《低空安全风险动态监测与管控系统建设规范》

Q/LB.□XXXXX-XXXX低空安全风险动态监测与管控系统建设规范范围本文件规定了低空安全风险动态监测与管控系统建设的基本原则、系统组成与部署、数据融合与处理、关键能力指标要求、基本性能要求、安全要求和运维管理。本文件适用于低空安全风险动态监测与管控系统的设计、建设及运维管理。规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T22239—2019信息安全技术网络安全等级保护基本要求GB/T28181公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求GB/T28827.1信息技术服务运行维护第1部分：通用要求GB/T36626信息安全技术信息系统安全运维管理指南GB/T39786信息安全技术信息系统密码应用基本要求术语和定义下列术语和定义适用于本文件。

动态监测dynamicmonitoring通过多种感知设备和技术手段，实时采集低空飞行目标、空域环境、气象条件等信息，对低空安全风险进行持续感知、识别和跟踪的过程。

合作目标cooperationobjective遵循《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》规范，能够通过广播式自动发送识别信息、借助二次雷达应答机发送识别信息或主动向城市低空综合管理服务平台报送识别信息，并能对空域管理部门运行指令及时作出响应和反馈的航空器。

非合作目标non-cooperationobjective未依法报备，不主动向管理部门提供自身设备和飞行信息，真实位置需依赖传感器现场捕捉的航空器。基本原则安全优先系统建设应将低空安全风险防控作为核心目标，确保监测全面、预警及时、处置有效，保障公共安全和低空飞行活动有序开展。预防为主应强化风险预判和源头管控，提前防范各类安全隐患。技术先进应采用无线频谱探测、数字孪生、多源数据融合、AI算法等先进技术，确保系统具备领先的监测与管控能力。分类管控应根据航空器类型、飞行场景、风险等级实施差异化监测与管控措施。协调联动应符合相关法律法规和标准要求，建立跨部门、跨区域协同处置机制。绿色低扰系统运行不应对周边通信设施、生态环境造成有害干扰，保障民众生活安全与舒适度，应具备长期稳定运行能力。兼容性应与现行法律法规、国家及行业标准相衔接，适配低空经济持续发展趋势，具备良好的扩展性和兼容性，为未来技术升级和功能拓展预留空间。实用性系统功能和技术指标设置应贴合实践需求，建设方案应具备可操作性，建设成果可直接用于低空安全风险管控、基础设施优化、航线容量调整等实际工作。系统组成与部署系统架构一般要求系统整体架构设计应采用分层架构模式，以确保各功能模块的独立性、可扩展性和高效协同性。整体架构自下而上分为基础设施层、网络层、数据层、支撑层、应用层和用户层，各层之间应通过标准化接口进行数据交互与业务协作，共同构建起一个功能完备、稳定可靠且易于扩展的低空安全风险动态监测与管控平台。基础设施层核心设备应包括监控设施、通信设施、侦测设备、处置设备等硬件设备。基础设施层应实现低空目标的信号采集、定位侦测、反制处置等基础操作，为系统提供原始数据支撑。网络层网络层由数据传输网络、通信网络组成，应支持有线（标准以太网接口）与无线（4G/5G）两种组网方式。网络层应保障各层设备间的数据传输实时性、可靠性，实现前端设备与系统的远程对接。数据层数据层应存储包括实名数据、重点目标数据、侦测数据、气象数据、城市信息模型（CIM）数据、警力数据等多源数据。数据层应提供数据存储、管理与访问服务，为上层应用提供数据支持。支撑层支撑层应包含多源数据融合、威胁度分析、空域情报收集、风险预警、应急预案、综合研判机制等模块。支撑层应对多源数据进行融合处理，开展风险评估与预警，为应用层提供技术支撑。应用层应用层应实现低空安全风险的动态监测、评估及飞行活动的全流程管理。用户层用户层应为不同用户提供差异化的系统访问与操作权限，满足各类用户的业务需求。接口要求各层间接口应采用标准化设计，支持数据格式统一转换与交互。前端设备与平台系统接口宜兼容省级监管平台接入要求。数据传输接口应符合GB/T28181的要求。设备部署部署原则应遵循“以面管块、以块管点、以联保点、人技结合、确保安全”的建设思路，解决“点状防御、设施冗余”问题。区域覆盖应以行政区域或重点防护区域为单位，构建区域探测感知网，确保监测无死角。对于重点区域（如化工港区、政务中心、机场等）应加密部署设备。设备配置应根据监测区域的重要程度、空域复杂度、飞行活动密度等因素，科学合理配置监控设施、通信设施、侦测设备、处置设备等，确保系统功能满足安全管控需求。系统配置的各类设备应符合相关要求，具备良好的兼容性和互操作性，支持设备间的数据交互和协同工作。数据融合与处理数据预处理应对各类传感器数据进行降噪、校准和标准化处理，去除异常数据，提高数据质量。应统一数据格式与坐标体系，确保多源数据的一致性与可比性。数据融合应基于空间、时间、频率等维度，从不同数据源中提取无人机速度、方向、轨迹等关键特征，进行融合处理。应结合解码/国标协议和轨迹侦测数据，精确确定飞手位置，补充无人机飞行参数和身份识别信息，提升数据完整性。应将国标协议解码数据与雷达数据、无线电数据相结合，实现数据互补，提高无人机飞行信息的准确性和全面性。数据安全与管理应采用加密传输技术，防止数据泄露、篡改或丢失。建立安全、可靠的数据存储机制，确保数据持久化保存，支持历史数据查询和追溯；应分级分类存储敏感数据，符合数据安全法律法规要求，关键数据应加密存储。应建立用户访问权限管理机制，记录数据访问日志，日志留存时间宜不少于180d。关键能力指标要求监测能力指标系统应使用识别信息接收设备等监视设施，对合作目标实施不间断监视和稳定跟踪，确保目标“起飞即掌握、掌握即报告、异常即报警”。系统应按需使用雷达、无线电侦测、5G-A等设施，对非合作目标实施不间断探测，发现后稳定跟踪。合作目标监测能力应符合表1的要求。合作目标监测能力指标项目要求监测概率≥99%监测信息更新频率≥1次/分钟监测精度水平偏差≤10m，垂直偏差≤15m告警延时≤5s非合作目标监测能力指标应符合表2的要求。非合作目标监测能力指标项目要求监测概率≥80%虚警概率≤5%监测信息更新频率≥10次/分钟监测精度水平偏差≤30m，垂直偏差≤40m告警延时≤5s处置能力指标系统应通过可见光、红外等设备，以及干扰、诱骗、打击等设备，对违规飞行目标实施查证识别和综合处置，确保“有效应对、稳妥处置”。处置能力指标应符合表3的要求。处置能力指标项目要求飞行态势上传频率≥6次/分钟识别准确度≥80%识别判定时间≤30s处置响应时间≤90s处置成功率≥99%机动支援时间重点防护区内≤1min，重点防护区外≤15min信息关联要求系统应通过唯一产品识别码实施关联数据查询，向公共安全管理部门提供所有者或操控员（运营方）实名认证信息，确保应急处置后的目标与用户身份“强关联、可追溯”。目标关联度应符合表4的要求。目标关联度项目要求目标关联度≥99%基本性能要求系统运行应支持（7×24）h不间断运行。稳定性系统稳定性要求如下：平均无故障工作时间不小于16000h；7d连续运行核心业务无故障。可靠性系统可靠性要求如下：在达到设计负荷85％状态下仍可提供不间断的可靠服务，并保持运行稳定；在容量到达规定及超出规定的极限时，系统不应因崩溃、异常退出等原因而导致数据错误或丢失；系统应能保证数据实时的一致性和可用性；系统数据和业务数据实现联机备份、联机恢复，恢复的数据保持其完整性和一致性；在系统失效的情况下，应能从数据记录中恢复最近的数据。可拓展性系统可拓展性要求如下：系统应根据系统容量、存储要求、并发量等要求规划和部署服务器。当系统需要扩容时，应做到灵活扩展，平滑升级；系统应采用模块化部署结构，根据实际需要通过业务模块的增加来实现系统功能的扩张和扩容，为今后系统的升级、扩建留有余地；在系统的容量与处理能力等设计时应留有冗余量，对外提供标准的开放接口，方便扩展其他深度应用；相关功能模块化，便于系统软件管理和集成。安全要求一般规定应根据系统的等级保护定级情况，符合GB/T22239—2019相应等级的网络安全等级保护要求，以及GB/T39786相应等级的信息系统密码应用要求。系统安全物理环境应符合GB/T22239—2019中8.1.1的规定。通信网络应符合GB/T22239—2019中8.1.2的规定。数据安全数据安全应符合以下规定：制定数据分类分级规则、数据安全管理策略和隐私保护策略，根据数据分类和安全管理策略对存储数据和应用实行分级保护；数据交换时，防止高等级的安全数据信息向低等级的区域流动；支持多种数据容灾备份方式，关键数据存储采用高安全性的数据备份保护机制；平台内部不同系统之间、设备与系统之间的数据传输，采用数字证书对上传的所有数据进行签名与加密；与外部信息化系统进行数据共享时，采用数字证书对所有数据进行签名与加密；支持密钥管理功能，包括数字证书的申请、注册、获取、更新或销毁。运维管理一般规定系统的运行维护应符合GB/T28827.1的规定。应按照GB/T36626的规定建立和运行系统安全运维管理体系。应建立项目管理清单和档案，并针对系统运行情况进行评估。应建立故障排除机制，包括故障诊断、定位、解决和恢复。应采取纠正和预防措施，以消除系统故障情况发生的原因，防止再次发生并进行记录存档。应规定系统运行故障情况处理的有关职责和权限。应定期进行系统性能评估和优化，提高系统的响应速度和稳定性。应加强系统的安全防护，宜定期进行安全评估和漏洞扫描，识别潜在的安全风险并及时修复。日常管理应制定系统的运行维护管理制度，落实专项维护资金，配备专职系统管理人员。应根据GB/T22239—2019的规定制定系统安全管理制度。应制定巡检计划，对系统运行环境进行检查保养，做好巡检记录，巡检频率不应低于每周1次。应对日常维护文档进行分析，定期形成维护工作报告。应急管理应制定系统运行应急预案。应急预案应包括系统运行环境和系统功能异常情况的应对方案。系统管理人员应根据应急预案定期组织演练，其中异地机房启用和备用网络切换的演练次数不应少于每年2次。异地机房启用和备用网络切换从下达启用指令至进入运行状态应在30min内完成。优化升级应对系统功能和性能进行调优，并满足新的需求。优化改善包括功能性改进、性能优化改进、适应性改进、预防性改进：功能性改进：系统功能缺陷的修复，为满足业务需求变化（如流程改造、政策适应性改造等）对系统功能的修改完善和新增开发；性能优化改进：因性能问题对系统功能的修改和完善（包括应用消息队列优化、内存优化、应用服务能力优化等），对运行软环境实施调优、升级或扩容等；适应性改进：因适应变化对系统功能的修改和完善，对运行软环境的适应性实施调整等；预防性改进：系统可能存在某种威胁或风险而对其功能的修改和完善，对运行软环境的脆弱点实施改进等。《低空安全风险动态监测与管控系统建设规范》编制说明一、工作简况（一）任务来源根据2020年全国标准化工作要点，大力推动实施标准化战略，持续深化标准化工作改革，加强标准体系建设，提升引领高质量发展的能力。为响应市场需求，需要规范低空安全风险动态监测与管控系统建设的技术要求。依据《中华人民共和国标准化法》，以及《团体标准管理规定》相关规定，中国中小企业协会决定立项并联合浙江禾研安全科技有限公司等相关单位共同制定《低空安全风险动态监测与管控系统建设规范》团体标准。编制背景及目的随着低空经济快速发展，无人机等低空飞行器具的应用场景不断拓展，低空飞行活动日趋频繁，但违规飞行、“黑飞”等行为引发的安全风险持续攀升，对公共安全、空域管理、重点区域防护等构成严峻挑战。本团体标准旨在明确低空安全风险动态监测与管控系统的建设要求，规范系统架构、设备选型、技术参数、功能指标、部署规范、安全要求等核心内容，为系统的规划、设计、建设、验收及运维提供统一、科学的技术依据，填补当前低空安全管控领域系统建设缺乏专项规范的空白。制定本团体标准的意义在于：1、筑牢低空安全防线：通过标准统一监测与管控技术要求，提升对合作目标与非合作目标的识别、追踪、处置能力，确保低空飞行“看得准、管得住、响应快”，有效防范化解低空安全风险。2、引领行业规范发展：规范系统建设流程与技术指标，避免重复建设、设备不兼容、功能不达标等问题，推动低空安全管控领域的技术标准化、产业规范化发展。3、支撑低空经济提质：为低空物流、城市空中交通、应急救援等低空经济场景提供安全保障基础，促进低空经济与公共安全协同发展，释放低空资源价值。4、优化监管协同效能：为监管部门、建设单位、设备供应商提供统一的技术遵循，提升多部门协同管控效率，实现低空安全风险的动态化、精细化管理。编制过程1、起草阶段2025年12月，浙江禾研安全科技有限公司按照“中国中小企业协会关于《失效磷酸铁锂修复再生效果检测方法》等十四项团体标准的立项公告”要求，成立了标准起草工作组。工作组对国内外低空安全风险动态监测与管控系统的技术现状与发展情况进行了全面调研，同时广泛搜集和检索了相关技术资料，并进行了大量的研制、试验及验证。在此基础上编制了《低空安全风险动态监测与管控系统建设规范》标准草案。2、征求意见阶段形成标准草案稿之后，起草组召开了多次专家研讨会，从标准框架、标准起草等角度广泛征求多方意见，从理论完善和实践应用方面提升标准的适用性和实用性。经过理论研究和方法验证，明确和规范低空安全风险动态监测与管控系统建设的技术要求。于2026年01月提交《低空安全风险动态监测与管控系统建设规范》标准征求意见稿及征求意见稿编制说明，拟定于2026年01月网上公示征求意见稿，广泛征求各方意见和建议。3、专家审核阶段拟定于2026年02月召集专家审核标准，汇总专家审核意见之后，修改标准并发布。主要起草单位及起草人所做的工作本文件由浙江禾研安全科技有限公司等负责起草。所做的工作：标准工作的总体策划、组织；立项及协调工作组工作；标准文本及编制说明的起草和编写；协助标准文本及编制说明的编写；对国内外相关标准的调研和搜集；对低空安全风险动态监测与管控系统建设技术要求的测试及验证等。标准编制原则和主要内容标准制定原则本文件的制定符合产业发展和市场需要原则，本着先进性、科学性、合理性、可操作性、适用性、一致性和规范性原则来进行本文件的制定。本文件起草过程中，主要按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》进行编写。标准主要技术内容本标准征求意见稿主要内容如下：1、范围：本文件规定了低空安全风险动态监测与管控系统建设的核心要素，包括基本原则、系统组成、数据处理等要求，适用于该系统的设计、建设及运维管理，明确了规范的适用边界与核心应用场景。2、规范性引用文件：列出GB/T系列相关标准，涉及网络安全、视频监控联网、运维管理、密码应用等领域，注日期引用文件仅对应版本适用，无日期引用文件取最新版（含修改单），为文件条款提供法定依据。3、术语和定义：界定了动态监测、合作目标、非合作目标三个关键术语，明确动态监测的技术手段与目的，区分两类目标的核心特征，为文件统一表述和理解提供基础。4、基本原则：提出八项建设原则，以安全优先、预防为主为核心，强调技术先进、分类管控、协调联动等，要求系统兼容法规标准、贴合实践需求，同时绿色低扰、具备扩展性。5、系统组成与部署：系统采用六层分层架构，各层通过标准化接口协同，明确各层功能与接口要求；部署遵循特定思路，按区域重要性配置设备，重点区域加密部署，确保监测无死角。6、数据融合与处理：包含数据预处理、融合及安全管理，预处理优化数据质量、统一格式，多维度融