环境污染事故专项应急预案

环境污染事故专项应急预案1适用范围本预案适用于所辖行政区域内发生的，因生产安全事故、交通运输事故、违法排污、自然灾害次生、人为破坏等因素引发的水、大气、土壤、固体废物、危险化学品等各类环境污染事故的应急处置工作。核与辐射环境污染事故、重污染天气应急执行对应专项预案，本预案与其做好响应衔接；跨行政区域的环境污染事故，在上级应急指挥机构的统一协调下开展联动处置。1.2工作原则坚持生命优先、防控为先。始终将人民群众生命安全放在首位，第一时间疏散受污染威胁区域群众，做好一线处置人员安全防护，坚决防范因处置不当造成人员中毒、伤亡；坚持关口前移，第一时间切断污染源头、筑牢污染拦截防线，坚决遏制污染范围扩大，最大限度降低环境影响。坚持统一领导、分级响应。在本级党委、政府统一领导下，建立分级响应、属地为主的应急处置体系，明确各部门、各层级职责分工，做到指令畅通、反应迅速、处置有力。坚持科学精准、快速处置。依托专业技术力量和专家团队，根据污染物特性、扩散规律制定针对性处置方案，杜绝盲目处置造成二次污染；严格落实应急处置时限要求，做到早发现、早报告、早处置，力争在最短时间内消除污染隐患。坚持平战结合、常备不懈。常态化开展环境风险隐患排查整治，加强应急队伍、物资、技术储备，定期开展演练培训，确保事故发生时能够拉得出、用得上、打得赢。2应急组织指挥体系及职责2.1应急指挥部及成员单位职责设立突发环境污染事故应急指挥部，总指挥由本级人民政府主要负责人担任，副总指挥由分管生态环境、应急管理、公安、交通运输工作的政府负责人担任，成员单位涵盖生态环境、应急管理、公安、交通运输、卫生健康、水利、住房城乡建设、农业农村、自然资源、林业和草原、气象、宣传、财政、消防救援等部门及属地乡镇（街道），各单位职责明确如下：生态环境部门：牵头开展环境污染事故应急处置，组织制定现场监测方案并实施应急监测，研判污染扩散态势，为现场处置提供技术支撑，牵头开展事故调查、生态环境损害评估和生态修复监督；应急管理部门：统筹协调综合应急救援力量，配合做好危险化学品生产安全事故引发环境污染的源头处置，统筹应急物资调拨，指导做好受影响群众的临时安置；公安部门：负责事故现场治安警戒、交通管制，协助开展受影响区域群众疏散转移，管控涉事责任人员，依法打击妨碍应急处置、散布不实信息等违法犯罪行为；交通运输部门：协调应急处置人员、物资的道路、水路运输保障，配合做好交通运输事故引发的环境污染处置，协调做好公路、水路沿线污染拦截设施布设；卫生健康部门：负责事故现场受伤人员、受影响群众的医疗救治，组织开展受污染区域的卫生防疫，开展涉污染区域饮用水、食品的卫生安全监测；水利部门：提供事发流域水文监测数据，统筹水利工程水资源调度，配合做好地表水污染的导流、拦截，保障集中式饮用水水源地供水安全；住房城乡建设部门：负责城镇供水、排水、污水处理设施的应急调度，指导做好市政管网内污染物的收集处置，协调城镇备用水源启用，保障城镇供水安全；农业农村部门：负责农业生产区域、畜禽养殖区域的污染防控，指导受污染耕地、养殖水面的风险管控，协助开展农业生态环境损害评估和农业生产恢复；自然资源部门：提供事发区域地质、水文地质资料，组织开展地下水、土壤污染状况监测，指导做好土壤、地下水污染的风险管控；林业和草原部门：负责自然保护地、林地、湿地范围内的污染处置，开展林草资源生态损害核查，指导林草生态修复；气象部门：负责事发区域的实时气象监测、短临预报，提供风向、风速、降水、逆温层等气象参数，为污染扩散研判、监测点位布设提供支撑；宣传部门：统筹应急处置期间的信息发布、舆情引导，及时回应社会公众关切，依法处置不实舆情；财政部门：落实应急处置、物资储备、能力建设所需经费保障，建立应急经费快速拨付机制；消防救援队伍：负责事故现场火灾扑救、危险化学品泄漏初期封堵、遇险人员搜救，配合开展污染物洗消、收集工作；属地乡镇（街道）：第一时间开展先期处置，组织村（社区）力量配合做好群众疏散、现场管控、舆情引导，落实网格化巡查责任，及时发现上报环境污染隐患。2.2现场指挥部及专项工作组应急指挥部根据事故响应级别成立现场指挥部，由分管生态环境工作的政府负责人任现场总指挥，统一指挥现场处置工作，根据处置需要设置6个专项工作组，职责清晰到人：（1）污染处置组：由生态环境部门牵头，消防救援、应急管理、行业主管部门、涉事单位配合，负责制定现场污染处置具体方案，组织开展源头封堵、污染物拦截、收集、无害化处置，落实各项污染管控措施，严防污染扩散。（2）应急监测组：由生态环境部门牵头，水利、农业农村、自然资源、卫生健康、气象部门配合，负责制定应急监测方案，科学布设监测点位，合理确定监测因子和监测频次，实时跟踪污染迁移扩散规律，准确报送监测数据，动态研判污染变化趋势，为处置决策提供数据支撑。（3）人员防护组：由公安部门牵头，卫生健康、属地乡镇（街道）配合，负责科学划定现场警戒区、污染影响区、安全防护区，有序组织受威胁区域群众疏散转移，设置临时医疗救治点开展受伤人员救治，做好转移群众的基本生活保障，避免无关人员进入污染区域。（4）物资保障组：由应急管理部门牵头，财政、交通运输、生态环境部门配合，负责统筹调拨应急处置所需的拦截设施、吸附材料、中和药剂、防护装备、监测设备，开辟应急物资运输“绿色通道”，确保各类物资第一时间运抵处置现场。（5）舆情信息组：由宣传部门牵头，生态环境、公安部门配合，按照“及时、准确、公开、透明”的原则，统一发布事故处置权威信息，及时回应公众疑问，依法查处造谣传谣行为，避免引发社会恐慌。（6）调查评估组：由生态环境部门牵头，公安、应急管理、行业主管部门配合，负责事故原因调查、责任认定，核实污染影响范围和损害程度，开展处置工作成效评估，总结经验教训。2.3专家支撑体系建立覆盖环境工程、危险化学品安全、水利水文、土壤地质、卫生防疫、应急管理、生态修复等领域的环境应急专家库，完善专家调用机制，事故发生后第一时间抽调对应领域专家进驻现场，参与处置方案制定、风险研判、措施论证，为现场处置提供科学决策支撑，避免盲目处置引发二次污染。3风险识别与预警3.1风险源常态化管控建立常态化环境风险源排查建档机制，每年组织开展一次全覆盖拉网式排查，建立“一源一档”风险台账，实行“清单化、闭环式”管理：（1）工业企业风险源。重点排查涉及危险化学品、重金属、危险废物产生、贮存、利用、处置的工业企业，逐一核实风险物质种类、存储量、风险环节、环境敏感目标防护距离，对存储量超过《危险化学品重大危险源辨识》规定临界量的重大环境风险点，实行县级领导包保责任制。重点核查企业应急事故池、围堰、初期雨水收集池的建设运行情况，要求应急事故池有效容积必须满足最大单罐容积、消防废水产生量、初期雨水量三者之和的要求，设置事故池与外环境的联动切断阀，确保事故状态下废水全收集、全处理，严禁直排外环境。对排查发现的一般环境风险隐患，责令企业1个月内完成整改，整改完成率100%；对重大环境风险隐患，实行挂牌督办，整改期间安排专人24小时值守，制定专项防控方案，确保整改期间不发生环境污染事故。（2）流动风险源。重点排查穿越集中式饮用水水源保护区、自然保护地、人口集中居住区的公路、水路路段，建立危险化学品运输风险台账，在重点路段设置减速带、警示标识，预置应急拦截设施和物资；协调交通运输、公安交管部门建立危险化学品运输车辆动态监控机制，对运输剧毒、易燃易爆危险化学品的车辆实行指定路线、指定时间通行制度。（3）集中式敏感源风险。重点排查集中式饮用水水源地、城镇污水处理厂、生活垃圾填埋场、危险废物处置场的环境风险，逐一核查饮用水水源地的应急防护设施、水质自动监测站运行情况，生活垃圾填埋场的防渗层完整性、渗滤液处理设施运行情况，危险废物处置场的废气、废水收集处理情况，建立敏感源风险隐患清单，明确责任单位和整改时限。（4）自然灾害次生风险源。重点排查尾矿库、沿河沿湖企业、化工园区的汛期环境风险，每年汛期前组织专项排查，督促企业完善汛期应急防控方案，备足防汛和污染拦截物资，对存在漫坝、受淹风险的尾矿库和企业，提前采取预腾空、加固围堰等措施，严防暴雨洪水引发污水溢流、尾矿渣下泄造成环境污染。3.2预警分级按照环境污染事故发生的紧急程度、发展态势、可能造成的危害程度，预警分为四级，分级标准与国家突发环境事件分级标准严格保持一致：（1）Ⅰ级（红色）预警：情况危急，可能发生特别重大环境污染事故，即可能出现因环境污染导致30人以上死亡或100人以上中毒重伤、疏散转移群众5万人以上、直接经济损失1亿元以上、设区市级以上集中式饮用水水源地取水中断、区域生态功能丧失等情形。（2）Ⅱ级（橙色）预警：情况紧急，可能发生重大环境污染事故，即可能出现因环境污染导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒重伤、疏散转移群众1万人以上5万人以下、直接经济损失2000万元以上1亿元以下、县级集中式饮用水水源地取水中断、区域生态功能部分丧失、跨省界影响等情形。（3）Ⅲ级（黄色）预警：情况比较紧急，可能发生较大环境污染事故，即可能出现因环境污染导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒重伤、疏散转移群众5000人以上1万人以下、直接经济损失500万元以上2000万元以下、乡镇集中式饮用水水源地取水中断、跨设区市影响等情形。（4）Ⅳ级（蓝色）预警：存在环境风险，可能发生一般环境污染事故，即可能出现因环境污染导致3人以下死亡或10人以下中毒重伤、疏散转移群众5000人以下、直接经济损失500万元以下、跨县域纠纷等情形。3.3预警发布与响应预警信息由应急指挥部通过应急广播、手机短信、政务新媒体、社区上门通知等多渠道发布，内容包括预警类别、起始时间、可能影响范围、警示事项、群众防护措施等。预警发布后，立即启动对应级别的预警响应：（1）蓝色预警响应：由县级生态环境部门组织力量对风险源开展24小时巡查，加密周边环境质量监测频次，检查应急物资储备情况，通知相关应急队伍进入待命状态。（2）黄色预警响应：由县级应急指挥部统一指挥，组织各成员单位进驻风险点周边值守，提前在可能受影响的河道、路段布设污染拦截设施，通知受影响区域群众做好防护准备，协调周边应急物资储备点做好调拨准备。（3）橙色、红色预警响应：第一时间报请上级政府启动相应级别响应，组织受威胁区域群众提前疏散转移，协调上级应急队伍、专家、物资做好支援准备，提前在重点敏感目标周边设置防控防线。3.4预警调整与解除根据风险态势发展动态调整预警级别，当风险程度加剧时及时提升预警级别，当风险程度降低时及时下调预警级别；当风险隐患彻底消除、经专家研判不可能发生环境污染事故时，由预警发布单位及时宣布解除预警，终止预警响应措施。4应急响应4.1信息报告建立快速、准确的信息报告机制，严格落实报告时限要求：（1）涉事单位是信息报告第一责任主体，发生环境污染事故后，必须在1小时内向属地生态环境部门、应急管理部门报告，不得迟报、瞒报、漏报，不得故意破坏事故现场、毁灭相关证据。（2）属地生态环境部门接到事故报告后，对初步判定为一般及以上级别的环境污染事故，必须在1小时内核实情况并向本级政府和上级生态环境部门报告；其中初步判定为较大及以上级别的事故，要在30分钟内通过电话形式直报，2小时内报送书面初报，初报内容包括事故发生时间、地点、涉事单位、涉事污染物种类和预估泄漏量、初步判定的影响范围、人员伤亡情况、已采取的先期处置措施。（3）应急处置过程中实行续报制度，每2小时报送一次处置进展，内容包括最新监测数据、污染扩散趋势、处置措施成效、存在的困难和需要协调支援的事项；遇有重大情况随时报送。（4）事故处置结束后5个工作日内报送终报，内容包括事故原因、处置全过程、污染损害情况、责任追究情况、整改措施等。4.2响应启动与先期处置对应预警级别，应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四级，其中Ⅰ级、Ⅱ级响应在上级应急指挥机构统一领导下开展处置，Ⅲ级、Ⅳ级响应分别由市级、县级应急指挥部启动。坚持“先期处置优先”原则，事故发生后，涉事单位、属地乡镇（街道）必须第一时间开展先期处置，坚决杜绝等待观望贻误处置时机：涉事单位要立即启动本单位应急预案，第一时间关闭外排口阀门，采取关阀、堵漏等措施切断污染源头，对泄漏的物料进行围堰收集，防止污染物外溢；属地乡镇（街道）要第一时间组织村（社区）力量在污染影响区域设置警示标识，安排人员值守，劝阻群众不要进入污染区域，初步摸排受影响群众数量，为后续处置争取时间。4.3现场科学处置现场指挥部到位后，按照“先管控、后处置，先截污、后治污”的流程，科学开展处置工作：（1）现场分区管控。第一时间根据污染物特性、监测数据、气象水文条件划定三类管控区域：核心污染区为污染物泄漏及高浓度污染区域，仅允许佩戴专业防护装备的处置人员进入，进入前必须检查防护装备气密性，严格控制核心区作业人员数量和作业时间，每作业2小时轮换一次，避免长时间暴露造成中毒；缓冲区为污染可能扩散的区域，设置现场洗消站，对从核心区撤出的人员、车辆、装备进行全面洗消，洗消产生的废水全部收集至应急容器，经处理达标后排放，严禁洗消废水直排造成二次污染；安全区为无污染影响的区域，设置现场指挥部、临时医疗点、物资存放点，安排专人值守核验身份，严禁无关人员进入现场管控区域。（2）源头彻底切断。组织专业力量全面排查污染源头，根据事故类型采取针对性断源措施：对危险化学品生产安全事故引发的泄漏，在消防救援队伍专业处置下，采取关阀断料、堵漏、倒罐等措施，彻底切断泄漏源，严禁在未做好防护的情况下盲目开展堵漏作业；对违法排污引发的污染，第一时间查封排污设施，封堵排污口，控制排污责任人，固定违法排污证据；对交通运输事故引发的污染，第一时间转运事故车辆装载的剩余危险化学品，对泄漏的物料采取围挡措施防止扩散，对事故路段的路面径流进行全收集，严禁冲刷路面导致污染物进入周边水体；对自然灾害引发的污水溢流，第一时间加固破损围堰，疏通应急导流通道，将溢流水引入应急事故池或临时收集池。（3）分类消除污染。根据污染介质类型采取精准处置措施，严禁“一刀切”式处置造成额外生态影响：①地表水污染处置：第一时间在污染团下游由近及远布设多级拦截坝，根据污染物理化特性投放对应处置药剂：对酸、碱类污染物，投放石灰、片碱等中和药剂，将水体pH调节至6-9的中性范围，精准控制药剂投加量，避免过量投加造成二次污染；对石油类、有机溶剂类污染物，先布设围油栏拦截污染带，投放吸油毡、吸油索吸附污染物，严禁在饮用水水源保护区上游使用化学分散剂，防止污染向水体下层扩散；对重金属类污染物，投放絮凝剂、重金属捕获剂，促进污染物沉淀后对底泥进行收集处置；对易降解有机污染物，采取曝气、投加驯化生物菌剂等方式加速污染物降解。协调水利部门在保障防洪安全的前提下，科学调度闸坝，适当减小污染团下泄流量，为污染处置争取时间。在污染团流经区域设置移动式监测断面，每30分钟采样监测一次，精准跟踪污染团前锋、峰值、尾部位置，动态调整拦截点位。当污染团可能威胁集中式饮用水水源地取水口时，第一时间通知供水单位启动应急供水预案，必要时暂时关闭取水口，启用备用水源，严禁受污染水体进入供水管网；在饮用水水源地保护区范围内开展处置时，优先采取物理拦截、吸附的方式处置，最大限度降低对供水安全的影响。②大气污染处置：根据实时风向、风速数据，采用扩散模型精准划定污染扩散范围，立即组织下风向受影响区域群众向上风向或侧风向安全区域转移，转移过程中提醒群众用湿毛巾捂住口鼻，做好呼吸道防护；对易挥发的有毒泄漏物料，采取抗溶泡沫覆盖、低压喷淋中和等方式抑制挥发，严禁使用高压直流水直冲易挥发物料，防止挥发性气体扩散范围扩大。在泄漏点、下风向不同距离敏感点、上风向对照点布设大气监测点位，每15分钟监测一次有毒有害气体浓度，当监测浓度超过环境安全阈值时，及时扩大疏散范围；当大气污染物浓度稳定降至环境空气质量标准限值以下，且经连续2小时监测无反弹、专家研判无风险时，逐步有序解除疏散管控。③土壤与地下水污染处置：第一时间在污染区域周边设置防渗围挡，防止污染随地表径流扩散；对受污染的表层土壤，全部收集至防渗漏专用容器，按照危险废物管理要求转运至有资质单位处置，严禁随意倾倒或就地掩埋。在污染区域下游布设地下水应急监测井，实时跟踪地下水污染羽流扩散情况，必要时采取地下水抽取处理、原位阻隔等措施，防止污染扩散波及周边饮用水井；对周边群众自建饮用水井，逐井开展水质监测，一旦发现水质超标，立即临时停止使用，组织配送洁净饮用水。④固体废物污染处置：对事故现场散落的危险废物、工业固体废物，第一时间开展分类收集，建立详细的收集台账，记录废物种类、数量、收集位置，严格执行危险废物转移联单制度，全部转运至具备相应资质的单位进行无害化处置；对沾染危险废物的吸附材料、一次性防护装备、洗消废水处理产生的污泥，全部按照危险废物管理要求规范处置，不得混入生活垃圾或随意丢弃。（4）医疗救治与群众保障。卫生健康部门在安全区域设置临时医疗点，配备对应污染物的解毒药品和急救设备，对出现中毒、不适症状的群众和处置人员第一时间开展救治，必要时协调上级医院专家支援；对疏散转移的群众，妥善安排临时安置点，保障洁净饮用水、食品、被褥等基本生活物资供应，做好安置点的卫生消杀工作，严防发生肠道传染病等聚集性疫情。（5）动态监测研判。应急监测组根据污染类型科学确定监测因子，合理布设监测点位，严格按照监测规范开展采样、实验室分析，确保监测数据真实准确，不得篡改、伪造监测数据；监测数据第一时间报送现场指挥部，作为调整管控范围、优化处置方案的核心依据。当连续3次（间隔不低于1小时）监测数据稳定达到对应环境功能区质量标准，且无新的污染物输入时，经专家研判确认污染态势得到有效控制。4.4响应终止同时满足以下条件时，由启动响应的应急指挥部宣布终止应急响应：一是污染源头已彻底切断，无新的污染物持续进入环境；二是受影响区域的环境质量连续稳定达到相关环境标准，能够满足群众正常生产生活要求；三是所有受伤人员均得到妥善救治，疏散群众已有序返回居住地；四是现场无次生、衍生环境污染隐患。5后期处置5.1损害调查评估应急响应终止后10个工作日内，由生态环境部门牵头，组织相关单位、专家开展生态环境损害评估，通过现场勘查、监测分析、走访核查等方式，准确核算污染造成的生态环境损害范围、程度、经济损失，编制生态环境损害评估报告，作为责任追究、生态修复、损害赔偿的法定依据。对涉嫌环境污染犯罪的，及时将案件线索移送公安机关依法处理，严禁以罚代刑。5.2生态环境修复严格落实“谁污染、谁治理”原则，由事故责任单位承担生态修复主体责任，根据损害评估结果编制专项生态修复方案，明确修复目标、修复措施、修复时限，经专家论证通过后组织实施；生态环境部门对修复过程开展全程监督，定期开展修复成效监测，修复完成后组织第三方评估验收，确保生态功能恢复至事发前水平。对责任单位灭失或无能力承担修复责任的，由属地政府组织开展替代修复，修复费用依法向责任主体追偿。5.3善后安抚工作属地政府牵头做好受影响群众的善后安抚工作，对因污染造成群众财产损失的，依法依规协调责任单位予以合理赔偿；对受污染的农产品、饮用水源，组织开展全面检测，经检测合格后方可允许食用、启用，切实保障群众合法权益；对因事故造成心理创伤的群众，组织专业人员开展心理疏导。5.4处置复盘总结应急响应终止后15个工作日内，应急指挥部组织所有参与处置的单位、专家召开复盘评估会，全面梳理处置过程中的有效做法，重点分析预案体系、物资储备、队伍能力、响应流程等方面存在的短板，形成复盘整改报告，明确整改责任单位和时限，逐项推动落地，持续优化应急处置机制。6应急保障6.1队伍保障建立“骨干专业队伍+企业专职队伍+社会支撑队伍”三位一体的环境应急队伍体系：以生态环境应急监测队伍、消防救援队伍、国有大型化工企业专业应急处置队伍为骨干，承担急难险重的污染处置任务，要求队伍接报后30分钟内完成集结出动；督促重点环境风险企业建立专职应急处置队伍，配备必要的处置装备，负责本单位事故的先期处置，确保事故发生后3分钟内能够开展初期处置；吸纳具备危险废物处置、污染治理、应急装备研发能力的社会机构作为补充力量，签订应急支援协议，明确支援响应时限、装备配备要求，确保事故发生时能够快速响应、有效支援。6.2物资保障建立“县级集中储备+企业点位储备+重点区域预置”相结合的应急物资储备网络：县级层面建设标准化环境应急物资储备库，结合辖区风险特征储备石灰200吨、片碱50吨、聚合氯化铝100吨、聚丙烯酰胺20吨、吸油毡5吨、围油栏2000米、活性炭100吨、防毒面具200套、重型防护服50套、便携水质多参数监测设备10套、便携大气有毒有害气体监测设备8套等物资，储备量满足一般突发环境事件处置需求；要求重点环境风险企业按照本单位最大可信事故处置需求的1.2倍储备对应应急物资，建立物资台账，每季度盘点一次，及时更换过期物资，严禁物资挪用、闲置；在集中式饮用水水源地上游、穿越敏感区的重点路段预置拦污坝组件、吸油索等物资，确保事故发生时能够在15分钟内完成初步拦截设施布设。建立应急物资共享调拨机制，与周边区县签订物资互助协议