普洱市关于矿产业发展情况的汇报

普洱市关于矿产业发展情况的汇报

一、矿产资源基本情况

我市位于横断山系纵谷多金属成矿带南部，成矿条件优越，

目前已发现的矿产资源有40多种、600多处矿产地，其中：规

模大型以上的有10种，小型以上的有20多种。全市探明的矿

产资源储量中,在全省罗列首位的有：黄金储量104吨，占全省

探明储量的81.9%;铁矿储量21.38亿吨,占全省探明储量的

51.68%，仅澜沧惠民铁矿就达21亿吨；钾盐储量1600万吨,

为全省惟一的可溶性古钾盐矿床；铜储量100多万吨，远景储量

250万吨以上；铅、锌、银、镇、镒等矿产资源储量均有一定的

优势。

我市矿产资源丰富、开辟时间较早，但受体制、机制等多种

因素影响，矿产业发展缓慢，资源综合利用水平低，资源优势未

能有效转化为产业优势和经济优势。制约我市矿产业发展主要

是：一勘查程度低,资源不清。由于缺乏资金投入,许多矿山停

留在普查阶段，真正有详细资料和上省国土资源厅储量评审表的

资源区块不多。二是矿产资源开辟秩序混乱。矿产业发展存在〃大

矿小开、小矿乱开”，乱挖滥采，无证非法探采的现象。有投资

能力的企业由于没有取得勘查区块或者区块面积小，不愿意进行

高

强度的投资。三是开辟规模小，生产水平低。全市的矿产业发展

缺乏〃龙头〃带动，普遍存在各自为主，采富弃贫，技术落后的

状况。四是资源管理水平低。大量原来县级审批以及乡、村协议

方式取得的矿业权无证、无图、无界、无面积，没有开辟利用方

案，长期延续使用。五是矿业权市场不规范。一些矿点勘查后既

不搞储量评审，也不申报采矿权，直接进行开采，以采代探；一

些单位和个人申办矿业权后，圈而不探，多年不出勘查成果。六

是违法转让矿业权。申报矿权后不投入，伺机倒卖，许多矿权几

经转手，根本找襁I」原始矿权登记人。七是布局不合理,缺乏规

模开采条件和高强度投入条件。矿权设置点多面广，一矿多证，

一山多主，个别人在大矿周围设置矿权，谋取私利。

二、矿产资源整合的主要措施

为改变我市矿产业发展中大资源、小产业的状况，2004年

12月底以来，在市委、市政府的高度重视下，在市人大、市政

协的支持下，全市统一思想，把矿产业确定为全市的支柱产业。

2005年初开展了以整合资源、规范秩序为重点的整顿和规范矿

业权市场秩序工作。全市上下转变观念，健全机制，加强领导，

以整顿和规范矿产资源开辟秩序为契机，以整合资源优化配置为

重点，以哺育和壮大矿业支柱产业为目标，制定强有力的措施，

以快发展、大发展的气势，强势推进矿业支柱产业哺育和发展工

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取缔无证勘查15起，关闭影响安全生产的矿点10个。对正常

完成勘查任务的企业建立台帐进行跟踪管理。

（三）以资源整合为重点，引入大企业优化资源配置。坚持

按照〃一山一矿一主〃的原则，采取政府引导、经济补偿、法律

支持的手段，强化资源整合，对圈占矿山、多年无成果的矿权，

结合年检不赋予延续登记。对达不到最低投入要求和需要整合的

矿权，落实实际投入情况，核实工作程度，通过评估，赋予高于

实际投入的资金进行补偿，由市政府收回后重新进行配置。对实

力强、成果明显的企业，将区块周围的小区块进行整合和配置。

收回后的矿权坚持〃优化配置、扶优促强〃的原则，一部份向公

司储备，寻求合作对象。今年下半年，市国土部门、市矿办、市

矿业公司加强协调配合，对矿业权整合情况进行了认真分析，对

矿业权配置协议进行认真落实，景谷正兴矿区、镇沅和平金矿区

等重点矿区，山水铜业、福建金泉、深圳宏大等引进企业涉及的

矿业权变更、申报审批工作加快办理进程，完成为了数十个矿业

权申报报件。

（四）提高准入标准，规范矿权转让管理。适当提高市场准

入门坎，要求凡到我市投资矿产资源勘查、开辟的法人或者自然人，

必须在本地设立公司，注册资本要求在500万元以上，以便对投

资人的实际投入进行监管。企业年度勘查投入标准第一年不得低

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于1.5万元/km2、第二年不得低于2.5万元/km2、第三年不得

低于3.5万元/krw；对正在实施的勘查项目建立投入台帐,实施

跟踪管理；凡是要转让的需在矿业权交易市场依法依规进行转

让；正常合作、合资开辟矿山的，须到国土资源管理部门登记备

案，防止私下转让、倒卖矿权行为。

（五）实施矿业权保证金制度。按照省政府〔2005〕147

号文件的规定，对探明储量，经省储量评审中心批准,申报采矿

权的企业，要求申请人缴纳矿业权保证金，保证建设时限和建设

规模。在建设规模和建设期限达到要求后，保证金以及同期银行

利息如数退还采矿权人。

（六）强化政府服务。市、县（区）矿产业发展协调领导小

组环绕全市矿产业发展目标，坚固树立服务意识，抓住重点，扎

实工作，随时掌握项目推进情况，及时协调解决相关问题，有力

推动了矿产资源整合和矿产业发展。市政府专门成立了大平掌、

萝卜山和银子山矿业开辟协调领导小组办公室，开展了110KV

输变电工程项目、矿区公路改扩建工程、移民搬迁工程，萝卜山

项目立项报批等大量协调服务工作，经过积极争取，励晶矿业有

限公司得以在省级商务部门批准设立。

三、矿产业发展成效显著

2004年底，市委、市政府把矿产业确定为支柱产业加以培

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育，高起点打造产业新优势，集中扶持、精心哺育，全市矿业发

展呈现出前所未有的大发展、快发展的良好势头，在短短两年时

间内，取得了喜人的成绩。2022年矿产业发展初见成效，实现

产值15亿元，比2004年增长了3倍多。随着改革和发展步伐

的加快，矿产业进入了健康发展的快车道。

一是矿产业持续快速发展。全市的探矿投入从2004年的

540万元增加到2005年的1.27亿元，进而到2022年的236

亿元，今年将达到5亿元以上。矿产业利润从2004年的4560

万元增加到L99亿元，税收也从4840万元增加到1.03亿元。

矿业大资源、小投入、低效益、低税收的状况得到明显改变。今

年1—9月全市矿业勘查投入3.0342亿元,同比增加1.261亿

元,增长71.12%;实现矿业产值20.6亿元，同比增加9.35亿

元,增长83.11%;实现税收（含水泥）9358万元,同比增加

3931万元,增长72.4%;其中有色金属矿实现税收6864万元,

同比增加4046万元,增长1.43倍。估计全年全市矿石生产量

600万吨，其中：金矿石70万吨,铅锌矿石40万吨（含银矿

石），铜矿石80万吨，铁矿石20万吨，估计可实现矿业产值30

亿元，税收2.7亿元摆布。

二是矿业权市场秩序进一步规范。开展矿业权市场秩序整合

以来，全市整合矿权98个，整合矿区面积4442多平方公里；

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无证勘查、无证开采权、越界开采、圈占矿山等〃六乱〃现象得

到有效遏制，全市矿业勘查、开辟秩序进一步规范。目前,全市

重点矿山企业发展到13家，去年底全市设置探矿权156个，登

记区块面积4605平方公里；设置采矿权429个，矿区面积436

平方公里。通过强有力的资源整合，思茅大平掌铜矿区、镇沅和

平金矿区、景谷民乐铜矿区和正兴铜矿区、景东文玉铜矿区、宁

洱劭先铜矿区等资源得到优化配置，具备了规模化勘查和开辟的

条件。

三是大企业辐射带动作用充分显现。截止今年6月底，全市

矿业企业注册资金总额达7.9亿元，引进的外来企业注册资金占

了其中的绝大部份，正因为如此，我市矿业经济总量不断扩张，

矿产业得以快速有序发展。2005年以来，通过引进云南铜业集

团、昆钢集团、中国黄金公司、福建罗丰公司、山水铜业公司、

福建南泉公司、龙润集团、庄吉集团、金泉公司等大企业集团公

司，参预我市铜、铁、金、铅锌等重点矿种开辟，极大地推动全

市矿产业迅速发展壮大。

四是勘查和开辟能力明显提高。资源整合促进了规模开辟和

集约经营，增强了大企业、大公司加大勘查投入的积极性，加快

了建设大型选厂的步伐，提高了低品位矿石的利用处理能力。代

表世界先进水平的打钻公司贝利和华丰都来到普洱发展。各矿山

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企业不断加大资源勘查力度及钻探水平，提高日后处理能力，扩

大生产规模，保持了较快较好的发展势头。山水矿业公司2002

年底进入我市以来，累计投入资金6亿多元，2005年、2022

年的勘查投入分别达2200万元和7500万元，今年1—9月完

成勘查投入L34亿，累计打钻9万多米守密出土石9万多方。预

计公司今年的产值将达8亿元摆布，明审各会在香港上市。罗丰

集团墨江兴华公司、云南黄金公司镇沅分公司1—9月的勘查和

选厂建设投入分别达到6000万元和2700万元。这种蓬勃发展

的良好势头将在今后一段时间内继续保持。

四、下一步工作打算

（一）继续强化资源整合工作。按照产业发展规划，对重点

矿种、重点矿区加强整合，优化资源配置，优化矿山布局。充分

利用矿业公司这一平台，加大招商引资力度，引入有实力、讲诚

信的企业开辟和勘查矿产资源，加大投入，强化地质勘查力度，

进一步搞清全市资源储量和品位。

（二）规范矿业权市场管理。全面推进矿业权有偿取得制度，

实行公开、拄牌拍卖。进一步规范和完善矿业权申请、变更、延

续、转让、注销程序和制度。全面推进矿产资源储量动态管理,

强化矿山勘查开采现场管理。

（三）积极发展矿产精深加工业。积极探索矿、电结合的路

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子，延伸产业链，使矿产业从采矿、选矿向探、采、选、冶、制、

加工综合发展，提高矿产资源综合利用水平和科技含量，实现矿

产资源利用从粗放型向集约型转变，十一五末到十二五初建成以

墨江金矿、镇沅金矿为主的黄金基地；以思茅大平掌铜矿和景谷

民乐铜矿为为主的铜基地；以澜沧老厂银铅锌为主的银铅锌基