突发公共事件医疗卫生救援应急预案 (一)

突发公共事件医疗卫生救援应急预案

为保障突发公共卫生事件（食灾害、事故灾难）、社会安全事件等

突发公共事件（以下简称突发公共事件）发生后,医疗卫生救援工作

迅速、有效、有序的进行，提高应对各类物中毒、自然突发公共事件

的应急反应能力和医疗卫生救援水平，最大限度的减少人员伤亡和健

康危害。根据《突发公共卫生事件应急条例》及相关法律法规，制定

本预案。

一、指导思想

以伤病员为中心，以救死扶伤为宗旨，以体现社会公益性为前提。

二、目的与任务

（一）突发公共卫生事件的医疗救援工作，应遵循平战结合、常备

不懈的方针。

平时要加强对医务人员进行各种突发事件处理能力、各种急诊急救

仪器技术操作能力以及各种急救知识的培训，逐步提高我院紧急医疗

救援能力。

（二）建立紧急医疗救援组织机构及应急队伍，当突发公共卫生事

件发生后，做到召之即来，来之能战，战之能胜。

三、突发公共卫生事件的信息收集与报告

突发事件发生后，院总值班及所有工作人员都有贡任和义务将收集

到的信息逐级上报，并要求及时、准确、全面。任何科室或个人对突

发事件信息不得隐瞒，缓报和漏报。报告程序见附件二。

四、急救物资的管理

院办、医务科、药剂科、配合，制定出我院应对突发事件紧急医疗

救援急诊设施、设备、药品、车辆、通讯等急救器材的明细清单，定

点存放并定期检查。一经发现过期或损坏，应及时更换和维修，保证

急救物资的数量和质量都达到100%完好率。任何条件下，无紧急医疗

救援领导小组负责人的指示，不得随意挪做他用。紧急情况下，医疗

救援领导小组可调用任何科室的急诊设备。

五、人员调配

当接到突发事件医疗救援指令下，为提高应急反应速度，院总值班

可立即指派值班医师紧急出动。当启动应急预案后，领导小组应及时

通知应急队员迅速集中赶往出事地点，若事态扩大到需要支援时，领

导小组有权在全院范围内抽调人员，任何科室或个人不得拒绝或阻挠。

六、紧急救援措施

防治组人员赶赴现场后，要及时制定抢救方箜，并采取果断措施，

防止灾害事故的进一步扩大。对原因不明的‘集

体中毒除常规处理外，应及时通知本地疾病控制中心进行排查O

紧急医疗救援本着先重后轻的原则，应对伤者进行简单的止血、包

扎、止动，遇生命体征不稳的伤病员，应就地抢救，待生命体征平稳

后，再进行转运，若现场抢救有困难，应及时与紧急医疗救援领导小

组组长汇报，求得支援，避免因衔接失误延误病员的抢救。

对新发现的传染病，参加处理的工作人员应采取防范措施，并在专

业人员的指导下进行工作，对接触人员应采取医学观察措施，有关区

域要按规定消毒，防止交叉感染和院内感染发生。

当突发公共卫生事件发生后，全院职工均要紧急动员起来，从人员、

设备、物资、病房等各方面作好接收救治伤病员的准备，任何科室或

个人不得拒收病员。

七、卫生救援的事件分级

根据突发公共事件导致人员伤亡和健康危害恃况将医疗卫生救援事

件分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）和一般（IV

级）四级。

（一）特别重大事件（I级）

一次事件出现特别重大人员伤亡，且危害人员多，或者国家规定的

特别重大事件（突发放射事件、化学品泄漏事

件）导致大量人员伤亡，需请求上级机关对医疗卫生救援工作给予

支持者。

（二）重大事件（II级）

一次事件出现重大人员伤亡，其中，死亡和危重病例超过5例的突

发公共事件。

（三）较大事件（III级）

一次事件出现较大人员伤亡，其中，死亡和危重病例超过3例的突

发公共事件。

（四）一般事件（IV级）

一次事件出现一定数量人员伤亡，其中，死亡和危重病例超过1例

的突发公共事件。

八、医疗卫生救援应急响应

（一）I级响应

1、I级响应的启动

发生重特大突发公共事件，全院总动员仍不能完成救援工作，需请

求上级卫生行政部门派出支援。

2、I级响应行动

当接到关于卫生工作救援特别重大事件的有关指示、通报或报告后,

医疗救援领导小组应立即启动紧急医疗救助预案,进行全院总动员，

派出专家组对伤病员进行综合评估，组织现场救治；并立即将情况逐

级汇报到卫生行政主管部门，求得紧急支援。

（二）II级响应

1、II级响应的启动

发生特大突发公共事件，需举全院之力才能完成救治任务，必要时

可请求上级医院予以支援者。

2、II级响应行动

当接到关于卫生工作救援重大公共事件有关指示、通报或报告后，

医疗救助领导小组应启动紧急医疗救援预案，组织专家组对伤情进行

评估，开展医疗救治，并分析突发公共事件的发展趋势，专家组在进

行紧急救援的同时应提出应急救治的建议，并及时将情况向院救援领

导小组汇报，救援领导小组根据情况请求上级医院支援，并将事件汇

报给卫生行政主管部门，

（三）III级响应

1、III级响应的启动

发生一次性事件出现较大人员伤亡超过3例的突发公共事件。

2、III级响应行动

当接到关于医疗卫生工作救援较大事件的有关指示、通报或报告后,

医疗救治领导小组应派出专家组到达现场，迅速组织开展现场医疗救

援工作，并及时将情况向有关部门汇报。

（四）IV级响应

1、IV级响应的启动

发生一般突发公共卫生事件，其中死亡和危重病例超过1例的事件

者。

2、IV级响应行动

当接到关于医疗卫生救援一般事件的有关指示、通报或报告后，急

诊科立即派出有经验的专科医生到达现场进行救治，并将现场及救治

情况汇报医院办公室，以决定是否需派其他科室予以增援。

九、医疗卫生救援应急响应的终止

突发公共事件现场医疗卫生救援工作完成，伤病员在医院得到救治,

经上级卫生行政部门批准，医疗卫生救援领导小组可宣布医疗卫生救

援应急响应终止。

十、责任与奖惩

突发公共事件医疗卫生救援工作实行责任制和责任追究制。

对突发公共事件医疗卫生救援工作作出贡献的先进科室和个人要给

予表扬加奖励，对失职、渎职的有关责任人，要依据有关规定严肃追

究贡任。突发公共事件医疗卫生救援应急预案2

1总则

1.1编制目的

保障自然灾害、事故灾难、社会安全事件（以下简称突发公共事件）

发生后，各项医疗卫生救援工作迅速、高效、有序地进行，提高卫生

部门应对各类突发公共事件的应急反应能力和医疗救援水平，最大限

度地减少人员伤亡和健康危害，保障人民群众身体健康和生命安全，

维护社会稳定。

1.2工作原则

以人为本、减少危害；统一领导、分级负责；属地管理、就近救援;

依靠科学、依法规范；及时反应、措施果断；整合资源、信息共享；

平战结合、常备不懈；加强协作、公众参与。

1.3编制依据

依据《中华人民共和国传染病防治法》、《白华人民共和国食品卫

生法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国放射

性污染防治法》、《中华人民共和国安全生产法》、国务院《突发公

共卫生事件应急条例》、《医疗机构管理条例》和《国家突发公共事

件医疗卫生救援应急预案》、《福建省突发公共事件总体应急预案》

以及省人民政府发布的有关突发公共事件专项应急预案，制定本预案。

1.4适用范围

本预案适用于突发公共事件导致的人员伤亡、健康危害的医疗卫生

救援工作。

突发公共卫生事件的应急处置工作按《福建省突发公共卫生事件应

急预案》执行。

2医疗卫生救援的事件分级

根据突发公共事件造成的人员伤亡和健康危害情况，医疗卫生救援

事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。

2.1特别重大事件(级)

(1)一次事件出现特别重大人员伤亡，且危重人员多，或者核事

故和突发放射事件、化学品泄漏事故导致大量人员伤亡，事件发生地

省级人民政府或有关部门请求国家在医疗卫生救援工作上给予支持的

突发公共事件。

(2)跨省(区、市)的有特别严重人员伤亡的突发公共事件。

(3)国务院及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作

的特别重大突发公共事件。

2.2重大事件(级)

(1)一次事件出现重大人员伤亡，其中，死亡和危重病例超过5

例的突发公共事件。

(2)跨市(地)的有严重人员伤亡的突发公共事件。

(3)省级人民政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救

援工作的重大突发公共事件。

2.3较大事件(级)

(1)一次事件出现较大人员伤亡，其中，死亡和危重病例超过3

例的突发公共事件C

(2)设区市级人民政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫

生救援工作的较大突发公共事件。

2.4一般事件(级)

(1)一次事件出现一定数量人员伤亡，其中，死亡和危重病例超

过1例的突发公共事件，

(2)县级人民政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救

援工作的一般突发公共事件。

3医疗卫生救援组织体系

各级卫生行政部门要在同级人民政府或突发公共事件应急指挥机构

的统一领导、指挥下，与有关部门密切配合、协调一致，共同应对突

发公共事件，做好突发公共事件的医疗卫生救援工作。

医疗卫生救援组织机构包括：各级卫生行政部门成立的领导小组、

专家组和医疗卫生救援机构(指省、市120医疗急救中心，各级综合

医院、专科医院，省职业病与化学中毒预防控制中心，各级采供血机

构、各级疾病预防控制中心和卫生监督所)、现场医疗卫生救援指挥

部。

3.1医疗卫生救援领导小组

省卫生厅成立突发公共事件医疗卫生救援领导小组，领导本行政区

域内突发公共事件医疗卫生救援工作，承担特别重大和重大突发公共

事件医疗卫生救援的组织、协调工作。省卫生厅卫生应急办公室承办

领导小组日常工作。

市、县（区）卫生行政部门成立相应的突发公共事件医疗卫生救援

领导小组，承担本行政区域内各类突发公共事件医疗卫生救援的组织、

协调任务，并指定机构负责日常工作。

3.2专家组

各级卫生行政部门应组建专家组，对突发公共事件医疗卫生救援工

作提供咨询建议、技术指导和支持。

3.3医疗卫生救援机构

各级各类医疗机构承担突发公共事件的医疗卫生救援任务。其中各

级120医疗急救中心（站）承担突发公共事件现场医疗卫生救援和伤

员转运，省职业病与化学中毒预防控制中心等化学中毒和核辐射事故

应急医疗救治专业机构参与相应突发公共事件的现场医疗卫生救援和

伤员转运。各级疾病预防控制机构和卫生监督机构根据各自职能做好

突发公共事件中的疾病预防控制和卫生监督工作。

3.4现场医疗卫生救援指挥部

各级卫生行政部门根据实际工作需要在突发公共事件现场设立现场

医疗卫生救援指挥部，统一指挥、协调现场医疗卫生救援工作。

4医疗卫生救援应急响应和终止

4.1医疗卫生救援的应急响应

根据突发公共事件的严重性，医疗卫生救援的应急响应一般分为四

级，即级响应、级响应、级响应和响应。

4.1.1i级响应

(1)i级响应的启动

符合下列条件之一者，启动医疗卫生救援应急的i级响应：

a.发生特别重大突发公共事件，国务院启动国家突发公共事件总体

应急预案。

b.发生特别重大突发公共事件，国务院有关部门启动国家突发公共

事件专项应急预案。

c.其他符合医疗卫生救援特别重大事件级别的突发公共事件。

(2)i级响应行动

省卫生厅接到医疗救援特别重大事件的有关报告、通报或指示后，

应立即启动医疗卫生救援领导小组和专家组工作,在卫生部、省人民

政府的统一指挥下，省卫生厅启动医疗卫生救援领导小组和专家组工

作，迅速组织和协调应急医疗救援队伍和有关人员开展医疗救治，及

时派出专家和专业队伍支援事发地卫生机构，及时分析突发公共事件

的发展趋势，向省人民政府、卫生部报告和反馈有关处理情况，并提

出应急处理工作建议。需要国家支援的，由省卫生厅提出请求，按规

定程序上报卫生部。

事发地设区市和县(市、区)卫生行政部门应结合实际情况，组织、

协调开展突发公共事件的医疗卫生救援。

4.1.2级响应

(1)级响应的启动

符合下列条件之一者，启动医疗卫生救援应急的ii级响应：

a.发生重大突发公共事件，省人民政府启动省突发公共事件总体应

急预案。

b.发生重大突发公共事件，省级有关部门启动省突发公共事件专项

应急预案。

c.其他符合医疗卫生救援重大事件级别的突发公共事件。

(2)级响应行动

省卫生厅接到医疗工生救援重大事件的有关指示、通报和报告后，

应立即启动医疗卫生救援领导小组工作，迅速组织应急医疗救援队伍

和有关人员到达突发公共事件现场开展医疗救治.指导和协调落实医

疗救治措施。组织专家对伤病员及救治情况进行琮合评估，及时分析

突发公共卫生事件的发展趋势，提出应急处理工作建议，向省人民政

府或省专项突发公共卫生事件应急指挥部报告和反馈有关处理情况。

需要国家支援的，由省卫生厅提出请求，按规定程序上报卫生部。凡

属启动省总体应急预案和省专项应急预案的响应，省卫生厅医疗卫生救

援领导小组按相关规定启动救援工作。

事发地设区市和县（市、区）卫生行政部门应结合实际情况，组织、

协调开展突发公共事件的医疗卫生救援。

4.1.3级响应（1）级响应的启动

符合下列条件之一者，启动医疗卫生救援应急的iii级响应：

a.发生较大突发公共事件，设区市级人民政府启动市级突发公共事

件应急预案。

b.其他符合医疗卫生救援较大事件级别的突发公共事件。

（2）级响应行动

设区市卫生局接到医疗卫生救援较大事件的.有关指示、通报和报

告后，迅速组织应急医疗救援队伍和有关人员到达突发公共事件现场

开展医疗救治，同时立即启动医疗卫生救援领导小组和专家组工作，

组织专家对伤病员及救治情况进行综合评估，并及时向设区市人民政

府或市专项突发公共事件应急指挥机构和省卫生厅报告和反馈有关处

理情况。需要省级支援的，应及时向省卫生厅提出请求。凡属启动市

级总体应急预案的响应，设区市卫生局医疗卫生救援领导小组按相关规

定启动救援工作。

省卫生厅接到报告后，要对事发地突发公共事件医疗卫生救援工作

进行指导，根据需要和事发地设区市人民政府和有关部门的请求，组

织省医疗救援应急队伍和有关专家进行支援、提供技术指导，并适时

向事发地周边设区市卫生局发出通报，要求做好相应的支援准备。

4.1.4级响应

(1)级响应的启动

符合下列条件之一者，启动医疗卫生救援应急的iv级响应：

a.发生一般突发公共事件，县级人民政府启动县级突发公共事件应

急预案。

b.其他符合医疗卫生救援一般事件级别的突发公共事件。

(2)级响应行动

县级卫生行政部门接到医疗卫生救援一般事件的有关指示、通报和

报告后，迅速组织县级应急医疗救援队伍和有关人员到达突发公共事

件现场开展医疗救治，同时立即启动医疗卫生救援领导小组和专家组

工作，组织专家对伤病员及救治情况进行综合评估，并及时向县级人

民政府和设区市卫生局报告有关处理情况。凡属启动县(市、区)级

总体应急预案的响应，县(市、区)卫生局医疗卫生救援领导小组按相

关规定启动救援工作。

设区市卫生局接到报告后，要对事发地突发公共事件医疗卫生救援

工作进行指导，必要时组织专家提供技术指导和支持。

4.2现场医疗卫生救援及指挥

4.2.1先期处置

接到突发公共事件的伤亡报告和医疗救援指令后，无论事件级别大

小，事发地卫生行政部门和医疗卫生机构都应立即组织应急医疗救援

队伍到达现场，根据现场情况全力开展医疗卫生救援工作。并随时向

上级卫生行政部门报告应急处置情况。

4.2.2现场医疗卫生救援指挥

为了及时准确掌握现场情况，做好现场医疗卫生救援指挥工作，事

发地县级卫生行政部门应在事发现场设置现场医疗卫生救援指挥部，

主要领导或分管领导要亲临现场，靠前指挥，减少中间环节，提高决

策效率，加快抢救进程，上级卫生行政部门领导到达现场后，事发地

卫生行政部门要做好现场医疗卫生救援指挥部前期处置工作的交接。

现场医疗卫生救援指挥部要接受突发公共事件现场指挥部的领导，加

强与现场各救援部门的沟通与协调，及时将现场伤病员及处理情况报

告后方医疗卫生救援领导小组。

4.2.3现场抢救

应急医疗队伍在接到救援指令后要及时赶赴现场，根据现场情况全

力开展医疗救援匚作，必要时建立现场急救姑或临时救护点。在实施

医疗卫生救援的过程中，既要积极开展救治，又要注重自我保护，确

保安全。

医疗卫生救援应急队伍到达现场后，要本着“先救命后治伤、先救

重后救轻”的原则开展工作。按照国际统一的标准对伤病员进行检伤

分类，分别用蓝、黄、红、黑四种颜色，对轻、重、危重伤病员和死

亡人员作出标志(分类标记用塑料材料制成腕带)，扣系在伤病员的

手腕或脚踝部位，以便后续救治辨认或采取相应的措施。

必要时，现场医疗工生救援指挥部可向突发公共事件现场指挥部提

出扩大救援力量的建议，

4.2.4转送伤员

当现场处于危险环境或伤病员情况允许时，要尽快将伤病员后送并

做好以下工作：

(1)对已经检伤分类待送的伤病员进行复检。对有活动性大出血

或转运途中有生命危险的急危重症者，应就地先予抢救、治疗，做必

要的处理后在监护下转运。

(2)在转运中，医护人员必须全程密切观察伤病员病情变化，并

确保治疗持续进行。转运医护人员要在伤员转运单上认真填写转运伤

员的病情，为后续医疗救助和情况汇总提供必要信息。转运单一份交

接纳伤病员的医疗机构，一份交现场医疗卫生救援指挥部汇总。

(3)在救治和后送的过程中要科学搬运，避免造成二次损伤。

(4)医疗卫生救援领导小组要根据现场医疗卫生救援指挥部的报

告，及时调度辖区内的急救车辆赶赴现场转运伤病员。同时要根据辖

区内医疗救治资源的分布情况，合理分流伤病员。本地无法完全承担

医疗救治任务的，当地卫生行政部门要及时向上级卫生行政部门提出

请求，并按照上级卫生行政部门的安排，及时转运伤病员。任何医疗

机构不得以任何理由拒诊、拒收伤病员。

(5)护送的医护人员必须按照现场医疗卫生救援指挥部的指令,

将伤员送往指定医院治疗。

4.2.5后送医院

突发公共事件发生后，医疗卫生救援领导小组应当指定相应的医院

作为后方治疗医院；接到指令的医院应当在30分钟内做好接受第一批

伤员的准备工作，在2小时内作好全面救治伤员的准备工作，不得以

任何理由拖延或拒绝，收治伤员后应及时开展医疗救治，同时按照规

定报告救治情况。

4.3疾病预防控制和卫生监督工作

突发公共事件发生后，有关卫生行政部门要根据情况组织疾病预防

控制和卫生监督等有关专业机构和人员，开展卫生学调查和评价、卫

生执法监督，采取有效的预防控制措施，防止各类突发公共事件造成

的次生或衍生突发公共事件的发生，确保大灾之后无大疫。

4.4信息报告和发布

4.4.1信息报告

120医疗急救中心(站)和其他医院接到突发公共事件报告后，在

派出急救人员赶赴现场开展医疗救援的同时，应立即将初步掌握的伤

亡情况、事件原因等信息报告当地卫生行政部门，属于重大和特别重

大突发公共事件，要同时报告当地人民政府和相关的联动部门。卫生

行政部门接报后，应立即将初步情况报告上级卫生行政部门，属于较

大、重大和特别重大突发公共事件的，应立即报告省卫生厅。

现场医疗卫生救援指挥部要及时向当地卫生行政部门（或医疗卫生

救援领导小组）报告人员伤亡、医疗救治情况以及需要协调解决的问

题。接收伤员的医院要每日向当地卫生行政部门报告伤病员情况和医

疗救治进展等，事发地卫生行政部门要每日向本级人民政府（或突发

公共事件应急指挥机构）和上级卫生行政部门报告伤病员情况、医疗

救治进展等，重要情况要随时报告。

各级卫生行政部门要及时向本级人民政府报告有关情况。

4.4.2信息发布

在当地政府领导下，各级卫生行政部门要按照规定做好突发公共事

件医疗卫生救援信息发布工作。

4.5医疗卫生救援应急响应的终止

突发公共事件现场医疗卫生救援工作完成，伤病员在医疗机构得到

救治，经本级人民政府或同级突发公共事件应急指挥机构批准，或经

同级卫生行政部门批准，医疗卫生救援领导小组可宣布医疗救援应急

响应终止，并将医疗卫生救援应急响应终止的信息报告上级卫生行政

部门和同级人民政府。

4.6医疗救援后期处理

医疗卫生救援应急响应结束不是突发公共事件受伤人员医疗救治工

作结束，而是医疗救援进入规范治疗阶段；突发公共事件受伤人员的

医疗管理应区别于正常住院病人的住院管理，治疗进展情况报告实行

24小时报告制；医疗救援和随后治疗费，必须实行专人专账管理。

5医疗卫生救援的保障

突发公共事件应急医疗卫生救援机构和队伍的建设，是国家突发公

共卫生事件预防控制体系建设的重要组成部分，各级卫生行政部门应遵

循“平战结合，常备不懈”的原则，加强突发公共事件医疗卫生救援

工作的组织和队伍建设，组建医疗卫生救援应急队伍，开展突发公共

事件医疗卫生救援技术研究，制订各种医疗卫生救援应急技术方案，

保证突发公共事件医疗卫生救援工作的顺利开展。

5.1信息系统

在充分利用现有资源的基础上建设医疗救治信息网络，实现医疗救

治机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构与卫生行政部门之间，以

及卫生行政部门与相关部门之间的信息共享。

5.2急救机构

各设区市可根据服务人口和医疗救治需求，建立一个相应规模的

120医疗急救中心（紧急医疗救援中心），并完善急救网络。各县（市、

区）可依托综合力量较强的医疗机构建立紧急医疗救援机构（如120

急救站）。各级急救机构应坚持24小时值班，建立健全突发公共事件

医疗卫生救援接警程序、信息报告与通报制度，以及与有关部门的应

急联动机制与快速反应机制。

省急救中心承担全省急救工作的技术指导、急救信息的传递、急救

医学科研和宣传普及急救知识，负责福州地区120院前急救的指挥调

度。

5.3化学中毒与核辐射医疗救治基地

建立省级化学中毒与核辐射救治基地，加强福建省职业病与化学中

毒预防控制中心国家级化学中毒与核辐射救治基地的建设。

5.4医疗卫生救援应急队伍

各级卫生行政部门要组建综合性医疗卫生救援应急队伍.并根据需

要建立特殊专业应急医疗救援队伍。

各级卫生行政部门要保证医疗卫生救援应急队伍的稳定，严格管理,

定期开展培训和演练，提高应急救治能力。

医疗卫生救援演练需要公众参与的，必须报经本级人民政府同意。

5.5医疗救援的血液供应保障

在省医疗卫生救援领导小组领导下，省血液之心、省献血办具体负

责医疗救援应急处置所需血液的筹集和调动，制定医疗救援血液供应

程序。各设区市中心血站负责辖区内医疗救援所需血液供应，配合省

血液中心实施跨区域的血液调配。5.6物资储备

卫生行政部门提出医疗卫生救援应急药品、医疗器械、设备、快速

检测器材和试剂、卫生防护用品等物资的储备计划建议。经贸等部门

负责组织应急物资的生产、储备和调运，保证供应，维护市场秩序，

保持物价稳定。应急储备物资使用后要及时补充。医药储备物资的调

用，按《福建省医药储备应急预案》和医药储备管理办法执行。

5.7医疗卫生救援经费

财政部门负贲安排应由政府承担的突发公共事件医疗卫生救援必要

的经费，对经费使用情况要做好监督工作。

自然灾害导致的人员伤亡，各级财政按照有关政策规定承担医疗救

治费用或给予补助。

安全生产事故引起的人员伤亡，事故发生单位应向医疗急救中心

（站）和相关医疗机构支付医疗卫生救援过程中发生的费用，有关部

门应负责督促落实。

社会安全突发事件中发生的人员伤亡，由有关部门确定的责任单位

或责任人承担医疗救治费用，有关部门应负责督促落实。各级财政可

根据有关政策规定或本级人民政府的决定对医疗救治费用给予补助。

各类保险机构要按照有关政策规定对参加人身、医疗、健康等保险

的伤亡人员，做好理赔工作。

5.8医疗卫生救援的交通运输保障

各级卫生应急机构、医疗卫生救援应急队伍要根据实际工作需要配

备救护车辆、交通工具和通讯设备。

铁路、交通、民航、公安等部门，要保证医疗卫生救援人员和物资

运输的优先安排、优先调度、优先放行，确保运榆安全畅通。情况特

别紧急时，对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援通道，保

证医疗卫生应急工作的顺利开展。

5.9其他保障

公安机关负贡维护突发公共事件现场的治安、交通秩序，确保医疗

救援通道畅通，保证现场医疗卫生救援工作的顺利进行。

科技管理部门组织科研力量对我省医疗卫生救援应急技术及药物研

发开展科研攻关。

食品药品监督管理部门负责突发公共事件医疗卫生救援药品、医疗

器械和设备质量的监督管理，协助有关部门组织特殊药品的研发和生

产。

海关根据有关规定，对突发公共事件医疗卫生救援急需进口的特殊

药品、试剂、器材等优先通关验放。

红十字会按照《中国红十字会总会自然灾害与突发公共事件应急预

案》，负责组织群众开展现场自救和互救，做好相关工作。并根据突

发公共事件的具体情况，依法接受国内外组织和个人的捐贿，提供急

需的人道主义援助。

6医疗卫生救援的公众参与

各级卫生行政部门要做好突发公共事件医疗卫生救援知识普及的组

织工作；省广播、电视、报刊、互联网等媒体要扩大对社会公众的宣

传教育；各部门、企事业单位、社会团体要加强对所属人员的宣传教

育；各医疗卫生机构要做好宣传资料的提供和师资培训工作。在广泛

普及医疗救援知识的基础上，逐步组建以公安干警、企事业单位安全

员和卫生员为骨干的群众性救助网络，经过培训和演练提高其自救、

互救能力。

7附则

7.1责任与奖惩

突发公共事件医疗工生救援工作实行责任制和责任追究制。

各级卫生行政部门对突发公共事件医疗卫生救援工作作出贡献的先

进集体和个人要给予表彰和奖励。对失职、渎职的有关责任人，要依

据有关规定严肃追究责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

7.2预案制定与修订

各地区应结合实际制定本地区的突发公共事件医疗卫生救援应急预

案。各设区市、县（市、区）制订的突发公共事件医疗卫生救援要抄

报省卫生厅。

本预案定期进行评审，根据突发公共事件医疗卫生救援实施过程中

发现的问题及时进行修订和补充。

7.3预案解释部门

本预案由福建省人民政府办公厅负责解释。

7.4预案实施时间

本预案自印发之日起实施。突发公共事件医疗卫生救援应急预案

3

本预案适用于本乡域内突发公共事件所导致的人员伤亡、健康危害

的医疗卫生救援工作。本乡域突发公共卫生事件应急工作按照有关预

案规定执行。

一、医疗卫生救援的事件分级

根据突发事件导致人员伤亡和健康危害情况将医疗卫生救援事件分

为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（川级）和一般（IV级）

四级。

1、特别重大事件（I级）

（1）一次事件伤亡100人以上，且危重人员多，或核事故和突发放

射事件、化学品泄露事故导致大量人员伤亡，市人民政府和市卫生行

政部门请求国家在医疗卫生救援工作上给予支援的突发事件。

（2）跨市的有特别严重人员伤亡的突发事件。（3）国务院及其有关

部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的特别重大突发事件。

2、重大事件（II级）

（1）一次事件出现重大人员伤亡50人以上、99人以下，其中，死

亡和危重病例超过5例的突发事件。

（2）跨县的有严重人员伤亡的突发事件。

（3）市政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的

重大突发事件。

3、较大事件(III级)

(1)一次事件伤亡30人以上、49人以下，其中，死亡和危重病例

超过3例的突发事件。

(2)市政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的

较大突发事件。

4、一般事件(IV级)

(1)一次事件伤亡10人以上、29人以下，其中，死亡和危重病例

超过1例的突发事件。

(2)县政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的

一般突发事件。

二、组织机构与职责

1、医疗卫生救援组织机构

辖区内各级各类医疗机构在县卫计局领导小组的统一指挥下承担突

发事件现场医疗卫生救援和伤病员转运工作，任何医疗卫生机构不得

拒绝因突发事件所致伤病员的救治。

领导小组：

组长：