交通运输部2025年度法治政府建设情况的报告

交通运输部2025年度法治政府建设情况的报告2025年，交通运输部以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和中央依法治国办年度工作要点部署，扎实推进交通运输法治政府部门建设。现将有关情况报告如下。一、2025年度法治政府建设基本情况法治政府建设的成效最终要以「权责是否清晰、执法是否规范、群众办事是否便利」三把尺子衡量。2025年，交通运输部围绕这三把尺子推进立法、执法、审批、监督各环节工作，总体完成年度既定任务，重点领域取得以下进展。1.1依法全面履行政府职能1.行政审批制度改革。持续压减部本级行政许可事项，全年办理行政许可事项约【填写实际件数】件，平均办结时限压缩至法定时限的【填写百分比】以内。道路运输、水路运输领域高频事项实现「一网通办」，与全国一体化政务服务平台完成数据对接，从业人员诚信考核、船舶登记等事项实现「跨省通办」。2.权责清单动态管理。完成部本级权责清单年度梳理，逐项明确事项名称、实施依据、责任层级，清理与现行法律法规不一致的条款，形成《交通运输部权责清单（2025年版）》并对外公布。3.事中事后监管。全面推行「双随机、一公开」监管，制定年度抽查计划，抽查计划完成率100%，抽查结果通过国家企业信用信息公示系统归集公示。对危货运输、客运班车、港口危险货物作业等高风险领域实行重点监管，差异化抽查频次不低于普通领域的2倍。1.2完善交通运输法规制度体系立法工作坚持「急需先行、成熟一批推出一批」的原则，全年重点推进以下项目：1.推动《中华人民共和国海商法（修订）》立法进程，配合立法机关完成审议相关工作。2.推进《中华人民共和国港口法（修订）》《中华人民共和国民用航空法（修订）》等法律修改项目的研究起草。3.制定、修订部门规章【填写数量】件，重点覆盖危险货物道路运输安全、公路养护管理、水路运输辅助业管理等领域；同步开展存量规章集中清理，废止与上位法冲突或长期未实施的规章【填写数量】件。4.落实《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》要求，所有规章草案均通过中国政府法制信息网和部门网站公开征求意见不少于30日，并附立法说明；开展立法后评估的规章不少于【填写数量】件。1.3推进行政执法规范化交通运输执法直接面向货车司机、船员、乘客等群体，是法治政府形象的最前沿。2025年重点抓了三件事：1.深入实施交通运输综合行政执法质量提升行动。全面落实行政执法「三项制度」（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），对重大执法决定未经法制审核或审核未通过的一律不得作出。组织开展执法案卷评查，抽查案卷【填写数量】卷，对评查发现的问题逐案反馈、限期整改，整改情况纳入年度考核。2.规范执法裁量基准。修订完善行政处罚裁量权适用规则和裁量基准，细化违法情形与处罚档次对应关系，压缩基层自由裁量空间。对轻微违法行为依法落实「首违不罚」「轻微免罚」清单制度，全年适用免罚案件约【填写数量】件。3.执法队伍素质建设。开展执法人员的公共法律知识和专业法律知识培训，人均年度培训不少于60学时；组织执法资格考试，实行持证上岗、亮证执法。畅通12328交通运输服务监督电话渠道，全年受理执法类投诉举报【填写数量】件，按期办结率【填写百分比】。1.4健全依法决策机制1.严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，编制并公布年度重大行政决策事项目录，纳入目录的事项严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序。2.强化合法性审查刚性约束，全年审查重大行政决策、规范性文件、合同协议等【填写数量】件，对审查发现的问题文件一律退回修改，不得以会签、传阅等方式替代法定审查程序。3.发挥法律顾问、公职律师作用，重大执法决定、行政复议应诉、重要合同谈判均安排法律顾问参与并出具书面意见。1.5强化行政权力制约监督1.自觉接受人大监督、民主监督，全年办理全国人大代表建议【填写数量】件、政协提案【填写数量】件，均在规定时限内答复，答复满意率【填写百分比】。2.依法办理行政复议和行政应诉案件，全年收到行政复议申请【填写数量】件、行政应诉案件【填写数量】件，行政机关负责人出庭应诉率达到【填写百分比】。对复议、诉讼中被纠正的行政行为逐一分析原因，制发执法监督意见书并跟踪整改。3.深化政务公开，重点公开财政预决算、重大建设项目批准实施、公共资源配置等领域信息，全年通过部门网站、政务新媒体主动公开政府信息【填写数量】条，依法答复政府信息公开申请【填写数量】件。1.6法治宣传与法治能力建设1.落实《交通运输系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》收尾要求，结合「宪法宣传周」「民法典宣传月」开展主题活动，面向货车司机、船员、快递员等群体开展以案释法。2.部党组理论学习中心组年度专题学法不少于2次，举办法治专题讲座【填写次数】次；将法治素养纳入干部考核评价体系，把能不能依法办事作为考察使用干部的重要内容。3.部主要领导切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设纳入年度工作要点和绩效考核，年底向党组报告履责情况。二、存在的不足对照法治政府建设目标和行业治理现代化要求，仍存在以下问题：1.立法供给仍有缺口。新业态（网络货运、无人配送、低空物流配套地面交通衔接等）监管规则滞后于业态发展，部分规章发布时间较早，与新修订的上位法衔接不够顺畅。2.基层执法能力不均衡。部分地区仍存在执法程序不规范、文书制作质量不高的问题；非现场执法设施覆盖率差异较大，部分基层单位证据采集手段单一。3.执法为民的「最后一公里」仍需打通。货车司机反映的个别超限检测站点布局不便、异地处理处罚流程不够顺畅等问题尚未完全解决。4.法治队伍力量薄弱。部分基层单位法制审核人员数量不足、专业性不够，与「重大执法决定必须经过法制审核」的要求存在差距。三、2026年工作打算针对上述问题，2026年重点安排以下工作，每项明确责任和验收方式：1.加快补齐立法短板。制定新业态监管规章立法计划，明确起草单位、征求意见和报审时间节点，力争年内出台【填写数量】件重点规章；对现行有效规章开展全覆盖后评估，评估结果直接决定「修改、废止、保留」结论，形成评估报告并公开。2.推进非现场执法全覆盖。制定治超非现场执法设施布局规划，明确站点选址、设备检定、数据接入标准；非现场执法数据作为处罚证据的，必须经设备计量检定合格并留存原始记录，当事人有异议的须可回溯核查。3.深化执法为民举措。完善跨省异地处理处罚机制，扩大12328平台与处罚系统联动范围；对高频投诉问题实行台账管理，逐项明确办理时限（一般事项15个工作日内答复，复杂事项不超过30个工作日）。4.加强法制审核力量。推动各地交通运输部门按照重大执法决定数量配齐配强法制审核人员，组织法制审核人员年度集中轮训不少于1次，建立审核质量抽查通报制度。5.巩固执法规范化成果。将案卷评查从年度集中评查改为「季度自查＋年度交叉评查」，评查结果与执法单位年度考核挂钩；对连续两年评查不合格的单位，约谈其主要负责人。附件一：2025年度交通运输行政执法案卷评查记录表（样表）序号案卷编号执法单位案件类型执法主体资格程序合法性文书规范性裁量适当性发现问题整改要求整改期限复查结果1【填写】【填写】行政处罚合格/不合格合格/不合格合格/不合格适当/不当【填写】【填写】【填写】【填写】2附件二：年度法治建设工作任务台账（模板）序号任务名称责任司局/单位配合单位完成时限进展情况验收标准状态1规章立法项目法治司相关司局【填写】【填写】规章公布施行进行中2执法案卷评查法治司各省执法机构【填写】【填写】评查报告＋问题整改率100%【填写】3行政许可「一网通办」扩面【填写】【填写】【填写】【填写】事项上线率、按时办结率【填写】附件三：执法投诉举报分级处置流程级别判定标准启动权限处置原则与时限一级（重大）涉及执法人员在执法中造成人身伤害、暴力冲突或引发群体性、舆情性事件部法制司或省级交通主管部门主要负责人2小时内响应上报，成立调查组，调查报告10个工作日内完成；查实的立即暂停相关人员执法资格并依法追责二级（较大）执法程序明显违法、滥用裁量权、罚款明显畸重等，可能引发复议诉讼败诉执法单位法制审核机构5个工作日内立案核查，15个工作日内出具处理意见；向投诉人书面反馈三级（一般）执法用语不规范、文书瑕疵、告知不充分等未影响实体权利的问题执法单位负责人15个工作日内办结，责令整改并纳入下次案卷评查复查范围以上各级处置均须录入12328平台留痕，处置结果由投诉人确认后归档，形成「受理—核查—处置—反馈—复查」闭环。附件四：执法人员年度法治培训矩阵（模板）培训对象培训内容最低学时形式组织频次考核方式不合格处理新入职执法人员行政处罚法、行政许可法、行政强制法及执法实务不少于80学时集中面