2026年公务员多省联考《申论》题(河南市级卷)题及参考答案

2026年公务员多省联考《申论》题(河南市级卷)题及参考答案给定资料资料1“我们现在不用抱着厚厚的纸质材料跑各个科室审批，在社区服务中心的‘一件事一次办’窗口提交一次材料，3天就拿到了便利店的营业执照和食品经营许可证，搁以前至少得跑半个月。”郑州市金水区某便利店老板王磊说。2025年以来，河南省持续推进政务服务“一网通办”改革迭代升级，省市县乡村五级政务服务事项全程网办率达92.7%，“豫事办”注册用户突破9200万，可办理事项覆盖社保、医保、市场准入等23个领域共4217项。在洛阳市洛龙区，当地推出“政务服务上门办”机制，针对高龄老人、残障人士等特殊群体，组建由街道便民服务中心工作人员、社区网格员组成的“帮办代办队”，2025年全年累计上门办理养老资格认证、残疾人补贴申领等事项1.27万件，群众满意度达99.3%。但改革推进过程中，部分基层单位也反映存在数据共享壁垒：某县政务服务中心工作人员介绍，目前民政、医保、公安等部门的业务系统尚未完全打通，群众办理跨部门事项时仍需重复提交身份证、户口本等证明材料，“比如办理大病救助，群众要先在医保局打印报销凭证，再到民政局提交申请，两个系统数据不互通，我们也没办法直接调取信息。”此外，部分偏远乡镇存在便民服务站设备老化、网络信号不稳定、工作人员业务不熟练等问题，2025年全省政务服务投诉中，涉及乡镇（街道）层级的占比达62.8%，其中“办事效率低”“材料重复交”“工作人员不懂政策”是投诉的主要问题。资料2许昌市是河南省民营经济高质量发展示范区，2025年全市民营经济增加值占GDP比重达73.2%，市场主体总量突破58万户。为破解中小微企业融资难题，当地推出“许易贷”金融服务平台，整合市场监管、税务、社保、电力等14个部门的涉企数据，为企业精准“画像”，企业无需抵押、仅凭信用即可在线申请贷款，2025年全年平台累计为1.2万家中小微企业发放贷款217亿元，平均融资成本较传统线下贷款低1.8个百分点。“我们企业去年扩大生产线急需300万资金，在‘许易贷’平台提交申请后，当天就拿到了贷款，要是找银行跑抵押手续，至少得等1个月。”许昌某电力装备企业负责人说。但调研中也发现，部分惠企政策落地存在“最后一公里”堵点：全省层面2025年出台的稳经济一揽子政策中，有17项涉企补贴政策存在申报流程复杂、审核周期长的问题，某餐饮企业负责人反映，申请稳岗补贴需要提交近20份材料，前后跑了4个部门，3个月才拿到补贴；还有部分企业表示，政策宣传精准度不足，不少惠企政策只在政府官网发布，企业不知道、不会申，2025年河南省惠企政策兑现率为68.4%，其中中小微企业政策知晓率仅为41.2%。资料3南阳市淅川县是南水北调中线工程核心水源地，2025年全县完成营造林18.2万亩，水土流失治理面积76平方公里，丹江口水库水质持续保持Ⅱ类以上标准。为实现生态保护和民生改善协同推进，当地大力发展生态产业，种植软籽石榴、薄皮核桃等经济林32万亩，培育生态旅游示范点27个，2025年全县生态产业产值达48亿元，带动3.2万脱贫人口稳定增收。“以前我在水库边养鱼，每年收入也就2万多，还怕污染水质，现在把土地流转给石榴种植基地，平时在基地打工，一年能赚5万多，比之前强多了。”淅川县某村民说。但当地生态产品价值实现机制仍存在短板：生态产品确权登记进度较慢，全县126万亩集体林地中，完成经营权确权的仅占58%；生态补偿标准偏低，目前公益林补偿标准为每年每亩16元，远低于林地经营每亩年均近千元的收益；生态产业融合度不足，大部分农产品还停留在初级加工阶段，附加值低，旅游产品同质化严重，2025年全县生态产业加工转化率仅为32%，低于全省平均水平11个百分点。资料42025年，河南省常住人口城镇化率达59.8%，比2020年提高6.2个百分点，但农业转移人口市民化质量仍有待提升。全省1820万农业转移人口中，随迁子女在公办学校就读比例为82.7%，但部分城市存在公办学位供给紧张、转学流程复杂的问题；城镇保障性住房覆盖农业转移人口的比例仅为19.3%，不少农业转移人口居住在城中村、城乡结合部，配套设施不完善；农业转移人口参加城镇职工养老保险的比例为38.6%，参加职工医保的比例为32.1%，社保参保率偏低。新乡市在推进农业转移人口市民化过程中，推出“居住证一证通”改革，农业转移人口持居住证即可享受子女入学、住房保障、社保办理等12类37项公共服务，2025年全市新增农业转移人口落户12.7万人，随迁子女公办就读比例提升至94.2%，保障性住房覆盖率提升至31.8%。但调研也发现，不少农业转移人口存在“不愿落、不敢落”的顾虑：一部分人担心落户后失去农村的土地承包权、宅基地使用权；还有一部分人技能水平偏低，在城镇就业稳定性差，2025年全省农业转移人口中，接受过非农职业技能培训的仅占34.7%，月收入4000元以下的占比达61.3%。资料52025年河南省启动“五星”支部创建迭代升级工作，在行政村、社区层面推进“支部过硬、产业兴旺、生态宜居、平安法治、幸福和谐”五个维度的创建，全省共评选出“五星”支部1872个，占比8.9%。周口市淮阳区在“五星”支部创建中，建立“党员联户”机制，每名党员联系10-15户群众，常态化收集群众诉求，2025年累计解决群众饮水、出行、医疗等民生问题3.7万件；同时推行“网格化治理”，将全区划分为2136个网格，配备专职网格员2412名，实现基层治理事项“小事不出格、大事不出镇”。但基层治理中仍存在不少短板：部分社区工作者待遇偏低，全省社区工作者月平均工资为3120元，仅为当地城镇非私营单位在岗职工平均工资的52%，人员流失率达21%；基层权责不匹配，“上面千条线、下面一根针”，不少乡镇（街道）承担了大量超出职责范围的任务，2025年全省乡镇（街道）平均承担上级交办的临时性任务达127项，其中很多没有配套经费和人员支持；部分基层治理存在“重形式、轻实效”的问题，有些地方把工作重点放在做台账、填报表上，实际解决群众问题的效率不高，群众对基层治理的满意度为78.4%。作答要求（一）根据“给定资料1-2”，请你梳理河南省在推进政务服务和营商环境建设中存在的主要问题，并提出针对性解决措施。（20分）要求：问题梳理全面准确，措施具体可行，不超过350字。（二）为学习推广新乡市推进农业转移人口市民化的经验，省发改委拟于2026年4月赴新乡开展专题调研，假如你是省发改委调研组成员，请根据“给定资料4”，撰写一份调研提纲。（25分）要求：要素齐全，逻辑清晰，针对性强，不超过400字。（三）给定资料3中提到“淅川县既要守好南水北调水源地生态底线，也要走好生态富民的发展路子”，请你结合对这句话的理解，联系实际，自拟题目，写一篇议论文。（35分）要求：1.观点明确，见解深刻；2.参考给定资料，但不拘泥于给定资料；3.思路清晰，语言流畅；4.字数1000-1200字。（四）某市政府门户网站拟开设“基层治理现代化的河南实践”专栏，宣传全省“五星”支部创建的工作成效，请根据“给定资料5”，撰写一篇宣传稿。（20分）要求：内容全面，语言生动，通俗易懂，不超过500字。参考答案第一题参考答案主要问题：一是政务服务数据共享存在壁垒，跨部门业务系统未打通，群众办事重复提交材料；二是偏远乡镇便民服务能力薄弱，存在设备老化、网络不稳定、人员业务不熟练等问题，基层办事投诉占比高；三是惠企政策落地堵点突出，部分补贴申报流程繁琐、审核周期长，政策宣传精准度不足，中小微企业政策知晓率低、兑现率不高。解决措施：一是加快政务数据互联互通，搭建全省统一的政务数据共享平台，打通民政、医保、公安等部门业务系统，实现跨部门数据自动调取、互认共享，减少纸质材料重复提交。二是提升基层政务服务能力，加大对乡镇便民服务站的资金投入，更新服务设备、升级网络配套，定期开展基层工作人员业务培训，组建帮办代办队伍，为特殊群体提供上门服务。三是优化惠企政策落地机制，简化补贴申报流程，推行“免申即享”“即申即享”模式，整合涉企数据平台精准推送政策，提高政策知晓率和兑现效率。第二题参考答案一、调研目的系统梳理新乡“居住证一证通”改革的实践经验，找准农业转移人口市民化的共性堵点，为完善全省农业转移人口市民化配套政策、提升新型城镇化质量提供决策参考。二、调研对象新乡市发改委、教育局、住建局、人社局等职能部门负责人，街道（乡镇）经办工作人员，农业转移人口代表，随迁子女学校、保障性住房小区运营管理方。三、调研内容1.政策落地情况：“居住证一证通”覆盖的公共服务事项清单，2025年农业转移人口落户规模、随迁子女公办就读率、保障性住房覆盖率、社保参保率等核心指标完成情况；2.主要经验做法：居住证办理流程、跨部门业务协同机制、公共服务资源统筹配置的具体举措；3.现存难点问题：农业转移人口“不愿落、不敢落”的核心顾虑，土地权益保障、职业技能培训、稳定就业等方面的短板，政策落地中的资金、资源压力；4.基层意见建议：对完善全省农业转移人口市民化政策的可行性建议。四、调研方式召开部门座谈会、实地走访保障性住房小区和随迁子女学校、入户访谈农业转移人口、查阅政策台账和数据资料。第三题参考答案作为南水北调中线工程的核心水源地，淅川县承担着保障一渠清水永续北送的政治责任，同时也面临着生态保护与民生改善的双重考题。实践证明，生态保护不是发展的“紧箍咒”，而是高质量发展的“金饭碗”，只有把生态底线守牢、把生态价值转化路径走通，才能实现“生态美、百姓富”的有机统一，走出一条生态保护与民生改善协同共进的发展道路。守牢生态底线，是生态富民的前提基础。南水北调工程事关战略全局、事关长远发展、事关人民福祉，淅川作为水源地，生态保护是不可动摇的政治责任。如果为了短期经济收益突破生态红线，不仅会影响沿线上亿群众的饮水安全，也会断送本地长期发展的根基。近年来淅川县持续推进营造林、水土流失治理等工程，保持丹江口水库水质持续Ⅱ类以上标准，正是这份生态坚守，为后续发展生态农业、生态旅游攒下了最核心的“生态家底”。守好生态底线，就要持续巩固生态保护成果，严格落实水源地保护管控要求，常态化推进污染防治、生态修复，筑牢生态安全屏障，为生态产品价值实现筑牢基础。做优生态产业，是生态富民的核心路径。生态保护不是“守着绿水青山过穷日子”，而是要找到绿水青山转化为金山银山的有效路径。淅川县通过种植经济林、发展生态旅游，带动3.2万脱贫人口增收，印证了生态产业是生态富民的核心抓手。但也要看到，当前淅川生态产业还存在确权滞后、补偿标准低、融合度不足、产品附加值低等短板，必须加快完善生态产品价值实现机制：一要加快生态产品确权登记，明确林地、水流等生态资源的产权归属，为生态资源流转、抵押、开发提供制度基础；二要健全生态补偿机制，逐步提高公益林等生态补偿标准，探索建立跨区域生态补偿机制，让保护生态的群众不吃亏、得实惠；三要延伸生态产业链条，推动生态农产品精深加工，提升产品附加值，结合水源地文化特色打造差异化生态旅游品牌，推动一二三产业融合发展，让生态资源真正变成带动群众增收的“摇钱树”。完善配套保障，是生态富民的长效支撑。生态产业发展离不开政策、资金、人才等要素的支撑，要出台针对水源地生态产业的专项扶持政策，整合乡村振兴、生态保护等领域资金，完善交通、物流、网络等基础设施配套，同时加大对群众的技能培训力度，培养一批懂种植、懂经营、懂旅游的本土人才，引导群众深度参与生态产业发展，建立紧密的利益联结机制，让群众共享生态发展红利。生态兴则文明兴，百姓富则发展稳。对于水源地而言，守好生态是责任，实现富民是目标，只有坚持在保护中发展、在发展中保护，才能让绿水青山持续发挥生态效益和经济社会效益，既确保一渠清水永续北送，也让水源地群众过上更加幸福美好的生活，在协同推进生态保护和高质量发展中交出优异答卷。第四题参考答案“以前家里老人要办养老认证，自己腿脚不方便，给联户党员打个电话，当天就有人上门帮忙办，现在的社区真是我们老百姓的‘贴心人’！”家住周口市淮阳区的居民李阿姨说，这是河南省推进“五星”支部创建、提升基层治理效能的一个生动缩影。2025年河南省启动“五星”支部创建迭代升级，围绕“支部过硬、产业兴旺、生态宜居、平安法治、幸福和谐”五个维度，在全省行政村、社区开展星级评定，共评选出“五星”支部1872个，基层党组织战斗堡垒作用持续增