海南自贸港之高等教育对外开放篇：从“中外合作办学”到“境外高校独立办学”-

1海南自贸港之高等教育对外开放篇：从“中外合作办学”到“境外高校独立办学”细说海南的国际教育,不得不从政策说起。2018年4月13日,习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会发表重要讲话并宣布,党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索稳步推进中国特色自由贸易港建设,并且鼓励国内知名高校和研究机构在海南设立分支机构,鼓励海南引进境外优质教育资源,举办高水平中外合作办学机构和项目自此,海南被赋予了建设国际教育创新岛的使命与责任。经过多年发展,海南自贸港在高等教育领域实施更加开放的对外政策,不单在中外合作办学领域高速发展,同时创建中国境内首个境外大学独立办学大学--海南比勒费尔德应用科学大学("海南比科大"),海南比科大已于2023年9月正式开学。各方对海南的国际教育积极性高涨,各种动作更是接踵而至。"学在海南=留学国外"的宣传语也是屡见报端。特别地,结合我们对高等教育领域的项目方办学者")办学概况以及海南自贸港的政策创新与突破,并浅谈在办学实务中遇到的挑战。 2—、高等教育对外开放之路回顾在我国加入WTO前,我国已有引进境外优质教育资源在华办学的尝试与初探,但当时法律层级低政策尚不完善。2001年12月11日,我国正式加入WTO,我国对教育服务领域的承诺,是有条件有步骤地开放服务贸易领域和对其进行管理审批。根据当时国家发展和改革委员会,商务部联合颁布的《外商投资产业指导目录(2002)》,在高等教育领域明确高等教育机构(限于合资、合作)";在2003年,国务院正式颁布《中外合作办学条例》,其是我国高等教育史上第一部关于中外合作办学的行政法规,随后教育部等部委先后出台《中外合作办学条例实施办法》等部门规章与规范性文件,经过多年的发展逐步构建完善在高等教育领域引进外方办学的法律政策环境。截至当前,根据《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2024年版)》l,除在自由贸易试验区等特殊经济区域对符合条件的投资者实施更优惠开放措施,在高等教育领域依然是限于中外合作办学,须由中方主导(校长或者主要行政负责人应当具有中国国根据我国相关规定,中外合作办学模式有中外合作办学机构"及"中外合作办学项目"两种模式,其中:中外合作办学机构是指外国教育机构(香港特别行政区澳门特别行政区和台湾地区的教育机构参照适用,下同)同中国教育机构在中国境内合作举办以中国公民为主要招生对象的教育机构包括具有法人资格情形2(如大学、独立学院)与不具有法人资格情形(如二级学院);而"中外合作办学项目"是指中国教育机构与外国教育机构以不设立教育机构的方式在学科、专业、课程等方面,合作开展的以中国公民为主要招生对象的教育教学活动(如XX专业学位课程),并且中外合作办学项目是中国教育机构教育教学活动的组成部分,接受中国教育机构的管理。截至2024年9月于中外合作办学监管工作信息平台查询,中外合作办学现状如下:本科硕士及以上98(其中79个为同属本科和硕士研究生教育的中外合作办学机构)以色列理工学院、深圳北理莫斯科大学、北京师范大学-香港浸会大学联合国际学院、香港中文大学(深圳)、香港科技大学(广州)、香港城市大学(东莞)。 3(本科)地区分布示意图(硕士及以上)二、境外高等教育机构在海南自贸港办学是中外合作办学模式之外的新探索2019-6-20教育部海南省人民政府印发《关于支持海南深化教育改革开放实施方案》创建国际教育创新岛。建立国家教育创新发展试验区,健全开放办学新机制,稳步推进海南国际教育创新岛建设。支持境外一流高校到海南开展中外合作办学,建立本科以上层次中外合作办学机构 (项目)部省联合审批机制。在风险可控前提下,试点设立国际高中和国际幼儿园,实施国际教育。在条件成熟的前提下,试点境外工科大学职业院校在海南独立办学,探索境外高水平企业在海南独资办学。支持海南设立独立法人的医学健康类中外合作办学机构。2020-6-l中共中央国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》深化产业对外开放允许境外理工农医类高水平大学、职业院校在海南自由贸易港独立办学,设立国际学校。推动国内重点高校引进国外知名院校在海南自由贸易港举办具有独立法人资格的中外合作办学机构。202l-6-10全国人民代表大会常务委员会颁布《中华人民共和国海南自由贸易港法》第四十条,海南自由贸易港深化现代服务业对内对外开放……境外高水平大学、职业院校可以在海南自由贸易港设立理工农医类学校。2023-3-22教育部海南省人民政府联合印发《境外高等教育机构在海南自由贸易港办学暂行规定》允许并为境外高等教育机构在海南自由贸易港设立实施理工农医类学科专业教育的学校或者具有独立法人资格的校区(即境外高校独立办学)提供全国首创性的政策指引。 4从前述政策梳理可知,海南自贸港在高等教育领域实施更为开放的对外政策:在理工农医类学科专业的高等教育领域,首度且唯一放开高等教育领域限于中外合作办学,且须由中方主导"的限制:(1)可由境外高校独立设立实施理工农医类学科专业教育的学校或者具有独立法人资格的校区,不限于境外高校须与中方高校实施合作3;(2)决策机构由境外高等教育机构代表、办学机构校长、党组织负责人、教职工代表和社会公众代表等组成不限中方组成人员比例;(3)校长可由境外高等教育机构选派或学校决策机构组织遴选,不限于具有中国国籍4;等等。在中外合作办学领域,对于建立本科以上层次中外合作办学机构(项目),由原省初审部终审"实行部省联合审批",大大提高审批效率,加快落地引进境外优质教育资源外方办学者实施合作办学。除此之外,为推动海南国际教育创新岛"建设,教育部和海南省共建海南陵水黎安国际教育创新试验区(海南自由贸易港建设的13个重点园区之一),试验区规划范围12.72平方公里,分两期建设,一期主要承载国际教育功能,二期主要承载教科产城融合发展功能,目前一期已于2022年6月达到入驻办学条件。试验区实行大共享小学院"创新办学模式,即"共享带中的图书馆公共教学楼公共实验楼体育场馆学生宿舍教师公寓食堂等公共设施共享使用,各高校根据学科特色需要使用专享小学院",通过物理空间的共享,来推动教学资源的共享,实现资源集约化经济化和国际化,打通学生跨校交流的壁垒,同时入驻高校可更集中精力于教育教学,打造多元文化融汇多学科融合中外互鉴的一流国际教育平台。在理工农医类学科专业的高等教育领域:2023年5月,教育部正式批准设立海南比科大,随后由FHBielefeldInternationalGmbH设立的海南比科教育发展有限公司作为举办者于2023年6月l4日在海南省民政厅登记成立海南比科大,自此海南比科大正式成立,其是中国境内第一所境外高校独立办学的高等教育机构,也是首个德国公办高校在中国办学的高等教育机构海南比科大2023年计划招生140名、2024年计划招生280名,招生规模翻倍式增长。除海南比科大外,根据公开信息获悉,围绕国家航空航天战略引进的俄罗斯莫斯科动力学院在琼独立办学已经获得教育部批准筹设,围绕海南国际旅游产业发展引进的瑞士洛桑酒店管理学院建设正在稳步有序推进中。在中外合作办学领域:根据公开信息获悉,陵水黎安国际教育创新试验区签约引进国内外高校22所,目前园区在校师生人数已经超过2000人,开设专业达到20余个。在中外合作办学领域,陵水黎安国际教育创新试验区中已有5个获批的中外合作办学机构(非法人资格)、3个获批的中外合作办学项目,目前均已招生办学。3境外高校应与海南省、地市政府签署合作协议。5根据公开途径获悉,包括北京邮电大学、中国传媒大学、北京体育大学、中央民族大学、电子科技大学、海南比勒费尔德应用科学大学、英国伦敦玛丽女王大学、英国考文垂大学、加拿大阿尔伯塔大、澳门城市大学英国格拉斯哥大学、密德萨斯大学等中外知名高校 5l北京邮电大学玛丽女王海南学院中国传媒大学与英国阿伯泰大学合作举办数字媒体技术专业本科教育项目2中国传媒大学考文垂学院中国传媒大学与美国密西根州立大学合作举办新媒体专业硕士研究生教育项目3电子科技大学格拉斯哥海南学院中央民族大学与澳门城市大学合作举办数据科学与大数据技术专业本科教育项目4中央民族大学密德萨斯学院5北京体育大学阿尔伯塔国际休闲体育与旅游学院三、办学实务中遇到的挑战在高等教育领域引进境外教育机构合作办学,是我国践行对外开放政策的重要体现符合全球化趋势,有利于提高教育质量和国际竞争力有利于有效整合国内外教育资源和教育资源互补。同时,在高等教育领域引进境外优质教育机构合作办学的实务中需要面临不同国家的文化差异和教育体制差异需要遵守各国的法律法规和政策等这均带来一定的挑战。我们结合相应的项目经验,具体列述包括但不限于:无论是中外合作办学机构还是境外高校独立办学机构,根据我国相关规定6,其均属于我国公益性教育事业的重要组成部分,具有非营利属性不得从事营利性经营活动,此意味着中外方办学者均不能从中获得经营收益;尽管根据《中外合作办学条例实施办法》规定7,在中外合作办学项目中,外方办学者可以要求取得合理回报但在《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》经修订取消了合理回报制度后,外方办学者实际上无法援引《中外合作办学条例实施办法》要求合理回报,并且据了解,教育部目前已不批复外方办学者主张合理回报的中外合作办学项目。不同于外商投资公司外方投资者可实现追逐营利的投资目标然而在高等教育办学领域外方办学者需要根据政策要求与实际需要进行办学投入,但其作为举办者不得从办学中进行获利或以任何形式从学校中分取"学费",此或令不少外方办学者不理解。但需要说明的是,在现行法律政策下,若因办学产生的合理成本(如教师成本课程设计成本等等),则可以依法通过适当方式予以弥偿。《境外高等教育机构在海南自由贸易港办学暂行规定》第三条第二款,境外高等教育机构在海南自由贸易港办学应当遵守中国法律,符合公益性原则,不得损害中国的国家主权、安全和社会公共利益。 6引进优质境外教育资源"是我国在高等教育领域实施对外开放的本质初衷教育部、当地政府在审批时通常会重点审核境外院校综合实力、学科建设水平、拟在华开设学科专业及其建设规划培养方案教育教学安排质量保证方案、生源与就业前景等,以及其办学规划布局是否符合国家、地方教育发展规划符合当地经济发展需要。如根据《境外高等教育机构在海南自由贸易港办学暂行规定》,在海南自由贸易港办学的境外高等教育机构应符合如下条件:(1)具有良好的办学声誉和较高的国际知名度,(2)具有理工农医类方面的学科优势,(3)毕业生具有较高的就业质量和良好的业内评价;并且设立办学机构,应当符合国家和地方高等教育发展规划,符合海南自由贸易港建设需要,引领和辐射区域高等教育对外开放和高质量发展。在实务中,教育部及相关政府政府部门亦会对国内已有相当规模的商科、管理学科以及国家控制布点学科从严审批g,以确保引进境外院校办学是为国家当地社会经济发展所需根据中共中央组织部、中共教育部党组印发《关于加强高校中外合作办学党的建设工作的通知》(中组发2017]13号)、《境外高等教育机构在海南自由贸易港办学暂行规定》第二十八条等相关规定,党组织建设党群活动开展应融合至中外合作办学境外院校独立办学活动中,落实党建同步谋划党组织同步设置党工作同步开展,充分党组织在关键事项上的引领性作用同时我国高度重视思政教育,教育部等十部门于2022年7月25日印发《全面推进大思政课"建设的工作方案》明确全面推进大思政课建设,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,聚焦立德树人根本任务,推动用党的创新理论铸魂育人,不断增强针对性、提高有效性,实现入脑入心"。在现行政策下,无论是中外合作办学还是境外高校独立办学9,课程中均须设置思政课程、融合思政教育。以上或令不少外方办学者不理解,但此为中国特色,并且亦为当前政策红线要求。对于设立办学机构(如院校),前期需要大量人力、物力、资金投入并且需要依法履行筹设审批、正式审批后期开展办学、科研更是离不开持续投入此往往需要当地政府的大力支持与优惠政策落实。通常而言,政府支持一般包括:(1)永久性校园校舍选址、供地支持(租赁、划拨、出让),过渡期内的校园校舍使用支持(如需要);(2)财政补贴补助支持(包括前期资金支持、科研资金支持、生均补助等等);(3)特色人才政策、税收优惠政策支持;(4)绿色审批、审批协助支持;(5)招生规划与相应的配套支持;(6)地方关系协调、处理支持等等。口关,维护我教育主权"。对于当地政府可提供的支持与优惠政策此需视乎个案而论,并且亦会有一定的门槛要求如陵水黎安国际教育创新试验区可提供共享性建筑与设施,而引进的高校符合双一流"标准,即一流高校:国家世界一流大学建设