级机关会议经费管理办法

级机关会议经费管理办法第一条为规范机关会议经费管理，从严控制会议成本，提高会议经费使用效益，保障会议活动高效有序开展，根据《中华人民共和国预算法》《党政机关厉行节约反对浪费条例》及相关财政财务管理制度规定，结合机关工作实际，制定本办法。第二条本办法适用于各级党政机关、人大机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、各民主党派和工商联机关、人民团体机关（以下统称“各机关”）的会议经费管理活动。财政补助的事业单位、社会团体举办会议的经费管理，参照本办法执行。第三条机关会议实行分类管理，按照会议性质、规模和审批权限划分为四类，本办法所指参会人数为参会代表人数，不含会议工作人员：（一）一类会议：指由党委、政府名义召开的全局性重大会议，以及党委常委会会议、政府常务会议、人大常委会会议、政协常委会会议等法定例行会议。一类会议由党委、政府主要负责同志审批，会期按照批准的会议方案执行，参会人员按照实际参会范围核定，工作人员数量控制在参会代表人数的15%以内。（二）二类会议：指由各机关本级（含党委、政府各工作部门、各直属机构、各人民团体）名义召开的，要求下级机关或本系统相关单位负责同志参加的全局性工作会议。二类会议由各机关主要负责同志审批，会期不得超过2天，参会人员原则上不得超过200人，工作人员数量控制在参会代表人数的10%以内。（三）三类会议：指由各机关内设机构召开的，要求下级机关或本系统相关业务人员参加的专项工作会议、业务部署会议、专题培训会议等。三类会议由各机关分管负责同志审批，会期不得超过1.5天，参会人员原则上不得超过120人，工作人员数量控制在参会代表人数的8%以内。（四）四类会议：指由各机关或其内设机构召开的小型研讨会、座谈会、评审会、论证会、工作布置会等业务性会议。四类会议由各机关内设机构主要负责同志审批，报机关财务部门备案，会期不得超过1天，参会人员原则上不得超过50人，工作人员数量控制在参会代表人数的5%以内。对内容相近、参会人员重叠的会议，应当合并召开；能够采用文件、电话、视频等方式部署工作的，不得召开现场会议，确保年度会议数量只减不增。第四条会议经费管理应当遵循以下原则：（一）预算管控、先批后用。所有会议经费应当纳入年度部门预算，严格履行审批程序，无预算、无审批的会议不得开支经费。（二）厉行节约、从严从紧。严格控制会议规模、会期和开支标准，优先使用内部资源，杜绝铺张浪费，切实降低会议成本。（三）规范透明、专款专用。会议经费应当专项用于批准的会议支出，不得挤占、挪用、截留，开支流程应当公开透明，主动接受监督。（四）注重实效、提质增效。坚持精简务实，优先采用线上线下结合的会议形式，减少非必要环节，提高会议效率和资金使用效益。第五条会议经费实行年度预算全口径管理，各机关应当将所有会议经费纳入部门预算专项列示，明确预算额度、开支范围和使用方向，不得在其他项目经费中隐性列支会议费用。第六条各机关应当于每年部门预算编制阶段，结合下一年度工作任务，合理测算年度会议计划及经费需求，编制会议经费预算。编制预算应当遵守以下要求：（一）逐会编制、细化测算。会议经费预算应当按具体会议项目编制，明确每场次会议的名称、类别、召开时间、地点、参会人数、会期、开支项目及测算依据，不得笼统编制总额预算，不得预留机动经费。（二）总量控制、结构优化。会议经费预算总量不得超过上一年度预算规模，支出结构应当优先保障党委、政府部署的重大工作任务相关会议，以及法定例行会议的经费需求，从严控制一般性研讨、座谈、评审类会议预算。（三）统筹整合、压减冗余。办公室（或会议归口管理部门）应当对各内设机构申报的会议计划进行统筹整合，对可开可不开的会议予以取消，对内容相近、参会人员重叠的会议予以合并，对可采用线上形式召开的会议优先核定线上会议预算。第七条会议经费预算按照以下程序审批：（一）内设机构申报。各内设机构根据年度工作任务，提出本机构年度会议计划及经费需求，填写《年度会议计划申报表》，明确会议必要性、规模、预算明细，报办公室（或会议归口管理部门）。（二）归口部门审核。办公室（或会议归口管理部门）对各内设机构申报的会议计划进行审核，统筹压减非必要会议，形成机关年度会议计划草案，连同经费测算说明一并提交财务部门。（三）财务部门复核。财务部门根据年度部门预算额度、会议经费开支标准，对会议经费预算草案进行复核，调整不合理支出，测算年度会议经费总需求，形成预算建议方案。（四）班子会议审定。预算建议方案经机关分管负责同志审核后，提交机关领导班子会议审议通过，纳入部门预算报同级财政部门审批。第八条经财政部门批复的会议经费预算，应当严格执行，原则上不予调整。确因工作需要新增会议、调整会议规模或会议内容导致预算超支的，应当按照以下程序办理预算调整：（一）提交调整申请。由会议承办机构提交预算调整申请，说明调整理由、调整后的会议方案及经费测算明细，附相关工作部署文件或领导批示。（二）履行审批程序。按照会议审批权限报相应负责同志审批后，提交财务部门审核。（三）预算调剂安排。财务部门审核认为调整理由充分、经费测算合理的，在机关年度会议经费总预算额度内统筹调剂；总预算不足调剂的，需报机关领导班子会议审议通过后，按规定向财政部门申请追加预算。未经审批的预算调整，财务部门不得安排经费。第九条各机关应当建立会议经费预算执行动态监控机制，财务部门每月通报预算执行进度，对执行进度偏快、超预算风险较高的会议项目，及时发出预警，督促承办机构控制开支。年中由办公室（或会议归口管理部门）会同财务部门对年度会议计划执行情况进行评估，对已取消或合并的会议，相应核减预算，统筹用于重点会议支出。第十条财政部门应当建立会议经费绩效评价制度，设置会议数量控制率、预算执行率、成本节约率、会议满意度等绩效指标，对会议经费的使用效益进行评价，评价结果作为下一年度会议经费预算安排的重要依据。各机关应当按要求开展绩效自评，如实提供绩效数据。第十一条会议经费开支范围包括与会议直接相关的合理支出，具体包括：（一）住宿费：指会议期间为参会代表及工作人员提供住宿发生的房间费用，不得额外列支房间内消费品、洗衣费等个人消费支出。（二）伙食费：指会议期间为参会代表及工作人员提供用餐发生的费用，含早、中、晚餐及必要的饮用水。（三）会议场地租金：指租赁会议场所、报告厅、会议室及配套设施发生的费用。（四）交通费：指会议期间统一组织的参会人员接送、会场转移、集体调研等集体交通支出，包括车辆租赁、燃油、通行费等。参会人员自行前往会议地点的城市间交通费，由所在单位按照差旅费规定报销，不得在会议经费中列支。（五）文件印刷费：指印制会议文件、资料、证件、表格等发生的费用，含排版、装订、复印费。（六）设备租赁费：指租赁会议所需的音响、投影、摄像、视频会议系统、同传设备等发生的费用。（七）医药费：指会议期间为参会人员提供医疗应急服务发生的小额医药费用，大额医疗费用由参会人员所在单位按规定承担。（八）其他费用：指与会议直接相关的其他零星支出，包括会场布置的简易耗材、应急物资等费用。第十二条会议经费实行分类综合定额管理，定额标准为每人每天最高开支限额，各项费用之间可以调剂使用，实际开支应当在定额标准内据实报销，不得按定额标准包干计提，不得虚列套取资金。具体定额标准如下：（一）一类会议：每人每天760元，其中住宿费400元、伙食费150元、其他费用210元；（二）二类会议：每人每天650元，其中住宿费340元、伙食费130元、其他费用180元；（三）三类会议：每人每天520元，其中住宿费260元、伙食费120元、其他费用140元；（四）四类会议：每人每天450元，其中住宿费240元、伙食费110元、其他费用100元。综合定额标准根据经济社会发展水平、市场价格变动及财政承受能力，由财政部门适时调整并公布，各机关应当严格执行调整后的标准。第十三条以下特殊情形的会议经费开支，按照相应规定执行：（一）本地参会人员不安排住宿的，住宿费相应核减，伙食费及其他费用按照对应类别定额标准的50%核定；半天会议原则上不安排用餐，仅可提供必要饮用水，费用在其他费用中列支，总额不得超过对应类别会议其他费用定额的30%。（二）采用视频会议形式召开的会议，仅可开支主分会场场地租赁费、设备租赁费、文件印刷费等必要支出，总额不得超过对应类别会议综合定额的30%；主会场参会人数超过50人的，可适当提高开支标准，但最高不得超过对应类别综合定额的50%。（三）跨地区召开的现场调研类会议，其调研环节的交通费用可据实列支，但应当严格控制车辆数量和调研路线，不得安排与调研无关的行程。（四）会议收取的合法合规收入（如展位费、赞助费等），应当纳入单位预算统一管理，冲抵对应会议的经费支出，不得账外核算、私存私放。第十四条邀请外部专家参与会议评审、论证、授课、咨询等活动的，可按规定发放专家劳务费，开支标准按照以下规定执行，不计入会议综合定额：（一）正高级专业技术职称人员每人每天不超过2000元，副高级专业技术职称人员每人每天不超过1500元，其他专业人员每人每天不超过1000元；（二）半天的会议按照全天标准的50%发放，超过半天不足1天的按1天计算；（三）专家往返会议地点的城市间交通费、住宿费，按照差旅费管理规定由邀请单位报销，不在会议经费定额中列支。本单位工作人员参与会议筹备、服务等工作的，不得领取专家劳务费或加班补贴。第十五条会议经费不得列支以下支出：（一）高档烟酒、高档菜肴、私人宴请、礼品、纪念品、有价证券、支付凭证、商业预付卡等费用；（二）与会议无关的参观、游览、娱乐、健身、美容等活动费用；（三）会议代表因私发生的住宿、餐饮、交通、通讯等费用；（四）购置电脑、打印机、办公家具等固定资产，以及日常办公用品等不属于会议直接开支的费用；（五）各种罚款、捐款、赞助、投资、基金等支出；（六）会议场地内的高消费娱乐设施使用费、高档茶点、水果等费用；（七）以会议名义列支的其他与会议无关的支出，以及违反财经纪律的支出。第十六条各机关召开会议应当优先选择单位内部会议室、礼堂、内部接待场所等自有场地，内部场地无法满足需求的，应当选择财政部门定点的会议场所，严格执行定点场所的协议价格，不得选择超标准的高档酒店、会所。第十七条各机关不得在党中央、国务院明令禁止的风景名胜区召开会议，不得假借会议名义组织参会人员到旅游景区游览观光，不得安排会议代表前往与会议无关的地区、单位参观。第十八条会议住宿应当严格执行差旅住宿标准，原则上安排标准间，不得安排高档套房、行政套房，不得额外配发洗漱用品、生活用品、鲜花果盘。本地参会人员原则上不安排住宿，确因会议早班、晚班需要安排住宿的，需经会议审批负责人同意，据实报销。第十九条会议用餐应当安排自助餐或工作餐，严格控制菜品数量和份量，践行光盘行动，杜绝餐饮浪费。不得提供高档菜肴、香烟和高档酒水，不得安排宴请，不得组织会餐，不得在会场外安排用餐。第二十条会议材料应当尽量采用电子形式发放，通过会议系统、工作群等渠道推送，确需印制纸质材料的，应当双面打印，精简印制数量，不得印制豪华装帧的会议材料，不得发放与会议无关的书籍、资料、宣传品。第二十一条会议交通应当优先使用本单位公务车辆，本单位车辆无法保障的，应当通过社会化服务方式租赁车辆，优先选择大中型客车，提高车辆使用效率，减少车辆租赁数量。不得租用高档车辆，不得为参会人员单独安排车辆接送，不得租用私人车辆。第二十二条鼓励各机关采用视频会议、网络会议等线上线下相结合的形式召开会议，减少现场会议次数，降低会议成本。视频会议的主会场和分会场应当严格控制参会人数，简化会议流程，减少非必要环节。第二十三条严格控制会议工作人员数量，会议服务人员应当按照会议规模合理配备，不得超出本办法规定的工作人员比例。确需临时聘用服务人员的，应当事前报财务部门审核同意，劳务费用按照当地市场价格从紧核定。第二十四条会场布置应当简洁实用，厉行节约，严格遵守以下规定：（一）不得摆放鲜花、绿植、香烟、水果、高档茶点；（二）不得制作豪华背景板、易拉宝、宣传展板，确需设置会标、背景板的，应当采用简易喷绘或电子屏形式；（三）不得发放文具、笔记本、公文包等与会议无关的物品，确需发放简易文具的，应当在其他费用中列支，标准不得超过每人10元；（四）不得组织茶话会、联欢会、答谢会等与会议主题无关的活动。第二十五条会议费由会议召开单位承担，不得向下级单位、企业、社会组织或参会人员转嫁、摊派会议费用，不得以任何名义向参会单位、参会人员收取会议费、资料费、培训费、评审费等费用，也不得要求下级单位额外承担场地布置、人员服务、物资保障等相关支出。第二十六条会议经费实行一会一结算制度，会议结束后15个工作日内，承办机构应当到财务部门办理报销手续，不得跨季度报销，每年12月20日前应当完成当年所有会议的费用结算，不得挂账、欠账。第二十七条办理会议经费报销时，应当提供以下真实、合法、完整的凭证：（一）会议审批文件（含会议方案、预算审批表、领导批示件）；（二）正式会议通知（含会议议程、参会人员范围、会议地点）；（三）参会人员签到表（含工作人员签到，需注明参会人员单位、职务、联系方式，签到表不得代签、补签）；（四）费用开支明细单（需逐项列明开支项目、数量、单价、金额，加盖收款单位公章，不得笼统开具“会议费”“服务费”等无明细发票）；（五）合法有效的发票（电子发票需查验真伪，打印报销时注明“未重复报销”字样）；（六）其他需要提供的材料，如专家劳务费发放明细及签收凭证、视频会议费用明细、车辆租赁协议、定点场所结算单等。第二十八条财务部门应当对报销凭证进行严格审核，实行“双人复核”制度，审核内容包括：（一）会议是否纳入年度会议计划，审批手续是否齐全；（二）会议人数、会期、工作人员比例是否符合规定；（三）开支范围和标准是否符合本办法规定，是否突破预算额度；（四）报销凭证是否真实、合法、完整，与会议内容是否相关；（五）收款单位与发票开具单位、合同签订单位是否一致。第二十九条对不符合规定的会议费开支，财务部门应当不予报销；对凭证不齐全、手续不完备的，应当退回承办机构补充完善后再办理报销；对超预算、超标准的开支，超出部分由承办机构自行承担，财务部门不予支付。对弄虚作假、套取资金的，财务部门应当及时向机关分管负责同志及纪检监察部门报告。第三十条会议经费支付应当严格按照国库集中支付制度和公务卡管理有关规定执行，具备条件的应当采用银行转账或公务卡结算，不得使用现金支付。单次支付金额在1000元以上的，必须通过对公转账方式支付给会议服务提供单位，不得支付给个人，不得通过经办人个人账户中转。第三十一条各机关应当建立会议经费报销台账，逐会登记会议名称、类别、召开时间、地点、参会人数、会期、预算金额、实际开支金额、报销日期、资金支付方式等信息，每季度进行统计分析，为下一年度预算编制、会议计划调整提供依据。第三十二条年度会议经费结余应当按照财政结余资金管理规定处理，当年未使用完毕的会议经费，原则上由同级财政部门收回统筹使用，不得结转下一年度自行安排。跨年度召开的会议，其经费可以按照预算额度结转下一年度使用，但需提前报财政部门备案。第三十三条各机关应当建立健全会议经费内部监督机制，明确各环节的监督责任：（一）办公室（或会议归口管理部门）负责对会议计划执行、会议规模控制、会议规范落实等情况进行日常监督，定期检查会议筹备及实施情况；（二）财务部门负责对会议经费预算编制、开支审核、报销结算、预算执行等情况进行财务监督，及时纠正违规开支行为；（三）内部审计部门负责对会议经费管理使用情况进行定期审计，每年至少开展一次专项审计，出具审计报告；（四）纪检监察机构负责对会议经费管理中的违规违纪问题进行查处，对典型问题予以通报曝光。第三十四条财政部门、审计部门按照职责分工，对各机关会议经费管理使用情况进行外部监督检查，各机关应当配合监督检查工作，如实提供相关资料，不得拒绝、隐匿、谎报。第三十五条会议经费监督检查的主要内容包括：（一）会议计划编制和审批情况，是否存在未批先开、擅自增加会议的情况；（二）会议经费预算编制和执行情况，是否存在虚列预算、无预算开支的情况；（三）会议经费开支范围和标准情况，是否存在超范围、超标准开支的情况；（四）会议经费报销和结算情况，是否存在虚报冒领、虚列支出的情况；（五）会议经费转嫁摊派情况，是否存在向下级单位或参会人员收取费用的情况；（六）会议经费公开和绩效评价情况，是否按要求公开、绩效数据是否真实；（七）其他违反会议经费管理规定的情况。第三十六条各机关应当建立会议经费内部公开制度，每年第一季度在机关内部公开上一年度会议计划执行情况、