水利工程溃坝应急预案

水利工程溃坝应急预案

一、总则

1适用范围

本应急预案适用于水利工程在运营过程中发生的溃坝事故，包含但不限于大

坝、堤防、渠道、水库等水利设施的溃决。应急预案枪盖事故发生后的应急响

应、救援、处理和恢复等工作，确保事故得到及时、有效的掌控和处理。

2响应分级

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，本应急预案将

溃坝事故应急响应分为四个等级：

（1）一级响应：指事故危害程度特别严重，影响范围广，对人民群众生命资产

安全造成极大威逼的情况。一级响应由生产经营单位紧要负责人或授权的应急

指挥机构启动。

（2）二级响应：指事故危害程度严重，影响范围较大，对人民群众生命资产安

全造成较大威逼的情况。二级响应由生产经营单位紧要负责人或授权的应急指

挥机构启动。

（3）三级响应：指事故危害程度较重，影响范围一般，对人民群众生命资产安

全造成确定威逼的情况。三级响应由生产经营单位应急管理部门启动。

（4）四级响应：指事故危害程度较轻，影响范围较小，对人民群众生命资产安

全造成较小威逼的情况。四级响应由生产经营单位应急管理部门启动。

分级响应的基本原则如下:

（1）以人为本，确保人民群众生命资产安全;

（2）快速反应，及时处理,防止事态扩大;

（3）统一领导,分级负责，协同作战:

（4）科学决策,合理调度，确保应急救援工作有序进行;

（5）依法依规,规范噪作，确保应急响应工作合法合规。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位（部门）

（1）应急指挥部

应急指挥部是水利工程溃坝事故应急响应的最高指挥机构，负责统一领导和协

调事故应急工作。应急指挥部由以下单位（部门）构成：

生产经营单位紧要负责人或授权的应急指挥机构负责人；

应急管理部门；

安全生产监管部门；

技术保障部门；

公安消防部门；

医疗救助部门；

交通运输部门；

通信保障部门；

新闻宣传部门；

社区事务管理部门；

相关专业技术单位。

（2）现场指挥部

现场指挥部设在事故现场，负责现场应急响应的具体指挥和协调。现场指挥部

由以下单位（部门）构成：

应急指挥部负责人；

应急管理部门；

技术保障部门；

公安消防部门；

医疗救助部门；

交通运输部门；

通信保障部门；

新闻宣传部门；

社区事务管理部门；

相关专业技术单位。

2各小组具体构成、职责分工及行动任务

（1）应急指挥部工作小组

构成：由应急指挥部成员构成，负责应急指挥部的日常运作。

职责分工：

指挥长：全面负责应急指挥部的指挥工作；

副指挥长：帮忙指挥长工作，负责协调各部门行动；

综合协调组：负责收集、分析事故信息，订立应急响应计划，协调各部门行

动；

技术支持组：负责供应技术支持和方案，帮忙现场救援；

安全保障组：负责现场安全保卫，防止次生祸害发生；

应急救援组：负责人员搜救、医疗救助和物资保障；

后勤保障组：负责应急物资、设备、交通工具等后勤保障；

信息发布组：负责事故信息的收集、审核和发布。

（2）现场指挥部工作小组

构成：由现场指挥部成员和相关部门人员构成，负责现场应急响应的具体实

施。

职责分工：

指挥长：现场指挥救谖行动；

副指挥长：帮忙指挥长工作，负责协调各部门行动；

安全保障组：负责现场安全保卫，防止次生祸害发生；

应急救援组：负责人员搜救、医疗救助和物资保障；

后勤保障组：负责应急物资、设备、交通工具等后勤保障；

信息收集与报送组：负责事故信息的收集、分析、上报和发布；

技术支持组：负责现场技术支持和方案实施。

各工作小组在应急响应过程中应紧密搭配，确保应急响应工作的有序进行。

三、信息接报

1应急值守电话

应急值守电话应24小时畅通，以便及时接收事故信息。电话号码应明显标汛，

并确保接听人员熟识应急值守职责。

2事故信息接收

（1）内部通报程序和方式

接收人员：应急管理部门指定专人负责接收事故信息。

接收方式：电话、短信、电子邮件等。

通报程序：接收人员应在第一时间核实事故信息，并报告应急指挥部。

（2）内部通报责任人

应急管理部门负责人：负责组织内部通报，确保信息及时转达至相关部门和人

员。

3向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

（1）报告流程

接收人员接收事故信息后，应赶忙报告应急管理部门负责人。

应急管理部门负责人在确认信息后，依照规定时限报告上级主管部门和上级单

位。

（2）报告内容

事故发生的时间、地方、单位；

事故简要经过、伤亡喟况、资产损失；

采取的初步处理措施；

事故原因初步分析；

需要上级主管部门和上级单位支持的事项。

（3）报告时限

一般事故：在事故发生后1小时内报告；

较大事故：在事故发生后30分钟内报告；

重点及以上事故：在事故发生后10分钟内报告。

（4）报告责任人

应急管理部门负责人：负责事故信息的报告工作。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

(1)通报方法

通报对象：本地政府、应急管理部门、消防部门、医疗救助部门、交通运瑜部

门、环境保护部门等。

通报方式：电话、短信、电子邮件、传真等。

(2)通报程序

应急管理部门负责人确认事故信息后，负责向相关部门或单位通报。

通报内容应与向上级单位报告的内容全都。

(3)通报责任人

应急管理部门负责人：负责事故信息的外部通报工作。

5信息发布与管理

应急管理部门负责事故信息的收集、整理、分析和发布。

信息发布应遵奉并服从真实、准确及时的原则，躲避误导公众。

信息发布过程中，应紧密关注舆论动态，及时回应社会关切。

四、信息处理与研判

1响应启动的程序和方式

(1)信息收集与评估

应急管理部门负责收集事故信息，包含事故发生的时间、地方、原因、影响范

围、人员伤亡情况等。

对收集到的信息进行初步评估，推断事故的性质、严重程度、影响范围和可控

性。

(2)响应启动决策

依据事故信息，应急领导小组将依据响应分级明确的条件，决议是否启动应急

响应。

若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组将作出启动应急响应的决策，

并宣布启动相应的应急响应级别。

(3)自动启动机制

对于具有自动启动条件的系统或设备，当事故信息实现预设的触发条件时，应

急响应将自动启动。

（4）预警启动决策

若事故信息未实现响应启动条件，但可能引发较大影响，应急领导小组可作出

预警启动的决策。

预警启动后，应急管理部门应做好响应准备，实时跟踪事态发展，并依据晴况

调整预警状态。

2响应级别调整

（1）跟踪事态发展

响应启动后，应急管浬部门应连续跟踪事故事态发展，收集相关信息，评估事

故影响。

（2）科学分析处理需求

基于收集到的信息和事态发展，应急管理部门应科学分析处理需求，评估是否

需要调整响应级别。

（3）及时调整响应级别

依据事态发展和处理需求，应急管理部门应及时调整响应级别，确保响应措施

与事故严重程度相匹配。

调整响应级别时，应充分考虑人员安全、资产损失和社会影响。

（4）躲避过度响应

在调整响应级别时，应躲避过度响应，确保资源合理调配，躲避挥霍和恐荒。

3信息报告与发布

（1）内部报告

应急管理部门应及时向应急领导小组报告事态发展和响应调整情况。

应急领导小组依据报告内容，决议是否需要向上级主管部门或单位报告。

（2）外部发布

应急管理部门负责向公众发布事故信息，包含事故概况、影响范围、已采我的

措施和应对建议。

信息发布应遵奉并服从真实、准确及时的原则，确保公众获得必需的信息。

4应急停止

当事故得到有效掌控，影响得到除掉，且不再有扩大趋势时，应急管理部门应

向应急领导小组提出停止应急响应的建议。

应急领导小组批准后，宣布应急响应停止，并组织评估应急响应工作。

五、预警

1预警启动

（1）预警信息发布渠道

电视、广播、互联网等新闻媒体；

社交媒体、短信平台等即时通讯工具；

应急广播系统；

企事业单位内部公告栏、电子信息屏等。

（2）预警信息发布方式

通过上述渠道发布预警信息，确保信息能够快速、广泛地传播到相关人员和单

位。

信息发布应包含预警级别、预警时间、预警区域、可能影响范围、应急措施等

关键内容。

（3）预警信息发布内容

预警级别：依据事故可能造成的危害程度划分预警级别，如一般预警、较大预

警、重点预警等；

预警时间：预警信息发布的具体时间；

预警区域：受预警影响的地理范围；

可能影响范围：事故可能波及的区域和人群；

应急措施：建议或要求的个人和单位采取的防备措施。

2响应准备

（1）队伍准备

组织应急队伍进行集结，包含救援队伍、医疗救助队伍等；

确保应急队伍具备必需的专业技能和装备。

(2)物资准备

准备必需的应急物资，如救援器材、医疗药品、食品、饮用水等；

确保物资储备充分，能够满足应急响应需求。

(3)装备准备

确保应急装备完好，包含救援车辆、通讯设备、照明设备等；

定期对装备进行维护和检查。

(4)后勤准备

准备应急现场的后勤用障，包含帐篷、床铺、餐饮等；

确保后勤保障能够满足应急人员的基本需求。

(5)通信准备

确保应急通信系统畅通，包含卫星电话、无线电通信等；

订立通信联络方案，确保信息传递的及时性和准确性。

3预警解除

(1)解除基本条件

事故隐患得到有效掌控，不再存在溃坝风险；

受影响区域的安全情形得到评估，确认无进一步危害；

应急管理部门评估认为可以解除预警。

(2)解除要求

应急管理部门应订立预警解除的具体要求，包含信息发布、应急队伍撤离、物

资装备归位等。

(3)责任人

应急管理部门负责人负责预警解除的决策和组织实施；

各相关部门负责人负责各自职责范围内的预警解除工作。

六、应急响应

1响应启动

(1)确定响应级别

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，确定相应的应

急响应级别。

响应级别分为一级、二级、三级、四级，分别对应不同的应急响应措施。

（2）响应启动后的程序性工作

应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，研究确定应急处理方案。

信息上报：依照规定时限和程序，向上级主管部门和单位报告事故信息。

资源协调：协调调动必需的救援队伍、物资、装备等资源。

信息公开：通过官方渠道及时向公众发布事故信息，确保信息透亮。

后勤及财力保障工作：确保应急响应所需的物资、资金等后勤和财力支持。

2应急处理

（1）事故现场的警戒疏散

确定警戒区域，设置警戒线，掌控人员进出。

对受威逼区域内的居美进行疏散，确保人员安全。

（2）人员搜救

组织救援队伍进行现场搜救，优先搜救受困人员。

采用专业设备和手段，提高搜救效率。

（3）医疗救治

确保医疗救助队伍到位，对受伤人员进行救治。

建立临时医疗救助点，供应必需的医疗救治服务。

（4）现场监测

对事故现场进行环境监测，包含水质、空气、土壤等。

监测数据实时上报，为应急处理供应依据。

（5）技术支持

调集专业技术气力，为应急处理供应技术支持。

对溃坝原因进行分析，为工程抢险供应引导。

（6）工程抢险

采取工程措施，防止溃坝扩散，修复受损设施。

协调水利、地质等相关部门，共同开展工程抢险工作。

（7）环境保护

采取措施防止污染扩散，保护生态环境。

对受污染区域进行清理和修复。

（8）人员防护要求

救援人员必需穿着必需的防护装备，防止次生祸害损害。

对受影响区域内的居天供应防护引导，确保个人安全。

3应急帮忙

（1）恳求帮忙程序及要求

当事故规模超降生产经营单位自身本领时，应赶忙向上级主管部门和单位悬求

帮忙。

恳求帮忙时应供应认真的事故情况、所需帮忙类型和数量。

（2）联动程序及要求

与邻近地区、相关部门和单位建立联动机制，共同应对事故。

联动时明确职责分工，确保信息共享和行动协调。

（3）外部（救援）气力到达后的指挥关系

明确外部救援气力的指挥关系，确保救援行动的统一指挥。

外部救援气力应听从现场指挥部的指挥，执行救援任务。

4响应停止

（1）停止基本条件

事故得到有效掌控，不再有扩大趋势；

受影响区域的安全情形得到评估，确认无进一步危害；

应急管理部门评估认为可以停止应急响应。

（2）停止要求

应急管理部门应订立响应停止的具体要求，包含信息发布、应急队伍撤离、物

资装备归位等。

(3)责任人

应急管理部门负责人负责响应停止的决策和组织实施；

各相关部门负责人负责各自职责范围内的响应停止工作。

七、后期处理

1污染物处理

(1)污染源掌控

对溃坝事故造成的污染物进行源头的掌控和隔箱，防止进一步扩散。

对可能受到污染的水源、土壤和空气进行监测和评估。

(2)清理与修复

组织专业队伍对受污染区域进行清理，包含水质净化、土壤修复和空气净化。

对受损的生态环境进行修复，包含植被恢复和水体净化。

(3)监测与评估

对清理后的区域进行连续的监测，确保污染物得到有效处理。

定期对修复效果进行评估，确保实现环境安全标准。

2生产秩序恢复

(1)基础设施修复

对溃坝事故造成的水利设施进行修复，确保水资源的正常供应。

对受损的道路、桥梁等基础设施进行修复，恢复交通运输秩序。

(2)生产活动恢复

协调相关部门和企业，渐渐恢复生产活动，减少事故对经济的影响。

订立恢复计划，明确或复时间表和责任人。

3人员布置

(1)临时布置

对受溃坝影响无法返回家园的人员，供应临时布置点，确保基本生活需求。

布置必需的医疗、食品、留宿等生活必需品的供应。

(2)心理疏导

对受灾人员供应心理疏导服务，帮忙其应对事故带来的心理压力。

组织心理咨询师和志愿者供应专业心理支持。

(3)长期布置

长期布置方案应依据受灾人员的意愿和实际情况订立。

供应住房、就业、教育等方面的支持，帮忙受灾人员重修生活。

4资产评估与理赔

(1)资产评估

对事故造成的直接经济损失进行评估，包含设施设备、物资损失等。

对生态环境损失进行评估，为后续的赔偿和修复供应依据。

(2)理赔处理

依据保险合同和相关法律法规，对受灾企业和个人进行理赔。

协调保险公司和受灾方，确保理赔工作公平、公正及时。

5应急预案评估与改进

(1)应急预案评估

对本次溃坝事故的应急响应过程进行全面评估，分析应急预案的适用性和有效

性。

评估应急响应中存在的问题和不足，为应急预案的改进供应依据。

(2)应急预案改进

依据评估结果，对应急预案进行修订和完善。

定期组织应急预案的君训和演练，提高应急处理本领。

八、应急保障

1通信与信息保障

(1)相关单位及人员通信联系方式

应急管理部门负责人及关键岗位人员的联系方式；

应急指挥中心、现场指挥部、救援队伍、医疗救助队伍等关键单位的通信联络

方式；

上级主管部门和上级单位的联系方式。

（2）通信方法

优先使用卫星电话、无线电通信等可靠的通信手段；

通过互联网、电子邮件、短信平台等辅佑襄助通信工具。

（3）备用方案

在紧要通信手段失效时，启用备用通信设备或备用通信线路；

订立认真的备用逋信方案，确保应急通信的连续性。

（4）保障责任人

应急管理部门负责人负责通信与信息保障的总体协调；

通信保障组负责人负责具体实施和日常维护。

2应急队伍保障

（1）应急人力资源

专家：包含水利、地质、环保、医疗等方面的专家；

专兼职应急救援队伍：由生产经营单位内部员工构成，具备确定的应急救缓本

领；

协议应急救援队伍：与外部专业救援队伍签订协议，可在必需时恳求帮忙。

（2）队伍培训与演练

定期对应急队伍进行专业技能培训和应急演练；

确保应急队伍熟识应急预案，提高应急处理本领。

3物资装备保障

（1）应急物资和装备类型

救援器材：包含救生衣、绳索、切割工具等；

医疗救助用品：包含药品、急救包、担架等；

后勤保障物资：包含食品、饮用水、帐篷、照明设备等；

技术装备：包含监测没备、通信设备、工程抢险设备等。

（2）数量、性能、存放位置

应急物资和装备的数量应满足应急响应需求；

装备性能应符合国家标准和行业规范；

物资和装备应存放在安全、便于取用的地方。

(3)运输及使用条件

物资和装备的运输应确保安全及时；

使用前应检查装备的性能，确保其处于良好状态。

(4)更新及增补时限

应急物资和装备应定期进行更新和增补，确保其有效性；

更新和增补时限应依据物资和装备的使用寿命和损耗情况确定。

(5)管理责任人及其联系方式

明确物资和装备的管浬责任人，负责日常管理和维护；

管理责任人应保持通讯畅通，确保应急物资和.装备的及时调配。

(6)台账建立

建立应急物资和装备的台账，记录其种类、数量、存放位置、使用情况等信

息；

定期检查台账，确保信息的准确性和完整性。

九、其他保障

1能源保障

确保应急响应期间所需的电力、水源、燃料等能源供应；

订立能源应急预案，确保在紧急情况下能源的及时供应；

对能源设施进行定期检查和维护，防止事故发生。

2经费保障

设立应急专项经费，嘀保应急响应和后期处理的资金需求；

经费使用应严格依照预算执行，并接受审计监督；

对于超出预算的紧急喟况，应及时上报并申请追加经费。

3交通运输保障

确保应急车辆、船只等交通工具的可用性，必需时征用社会车辆；

订立交通运输保障方案，确保救援物资和人员的快速运输；

与交通运输部门协调，优先保障应急车辆的通行。

4治安保障

加强事故现场及周边地区的治安巡逻，维护社会秩序；

搭配公安部门，防止非法聚集和哄抢行为；

对关键区域进行安全警戒，确保救援工作顺利进行。

5技术保障

调集专业技术气力，为应急响应供应技术支持；

利用现代信息技术，如遥感、卫星通信等，提高应急处理的效率和准确性;

对关键设备和技术进行备份，防止因技术故障导致的应急响应停止。

6医疗保障

确保充分的医疗资源，包含医疗人员、药品、医疗器械等