全区城区雨水管网排污治理工作方案

全区城区雨水管网排污治理工作方案一、总体要求（一）指导思想以解决城区雨水管网污水直排、混接错接、溢流污染等突出问题为核心，坚持“源头减排、过程管控、系统治理、长效运维”的原则，按照“排查见底、整治彻底、机制管用”的工作思路，统筹推进管网排查、问题整治、能力建设、智慧管控等各项工作，全面提升雨水管网运行管理水平，削减入河污染负荷，保障城区排水通畅，助力城市水环境质量持续改善，为群众创造更加宜居的城市环境。（二）工作目标自方案印发之日起，利用2年时间，全面完成建成区72.3平方公里范围内雨水管网排污治理任务，覆盖4个街道、2个产业园区，包含127个城市社区、39个城郊融合型行政村的连片建成区域，具体量化指标包括：一是管网底数全面精准，建成覆盖全部市政、小区、公建、园区的雨水管网动态台账，管网位置、连接关系、权属、运行状况等信息准确率达到100%；二是错接混接全面清零，累计完成1129处各类错接混接点整改，实现旱天雨水管网无污水汇入、雨水排口无污水直排；三是管网病害全面消除，完成47.2公里病害管网修复、62.8公里淤积管网清掏，管网结构性缺陷修复率100%，日常运行淤积率控制在管径的10%以内，排水能力达到设计标准；四是溢流污染有效控制，完成32个合流制溢流排口升级改造，建成2.5万立方米初期雨水调蓄设施，合流制区域年溢流频次控制在10次以内，溢流污染负荷较2023年基准值削减45%以上，初期雨水收集处理率达到60%以上；五是长效机制全面建立，建成雨水管网智慧管控平台，落实全链条管护责任，实现管网运维常态化、监管智能化、执法规范化，从根本上解决雨水管网排污问题。二、全面开展排查建档，精准掌握问题底数（一）明确排查范围排查覆盖建成区内所有区域，包括市政道路、居民小区、公共建筑、沿街商铺、企事业单位、产业园区、公园广场、城乡结合部等地块的雨水管网、附属设施及沿线排口，确保无盲区、无死角，不遗漏任何一段管网、任何一个排口、任何一个接入口，彻底排查清楚雨水管网排污的所有问题点。（二）细化排查内容一是雨水管网本体情况。全面核查全域327.6公里雨水管网的管径、材质、埋深、坐标、建设年代、权属单位，逐段检查管道是否存在破裂、变形、错位、脱节、渗漏、塌陷等结构性病害，测量管内淤积深度、淤积物成分，记录管网排水坡度、连接关系，查清管网覆盖空白区、排水能力不足的管段位置及长度。二是雨水排口情况。全面排查所有接入河道、湖泊、明渠、暗涵的247个雨水排口，记录排口位置、管径、标高、出水方向，检测旱天出水COD、氨氮、总磷、悬浮物浓度，观察出水规律，判断是否存在污水混入、异常排水情况，分类统计纯雨水排口、混接污水排口、合流制溢流排口、废弃排口数量。三是错接混接情况。逐段核查雨水管网的所有接入支管，查清是否存在生活污水、生产废水、餐饮泔水、洗车废水、医疗废水等各类污水接入雨水管网的问题，记录错接点具体位置、接入口径、污水来源、排放主体、排放量，建立错接点问题清单。四是附属设施情况。全面排查雨水篦子、检查井、溢流井、沉沙井、截流设施、调蓄设施等附属设施的完好情况，记录缺失、破损、沉降、功能失效的设施位置、数量，排查是否存在雨水篦子被垃圾堵塞、检查井被占压、溢流井截流能力不足等问题。（三）规范排查方法采用“人工开盖排查+专业设备检测+水质溯源验证”相结合的方式开展全量排查，确保排查结果真实准确。一是人工逐点排查。组织专业管护人员对所有雨水篦子、检查井逐段开盖，记录基础信息，测量淤积深度，观察管内水流情况；对直径800mm以上的管段，在落实有限空间作业安全防护的前提下，安排专业人员进入管道内部核查。二是专业设备检测。对直径800mm以下的管段，采用CCTV管道检测机器人、QV管道潜望镜开展内窥检测，拍摄管内高清影像资料，精准识别管道病害、错接位置。三是水质溯源排查。对旱天有水流、水质异常（COD浓度超过50mg/L）的管段和排口，采用分段水质检测、示踪剂追踪等方式，精准溯源找到污水来源，避免错判漏判。四是数据规范建档。所有排查数据统一录入管网信息系统，建立“一管一档、一口一档、一点一档”的电子台账，附现场照片、检测影像、水质数据，实现每个管段、每个排口、每个错接点的信息可查询、可追溯。（四）严格排查质量全部排查工作在方案印发后45天内完成，排查结束后，由区水务局牵头委托具备资质的第三方专业机构对排查结果进行抽检复核，抽检比例不低于管段总长度的30%、排口总数的30%、错接点总数的30%，确保排查结果准确率达到95%以上。对排查不到位、漏报错报的，严肃追究排查单位及相关人员责任，排查结果经复核确认后，作为后续整治工作的基础依据，不得随意调整。三、聚焦重点领域，系统推进综合治理（一）分类推进错接混接整治，实现源头污水全截流根据排查出的1129处错接混接点，按照“谁所有、谁负责，谁污染、谁治理”的原则，分类施策推进整改，确保所有污水全部接入市政污水管网，严禁进入雨水管网。1.居民小区错接混接整治。针对排查出的487处居民小区错接点（其中老旧小区错接372处、新建小区错接115处），由各街道办事处牵头，社区居委会、小区物业、业主委员会配合推进整改。对老旧小区存在的阳台洗衣废水、厨房废水接入雨水管的问题，结合老旧小区改造工程，逐栋更换排水立管，将废水立管接入小区污水管网；对小区内部雨水管接入污水管、污水管接入雨水管的交叉错接问题，逐段进行改管、截断。小区内部整改完成后，由区住建局、水务局联合开展验收，抽检小区雨水排口出水水质，确保旱天出水COD浓度低于50mg/L，无污水流出。对2000年以后建成的商品小区存在的住户私改排水管、物业维护不到位造成的错接问题，由小区物业负责逐户排查整改，对拒不配合整改的住户，由社区、综合执法部门上门劝导，依法依规督促整改。老旧小区错接整改资金由区财政承担70%，小区公共维修基金承担30%，不得向居民收取整改费用，切实减轻群众负担。2.沿街商铺错接混接整治。针对排查出的326处沿街商铺错接点（其中餐饮类202处、洗车类59处、美发洗浴类41处、其他类24处），由区综合执法局牵头，各街道配合，逐户督促整改。所有餐饮商户必须安装符合标准的隔油设施，隔油池有效容积按每100平方米经营面积不小于1立方米配置，每周清掏不少于1次并建立台账；洗车商户必须建设三级沉淀池，配备水循环利用设施，严禁洗车废水直接外排；美发、洗浴商户必须安装毛发收集装置，废水经预处理后接入就近的市政污水管网。对原来私接至雨水管网的排污管，一律进行物理截断，由市政部门根据商户需求，在商铺周边50米范围内配套建设污水接入口，方便商户接管，降低整改成本。对经营困难的小微商户，由街道给予适当的设施购置补贴，提高整改积极性；对拒不整改、继续向雨水管网排污的商户，依法依规予以处罚，情节严重的依法吊销营业执照。商铺错接整改工作在排查完成后6个月内全部完成，整改完成后逐户核查排水许可证办理情况，将所有涉水商户纳入排水户常态化名录管理。3.公共建筑与企事业单位错接混接整治。针对排查出的213处公共建筑（学校、医院、机关单位、文体场馆等）、103处产业园区企业错接点，由各行业主管部门牵头，督促权属单位落实主体责任，自筹资金开展整改。医院医疗废水必须经专用消毒处理设施处理达标后接入污水管网，严禁含病原体的废水进入雨水管网；学校、机关单位等公共建筑的内部管网逐段核查，纠正错接管道；产业园区企业生产废水必须经预处理达到污水管网纳管标准后接入污水管网，严禁高浓度废水、危险废液排入雨水管网。整改工作在排查完成后8个月内全部完成，对逾期未改的单位，由生态环境部门依法立案查处，相关违规信息纳入社会信用档案。（二）系统开展管网清掏与病害修复，提升管网运行能力针对排查出的管网淤积、病害问题，建立常态化清掏维护机制，及时修复病害管段，确保雨水管网排水通畅、无渗漏。1.常态化清掏疏浚。严格落实管网清掏维护标准，市政道路雨水管网由区市政服务中心负责，小区、单位内部管网由权属单位负责，每年4月汛期前完成一轮全面清掏，10月枯水期前完成第二轮清掏，确保管内淤积深度不超过管径的10%，雨水篦子连接管、沉沙井淤积零存量。清掏作业严格按照有限空间作业安全规范开展，落实通风、气体检测、专人监护等防护措施，杜绝安全事故；清掏出的淤泥、垃圾实行密闭运输，经检测属于一般固体废物的运至指定消纳场规范处置，含有危险污染物的淤泥交由有资质的单位处置，严禁随意倾倒造成二次污染。2024年10月底前完成第一轮全量清掏，同步建立清掏台账，记录清掏时间、清掏量、淤泥去向。对城区主次干道的雨水口，逐步加装截污挂篮，拦截落叶、烟头、塑料袋等细碎垃圾，减少进入管网的垃圾量，挂篮每周清理不少于1次，雨季加密清理频次。2.分级修复病害管网。按照“轻重缓急、先重后轻”的原则推进病害管网修复：对存在管道塌陷、造成路面积水或污水倒灌的23处严重病害点，在排查完成后3个月内完成修复，优先采用CIPP紫外光固化、点状修复等非开挖工艺，减少对道路交通和群众出行的影响；对存在破裂、错位、渗漏、变形等一般结构性病害的47.2公里管段，在排查完成后12个月内完成修复，修复完成后逐段开展CCTV检测，确保管道结构性缺陷等级不高于Ⅱ级，无明显渗漏；对管径偏小、排水能力不足的11.4公里管段，结合城市更新、道路改造工程逐步更换为大管径管道，重点易涝点区域管网排水标准提升至5年一遇，一般区域达到3年一遇。3.更新改造附属设施。对排查出的1247个缺失破损的雨水篦子、892座破损沉降的检查井，发现一处更换一处，全部采用防沉降、防盗窃、防坠落的“三防”设施，雨水篦子缝隙宽度不超过3厘米，防止落叶、大块垃圾进入管网；对37座截流能力不足的合流制溢流井，重新核算截流倍数，改造截流堰高度、扩大截流管径，确保截流倍数不低于3倍，即小雨时的初期雨水和旱季污水全部截流至污水管网；对排查出的12.7公里管网覆盖空白段（主要集中在城乡结合部区域），在18个月内完成管网建设，实现建成区雨水管网全覆盖。4.厘清管护责任边界。按照“谁所有、谁管护”的原则，市政道路红线范围内的雨水管网及附属设施由区市政服务中心负责日常运维；居民小区、机关企事业单位、产业园区内部的雨水管网及附属设施由权属单位或物业服务企业负责运维；无产权单位、无物业、无管理主体的“三无”管网，由所在街道办事处兜底负责运维，确保每一段管网、每一个设施都有明确的管护主体，杜绝出现管护空白区。各管护单位要按照标准配备运维人员和设备，落实运维经费，严格按照规程开展日常巡查、清掏、维修，确保管网正常运行。（三）高标准推进雨水排口整治，实现旱天零直排对全区247个雨水排口实行“一口一策”分类整治，落实“一口一长”管护责任，确保每个排口有人管、管到位。1.分类整治排口问题。对117个没有污水混入的纯雨水排口，统一安装标识牌，标明排口编号、位置、权属单位、监督电话，在排口前端设置沉沙井和拦污格栅，拦截雨水携带的漂浮垃圾、泥沙，定期清掏；对79个存在旱天污水直排的混接排口，结合错接混接整治工作，溯源切断污水来源，整改期间设置临时截污管，将旱天污水抽排至就近污水管网，严禁直排水体，整改完成后连续7天开展旱天出水水质监测，确认无污水流出后方可销号；对32个合流制溢流排口，升级改造截流设施，在排口前端设置透水坝、植草滤带等临时净化设施，对溢流的雨污混合水进行过滤净化，削减溢流污染；对19个已经废弃不再使用的排口，采用混凝土封堵并恢复岸线原貌，杜绝废弃排口漏排污水。2.强化排口日常巡查。每个排口明确1名管护责任人，其中市政排口由市政服务中心工作人员担任，小区、单位内部排口由权属单位指定专人担任，每周至少开展1次巡查，旱天重点检查是否有污水流出，雨天重点检查出水是否携带大量漂浮垃圾、是否有黑臭现象，汛期加密巡查频次，每次降雨后及时清理排口处的拦污栅拦截的垃圾，确保排口排水通畅。排口整治工作在排查完成后10个月内全部完成，实现旱天雨水排口污水直排100%清零。（四）加强初期雨水治理，削减面源污染负荷坚持源头减排、过程净化、末端调蓄相结合，系统治理初期雨水携带的面源污染，减少入河污染量。1.加快初期雨水调蓄设施建设。在老城区合流制区域、商业密集区、产业园区等重点片区，规划建设3座初期雨水调蓄池，总容积2.5万立方米，其中城西合流制片区建设1.2万立方米调蓄池、老城商业密集区建设0.8万立方米调蓄池、产业园区西片区建设0.5万立方米调蓄池。调蓄池配套建设抽升泵组和水质监测设备，降雨时收集前10-15毫米的初期雨水，降雨结束后将收集的初期雨水抽送至城市污水处理厂处理，严禁直接排放。调蓄池建设在24个月内全部完成并投用，有效削减雨季溢流污染。2.源头推进海绵城市建设。所有新建、改扩建项目严格落实海绵城市建设要求，透水铺装率不低于40%，配套建设雨水花园、下沉式绿地、植草沟、生物滞留带等海绵设施，使雨水在源头经过植被、土壤渗滤净化后再进入管网，减少径流污染；结合老旧小区改造、道路大修、口袋公园建设等工程，逐年对已建成区域进行海绵化改造，每年完成海绵化改造面积不低于1平方公里，逐步实现“小雨不积水、大雨不内涝、径流有净化”的目标，从源头降低进入雨水管网的污染物浓度。3.过程强化沿途净化。在雨水管网的关键节点、易淤积段安装旋流沉砂装置、拦渣挂篮，拦截雨水中携带的泥沙、漂浮垃圾，定期清理；在河道岸线的雨水排口周边建设宽度不小于5米的生态缓冲带，种植芦苇、菖蒲、再力花等挺水植物，对排入河道的雨水进行生态净化，进一步降低入河污染物浓度。（五）强化执法监管，严打涉雨水管网违法排污行为建立常态化联合执法机制，保持高压态势，严厉打击各类私接乱排、破坏管网的违法行为，形成有效震慑。1.常态化开展联合执法。由区综合执法局、生态环境分局、水务局组成联合执法队伍，每周开展不少于2次路面巡查，重点查处以下违法行为：一是沿街商户私接管道将污水排入雨水管网、向雨水篦子倾倒泔水、油污、垃圾的行为；二是施工工地未设置沉淀池、将泥浆水、建筑废料排入雨水管网的行为；三是企事业单位通过雨水管网偷排生产废水、医疗废水的行为；四是环卫作业车辆、粪污清运车辆向雨水管网排放污水、粪水的行为；五是个人随意向雨水篦子倾倒垃圾、生活污水，破坏雨水管网及附属设施的行为。对查实的违法行为，严格按照《中华人民共和国水污染防治法》《城市排水与污水处理条例》等法律法规予以处罚，对偷排工业废水、医疗废水等涉嫌环境犯罪的，移送公安机关依法追究刑事责任；对造成管网堵塞、破损的，由责任单位承担全部清掏、修复费用。所有在建项目施工前必须到区水务局办理排水许可，施工期间设置三级沉淀池，基坑排水、施工废水经沉淀后悬浮物浓度低于70mg/L方可排入雨水管网，施工结束后对施工影响范围内的管网进行清掏和CCTV检测，确认无淤积、破损后方可竣工验收。2.严格排水许可管理。所有向市政排水管网排水的单位和个体工商户，必须按规定办理排水许可证，明确排水去向、水质标准，严禁无证排水；新建项目竣工验收时，必须将排水管网作为重点验收内容，由区水务局开展专项验收，通过CCTV检测确认无错接混接、无管道病害、水质达标后方可移交运维，未通过验收的项目一律不得交付使用，从源头杜绝新增错接混接问题。3.建设智慧管控平台。整合现有管网数据、排口监测数据、执法巡查数据，在12个月内建成全区雨水管网智慧管控平台：一是搭建三维GIS管网系统，将所有管网、排口、附属设施的基础信息全部录入，实现管网信息可视化查询；二是布设在线监测网络，在79个重点排口安装COD、氨氮、电导率水质在线监测设备和视频监控，在32个合流制溢流排口安装液位计和溢流报警装置，在23个易涝点安装液位监测设备，实时掌握管网运行状态，发现水质异常、液位异常自动报警；三是建立问题闭环处置机制，平台发现异常问题后第一时间派单给对应的管护责任人和执法人员，及时到场处置，处置完成后上传佐证材料，经平台审核通过后方可销号，实现问题处置全流程闭环管理。（六）完善应急管控体系，提升突发处置能力编制《城区雨水管网排污及内涝应急处置预案》，组建30人的专业应急队伍，配备应急抽排泵、吸油毡、拦污索、拦污网、移动监测设备等应急物资，每季度开展一次应急演练。强降雨期间，安排专人在重点排口、易涝点值守，一旦发生溢流，立即在排口设置拦污设施，拦截漂浮垃圾，对溢出的混合污水进行及时抽排；发生突发排污事件时，立即启动应急响应，第一时间溯源封堵排污口，采取措施清理污染，最大限度降低对水环境的影响。四、明确实施步骤，有序推进各项任务（一）排查摸底阶段（方案印发之日起至第45天）完成全区域雨水管网、排口、错接混接点、病害点的拉网式排查，建立完整的问题台账，制定“一点一策”整改方案，明确每个问题的整改责任单位、整改时限、整改标准。召开全区动员部署会议，对治理工作进行全面安排，组织开展排查、施工等相关人员的业务培训，明确工作标准和安全要求。排查完成后，由专班组织对排查结果进行抽检复核，确保排查数据真实准确。（二）集中整治阶段（方案印发后第46天至第18个月）按照“先急后缓、先重后轻”的原则，全面推进各项整治任务：前6个月完成所有沿街商铺错接混接整改、严重病害管网修复、废弃排口封堵、临时截污设施设置等紧迫任务，解决旱天污水直排的突出问题；到第12个月，完成70%的总整治任务，包括居民小区和单位错接混接整改、一般病害管网修复、管网空白区建设、智慧管控平台主体建设，开展第一轮整治成效评估；到第18个月，完成错接混接整治、管网清掏修复、排口规范化整治等全部工程类任务，组织开展初步验收，对发现的问题及时整改。（三）巩固提升阶段（方案印发后第19个月至第24个月）对整治完成的项目开展全覆盖“回头看”，重点核查整改是否到位、问题是否反弹，对发现的回潮问题立行立改；完成初期雨水调蓄池建设、海绵城市改造等收尾工程，正式投用智慧管控平台；完善雨水管网日常管护、巡查执法、考核问责等长效机制，实现运维管理常态化；组织开展最终验收，对照工作目标逐项核查，确保各项指标全部达到要求，治理成效长期保持。五、强化保障措施，确保工作取得实效（一）加强组织领导成立区级雨水管网排污治理工作专班，由区分管负责同志任专班组长，区水务局、住建局、综合执法局、生态环境分局、财政局、各街道办事处、产业园区管委会分管负责同志为成员，专班办公室设在区水务局，负责日常工作调度、进度通报、问题协调。专班每周召开一次工作调度会，通报各单位任务推进情况，协调解决整治过程中遇到的难点问题；每半月开展一次现场督导，督促责任单位加快整改进度。（二）落实资金保障区财政将雨水管网排污治理资金纳入年度