内涝点应急预案

内涝点应急预案本预案适用于城市建成区内已纳入风险台账的易涝点（含低洼道路、下穿通道、地下空间、老旧小区、城中村等类型）的暴雨内涝应急处置工作，旨在规范内涝点应急响应流程，提升快速处置能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失。1工作原则1.1生命至上、预防为先始终将保障人民群众生命安全作为首要目标，强化风险预判和前置布防，提前排查整治隐患，完善预警响应机制，从源头上降低内涝灾害风险。1.2一点一策、精准处置针对每个内涝点的地理位置、积水原因、影响范围、风险等级制定专属处置方案，明确责任人员、物资配置、疏散路线，实现精准防控、高效处置。1.3属地负责、协同联动实行属地街道负责制，建立“点上专班、街道统筹、区级调度”的三级联动体系，整合水务、交管、消防、住建、民政等部门力量，形成处置合力。1.4闭环管理、持续改进建立“预警-处置-复盘-整改”全闭环管理机制，每次内涝处置后及时总结问题，优化预案、整改隐患，持续提升应急处置能力。2风险分级内涝风险按照严重程度从低到高分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重）四个等级，对应预警颜色分别为蓝色、黄色、橙色、红色，具体判定标准如下：2.1Ⅳ级（蓝色）风险满足以下任一条件即可判定：（1）1小时降雨量达30-50mm，或12小时降雨量达50-70mm；（2）内涝点积水深度10-30cm，影响范围小于500㎡；（3）预计积水持续时间小于30分钟；（4）对周边交通、居民生活影响较小，无人员被困风险。2.2Ⅲ级（黄色）风险满足以下任一条件即可判定：（1）1小时降雨量达50-70mm，或12小时降雨量达70-100mm；（2）内涝点积水深度30-50cm，影响范围500-2000㎡；（3）预计积水持续时间30-60分钟；（4）可能造成局部交通中断，低层住户、地下空间入口有进水风险，无重大人员伤亡风险。2.3Ⅱ级（橙色）风险满足以下任一条件即可判定：（1）1小时降雨量达70-100mm，或12小时降雨量达100-150mm；（2）内涝点积水深度50-100cm，影响范围2000-10000㎡；（3）预计积水持续时间1-3小时；（4）可能造成较大范围交通中断，地下空间进水风险较高，存在人员被困可能性，可能造成较大财产损失。2.4Ⅰ级（红色）风险满足以下任一条件即可判定：（1）1小时降雨量达100mm以上，或12小时降雨量达150mm以上；（2）内涝点积水深度大于100cm，影响范围大于10000㎡；（3）预计积水持续时间大于3小时；（4）可能造成重大财产损失，存在人员伤亡风险。3组织指挥体系建立“区级统筹、属地负责、点上落实”的三级指挥体系，各层级职责明确如下：3.1区级内涝应急指挥部由区政府分管副区长任总指挥，区应急管理局、区水务局、区交通管理大队、区住房和城乡建设局、区民政局、区卫生健康局、区供电公司、各街道办事处主要负责人为成员，负责统筹指挥全区内涝应急处置工作，协调跨部门、跨区域抢险资源，发布重大管控指令，上报重大险情。指挥部下设办公室在区水务局，负责日常预警信息发布、数据汇总、调度协调等工作。3.2属地街道办事处负责辖区内所有内涝点的应急管理工作，组建各内涝点工作专班，储备应急物资，组织开展隐患排查、应急演练、群众转移等工作，及时上报辖区内涝险情和处置进展。3.3内涝点工作专班（一点一专班）每个内涝点设立1个工作专班，实行点长负责制，点长由属地街道副科级干部或社区党组织书记担任，成员包括市政排水运维人员2-3名、交通民警1-2名、消防救援联络员1名、社区工作人员3-5名、产权单位（物业）工作人员2-3名、专业抢险队伍联络员1名，具体职责为：（1）点长：全面负责内涝点应急处置的指挥调度，对接区级指挥部和各相关部门，第一时间下达响应启动、人员转移、抢险处置等指令，按要求上报险情和处置情况，负责处置结束后的复盘整改工作。（2）市政排水运维人员：负责内涝点及周边排水设施的巡查、维护，及时清理雨水篦子、检查井的堵塞杂物，开启排水口，设置排水口安全防护设施，操作抽排设备开展积水抽排，排查排水设施损坏情况并上报。（3）交通民警：负责内涝点周边的交通管制、疏导，设置警示标识和绕行引导标志，指挥车辆、行人避开积水区域，拖移涉险车辆，保障应急通道畅通，通过交通广播、导航平台实时发布管制信息。（4）消防救援联络员：负责对接消防救援队伍，及时上报人员被困、水下排险等需求，配合消防人员开展搜救、排险作业，引导救援车辆快速到达现场。（5）社区工作人员：负责内涝点周边住户、商户的预警通知，逐户排查低洼区域人员，重点做好独居老人、残疾人、留守儿童等特殊群体的转移安置，发放应急物资，维护群众秩序，统计受灾情况。（6）产权单位（物业）工作人员：负责产权范围内排水设施的巡查维护，安装挡水板、堆放沙袋等防水设施，通知业主转移车辆、贵重物品，开展本单位内部的人员疏散和积水处置工作。（7）专业抢险队伍联络员：负责对接专业抢险队伍，根据险情需求调运抽排设备、疏通设备、应急电源等装备，协调抢险人员到场开展作业。4预警与响应启动4.1预警信息来源预警信息来源包括四类：一是气象部门发布的暴雨预警信号及逐小时精准降雨预报；二是内涝点水位监测设备的自动预警（积水深度达10cm时自动触发，监测精度±1cm）；三是专班巡查人员、网格员现场巡查发现的险情；四是市民通过12345政务服务热线、城管智慧平台等渠道上报的内涝信息。4.2响应启动流程接到预警信息后，点长需在5分钟内完成风险研判，通过工作群、电话、对讲机等方式通知所有专班成员到岗，同步将研判结果上报属地街道和区水务局。专班成员需在15分钟内到达内涝点指定位置，按职责开展处置工作。对未按要求到岗的人员，点长要第一时间督促，仍不到岗的上报街道办事处严肃处理。4.3分级响应措施4.3.1Ⅳ级（蓝色）响应（1）市政排水人员对易涝点周边500米范围内的雨水篦子、检查井进行全面巡查，清理落叶、塑料袋、建筑垃圾等堵塞物，每30分钟巡查一次，确保排水通畅。（2）交通民警在易涝点上游300米处设置“前方积水减速慢行”警示标识，安排专人定点值守，提醒驾驶员注意避让。（3）社区工作人员通过业主群、社区广播、宣传栏等渠道发布降雨预警信息，提醒居民减少外出，关好门窗，不要将杂物扔到排水口。（4）应急物资（沙袋、警示桩、救生衣、抽排泵等）提前转运至内涝点周边100米范围内的安全区域，随时可以调用。（5）点长每30分钟向区水务局上报一次积水深度和处置情况。4.3.2Ⅲ级（黄色）响应（1）市政排水人员全部开启易涝点范围内的雨水篦子、检查井，在每个开启的井口设置高度不低于1.2米的硬质防护栏，悬挂红色警示灯，安排专人盯守，防止人员、车辆坠落。（2）交通民警实施临时交通管制，在积水点两端500米处设置“积水封路请绕行”标识，禁止小型载客汽车、非机动车、行人进入积水区域，引导大型车辆（高度超过2米）缓慢通过或绕行，预留应急通道供抢险车辆通行。（3）社区工作人员逐户通知低洼楼层（1楼及半地下室）住户转移贵重物品，提醒地下空间产权单位做好防水准备，对独居老人、残疾人等特殊群体逐一上门告知，落实“一对一”帮扶责任人。（4）地下空间入口处安装高度不低于50cm的挡水板，堆放沙袋加固（每米入口不少于10袋，堆高3层），启动集水井排水泵，安排专人每15分钟检查一次水位。（5）点长每15分钟向区水务局上报一次积水深度和处置情况，随时做好升级响应的准备。4.3.3Ⅱ级（橙色）响应（1）市政排水人员启动全部移动抽排设备，根据积水面积和深度调配抽排力量：积水面积1000㎡以内的，调配2台抽排能力不低于100m³/h的移动泵；积水面积1000-5000㎡的，调配4-6台移动泵；积水面积5000㎡以上的，申请区级增援。（2）交通民警对积水区域实施全封闭管控，禁止所有人员、车辆进入，在周边2公里范围内的路口设置绕行引导标识，通过导航平台、交通广播实时发布管制信息，安排拖车在周边待命，30分钟内完成涉险车辆拖移。（3）消防救援队伍前置备勤，安排1辆消防车、5名消防员在内涝点周边待命，随时准备开展人员搜救、水下排险作业。（4）社区工作人员组织低洼区域群众转移至就近的应急避难场所（一般为周边学校、社区服务中心等高层建筑），每转移一户登记一户，确保不漏一人，对特殊群体安排专人陪同，做好生活保障。（5）点长每10分钟向区指挥部上报一次情况，重大险情随时上报。4.3.4Ⅰ级（红色）响应（1）点长立即向区指挥部申请增派抢险力量，包括大型抽排设备、应急电源车、潜水救援队伍、医疗救护队伍等。（2）配合区指挥部实施大范围交通管制，疏散积水影响范围内所有人员，设置警戒区域，禁止无关人员进入。（3）消防救援队伍全力开展人员搜救，采用冲锋舟、救生艇等装备，对被困人员逐一搜救，优先救助老人、儿童、孕妇等群体。（4）医疗救护队伍现场待命，做好伤员救治和转运准备，卫生防疫部门提前做好灾后防疫准备。（5）点长每5分钟上报一次处置进展，及时传达上级指令。4.4响应降级与终止当降雨减弱，积水深度持续下降至10cm以下，且排水通畅，经点长研判后，可逐级降低响应等级；当积水完全消退，排水设施恢复正常运行，交通恢复正常，群众返回住所，经属地街道和区水务局确认后，终止应急响应。5分类处置流程针对不同类型内涝点的风险特点，实行差异化处置措施：5.1低洼道路内涝点处置（1）积水初期（10-30cm）：重点保障排水通畅，市政人员每20分钟巡查一次排水口，及时清理杂物；交警在积水点两端设置警示标识，引导车辆减速通行，避免车辆碾压排水口造成二次堵塞。（2）积水中期（30-80cm）：重点防范人员坠落和交通拥堵，所有排水口设置硬质防护栏和警示灯，安排专人盯守；交警实施双向交通管制，禁止小型车辆通行，预留应急通道；对困在积水中的车辆，第一时间联系车主拖移，无法联系的直接拖移至安全区域，避免堵塞排水通道。（3）积水后期（＞80cm或持续上涨）：重点强化抽排和险情处置，立即调运移动泵车，按照“每1000㎡积水配备2台100m³/h抽排泵”的标准配置抽排力量；消防人员对水下排水口进行探查清理，排除杂物堵塞；若积水2小时内无明显下降，协调住建部门临时架设排水管道，将积水就近排入河道或污水干管。5.2下穿通道内涝点处置下穿通道作为高风险内涝点，严格执行“四个提前”“三个严禁”要求：提前布防、提前预警、提前管制、提前抽排；严禁积水深度超过20cm时车辆通行，严禁无专人盯守时开放交通，严禁抽排设备故障时投入使用。（1）预警前置：黄色及以上暴雨预警发布后，立即在下穿通道两端设置可升降拦水杆，安排2名交警+1名市政人员24小时盯守；水位监测仪每5分钟上传一次数据，积水深度达20cm时自动触发声光警报，同步降下拦水杆禁止车辆进入。（2）积水处置：积水超过30cm时，立即启动下穿通道固定抽排泵站（双向四车道下穿通道泵站抽排能力不低于500m³/h，满足20年一遇降雨排涝要求），固定泵站故障的，15分钟内调运移动泵车增援；安排潜水员探查通道底部排水口，清理堵塞的杂物、树枝等；对误入积水的车辆，消防人员5分钟内到场破窗救人，同步安排拖车拖移。（3）交通疏导：交警提前规划2条以上绕行路线，在周边各路口设置引导标识，通过交通广播、导航平台实时发布管制信息；积水深度超过1米时，封闭周边2公里范围内相关道路，禁止社会车辆进入积水影响区域。5.3地下空间内涝点处置（含地下车库、地下商场）（1）前置防范：黄色暴雨预警时，产权单位（物业）立即在地下空间入口安装挡水板（高度不低于50cm，高风险点不低于1米），按每米入口10袋的标准堆放沙袋加固；安排专人巡查集水井、排水泵，确保主泵、备用泵均处于正常状态；通过广播、业主群、短信等方式通知车主30分钟内将车辆移至地面，安排人员登记车辆转移情况，对未转移车辆逐一联系车主。（2）进水处置：积水深度超过10cm时，立即启动全部排水泵，同步上报属地街道和水务部门调运移动抽排设备；第一时间切断地下空间非应急电源，防止触电事故，启用应急照明系统；进水速度超过排水能力时，立即组织人员疏散，地下商场安排专人引导顾客从安全通道转移至地面，逐一清点人数，确保无人员滞留；有人员被困时，消防人员携带救生衣、破拆工具进入救援，安排专人实时监测水位上涨速度，保障救援人员安全。（3）后续恢复：积水排完后，产权单位（物业）立即对地下空间进行全面清理，用500mg/L含氯消毒剂对地面、墙面、物体表面进行消毒；安排专业人员检查电气设备、消防设施、排水设施，经检测合格后方可重新启用；对受灾业主逐一登记，协调理赔事宜。5.4老旧小区、城中村内涝点处置（1）前置准备：蓝色暴雨预警时，社区工作人员逐户通知低洼处居民，重点走访独居老人、残疾人、留守儿童等特殊群体，提前告知转移路线和安置点；清理小区内排水沟、雨水篦子的杂物，确保排水通畅；在低洼处设置警示标识，禁止居民靠近。（2）积水处置：积水深度超过30cm时，立即组织低洼楼层居民转移，对特殊群体安排专人帮扶，转移至小区高层楼道或社区应急避难场所，每转移一户登记一户；调运移动抽排设备，优先抽排单元楼门口、疏散通道、供电设施周边的积水；积水浸泡供电线路时，立即协调供电部门切断该区域电源，防止触电事故。（3）民生保障：每个老旧小区、城中村内涝点配备不少于50件救生衣、20个救生圈、10套应急照明设备、200瓶饮用水、100份方便食品，存放在地势较高的社区办公室，专人管理；积水期间安排工作人员24小时值守，及时解决居民诉求，对患病、行动不便的居民协调医疗人员上门服务。6应急保障6.1物资保障建立“点-街-区”三级物资储备体系，实行动态管理，定期检查更新，确保完好可用：（1）点级储备：每个内涝点周边100米范围内设置临时物资存放点，配备警示桩20个、警示带100米、硬质防护栏10套、警示灯20个、救生衣10件、救生圈5个、安全绳5根、沙袋200袋、铁锹10把、移动抽排泵1台（抽排能力50m³/h）、应急照明设备5套，由点长负责管理。（2）街级储备：每个街道设立应急物资储备库，储备移动泵车2台（总抽排能力不低于300m³/h）、沙袋2000袋、管道疏通机5台、发电机2台、救生衣50件、冲锋舟1艘、生活物资（饮用水、方便食品、毛毯、常用药品等）不少于200人份，由街道应急办统一调配。（3）区级储备：区水务局设立区级应急物资储备中心，储备移动泵车不少于10台（总抽排能力不低于2000m³/h）、大型疏通车3台、应急电源车2台、冲锋舟10艘、救生衣500件、沙袋10000袋、各类排水管道配件若干，由区水务局统一调度。6.2队伍保障构建“专兼结合、平战一体”的应急队伍体系：（1）专业抢险队伍：区市政排水公司组建不少于50人的专业抢险队伍，负责排水设施疏通、积水抽排、设施抢修等工作，实行24小时值班制度，接到指令后15分钟内出发，30分钟内到达城区内任意内涝点。（2）消防救援队伍：区消防救援大队组建内涝应急救援分队，配备潜水装备、冲锋舟、破拆工具等，负责人员搜救、水下排险、应急疏散等工作，接到报警后5分钟内出警。（3）街道应急队伍：每个街道组建不少于20人的应急队伍，由街道工作人员、社区网格员、志愿者组成，负责群众转移、物资发放、秩序维护等工作。（4）志愿者队伍：每个社区组建不少于10人的志愿者队伍，由辖区党员、热心居民组成，配合开展预警通知、人员帮扶等工作。6.3通信保障（1）每个内涝点专班配备2台以上对讲机，信号薄弱的内涝点配备卫星电话，确保现场通信畅通。（2）建立区级内涝应急指挥平台，整合气象、水务、交通、城管等部门信息资源，实现积水监测、预警发布、调度指挥、视频监控一体化。（3）通信运营商安排2辆应急通信车在重点区域待命，一旦发生通信中断，立即到场抢修，保障应急通信需求。6.4技术保障（1）所有建档内涝点全部安装超声波水位监测仪，监测精度±1cm，数据每5分钟上传一次至区级指挥平台，积水深度达10cm时自动触发短信、APP推送预警。（2）建立内涝点“一点一档”数据库，包含内涝点基本信息、排水设施分布、周边风险源、应急资源、疏散路线等内容，实现动态更新、一键查询。（3）与气象部门建立联动机制，提前48小时获取降雨预报，提前24小时获取逐小时精准降雨预报，为提前布防提供技术支撑。6.5资金保障区财政局将内涝应急处置、物资储备、演练培训等经费纳入年度财政预算，建立应急资金快速拨付机制，应急状态下可先行调用资金，事后补办手续，确保经费足额到位。7善后处置7.1隐患排查响应终止后24小时内，点长组织专班人员对内涝点及周边的排水设施、道路、房屋、供电、供气、通信等设施进行全面排查，清理雨水篦子、检查井内的淤泥、杂物，修复损坏的设施，建立隐患台账，实行销号管理。对排水能力不足、管道堵塞等问题，明确整改责任单位和时限，短期内无法整改的，落实临时防范措施。7.2群众救助社区工作人员逐户走访受灾