂问题较多的问卷占比11.3%。6.抽样检测：对17个乡镇42所学校食堂的大米、食用油、肉类、蔬菜、消毒餐具等开展市级监督抽检，共抽检样品126批次，检出不合格8批次，总体合格率93.7%。三、排查发现的主要风险问题3.1食品安全风险——基础性风险，占比最高食品安全风险共计79项，占全部风险问题的38.9%，是本次排查发现的最主要风险类别。具体集中在以下环节：1.进货查验与索证索票执行不到位（23项）。排查发现有9所学校食堂未按批次留存供货方营业执照、食品经营许可证和产品合格证明文件；6所学校采购的蔬菜无产地证明和食用农产品承诺达标合格证。食堂管理员普遍不清楚查验的具体标准，部分人员将查验等同于"看看有没有坏叶子"。2.食品贮存条件不合规（17项）。发现3所学校冷冻肉制品与非食品混放于同一冷柜；5所学校的大米、面粉直接堆放在地面上，未设地架离墙离地；4所学校调味品区已开封的调味料未标注开封日期和限用日期。贮存温湿度缺乏有效监测，除1所学校外，其余学校食堂均未配置食品仓库温湿度计并记录。3.加工操作不规范（21项）。切配间和烹饪间未严格区分生熟操作台的有7所学校；从业人员加工食品前更换工作服、洗手消毒的执行率经现场观察不到60%；4所学校的备餐间未按要求设置紫外线消毒灯并记录使用情况。4.餐饮具清洗消毒不彻底（12项）。6所学校消毒柜容量与供餐人数不匹配，存在"只放不用"现象；3所学校的餐具抽检检出大肠菌群超标（其中1所学校检出值为240MPN/100cm²，超出标准限值4倍）。现场发现部分学校采用"热水烫一下"代替规范消毒。5.食品留样不规范（6项）。留样量不足125克的有4所学校；留样品种与供餐品种不一致的有2所学校；留样记录未注明留样人、留样时间和销毁时间的有3所学校。部分学校将留样冰箱作为普通冰箱混用。3.2承包经营管理风险——合同与资金隐患承包经营管理风险共计58项，占28.6%，是涉及经济利益最深的一类风险。1.合同签订与执行不规范（19项）。排查42份食堂承包经营合同中，有7份合同已超过原定期限仍"自然续约"未重新招标；5份合同约定的经营范围包含烟酒销售等与校园供餐无关项目；3份合同未明确食品安全责任条款和违约责任追究方式；4份合同的承包费用约定不明，存在按餐次抽成、固定上交、零租金等混乱模式，为利益输送留下空间。2.转包分包现象（7项）。有4所学校的承包方将食堂保洁、食材粗加工等环节分包给无健康证明的临时人员；3所学校的合同签约方与实际运营方不一致，实际经营者未在教育局备案，属于事实上未经审批的转包。3.膳食经费管理不规范（21项）。全县42所完小中有11所学校未单独建立膳食经费专用账户，与学校公用经费混用；8所学校的餐费收取采用现金方式，无缴费记录；5所学校存在餐费结余资金未按规定退还学生或结转下学期使用的情况，结余金额共计4.3万元；3所学校的食材采购发票与供货商不一致，涉嫌票据违规。按上级文件要求，食堂收支结余应当按月公布、按学期结算退还学生，本次发现执行率仅为64.3%。4.营养改善计划资金使用风险（11项）。3所学校将营养改善计划专项补助资金用于支付食堂聘用人员工资；2所学校营养餐食谱中的肉蛋奶供应量未达到规定标准（每生每餐肉类低于30克）；4所学校营养改善计划食材采购未通过县级统一招标平台，而由承包方自行采购，存在价格虚高风险。抽查发现，同规格鸡腿肉承包方自行采购价较县级平台集中采购价平均高出18%左右。3.3廉政与廉洁风险——利益关联问题廉政风险共计28项，占13.8%，虽数量占比不高，但性质最为严重。1.利益关联未主动申报（9项）。经数据比对和走访核实，有4所学校的食堂承包方与学校领导存在亲属关系但未按规定回避、未向县教育局报备；5名学校食堂管理人员近亲属在食材供应企业任职或持股，存在利益冲突嫌疑。2.合同签订程序倒置（6项）。3所学校的承包合同未经学校行政会议集体研究，由校长个人决定后补签会议纪要；2所学校的承包合同先运营后补签，最长间隔达4个月；1所学校的合同金额超过5万元未按"三重一大"制度报教育局审批。3.接受承包方利益输送线索（7项）。访谈中发现有5名学校管理人员接受过承包方赠送的节假日礼品（价值约200—500元不等）；2条线索反映存在承包方为学校管理人员私人消费买单的情况，已按程序移交县纪委监委核查。4.食堂盈利去向不明（6项）。根据对5所学校食堂成本核算专项审计，承包方毛利率普遍在35%—48%之间，显著高于行业合理区间（25%—30%），但高额利润的去向缺乏说明，存在通过虚构采购成本套取资金回流个人的嫌疑，已移交审计组进一步深挖。3.4应急管理与健康风险——保障能力缺口应急与健康风险共计38项，占18.7%。1.食品安全事故应急预案缺失或失效（13项）。9所学校食堂无成文的食品安全事故应急预案；4所学校的预案沿用2019年版本，未按《食品安全事故应急预案管理办法》要求更新，预案中的联系人已调离或退休，应急处置流程不具可操作性。2.应急演练未开展（8项）。全部42所学校中，近一年内开展过食品安全事故应急演练的仅3所，且演练仅停留在桌面推演，未组织实际模拟。3.营养健康管理能力薄弱（9项）。除中心校外，完小普遍无专职营养指导人员；6所学校未按周制定并公示带量食谱；3所学校的食谱由承包方自行制定，存在"什么便宜吃什么"的倾向，学生钙、维生素A等微量营养素摄入量经测算低于推荐标准的60%。4.传染病防控设施不完善（8项）。食堂从业人员晨检制度执行不到位，抽查中发现4所学校食堂从业人员未落实每日上岗前健康检查并记录；更衣间配备不足，2所学校食堂工作人员在烹饪间内更换工作服。四、整改措施与完成情况4.1食品安全风险整改——立行立改与标准化建设并重针对进货查验、贮存、加工、消毒、留样五类问题，分别落实以下整改措施：1.进货查验整改（涉及23项，已全部完成）。全县统一印制《乡镇完小食堂食材进货查验记录簿》，明确查验要点（看证照、看合格证、看感官、称重量、索票据），要求每批食材逐项填写并由食堂管理员和承包方双签字确认。各校于4月1日前完成供货方资质档案建立工作，并报教育局备案。针对食用农产品无合格证问题，与县农业农村局协调建立"产地准出、市场准入"衔接机制，对无法提供承诺达标合格证的蔬菜品种实行定点采购单位名录管理。本项整改完成率100%。2.食品贮存整改（涉及17项，已全部完成）。各校对照《餐饮服务食品安全操作规范》（GB31654-2022）要求完成贮存条件改造：（1）全部食材离墙离地10厘米以上存放，配置地架共计86组；（2）冷柜按"生熟分开、荤素分开"原则调整布局，粘贴标识标签；（3）建立开封食材限用标签制度，标签注明品名、开封日期、限用日期、责任人；（4）统一配备食品仓库温湿度计84支，落实每日早晚两次记录。教育局于4月初组织"回头看"复查，整改质量全部达标。3.加工操作整改（涉及21项，已完成19项，2项正在推进）。对7所学校生熟操作台混用问题，已完成物理隔断改造5所，剩余2所因改造资金未到位，已列入暑期维修计划并在此期间严格落实"刀具、砧板、抹布色标管理"过渡措施（红色=生食、蓝色=水产、绿色=蔬菜、白色=熟食）。该项整改的资金来源为校舍维修长效机制经费，单校预算约8000—12000元，施工周期预计5天。从业人员洗手更衣执行率低的问题，已通过安装感应式洗手设施（共加装12处）、设置更衣间门禁、建立每日晨检视频抽查制度加以扭转。4.餐饮具消毒整改（涉及12项，已全部完成）。针对消毒柜容量不足问题，为3所学校新购热风循环消毒柜共4台（每台约4500元），为3所学校扩增消毒柜摆放空间，确保正常供餐餐具全部入柜消毒。全面推行"餐具消毒三查法"——查温度（消毒温度达到120℃以上持续10分钟）、查时间（记录消毒起止时间）、查批次（消毒批次与用餐批次对应），由各校食品安全总监每周至少抽检一次，并做好记录。5.食品留样整改（涉及6项，已全部完成）。统一规定留样要求——每品种留样量不少于125克、使用专用留样盒、密闭存放在专用留样冰箱（0—8℃）、保存48小时以上，留样记录载明餐次、品名、留样人、留样时间、销毁时间及销毁人，学校食品安全管理员每日核查签字。同时规定留样冰箱加锁并由专人保管钥匙，防止与普通食材混用。4.2承包经营管理整改——合同清理与财务规范并行1.合同清理换签（涉及19项，已全部完成）。对所有超期"自然续约"合同、无食品安全责任条款合同、经营范围不当合同，于3月31日前全部终止原合同，并按县教育局统一制定的《乡镇完小食堂承包经营合同示范文本（2026版）》重新招标或续签。示范文本重点强化了以下条款：经营范围的排他性约定、食品安全责任的单方违约责任（出现一次食品安全事故即解除合同并扣除履约保证金）、食堂设备设施使用与维护责任边界、餐费定价与调价机制、合同期限原则上不超过3年。本次共废止旧版合同12份，新签合同17份（含续签5份，全部经校行政会议集体研究并报教育局备案）。2.转包分包清理（涉及7项，已全部完成）。3所合同签约方与实际运营方不一致的学校，一律要求实际运营方以自身名义参与学校食堂经营招标并重新签订合同，未取得食品经营许可的立即停止运营。对4所将保洁、粗加工分包给临时人员的学校，要求全部临时人员纳入承包方员工统一管理——签订劳动合同、办理健康证明、纳入晨检记录、购买工伤保险。此项整改后，全县完小食堂从业人员持证上岗率达到100%。3.膳食经费管理整治（涉及21项，已完成19项，2项正在推进）。11所未设专用账户的学校已于3月20日前全部完成账户开设，实现"一校一账户、专款专用、独立核算"。对8所现金收取餐费的学校，全部改造为家长通过银行代收或扫码缴费，缴费记录由银行系统留存备查。针对5所学校结余资金4.3万元未退还问题，已于4月10日前全部计算到人、通过微信转账退还家长或抵缴下学期餐费（已征得家长同意）。正在推进的2项涉及部分学校食堂收支核算软件与学校财务系统对接问题，预计4月底前完成。同时推行"餐费公示三公开"制度——每周公开带量食谱、每月公开食材采购价格、每学期公开食堂收支结余，公示内容须留存影像资料备查，思政处负责每月抽查公示落实情况。4.营养改善计划资金整治（涉及11项，已完成9项，2项正在整改）。3所挪用专项资金发放人员工资的学校，已按要求调整支出渠道，挪用的4.7万元资金于3月25日前全额归垫到位。2所学校肉蛋奶供应量不达标问题已基本整改到位，正在跟踪验证连续两周食谱带量数据。4所学校食材由自行采购转为纳入县级统一招标平台，已全部完成平台注册并执行平台采购。针对自行采购价格高于平台价18%的问题，要求各校建立食材采购价格比对台账，按月与平台价格进行比对，价差超过10%的须书面说明理由。4.3廉政风险整改——健全制度与严肃追责跟进1.利益关联处置（涉及9项，已全部完成排查认定）。对4所学校的亲属回避问题，已对涉及人员进行调整——承包方为学校领导亲属的3所学校合同全部终止并重新招标；学校食堂管理人员亲属在供应企业任职的5人，已由所在学校调整岗位分工，不再分管食堂工作。上述人员调整情况均已书面报教育局和县纪委监委备案，后续将纳入个人有关事项报告范围。2.合同程序倒置问题整改（涉及6项，已全部完成）。对3所未经集体研究的学校，已责成补开行政会议补记决议，校长作出书面检查；2所先运营后补签合同的学校，已补办全部手续并对时任校长进行约谈提醒；1所超5万元合同未报批的学校，已补报审批并给予该校总务主任政务警告处分。为杜绝此类问题，县教育局印发《关于进一步规范学校食堂承包经营决策程序的通知》，明确"四步决策法"——总务处提出方案、食品安全总监审核资质、校长办公会集体研究、报教育局备案批准，任一环节缺失即视为违规。3.利益输送线索办理（涉及7项线索，已完成初步核查）。接受节日礼品（价值500元以下）问题，经核查5人收受物品属实，已由所在学校进行批评教育并责令退还折价款，记入个人廉政档案。2条承包方为管理人员私人消费买单的线索，因涉及金额较大（累计超过3000元），已移交县纪委监委进一步调查，目前正在办理中。4.食堂盈利水平约束（涉及6项，正在推进）。针对毛利率偏高问题，已启动对5所问题学校的食堂成本专项审计，审计内容包括食材采购价格比对、人工成本合理性、能耗费用、低值易耗品摊销等。审计工作由县审计局牵头，委托第三方会计师事务所执行，计划于2026年5月31日前完成。同时，为从源头约束承包方盈利空间，县教育局正在研究制定《乡镇完小食堂餐费定价与成本核算指导意见》，拟规定：学生餐费中的食材成本占比应不低于65%，承包方管理费及利润不超过餐费的10%，超出部分须退还学生。该文件拟于2026年6月底前印发，下半年学期开始执行。4.4应急管理与健康管理整改——补齐短板弱项1.应急预案修订（涉及13项，已全部完成）。全县统一编制《乡镇完小食品安全事故应急预案（范本）》并分发各校，各校结合自身实际于3月31日前完成备案修订。新预案明确了事故分级（Ⅰ级为较大及以上校园食品安全事故、Ⅱ级为造成5人以上送医的一般事故、Ⅲ级为疑似食物中毒事件）、报告时限（发现后10分钟内电话报告校长和卫生院、1小时内书面报告县教育局和县市场监管局）、处置流程（封存留样和可疑食品、配合流行病学调查、启动家长沟通机制）以及学校各岗位职责分工。原预案中失效的联系人信息已全部更新。2.应急演练推进（涉及8项，已完成4项，4项计划中）。4所学校已于4月上旬完成实战化演练——模拟午餐后10名学生出现呕吐、腹泻症状，从发现报告、紧急送医、封存留样到信息报送全流程实际操作。演练发现共性问题2项（校医处置流程不熟练、家长沟通环节信息口径不统一），已通过增加演练频次、制定统一口径话术模板加以解决。剩余4所学校演练计划安排在4月下旬至5月上旬完成，由教育局派人现场观摩评估。3.营养健康管理能力提升（涉及9项，已完成6项，3项正在推进）。6所学校已配备兼职营养配餐员（经县卫健委培训并考核合格），并开始执行每周带量食谱制度。3所学校的带量食谱由县疾控中心协助制定中，5月1日前可落实到位。从2026年春季学期起，要求各校将每周带量食谱报县教育局审核备案，由县教育局委托疾控部门每学期开展一次学生营养摄入评估，评估结果向家长公布。4.传染病防控设施完善（涉及8项，已全部完成）。全县完小食堂从业人员全部恢复每日晨检制度——测量体温、观察皮肤手部有无伤口化脓、询问有无腹泻呕吐症状，晨检记录由食堂管理员审核签字并至少保存6个月。，各校食堂更衣间物理隔离改造共8间，确保从业人员在更衣间内完成工作服更换、手部清洁后再进入操作区。工作服实行每日更换清洗，由承包方承担洗涤费用。五、自查问题与整改成效评估为验证整改措施的真实效果，4月16日至18日，县教育局联合市场监管局组成3个复查组，按不低于30%的比例对整改情况进行随机抽查复核，复查覆盖13所学校。从复查核验来看，之前较为突出的问题得到明显扭转：食堂食材进货查验记录规范率达到100%（排查前为45.2%）；食材贮存合规率达到100%（排查前为64.3%）；餐具抽检合格率从93.7%提升至99.2%；膳食经费专用账户开设率达到100%（排查前为73.8%）；餐费收益定期公示制度执行率达到76.9%（排查前为33.3%），公示制度尚未完全落实的学校主要原因是部分家长在外务工、线上公示的浏览量较低，学校正在研究对策，通过班级家长群定向推送提高公示触达率。在肯定整改成效的同时，复盘整个排查整改过程，以下深层次问题值得进一步反思：一是承包经营模式本身存在结构性矛盾。完小规模小（多数在校生不足300人）、经费有限、管理力量弱，本身不具备自办食堂的专业条件；而引入承包方后，承包方必须以盈利为目的，在学生餐费受限的前提下，压低食材成本几乎成为其必然选择。此次排查中发现的采购不规范、食材品质不高、盈利空间过大等问题，很大程度上是这一结构性矛盾的表现。对此，县教育局正在研究两种改进路径：一是推行中心校食堂辐射供餐模式，由邻近的中心小学食堂统一加工、配送至完小，取消完小独立承包；二是探索完小食堂非营利性托管模式，引入国有平台公司运营，实行成本价供餐、政府补贴运营费用。两条路径的可行性论证和试点方案将于2026年6月底前完成。二是排查发现问题的深度和广度有赖于检查方法，仅靠周期性运动式检查不足以形成持续震慑。部分学校整改"达标"后是否会出现反复，仍需后续跟踪。为此，本次整改结束后将转入常态化监管阶段，机制建设详见下文第六部分。三是家长和社会参与监督的渠道仍然偏窄。此次排查中家长问卷回收率虽然较高，但主动向学校或教育部门反映问题的仍属少数，主要原因是家长不了解向谁反映、如何反映，也担心反映问题影响孩子在学校的处境。下一步需建立匿名、便捷的问题反映渠道并将受理和反馈情况公开透明化。六、长效机制建设6.1推行"四统一"管理模式自2026年秋季学期起，全县乡镇完小食堂承包运营实行"四统一"管理：统一招标（由县教育局统一组织，引入招标代理机构，按资质、业绩、报价评分确定承包企业候选名录，各校在名录中选择并执行统一合同文本）；统一采购（食材全部通过县级集中采购平台，实行带量采购、定期竞价）；统一食谱（由县疾控中心会同营养专家制定春秋季标准化带量食谱，各校按周执行、不得随意更改）；统一价格（按食材成本、人工、能耗等核定学生餐费上限，各校不得超标准收费）。6.2建立日常监管"三查"机制建立"学校日查、乡镇周查、县级月查"三级检查机制。学校层面由食品安全总监每日巡查并填写《食堂日常安全检查表》（检查内容共6个方面24项指标，检查表见附件三）；乡镇中心校每周组织一次互查，检查结果纳入完小校长年度考核；县教育局会同市场监管局每月按不低于20%的比例组织飞行检查，重点核查采购票据、出入库记录、消毒记录、留样记录等痕迹资料，检查结果全县通报。飞行检查采取"双随机"方式，不发通知、随机选校，检查当日直赴现场。全年计划飞行检查不少于10轮次，确保每所学校每年至少被县级抽检2次以上。6.3完善信息公开与家长参与机制全县统一制作食堂信息公示栏，悬挂于学校门口或食堂入口显著位置，公示内容包括：承包方资质信息、每周带量食谱、食材采购价格、餐费收支结余、学校食品安全管理人员信息及监管举报电话。县教育局设立食堂问题投诉专线（12345政务服务热线转办通道）和"校园餐问题随手拍"线上反馈平台，家长可通过平台匿名上传问题照片和文字描述，平台受理后2个工作日内进行核查处置并反馈。同时，各校每学期至少组织2次"食堂开放日"活动，邀请家长代表实地查看食材贮存、加工、配餐全过程并试餐，参与满意度测评。6.4推行食品安全责任保险要求全县所有完小食堂承包方必须投保食品安全责任保险，每次事故赔偿限额不低于50万元，投保情况纳入承包合同必备条款和年度检查必查项目。为增强保险保障效果，鼓励实行"保险+服务"模式，即保险公司委托第三方机构开展食品安全风险评估和隐患排查，将事故预防关口前移至日常运营环节。该机制既能为学生提供风险兜底，又能借助第三方力量弥补基层监管人手不足的短板。6.5强化信用管理与"黑名单"制度建立乡镇完小食堂承包方信用档案，记录历次检查结果、抽检数据、投诉举报处置情况、违约违规记录等信息。对存在下列情形之一的承包方，一律列入"黑名单"并清除出我县学校食堂承包市场：发生食品安全事故导致学生送医的；克扣学生餐食标准经查实的；存在转包分包行为的；向学校管理人员输送利益的；年度内被行政处罚2次以上的。列入"黑名单"的承包方其法定代表人、实际控制人同步实施禁入措施，禁入期限不低于3年。信用信息每学期在县教育局官网公示，接受社会监督。6.6责任追究闭环明确“学校—承包方—监管部门”三方责任链条。学校校长为第一责任人，对食堂管理负总责；承包方对食品安全和供餐质量承担主体责任；县教育局、县市场监管局按职责承担监管责任。发生食品安全事故或严重违规问题的，实行“一案双查”——既查承包方违规事实，又查学校管理失职和监管履职情况，依规依纪依法追究相关人员责任，涉嫌犯罪的移送司法机关。七、下一步工作安排（一）持续推进剩余问题整改销号。建立整改问题台账，实行“挂账销号”管理，对正在整改的20项问题逐一明确责任单位、责任人和完成时限，由领导小组办公室每周跟踪进度、每月通报进展。对整改不力、敷衍应付的学校和责任人，由县教育局约谈问责，确保2026年6月30日前全部整改到位并组织验收。（二）实施秋季学期开学前专项验收。2026年8月25日至8月31日，组织开展秋季开学食堂运营条件全面验收，验收内容包括：食品经营许可证有效性、从业人员健康证全员覆盖情况、设施设备维修清洗情况、“三防”设施完好情况、新学期合同签订及备案情况、食堂环境卫生消杀情况。验收不合格的学校一律不得开学供餐。（三）启动承包模式改革试点。结合此次排查暴露的结构性矛盾，在总结各地先进经验的基础上，制定《乡镇完小食堂运营模式改革试点方案》，选择有条件的3—5个乡镇开展中心校辐射供餐或国有平台托管试点，试点周期为一个学期，重点评估供餐质量、成本控制、家长满意度和可复制性，为全县推广提供决策依据。（四）深化学生营养健康监测评估。与县卫健委建立学生营养健康数据共享机制，每学期对全县完小学生开展一次身高、体重、贫血等指标监测，结合食堂带量食谱执行情况和膳食结构调查数据，形成学生营养健康评估报告，为食堂供餐标准动态调整提供依据。（五）开展常态化廉政警示教育。组织全县完小校长、总务主任、食堂管理人员开展专题廉政教育培训，培训内容包括：教育系统食堂领域典型违纪违法案例剖析、承包经营管理廉政风险点识别与防控、个人有关事项申报与回避制度讲解。培训于2026年9月底前完成，覆盖率达100%。同时，将食堂承包经营管理纳入校长经济责任审计必审内容，以审计监督嵌入日常管理链条。附件附件一：乡镇完小食堂承包情况统计表（样表）序号学校名称所在乡镇在校生数食堂经营模式承包方名称合同起止时间食品安全总监存在问题数整改状态1示例镇中心小学示例镇286对外承包XX餐饮服务有限公司2025.09—2028.08李某某5已完成2示例乡第二完小示例乡154自办食堂不适用不适用王某某2已完成3示例镇XX教学点示例镇68承包（个体）张某某2024.03—2026.03（已终止）赵某某4已完成填表说明：经营模式分为“自办食堂”“对外承包”“中心校配送供餐”三类；合同起止时间按最新有效合同填写；整改状态分为“已完成”“正在整改”“未开始”。附件二：乡镇完小食堂承包经营合同示范文本要点（2026版）摘录示范文本共十章四十二条，核心约定如下：•承包期限：原则上不超过3年，到期后须重新公开招标，不得自动续约。•经营范围：仅限于学生餐和教职工工作餐制作供应，不得售卖烟酒、碳酸饮料、膨化食品等高糖高油高盐食品，不得开展与供餐无关的经营活动。•食品安全责任：承包方为食品安全第一责任主体，须配备专职食品安全管理员；发生Ⅰ级食品安全事故的，学校有权立即解除合同、扣除全部履约保证金，并追究承包方赔偿责任。•财务管理：承包方须使用学校统一指定银行账户作为餐费收款账户，收支情况每月报学校审核备案；食材采购须通过县级统一平台；学校有权随时核查承包方采购票据和成本构成。•人员管理：承包方从业人员须全部持有效健康证明，纳入学校晨检和培训管理；承包方须为从业人员购买工伤保险。•价格约定：餐费标准由县教育局统一核定区间，承包方不得擅自调整；如需调价须提前30日提出申请并附成本核算依据。•履约保证金：按合同年承包费用总额的10%缴纳，最低不低于2万元，用于保障食品安全和合同履约。附件三：食堂日常安全检查表（学校日查用）检查项目检查内容检查结果（√/×）问题描述整改负责人整改完成时间人员管理从业人员健康证是否在有效期内人员管理晨检记录是