如何加强区域应急救援力量建设

如何加强区域应急救援力量建设

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多,

分布地域广，发生频率高，造成损失重，这是一个基本国情。

根据应急管理部公布的信息，近年来，我国应急救援力量建设

迈出坚实步伐，已经初步构建起了以国家综合性消防救援队*

主力、以专业救援队*协同、以军队应急力量为突击、以社会

力量为辅助的中国特色应急救援力量体系。但在实践中也暴露

出一些短板，安全生产仍处于爬坡过坎期，特别是随着区域中

心城市、都市圈、城市群迅猛发展，不同类型突发事件关联性、

衍生性、复合性和非常规性不断增强，迫切需要不断提高防灾

减灾救灾和急难险重突发公共事件的处置保障能力，为区域经

济社会安全发展提供重要支撑。

区域应急救援力量建设现状

突发事件具有新的特征，给区域应急救援力量提出更高的

要求。但是目前应急救援力量建设处于打基础、攻难关、上水

平的关键阶段，发展不平衡不充分问题仍然存在。

一是受编制、规划等因素影响，应急救援力量结构布局还

不够均衡。一方面，消防救援队*域力量部署存在差异，*部特

别是一些灾害严重省份，专业救援力量亟待加强，基层救援队

*量难以满足任务需要。另一方面，区域中心城市、城市群快

速发展带来的安全风险增长与区域应急力量不足的矛盾，一定

程度上影响风险及时预防和事件有效应对。

二是中国特色应急救援力量体系基本形成，但是应急救援

力量建设仍参差不齐。一方面，消防救援队*救援观念、指挥、

装备、保障等方面存在短板，专业救援力量正规化建设、专业

化救援、科学化管理的水平有待提高。另一方面，社会救援力

量存在质量不高、专业欠缺、活动有限等问题，基层应急救援

力量缺少预案、装备，缺乏针对性训练和培训。

三是面对严峻复杂灾害事故形势，综合救援能力短板尤为

突显。一方面，消防救援队*精尖力量不足，专业救援能力不

够全面，灭大火、救大灾、抢大险的能力亟待提高。另一方面,

抗洪抢险、森林草原灭火、地震和地质灾害等专业救援能力不

强，现代化装备配备、跨区域力量投送、综合保障等存在短板,

社会应急力量和基层应急救援力量尚处于起步阶段。

四是推进区域应急救援力量建设的政策标准规范已成效初

显，但是政策制度、标准规范体系尚未形成，区域性自然灾害

防治地方法规还不完善，保障区域应急救援力量持续健康发展

的政府投入、考核评估、救援补偿、奖惩激励等方面制度有待

健全。

从科技、人才、机制视角探索应急救援力量建设路径

加强区域应急救援力量建设是一项复杂的系统工程，需要

从多个方面入手。

科学力量结构布局。力量布局的合理性是应急救援安全与

效率的重要决定因素。首先，立足保障区域协调发展、提升公

共安全与应急救援水平的客观需求，制定消防力量发展规划，

形成覆盖城乡的消防救援体系。其次，推进区域应急救援中心

建设，建强区域性灾害应急救援力量，优化安全生产应急救援

力量。最后，鼓励和规范社会应急救援力量建设，以专业化、

社会化相结合推动基层应急救援力量建设，推进风险防控和救

早救小网格体系有效覆盖。

提升综合救援能力。积极适应新形势下“全灾种、大应急”

救援需要。首先，推进消防救援队*合改革，实现救援理念、

组织指挥、能力建设等转型升级，加快补齐专业救援能力短板。

其次，针对区域安全风险特点，建强专业骨干力量，把社会救

援力量纳入区域应急预案体系，开展应急理论和技能培训，提

升参与重特大灾害救援能力。最后，优化基层应急救援力量构

成，配备器材装备，增强风险防范、先期处置和自救互救能力。

加强人才队*设。人才是第一*。根据区域应急救援任务的

特点，需要强化高素质指挥人才队*设。一方面，持续提升知

识结构、科技素质水平，着眼日常防范和先期处置，突出区域

优势*整合，推进基层应急救援人才建设。另一方面，着眼任

务实践特点，突出具有丰富实战经验和一定理论积累的人才储

备，以人才支撑推进区域应急救援力量建设又好又快。

优化完善保障机制。政策法规体系是加强应急救援力量建

设的制度保证。一方面，完善应急救援力量建设的政策法规标

准体系，健全保障应急救援力量持续健康发展的政府投入、考

核评估、救援补偿、奖惩激励等方面制度。另一方面，结合区

域力量和任务特点，建立模块储备、社会协作、战时征用保障

机制，按照满足当前、适度超前的原则，配齐基础装备，配足

急需装备，配强精尖装备，满足全灾种、大应急执行任务需要。

科技赋能力量建设。信息化是提升应急保障能力的必由之

路。首先，依托信息技术，完善应急指挥数据专线、应急指挥

中心和应急指挥信息系统，实现远程可视化、精准化调度指挥。

其次，建设集有线网络、卫星通信网络、无线网络于一体，全

域覆盖、全程贯通、韧性抗毁的综合通信网络，完善现场支撑

通信手段，确保应急救援现场通信全天候、全地域、全时段畅

通。最后，利用大数据、云服务、物联网等信息化技术和遥感、

无人机、*等先进装备，加强灾害事故隐患点和重大危险源摸

排，实现风险隐患区域的全方位、立体化、无盲区动态监测。

提高社会力量参与度。社会救援力量是国家应急救援的重

要补充力量。一方面，通过健全法律法规，统筹规划数量、层

次、布局等，使社会救援力量在救援中受到法律的保障和规范,

推动其建设和运行进入可持续发展的轨