燃气公司现阶段面临的安全风险研判

燃气公司现阶段面临的安全风险研判现阶段我国城镇燃气企业正处于气源结构多元化转型、管网资产规模快速扩张、用户需求分层升级、能源革命与城市更新深度叠加的关键期，安全风险呈现隐蔽性增强、传导性加快、耦合性升高的特征，需基于全产业链条开展分层分类精准研判，为风险防控提供决策支撑。一、上游气源与门站环节风险研判（一）多气源掺混的气质适配性风险当前我国城镇燃气企业的气源结构已从单一的长输管道天然气，转向“长输管道气+LNG卫星站供气+煤制气+生物天然气”的多元格局，部分试点城市还开展了燃气管网掺氢试验。中国城市燃气协会2023年发布的《城镇燃气气质质量报告》显示，全国已有37.2%的城燃企业接入2种及以上气源，11.6%的企业接入3种及以上气源，部分区域气源组分波动幅度可达15%-20%，其中高位热值波动超过±5%的企业占比达29.7%。气质组分波动的直接风险体现在三个层面：一是门站调压、计量设备的适配性下降，当天然气中重烃、硫化氢含量超出设计阈值时，会导致调压阀阀芯腐蚀、流量计计量偏差，据某省燃气行业协会2023年调研，多气源掺混企业的调压设备故障发生率较单一气源企业高42.3%；二是终端燃具燃烧效率下降甚至出现回火、脱火现象，应急管理部2023年印发的《全国燃气事故典型案例汇编》显示，2022年全国因燃气气质与家用灶具适配性不符引发的爆燃事故占居民用户燃气事故的11.3%，涉及的事故区域多为同时接入LNG和管道气的县域及乡镇地区；三是掺氢试点的管网材质适配风险，当前国内城镇燃气管网中2010年前铺设的PE管占比约18.7%，此类PE管的抗氢渗透性能未达到掺氢运行标准，当掺氢比例超过10%时，管材氢脆老化速率将提升3-5倍，存在长期运行的泄漏隐患。（二）调峰保供期的超负荷运行风险受冬季采暖、夏季制冷等因素影响，燃气用气量的季节性峰谷差持续扩大，部分区域保供期门站、管网的运行负荷远超设计标准。中国城市燃气协会2023年数据显示，我国北方地区燃气企业冬季保供期的日高峰负荷普遍达到设计负荷的110%-130%，部分县域燃气企业的瞬时最高负荷甚至达到设计值的147%。超负荷运行的风险主要体现在：一是门站调压装置、过滤装置的磨损加快，故障发生率提升，据某北方省份燃气集团统计，2023年冬季保供期间门站设备故障报修量较平时增加68.7%；二是长输管道末段压力波动频繁，易引发水合物堵塞、管道疲劳损伤等问题；三是LNG气化站的气化能力不足，部分企业为保障供应，临时启用未经过验收的气化装置，存在设备失稳、低温泄漏等风险。2022年北方某县级市燃气公司就曾因保供期LNG气化站超负荷运行，导致气化器冻裂泄漏，造成2000户居民停气8小时。（三）门站重大危险源管控失效风险当前多数城燃企业的门站配有LNG储罐、高压储气井等重大危险源设施，据应急管理部2024年一季度危化品企业安全排查通报，燃气行业重大危险源企业中，存在安全隐患的占比23.4%，其中县域燃气企业的重大危险源隐患率达41.7%。主要隐患包括：一是LNG储罐的液位计、安全阀、压力表等安全附件超期未校，部分企业的储罐紧急切断阀无法远程操作，据市场监管总局2023年特种设备检查数据，燃气门站压力容器的附件定检率仅为67.2%；二是LNG储罐区的防泄漏、防火、防爆设施不完善，部分企业的消防喷淋系统堵塞、可燃气体报警装置安装位置错误；三是重大危险源的日常管控不到位，巡检记录造假、人员持证上岗率低等问题突出，某省应急管理厅2023年抽查的87家燃气重大危险源企业中，巡检记录不符合要求的占比52.9%，特种作业人员无证上岗的占比28.7%。一旦发生LNG泄漏，低温液化气会快速气化扩散，遇明火极易引发爆炸，造成重大人员伤亡和财产损失。（四）长输管道末段水合物堵塞与冻胀风险当天然气中水分含量超标、环境温度低于水合物形成温度时，天然气中的水分会与烃类气体结合形成冰状水合物，堵塞管道、阀门和调压装置，严重影响供气安全。尤其在冬季保供期，长输管道末段压力升高、温度降低，水合物堵塞风险显著提升。中国石油大学（北京）2023年针对北方12家城燃企业的调研显示，2022年冬季共有7家企业发生过管道末段或门站水合物堵塞事件，占比达58.3%，其中3家企业因堵塞导致供气中断超过4小时。此外，当调压装置出现冻胀时，会导致阀门密封失效、管道破裂，引发燃气泄漏，2023年东北某燃气公司门站就曾因调压阀冻胀破裂，导致高压天然气泄漏，紧急疏散周边群众3000余人。二、城镇燃气管网输配环节风险研判（一）老旧管网结构性失效风险住建部公开数据显示，“十四五”初期全国城镇燃气老旧管网（运行年限≥30年的灰口铸铁管、镀锌钢管，以及运行年限≥20年且存在腐蚀、泄漏隐患的其他材质管网）总规模约10.2万公里，截至2023年底已完成改造4.2万公里，剩余6万公里老旧管网中，约1.2万公里位于城市核心商圈、老旧小区、学校医院等人员密集区域，属于高风险管段。从失效诱因看，主要包括三类：一是腐蚀失效，包括土壤电化学腐蚀、杂散电流腐蚀，其中地铁、轻轨沿线的燃气管网受直流杂散电流影响，腐蚀速率可达正常土壤环境的5-8倍，据某直辖市燃气集团2023年的管网检测数据，该市地铁1号线沿线的燃气管网年腐蚀深度达0.35mm，远超0.1mm/年的正常腐蚀速率；二是接口失效，灰口铸铁管的刚性接口在地面不均匀沉降、温度应力作用下易发生断裂泄漏，中国城市燃气协会2023年《城镇燃气运行安全报告》显示，2022年全国城镇管网泄漏事故中，接口失效占比达41.6%，其中90%以上的接口失效事故发生在灰口铸铁管段；三是材质本身的脆性断裂风险，灰口铸铁管的抗拉强度仅为球墨铸铁管的1/3-1/2，当受到外力冲击或地面荷载骤增时，易发生脆性断裂，2022年某省会城市核心区发生的灰口铸铁管断裂泄漏事故，导致周边3万户居民停气12小时，直接经济损失达1200万元。（二）第三方施工外力破坏风险第三方施工破坏是当前燃气管网泄漏事故的第二大诱因，中国城市燃气协会2023年数据显示，2022年全国城镇燃气管网外力破坏事故占管网总事故的38.2%，较2021年上升2.7个百分点。从施工类型看，市政道路改造施工占比最高，达42.1%，其次为地铁等轨道交通施工（28.7%）、老旧小区改造施工（19.3%）。值得关注的是，随着新能源产业的快速发展，分布式光伏配套接地施工、充电桩地下管线施工、储能电站基坑施工等已成为外力破坏的新诱因，据某省能源局2023年的统计，该省2023年因新能源配套工程施工导致的燃气管道破坏事件共27起，较2022年上升47.6%，其中80%以上的事件是因为施工单位未提前向燃气企业申请管线交底，盲目开挖所致。从破坏后果看，高压管网被破坏后易引发大规模泄漏甚至爆炸，2022年某地级市发生的一起高压燃气管网被挖掘机挖破事故，导致泄漏天然气扩散至周边2平方公里范围，紧急疏散群众1.2万人，虽未发生爆炸但造成直接经济损失870万元。此外，施工破坏还容易引发次生灾害，比如破坏管道后导致燃气泄漏遇明火引发火灾，波及周边建筑和人员。（三）压力管道法定检验缺口风险城镇燃气压力管道属于特种设备，按照《特种设备安全法》要求需定期开展检验，但当前燃气压力管道的定检率普遍偏低，存在较大的安全隐患。市场监管总局2023年发布的《全国特种设备安全状况》显示，全国城镇燃气压力管道的定期检验率仅为63.2%，其中运行超过20年的压力管道定检率不足40%，县域燃气企业的压力管道定检率甚至低于30%。定检率偏低的主要原因包括：一是部分老旧管网的历史资料缺失，无法确定管道的材质、规格、铺设时间等参数，难以开展检验；二是很多燃气企业对压力管道检验的重视程度不足，存在“重运行、轻检验”的思想，为了降低成本不按要求开展定期检验；三是埋地管道的检验难度大，需要开挖路面、停气作业，影响用户用气，企业积极性不高。未经过定期检验的压力管道，无法及时发现腐蚀、裂纹、变形等隐患，长期带病运行易发生泄漏、爆炸事故，2023年某县级市发生的一起中压燃气管道爆炸事故，涉事管道已运行18年未开展过定期检验，管道腐蚀壁厚减薄达40%，最终因承受不住运行压力发生破裂爆炸，造成2人死亡。（四）地质灾害与地面沉降耦合破坏风险我国部分地区的燃气管网受滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降等地质灾害影响较大，尤其是山区城市和地下水超采地区，地质灾害引发的管网破坏事故逐年增多。自然资源部2023年发布的《全国地质灾害通报》显示，2022年全国共发生地质灾害7197起，其中造成燃气管道破坏的有112起，较2021年上升26.7%。地面沉降是平原地区管网破坏的主要诱因，我国华北、长三角等地下水超采地区的地面沉降速率可达20-50mm/年，不均匀沉降会导致燃气管网的应力集中，接口部位易发生断裂泄漏。据某长三角城市燃气集团2023年的统计，该市地面沉降区的燃气管网泄漏事故发生率是其他区域的3.7倍，其中90%的泄漏发生在管道接口处。此外，山区城市的燃气管网沿山坡铺设，易受滑坡、泥石流冲击，2022年西南某山区县发生的泥石流灾害，冲毁了3公里长的燃气管道，导致全县停气36小时，直接经济损失达2100万元。（五）早期铺设PE管网老化失效风险PE管材因耐腐蚀、施工方便等优点，自2000年开始在我国城镇燃气管网中广泛应用，目前全国PE燃气管网的总规模已超过60万公里，占燃气管网总长度的60%以上。但早期（2010年之前）铺设的PE管网，由于当时的标准不完善、原料质量参差不齐、施工工艺不规范等问题，已逐步进入老化失效期。中国城市燃气协会2023年的调研显示，2010年之前铺设的PE燃气管网，当前的泄漏故障率是2015年之后铺设PE管网的3.2倍，主要失效形式包括：一是管材老化变脆，抗冲击性能下降，在地面荷载、外力作用下易发生破裂；二是热熔焊接接口质量不合格，早期施工中很多焊接人员未经过专业培训，焊接温度、压力、时间控制不当，导致接口强度不足，易发生断裂；三是PE管的划伤、凹陷等施工缺陷，长期运行后易发展为泄漏点。据某省燃气集团2023年的排查，该省2010年之前铺设的PE管网中，存在焊接接口缺陷的占比达17.6%，存在管材划伤、凹陷等缺陷的占比12.3%。三、终端用户环节风险研判终端用户是燃气事故的高发领域，应急管理部2023年公开的全国燃气事故统计数据显示，2022年全国共发生燃气事故2205起，其中用户端事故1716起，占比达77.8%，造成死亡215人，占燃气事故总死亡人数的82.7%。（一）居民用户设施老化与操作失当风险居民用户事故占用户端事故的62.3%，主要风险来自两方面：一是户内设施老化失效，应急管理部2023年组织的全国城镇燃气安全专项排查中，共排查居民用户1.2亿户，发现存在燃气胶管老化、超期使用、鼠咬破损等问题的用户占比21.7%，家用灶具未安装熄火保护装置的占比14.3%，调压阀超期未校的占比9.8%，上述问题导致的泄漏事故占居民用户事故的60%以上。尤其在老旧小区，户内燃气设施的使用年限普遍超过10年，很多镀锌钢管已经严重腐蚀，胶管超期使用的比例超过40%；二是用户不安全用气行为，包括使用燃气后未关闭灶前阀、私自改装燃气管线、在密闭空间使用燃气、将燃气设施作为承重支架等，据对2022年1068起居民用户燃气事故的原因分析，因使用后未关灶前阀导致燃气泄漏的占比29.4%，私自改装管线导致泄漏的占比18.7%，因门窗紧闭导致泄漏燃气积聚爆炸的占比24.1%。此外，农村地区的居民用户安全意识更为薄弱，很多用户不知道燃气泄漏的处置方法，发生泄漏后容易因操作不当引发爆炸。（二）商业用户报警装置失效与管理缺位风险商业用户事故占用户端事故的15.5%，但伤亡率较高，平均每起事故造成0.37人死亡，是居民用户事故的2.1倍。主要风险包括：一是燃气报警装置安装不规范、失效，应急管理部2023年对全国320万家餐饮经营单位的排查显示，燃气报警装置安装率仅为78.2%，其中安装位置不符合规范（如安装高度错误、距灶具过近或过远）、未定期校准的占已安装用户的34.6%，实际有效运行的报警装置覆盖率仅为51.1%。很多中小型餐饮商户为了降低成本，购买劣质的报警装置，甚至故意关闭报警装置，导致泄漏后无法及时预警；二是后厨管理混乱，很多中小型餐饮商户将燃气管道、钢瓶放置在密闭的后厨空间，且未设置通风设施，烟道长期未清理积油，一旦发生泄漏易引发爆燃和火灾蔓延，2022年某餐饮商户发生的燃气爆燃事故，就是因为燃气泄漏后积聚在密闭后厨，遇明火引发爆炸，造成4人死亡、17人受伤，直接经济损失1200余万元；三是从业人员安全意识薄弱，餐饮行业人员流动性大，新入职员工普遍未接受过燃气安全培训，不会正确操作燃气设施、不会处置初期泄漏，据某省餐饮行业协会2023年调研，该省中小型餐饮商户的从业人员中，接受过燃气安全培训的占比仅为31.2%。（三）工业用户工况波动与操作不规范风险工业用户事故占用户端事故的10.2%，但多为较大及以上事故，单次事故的经济损失远高于居民和商业用户。主要风险包括：一是用气工况波动大，工业用户的用气负荷随生产计划调整，频繁的停送气操作易导致管道内混入空气，形成爆炸性混合气体，2022年全国工业用户燃气爆炸事故中，因停送气操作不规范、未按要求进行气体置换的占比37.8%；二是用户自有燃气设施维护不到位，很多工业用户的厂区内燃气管道、燃烧器等设施由用户自行维护，普遍存在腐蚀、泄漏未及时发现的问题，据市场监管总局2023年的特种设备检查数据，工业用户自有燃气压力管道的定期检验率仅为45.7%，存在严重腐蚀隐患的占比16.3%；三是燃烧设备适配性不足，近年来很多工业用户实施了燃气锅炉低氮改造、工业窑炉改造，但部分改造后的燃烧器与当地燃气气质不匹配，易出现回火、脱火、熄火等问题，据某省燃气集团2023年的统计，该省工业用户的燃烧器故障报修量较2021年（低氮改造全面推开前）上升了58.4%。此外，部分工业用户为了降低成本，私自改装燃气设施、盗用燃气，破坏了燃气系统的安全性，增加了泄漏和爆炸风险。（四）瓶装液化石油气全链条管控风险瓶装液化石油气是燃气安全的重点管控领域，尽管近年来各地大力推进“瓶改管”“瓶改电”，但全国仍有约5000万户瓶装液化石油气用户，其中农村地区占比达62.7%。燃气企业在瓶装气领域的主要风险包括：一是充装环节违规操作，市场监管总局2023年公开的液化石油气瓶安全专项整治数据显示，全国共检查液化石油气充装单位1.2万家，发现存在超装、过期瓶充装、报废瓶充装等问题的单位占比21.4%，其中乡镇级充装站的问题占比达37.6%。部分充装站为了追求利益，无视安全规定，给超期未检、报废的钢瓶充气，甚至违规充装二甲醚，导致钢瓶密封件腐蚀加快，泄漏风险提升；二是配送环节安全管控缺位，很多燃气企业的瓶装气配送采用外包模式，配送车辆未安装防爆装置、配送人员未接受专业培训的问题普遍存在，2023年全国发生瓶装气配送环节交通事故共42起，导致燃气泄漏37起；三是末端用户钢瓶隐患突出，全国在用液化石油气钢瓶约1.8亿只，其中超期未检的占比12.1%，使用超过20年的报废气瓶约320万只，此类钢瓶易发生瓶体腐蚀、阀门泄漏，甚至爆炸，2022年某县发生的瓶装气爆炸事故，就是因为用户使用了超期20年的报废钢瓶，瓶体破裂导致燃气泄漏爆炸，造成2人死亡。四、应急管理体系韧性不足风险研判当前我国城镇燃气企业的应急管理体系整体存在“重形式、轻实效”的问题，尤其是县域及以下燃气企业的应急能力缺口较大，无法有效应对复杂场景下的燃气事故。（一）应急预案针对性与政企衔接性不足很多燃气企业的应急预案照搬通用模板，未结合自身管网分布、用户结构、周边环境等实际情况编制，针对核心商圈、地铁沿线、学校医院等重点区域的专项预案缺失，且与地方政府的应急预案、应急救援队伍的衔接不畅。据某省应急管理厅2023年对127家城燃企业的预案抽查结果，预案与地方政府预案衔接不到位的占比62.2%，未针对高风险区域编制专项预案的占比57.5%，近3年未开展实战化应急演练的占比31.5%。部分企业的应急预案甚至存在明显的错误，比如将燃气泄漏的警戒范围划得过小，或者未考虑不同风向、不同时段的人员疏散路线，一旦发生事故，预案根本无法指导实际处置工作。（二）应急队伍能力与装备配置缺口中国城市燃气协会2023年的调研显示，县域燃气企业的专职应急抢修队伍平均人数仅为3.2人，且普遍年龄偏大、专业技能不足，持有应急救援资格证的人员占比仅为28.9%；部分乡镇燃气企业甚至没有专职的应急抢修队伍，只有兼职的运维人员，发生事故后无法及时处置。装备配置方面，县域燃气企业中，配备地下管线探测仪的占比47.3%，配备激光甲烷遥测仪的占比31.6%，配备应急抢修指挥车的占比38.9%，配备无人机、管道机器人等智能应急装备的占比不足10%，远不能满足复杂管网泄漏排查、快速抢修的需求。而地市级以上燃气企业的应急装备虽然相对齐全，但也存在装备维护不到位、操作人员不熟练等问题，比如部分企业的无人机、管道机器人等设备长期闲置，发生事故时拿出来用，才发现设备故障或者操作人员不会用。（三）预警响应闭环机制不畅很多燃气企业的SCADA系统、GIS系统、用户报警系统相互独立，未实现数据互联互通，管网压力异常、用户泄漏报警等信息无法直接推送至应急抢修队伍，需经过人工核实、派单等环节，响应效率低。据中国城市燃气协会2023年的调研，城燃企业中实现报警信息自动派单的占比仅为29.4%，管网泄漏报警后平均核实时间超过40分钟的企业占比56.7%，错过了最佳处置时机。此外，很多燃气企业的预警分级标准不明确，报警后不知道该启动哪一级响应，导致响应不足或者过度响应，既影响处置效率，又浪费应急资源。（四）事故处置次生衍生风险燃气泄漏事故处置过程中，若管控不当易引发爆炸、中毒、交通拥堵等次生问题。比如在城市核心区处置管网泄漏时，若警戒范围划定不合理、人员疏散不及时，遇明火易引发群死群伤事故；冬季抢修作业时，低温环境易导致抢修人员冻伤、设备失灵；部分燃气企业在处置泄漏时未及时进行气体检测，盲目进入泄漏区域，易导致人员中毒窒息。2022年全国燃气应急处置过程中发生的次生事故共13起，造成3人死亡、11人受伤。此外，大规模燃气泄漏事故还会引发社会恐慌，影响正常的生产生活秩序，比如2021年某城市发生的高压管网泄漏事故，虽然未发生爆炸，但导致周边5平方公里范围内的居民被紧急疏散，多条道路封闭，造成了严重的社会影响。五、数字化转型伴生安全风险研判随着燃气行业数字化转型的推进，SCADA、GIS、智能远传表、物联网报警装置等数字化设备的应用越来越广泛，但同时也带来了新的安全风险，主要体现在三个层面：（一）工控系统网络安全防护薄弱风险燃气行业的工控系统（包括SCADA系统、门站自控系统、调压站远程控制系统等）属于关键信息基础设施，一旦遭到网络攻击，将直接影响燃气供应安全甚至引发爆炸事故。国家互联网信息办公室2023年发布的《关键信息基础设施安全状况报告》显示，燃气行业工控系统存在高危漏洞的占比达29.6%，主要问题包括弱口令、未授权访问、操作系统漏洞未及时修复、未安装防火墙和入侵检测系统等，其中县域燃气企业的工控系统安全防护达标率仅为18.3%。2022年某沿海城市的燃气公司曾遭受勒索病毒攻击，导致SCADA系统瘫痪8小时，门站和调压站无法远程监控，12万户居民用气受到影响，企业支付了巨额赎金才恢复系统运行。此外，很多燃气企业的办公系统与工控系统未进行物理隔离，办公系统被攻击后易蔓延至工控系统，增加了安全风险。（二）基础数据质量不足导致的决策偏差风险管网GIS数据、用户信息数据是燃气企业安全管理的基础，但很多燃气企业的基础数据不准确、不完整，尤其是运行年限较长的老旧管网，由于历史资料缺失，管线位置、埋深、管径、材质等信息与实际不符。中国城市燃气协会2023年的调研显示，全国城燃企业的管网GIS数据平均准确率为72.4%，其中运行超过20年的管网数据准确率不足50%。数据不准会直接导致安全决策失误，比如在第三方施工交底时提供错误的管线位置，导致施工挖破管网；在抢险作业时找不到管线位置，延误抢修时机，甚至发生次生事故。据某省燃气行业协会统计，2022年该省因管线数据不准确导致的施工破坏事故占第三方施工破坏事故的17.3%。（三）智能终端设备可靠性不足风险近年来很多燃气企业推广安装智能远传燃气表、物联网燃气报警装置，旨在提升用户端安全预警能力，但目前市场上的智能燃气设备质量参差不齐，很多产品的检测精度、稳定性不达标，误报、漏报问题突出。据某省市场监管局2023年对智能燃气表的抽查结果，智能燃气表的泄漏报警功能合格率仅为79.2%，误报率达15.3%，漏报率达4.7%。频繁的误报会导致用户对报警装置产生不信任，甚至主动关闭报警装置，而漏报则会导致真的发生泄漏时无法及时预警，引发事故。此外，智能设备的运维能力不足，很多燃气企业的运维人员不会排查智能设备的故障，导致设备损坏后无法及时修复，形同虚设。调研显示，目前全国已安装的智能燃气报警装置中，因故障未正常运行的占比达18.7%。六、人员与合规管理系统性风险研判燃气安全的核心是人的安全，当前燃气行业普遍存在人员能力不足、外包管理混乱、合规意识薄弱等问题，是安全风险的重要根源性诱因。（一）一线运维人员技能缺口与流动性风险中国城市燃气协会2023年的行业调研显示，全国城燃企业的一线运维人员（包括巡线工、抢修工、户内安检员等）中，初中及以下学历占比41.2%，持有燃气从业人员资格证的占比仅为58.7%，其中外包人员的持证率更低，仅为32.4%。很多一线人员对燃气安全的专业知识掌握不足，不会识别隐患、不会处置初期故障，比如巡线工只能发现路面塌陷等明显隐患，无法识别地下管线的腐蚀、泄漏隐患；户内安检员只会检查胶管老化，不会排查灶具、阀门的隐性隐患。同时，一线运维人员的流动性较大，年流失率达23.7%，企业培训成本高，新员工经验不足，易发生操作失误。此外，很多燃气企业为了降低成本，大量使用劳务派遣、外包人员，此类人员的薪酬待遇低、安全培训不到位，安全意识薄弱，违章作业现象频发。（二）外包作业全流程安全管控缺位风险近年来燃气行业的外包作业越来越多，包括管网改造、户内安检、抢修作业、场站运维等，但很多燃气企业对外包单位的安全管理不到位，存在“以包代管”的问题。应急管理部2023年的全国燃气安全专项整治数据显示，2022年全国燃气施工事故中，外包施工队伍导致的占比达72.8%，主要问题包括：一是外包单位资质不符合要求，很多施工队伍没有燃气工程施工资质，挂靠资质承揽工程；二是动火作业、有限空间作业等特种作业不按规定办理作业票，违章作业；三是施工人员未接受安全培训，不了解燃气安全的基本知识。2022年某地级市发生的一起燃气管道施工爆炸事故，就是因为外包施工队伍在未办理动火作业票的情况下，擅自对燃气管道进行焊接作业，导致管道内残留的天然气爆炸，造成3人死亡。（三）法规标准更新带来的合规适配风险近年来我国燃气行业的法规标准体系不断完善，先后修订了《中华人民共和国安全生产法》《城镇燃气管理条例》，出台了GB55009-2021《燃气工程项目规范》（强制性工程建设规范）、GB50028-2020《城镇燃气设计规范》等一系列新标准，对燃气企业的安全管理提出了更高的要求。但很多燃气企业，尤其是中小企业的管理制度、操作规程未及时更新，不符合新法规新标准的要求，存在合规风险。据某省住建厅2023年的执法检查数据，该省燃气企业中，安全生产管理制度不符合新《安全生产法》要求的占比47.6%，管网运行、用户安检等操作规程不符合最新标准的占比52.3%。此外，监管力度的加大也使得企业的违法成本显著提升，2023年全国燃气行业的行政处罚案件共1.2万起，罚款金额总计约8.7亿元，其中因隐患排查治理不到位、未落实安全生产主体责任的处罚占比达62.3%。（四）行业并购整合遗留的安全欠账风险近年来随着燃气行业的整合加速，央企、省级燃气集团纷纷并购地方中小燃气企业，尤其是县域燃气企业。但很多并购项目在前期尽职调查时未充分开展安全评估，并购后发现存在大量历史遗留的安全隐患，比如老旧管网改造欠账、场站设施不符合规范、人员资质不足、安全管理体系缺失等。据某央企燃气板块2023年的内部统计，该集团2020年以来并购的42家地方燃气企业中，存在重大安全隐患的有27家，占比64.3%，其中11家企业的老旧管网改造完成率不足30%，8家企业的场站未通过安全验收，需要投入大量资金进行整改，给企业带来了巨大的安全压力和经济负担。部分企业并购后，由于管理体系、人员队伍未及时整合，导致安全管理出现真空期，事故发生率不降反升。七、多因素耦合下的衍生新风险研判当前我国燃气行业正处于能源转型、城市更新、极端天气常态化的叠加期，多种风险因素相互耦合，衍生出一系列新的安全风险，需要高度关注。（一）极端天气常态化下的系统性冲击风险随着全球气候变暖，极端高温、极端暴雨、寒潮、台风等极端天气的发生频率显著增加，对燃气系统的安全运行造成系统性冲击。中国气象局2023年发布的《中国气候公报》显示，2022年我国共发生极端高温事件21次、极端暴雨事件13次，均为1961年以来历史最多。极端高温会导致地表温度升高，埋地PE管软化变形，管网压力波动增大，同时用户制冷用气需求骤增，导致管网负荷超过设计值；极端暴雨会导致城市内涝，燃气管线