应急管理部行政复议和行政应诉工作办法

应急管理部行政复议和行政应诉工作办法一、第一章总则第一条为规范应急管理部行政复议和行政应诉工作，保障公民、法人和其他组织合法权益，监督和保障部机关及其所属单位依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》（2023年修订，2024年1月1日起施行）、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国突发事件应对法》及国务院关于行政应诉工作的有关规定，结合应急管理工作实际，制定本办法。第二条本办法适用于下列工作事项：•以应急管理部为被申请人的行政复议案件答复及配合审理工作；•以应急管理部为被告的行政诉讼案件的应诉工作；•以应急管理部为复议机关的行政复议案件的受理、审理和决定工作；•涉及部机关行政复议、行政诉讼的纠纷化解、败诉案件整改和责任追究工作。第三条行政复议和行政应诉工作坚持以下原则：1.依法履职：案件办理期限、程序、文书格式必须严格执行《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》的规定；2.机关负责人出庭应诉为常态、不出庭为例外；3.有错必纠：被申请复议或者被诉的具体行政行为确有错误的，应当自行纠正，不得以胜诉为唯一目标；4.全程留痕：案件受理、答复、举证、开庭、决定、执行各环节均应形成书面记录并归档。第四条部政策法规司（以下简称法规司）为行政复议和行政应诉工作的归口管理机构，负责案件登记、分办、督办、统计和归档。被诉行政行为或者被申请复议的原承办司局（以下简称业务司局）负责提供证据材料、起草答复文书并派员出庭说明情况。二、第二章职责分工与组织保障第五条法规司职责：•收到行政复议答复通知、人民法院应诉通知或者起诉状副本后2个工作日内完成登记，并向业务司局发出《案件办理任务单》（格式见附件1）；•组织起草行政复议答复书、行政诉讼答辩状，并对其合法性、规范性进行审核；•审查证据材料的真实性、关联性、合法性，拟定证据目录；•办理委托诉讼代理人手续，统一对外对接行政复议机关和人民法院；•每季度末10日内汇总案件台账，形成季度分析报告报部分管负责人；•组织年度败诉案件分析会，跟踪整改措施落实。第六条业务司局职责：•收到《案件办理任务单》后5个工作日内，向法规司提交作出被诉（被申请复议）行政行为的全部证据、依据材料，包括：执法案卷、审批文件、现场记录、音视频资料、规范性文件文本及制定过程说明；•指派1名熟悉案情的经办人员作为案件联系人，全程配合答复、举证和出庭；•被诉行政行为确有错误或者存在重大瑕疵的，应当书面提出纠正建议，不得隐瞒。第七条机关负责人出庭应诉按下列标准执行：1.下列案件，部负责人必须出庭应诉：本年度第一起以部为被告的一审案件；社会影响重大、可能引发群体性事件的案件；人民法院书面建议负责人出庭的案件；上级机关或者监察机关督办涉及的案件；2.其余案件，部负责人可以出庭，也可以书面委托法规司负责人或者业务司局负责人出庭，但同一自然年度内负责人出庭率不得低于60%（按应出庭案件基数计算）；3.负责人确因公务无法出庭的，应当在开庭3个工作日前向人民法院提交书面说明并报法规司备案。第八条经费与外部支持：委托律师代理的，从部门预算法律顾问经费列支，单案代理费标准按政府采购合同约定执行；每个案件委托代理前由法规司填报《委托代理审批表》，经分管部领导批准。严禁各司局自行委托社会律师代理行政诉讼案件。三、第三章以应急管理部为复议机关的行政复议案件办理第九条受理审查。法规司收到行政复议申请后，按下列时限办理：1.5日内进行审查，判断是否符合受理条件（申请事项属于行政复议范围、在法定申请期限内提出、有具体的复议请求和理由、属于本机关管辖）；2.符合条件的，出具《行政复议受理通知书》并送达申请人；不符合条件的，出具《不予受理决定书》，写明不予受理的具体理由和法律条款，并告知救济途径；3.材料不齐全或者表述不清楚的，一次性告知补正事项，补正期限为收到通知之日起10日，逾期未补正的视为放弃申请。第十条审理方式选择。优先采用书面审理；具备下列条件之一的，可以采用听证审理或者在线审理：案情重大复杂、双方对事实认定争议较大、涉及重大公共利益。听证应当在作出复议决定20日前举行，听证笔录由双方当事人签字确认。第十一条审理期限与程序节点：程序节点法定期限责任主体答复通知发出受理后7日内将申请书副本发送被申请人法规司被申请人提交答复及证据收到副本之日起10日内业务司局复议决定作出受理之日起60日内（依法延长不超过30日并书面告知）法规司决定书送达作出之日起5日内法规司第十二条复议决定类型与适用判断：•行政行为认定事实清楚、适用依据正确、程序合法、内容适当的，决定维持；•行政行为存在主要事实不清、适用依据错误、违反法定程序、超越或者滥用职权、明显不当情形之一的，决定撤销、变更或者确认违法，并可以根据情况责令被申请人在指定期限内重新作出行政行为；•被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行，履行期限一般不超过30日；•撤销决定的作出必须同时评估：原行政行为已产生的实际效果、重新作出行政行为所需的时限、对行政相对人权益的影响，禁止为规避败诉率而作出“维持+责令补正”的模糊处理。第十三条出问题怎么办：•被申请人未在10日内提交答复和证据的，视为该行政行为没有证据、依据，法规司直接提请作出撤销决定，并在季度报告中通报该司局；•发现申请人可能有缠诉、滥诉倾向的（近1年内就同一类事项提起复议3次以上且均无新事实、新理由），经法规司审核后依法驳回，同时做好释法说理工作，不得简单拒收材料。四、第四章以应急管理部为被申请人的复议答复及应诉工作第十四条本章为风险最集中、时限最刚性的环节。行政应诉的成败取决于证据固定是否及时、答复答辩是否在法定期限内完成，任何环节延误将直接导致举证不能。第十五条行政复议答复办理时限：1.法规司收到复议机关《答复通知书》当日登记，次日转办业务司局；2.业务司局5个工作日内提交证据材料（逾期提交将导致复议机关依据《中华人民共和国行政复议法》视为无证据，业务司局负责人承担相应责任）；3.法规司在收到材料后3个工作日内完成答复书审核，在答复期限届满前3个工作日寄出，并保留邮寄凭证（EMS详情单号登记入台账）。第十六条行政诉讼应诉办理时限：事项时限要求责任主体答辩状及证据材料提交收到起诉状副本之日起15日内向人民法院提交法规司业务司局证据移交收到任务单后5个工作日内业务司局庭前证据交换准备开庭5个工作日前完成证据目录、证明目的说明法规司会同业务司局出庭人员确定开庭7个工作日前确定并报部领导法规司第十七条举证要点。提交的证据必须围绕被诉行政行为的合法性四个维度组织：1.职权依据：证明作出行政行为的机关有法定职权（法律法规的具体条款，不得只写文件名称）；2.事实依据：现场检查记录、检测报告、询问笔录、照片视频等，音视频资料应当刻录光盘并附文字说明；3.程序依据：立案审批表、告知笔录、听证通知、送达回证等，重点固定“告知陈述申辩权利”“文书合法送达”两个最常被攻击的程序节点；4.法律依据：引用条文须具体到款、项，不得引用已被废止或者修订前失效的条文。第十八条风险演化与阻断点。行政应诉败诉风险的典型演化路径为：原行政行为程序瑕疵（如处罚告知书未直接送达本人）→原告在庭审中当庭提出程序异议→业务司局经办人庭上无法说明送达细节→合议庭认定程序违法→判决撤销并可能引发同类案件批量再审→部门败诉率上升并触发问责。据此设置三个阻断点：一是业务司局在收到任务单后5个工作日内自查全部程序文书，发现瑕疵立即书面报告法规司，不得指望庭上“口头圆场”；二是开庭前组织1次庭前模拟，由法规司主持、出庭人员与案件联系人参加，重点演练程序性问题的应答；三是发现原行政行为确有重大错误的，在答辩期内依法自行纠正（撤销或者变更），并向人民法院和原告书面说明，争取原告撤诉，避免败诉判决。第十九条出问题怎么办：•收到一审判决后3个工作日内，法规司会同业务司局形成《一审判决评估报告》，明确是否上诉及理由，报部领导决定；•决定上诉的，在判决书送达之日起15日内提起；决定不上诉的，在判决书送达之日起15日内履行判决确定的义务；•原告申请再审、检察机关提出抗诉或者检察建议的，按本章同样时限办理；•败诉案件一律纳入年度整改清单，由败诉原因对应的业务司局在30日内提交整改方案，法规司在90日内复查整改落实情况并书面报告。五、第五章败诉案件责任追究与源头治理第二十条败诉案件按下列情形分级追责：1.一般情形：因证据材料提交迟延、文书格式瑕疵导致不利后果的，对直接责任人进行约谈提醒；2.较重情形：因未按本办法规定时限提交证据导致举证不能、或者无正当理由负责人未出庭被人民法院通报的，对责任司局进行书面通报，直接责任人取消当年评优资格；3.严重情形：因故意隐瞒证据、伪造材料、拒绝出庭导致败诉或者国家赔偿的，移送驻部纪检监察机构依规依纪处理；涉及国家赔偿的，依法向有故意或者重大过失的工作人员追偿部分或者全部赔偿费用。第二十一条源头治理闭环（PDCA）：•计划（P）：每年1月，法规司根据上年度案件分析确定执法风险清单（重点为行政处罚告知程序、强制措施审批、政府信息公开答复三类高发问题），制定年度培训计划；•执行（D）：每季度组织1次执法程序专题培训，每期不少于2学时，覆盖全部持证执法人员；执法案卷制作执行一案一评查；•检查（C）：法规司每半年随机抽查10份行政处罚案卷，对告知、送达、听证三个程序节点逐项核对，形成问题清单反馈业务司局；•改进（A）：抽查发现的问题纳入下期培训重点，同类问题重复出现的，约谈该司局负责人并要求15个工作日内提交书面整改报告。第二十二条调解与和解：行政诉讼中，行政处罚显失公正的案件，可以在人民法院主持下进行调解；行政赔偿、补偿以及行使自由裁量权引发的争议，法规司可以与原告协商和解。和解方案涉及金钱给付的，由法规司测算合理区间后报分管部领导批准，不得以明显超出同类案件标准的金额“花钱买平安”。六、第六章附则第二十三条案件档案管理：每起案件办结后10个工作日内，法规司将全部文书、证据、庭审记录装订归档，保存期限不少于10年；涉及重大安全事故调查的案卷，保存期限按档案管理规定执行。第二十四条本办法由应急管理部政策法规司负责解释，自印发之日起施行。附件1：案件办理任务单（样表）项目内容案件编号（法规司统一编制，如FYSJ-2024-001）案件类型行政复议答复/行政应诉/本机关复议审理案件来源人民法院名称/复议机关名称收到法律文书日期（如2024-○-○）法定最后期限（收到起诉状副本之日起15日内等）承办业务司局（司局名称）司局案件联系人（姓名、办公电话）要求提交材料清单全部证据、依据、程序文书、经办情况说明材料提交截止日期收到任务单后5个工作日分办人及日期（法规司经办人签字、日期）附件2：行政复议/应诉案件台账（样表）序号案件编号案由类型立案日期承办司局答