排水工程应急预案

排水工程应急预案1应急组织体系及职责1.1三级指挥架构建立市、区县、街道（乡镇）三级排水应急指挥体系，遵循统一领导、分级负责、属地为主、协同联动的原则。市级设立排水应急指挥部，总指挥由市政府分管住房城乡建设工作的副市长担任，副总指挥由市住房和城乡建设局局长、市应急管理局局长担任，成员单位包括市城市管理局、市水务局、市公安局、市交通运输局、市卫生健康委员会、市生态环境局、市气象局、市消防救援支队、市供电公司、市通信发展管理办公室、各区县人民政府、市排水集团等。指挥部主要职责是：贯彻落实国家、省、市关于排水应急工作的决策部署；统筹指挥全市排水突发事件应急处置工作；决定启动和终止Ⅰ级、Ⅱ级应急响应；协调跨区域、跨部门应急力量和物资；向市委、市政府及上级主管部门报告应急处置情况。区县设立排水应急分指挥部，由区县分管副区（县）长任指挥长，区县住房城乡建设局、应急管理局主要负责人任副指挥长，负责辖区内排水突发事件的先期处置和Ⅲ级、Ⅳ级应急响应的组织实施；配合市级指挥部开展重大险情处置；落实辖区内排水应急物资储备、队伍建设、风险排查等工作。街道（乡镇）设立现场应急处置组，由街道（乡镇）主任（乡长）任组长，社区（村）工作人员、物业人员、志愿者为成员，负责辖区内排水设施日常巡查、险情上报、先期处置、群众疏散、物资发放等工作；配合上级应急队伍开展抢险作业。1.2成员单位职责市住房和城乡建设局（排水主管部门）：承担市排水应急指挥部办公室职责，负责预案编制、修订和演练组织；统筹排水设施的建设、运维和风险排查；建立排水应急指挥平台，整合监测数据；协调应急队伍和物资开展抢险处置；负责灾情评估和设施修复计划制定。市应急管理局：指导协调排水突发事件应急处置；统筹综合应急救援力量参与抢险；负责应急物资储备的综合管理；参与灾情评估和事故调查。市气象局：负责降雨天气监测预报，提前72小时发布降雨趋势预报，24小时发布分区精细化预警，1小时发布短临降雨预报（雨量监测精度±1mm，时间分辨率5分钟）；及时向指挥部报送降雨实况和预报信息；联合排水部门开展暴雨内涝风险会商。市水务局：负责河道水位监测和调度，提前3天向排水部门通报河道水位变化情况；当河道水位超过警戒水位时，及时关闭沿河排水口拍门，防止河水倒灌；协调水利工程错峰泄洪，减轻城市排水压力。市公安局：负责应急期间的交通管制和秩序维护，在易涝点、下穿隧道设置警示标志，引导车辆绕行；开辟应急绿色通道，保障抢险车辆优先通行；协助疏散受困群众，维护灾区社会治安。市消防救援支队：承担人员搜救、积水抽排、紧急抢险等任务；配合开展地下空间、低洼区域的排水作业；参与突发事件的应急救援工作。市卫生健康委员会：负责应急期间的医疗救治和卫生防疫工作，在重点区域设置医疗点，安排急救车辆备勤；对积水区域、溢流区域进行消毒处理，防止传染病暴发；监测饮用水水质，保障饮水安全。市生态环境局：负责污水溢流、内涝污染的水质监测，对受污染的水体、土壤进行监测评估；监督污水厂、排水单位的污染物排放，防止次生环境污染事件。市交通运输局：负责公共交通的应急调度，及时调整公交线路，避开易涝区域；保障应急物资运输车辆的通行；协助疏散滞留旅客。市供电公司：负责排水泵站、易涝点、应急指挥机构的供电保障；排水泵站双电源供电覆盖率100%，备用柴油发电机配备率100%，储油量满足72小时连续运行需求；接到供电故障报告后30分钟内到达现场抢修，优先恢复排水设施供电。市通信发展管理办公室：负责应急期间的通信保障，协调三大运营商保障指挥通信畅通；配备卫星电话等应急通信设备，防止公网中断；基站故障2小时内修复，优先保障抢险现场通信。市排水集团：作为专业应急处置主体，负责排水设施的日常运维和隐患排查；组建专业应急抢险队伍，配备应急设备；接到险情后30分钟内出动，开展管网疏通、泵站抢修、积水抽排等作业；及时上报处置进展。各区县人民政府：落实属地管理责任，负责辖区内排水应急工作的组织实施；开展风险排查和易涝点整治；储备应急物资，组建基层应急队伍；组织群众疏散和安置，保障居民基本生活。1.3现场指挥部发生较大及以上排水突发事件时，成立现场指挥部，由事发地区县分管副区（县）长任现场总指挥，市级相关部门派人参与。现场指挥部职责包括：制定现场处置方案，明确各单位职责分工；合理调配现场应急力量、物资和设备；及时掌握险情变化，调整处置措施；每15-60分钟向市级指挥部报告处置进展；做好现场群众疏散、安抚和安置工作；负责现场安全管理，防止次生灾害发生。2风险辨识与分级2.1风险源辨识结合城市排水系统运行实际，全面辨识排水工程主要风险源，建立风险台账，实行动态更新管理：（1）极端降雨风险：短历时强降雨或连续降雨超过排水设施设计标准，导致雨水无法及时排除，形成城市内涝。根据《室外排水设计标准》GB50014-2021，中心城区雨水管网设计标准为3-5年一遇，重要行政区域、交通枢纽、商业中心为10-20年一遇，下穿隧道、地下空间为50年一遇，超过设计标准的降雨易引发内涝。（2）排水设施故障风险：排水泵站水泵故障、供电中断、自控系统失效，导致排水能力下降或丧失；排水管网破裂、堵塞、井盖缺失，引发积水、污水溢流或人员坠落事故；污水厂工艺设备故障、停运，导致污水直排，污染水体。（3）外力损毁风险：施工不当挖断排水管道、损坏泵站设施，导致排水系统瘫痪；交通事故撞击井盖、管网，造成设施损毁；建筑垃圾、生活垃圾堵塞管网，降低排水能力。（4）河水顶托倒灌风险：河道水位上涨超过排水口高程，导致河水倒灌进入城市管网，加剧内涝；沿海地区台风引发风暴潮，导致海水倒灌。（5）污水溢流风险：合流制区域雨季降雨量超过调蓄能力，导致合流污水溢流；污水厂处理能力不足或故障，导致污水溢流进入水体，造成环境污染。2.2事件分级根据降雨量、积水深度、影响范围、经济损失、人员伤亡等因素，将排水突发事件分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特别重大）四个等级：2.2.1Ⅳ级（一般）事件符合下列条件之一的为Ⅳ级事件：（1）24小时降雨量50-99.9mm（暴雨），或1小时降雨量30-59.9mm（短时暴雨）；（2）中心城区内涝点数量少于10个，最大积水深度0.3-0.5m，积水持续时间少于2小时；（3）影响人口少于1万人，造成直接经济损失少于1000万元；（4）局部交通拥堵，主要路段通行未受严重影响；（5）单台排水水泵故障，或DN500以下排水管道破裂，24小时内可修复；（6）少量污水溢流，未进入敏感水体，未造成环境污染。2.2.2Ⅲ级（较大）事件符合下列条件之一的为Ⅲ级事件：（1）24小时降雨量100-249.9mm（大暴雨），或1小时降雨量60-79.9mm（短时大暴雨）；（2）中心城区内涝点数量10-20个，最大积水深度0.5-1.0m，积水持续时间2-6小时；（3）影响人口1-5万人，造成直接经济损失1000万-5000万元；（4）多条主要路段交通中断，持续时间超过2小时；（5）排水泵站单组水泵故障，排水能力下降30%-50%，或DN500-DN1000排水管道破裂，48小时内可修复；（6）污水溢流超过1000m³，未进入饮用水源地等敏感水体，未造成重大环境污染。2.2.3Ⅱ级（重大）事件符合下列条件之一的为Ⅱ级事件：（1）24小时降雨量150-249.9mm（大暴雨）且局地超过200mm，或1小时降雨量80-99.9mm（短时特大暴雨）；（2）中心城区内涝点数量20-30个，最大积水深度1.0-1.5m，积水持续时间6-12小时；（3）影响人口5-10万人，造成直接经济损失5000万-2亿元；（4）重要交通枢纽（火车站、地铁站、汽车站）部分瘫痪，持续时间2-4小时；城市主干道半数以上通行受阻；（5）排水泵站全部水泵故障或供电中断，排水能力丧失，或DN1000以上排水管道破裂，72小时内可修复；（6）污水溢流超过1万m³，进入一般水体，造成较大环境污染。2.2.4Ⅰ级（特别重大）事件符合下列条件之一的为Ⅰ级事件：（1）24小时降雨量≥250mm（特大暴雨），或1小时降雨量≥100mm（短时特大暴雨）；（2）中心城区内涝点数量超过30个，最大积水深度超过1.5m，积水持续时间超过12小时；（3）影响人口超过10万人，造成直接经济损失超过2亿元；（4）重要交通枢纽（机场、火车站、大型地铁站）全面瘫痪，持续时间超过4小时；城市交通基本瘫痪；（5）3座以上排水泵站同时停运，或中心城区主干管网大面积损毁，72小时内无法修复；（6）污水溢流超过10万m³，进入饮用水源地等敏感水体，造成重大环境污染或引发公共卫生事件；（7）因排水突发事件造成3人以上死亡，或10人以上重伤。2.3风险管控每年3月底前（汛期前），市、区县排水主管部门组织开展排水设施全面排查，排查覆盖率达到100%，重点排查易涝点、老旧管网、泵站、调蓄池、沿河排水口等设施，建立风险隐患台账，实行“一点一策”“一设施一方案”管控。对重大风险隐患实行挂牌督办，限期整改，汛期前完成全部整改任务；对暂时无法整改的风险点，制定专项应急方案，落实值守人员、物资设备和管控措施，确保安全度汛。3监测与预警3.1监测体系建立覆盖全市的排水监测网络，实现雨量、水位、水质、视频、设施运行状态的实时监测，数据传输延迟不超过1分钟：（1）雨量监测：中心城区每2平方公里设置1个自动雨量站，郊区每5平方公里设置1个，共布设雨量站不少于150个，实时监测降雨量、降雨强度，每5分钟上传一次数据。（2）水位监测：在中心城区所有下穿隧道、易涝点、主干管网窨井、泵站集水池、沿河排水口设置水位监测仪，共布设不少于500个，监测精度±1cm，每1分钟上传一次数据，超阈值自动报警。（3）视频监测：在易涝点、泵站、重要管网节点、地下空间入口设置高清视频监控，共布设不少于800个，具备AI智能识别功能，可自动识别积水深度、井盖移位、漂浮物堵塞等异常情况，自动报警。（4）水质监测：在污水厂进出口、合流制溢流口、敏感水体附近设置水质在线监测站，共布设不少于30个，实时监测COD、氨氮、总磷、SS等指标，每10分钟上传一次数据。（5）设施运行监测：对所有排水泵站的水泵、发电机、自控系统进行在线监测，实时监控运行状态、电流、电压、流量等参数，故障自动报警。3.2预警分级按照突发事件的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，预警等级分为Ⅳ级（蓝色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅰ级（红色）四个等级，分别对应Ⅳ级到Ⅰ级突发事件。3.3预警发布与解除3.3.1发布权限Ⅳ级（蓝色）预警：由区县排水应急分指挥部发布，报市排水应急指挥部办公室备案。Ⅲ级（黄色）预警：由市排水应急指挥部办公室（市住建局）发布，报市应急管理局备案。Ⅱ级（橙色）、Ⅰ级（红色）预警：由市排水应急指挥部总指挥批准后发布，报市委、市政府和省住房城乡建设厅备案。3.3.2发布时间蓝色预警提前24小时发布，黄色预警提前12小时发布，橙色预警提前6小时发布，红色预警提前1小时发布（短临强降雨可提前30分钟发布）。3.3.3发布渠道通过多种渠道向社会公众发布预警信息，实现全覆盖：（1）官方渠道：政务新媒体（微信、微博、抖音）、政府网站、应急广播平台发布；（2）媒体渠道：电视台、广播电台滚动播放预警信息和安全提示；（3）定向渠道：向易涝区居民、施工单位、学校、医院、养老院等重点单位定向发送短信预警；（4）线下渠道：社区广播、物业通知、交通诱导屏、户外电子屏发布预警信息；（5）基层渠道：社区工作人员、志愿者上门通知低洼地区居民，提前做好防范。3.3.4预警调整与解除根据降雨实况、险情变化及时调整预警等级，当险情加重时，及时提升预警等级；当降雨减弱、积水排除、险情得到控制时，及时降低或解除预警。预警解除由原发布单位决定，解除条件为：降雨停止2小时以上，所有积水点积水全部排除，管网水位降至安全水位（管顶以下1m），河道水位降至警戒水位以下，排水设施恢复正常运行。3.4预警会商机制建立气象、水务、排水、应急等部门的联合会商机制，汛期（5月1日至9月30日）实行每日会商制度，每日8时、14时、20时各会商一次；遇强降雨天气时，每1小时会商一次，及时研判降雨趋势、内涝风险，调整预警等级和应对措施。4应急处置4.1先期处置接到预警信息或发现险情后，事发地街道（乡镇）、排水运维单位、物业单位立即开展先期处置：（1）易涝点值守人员全部到位，设置警示标志、反光锥、防护栏，打开备用雨水篦子，安排专人值守，防止人员、车辆误入；（2）排水泵站提前预降集水池水位，降至设计低水位以下0.5m，管网水位降至管顶以下1m，腾空调蓄池有效容积，调蓄池排空率达到100%；（3）物业单位提前关闭地下空间入口的防洪挡板（高度按50年一遇内涝水位加0.5m设置，不低于1.2m），开启全部排水泵，检查发电机、潜水泵等设备，确保正常运行；（4）社区工作人员、志愿者上门通知低洼地区居民转移贵重物品，车辆转移至高处，做好疏散准备；（5）施工单位停止户外作业，加固临时设施，疏通施工区域排水管网，防止积水。4.2分级响应对应突发事件等级，启动Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四级应急响应：4.2.1Ⅳ级响应启动条件：发布蓝色预警，或发生一般排水突发事件。响应主体：区县排水应急分指挥部负责组织实施。响应措施：（1）区县排水主管部门、运维单位全员上岗，实行24小时值班制度；（2）对易涝点、管网、泵站进行巡查，每2小时巡查一次，及时排除隐患；（3）出动基层应急队伍，对积水点进行抽排，疏通堵塞的管网；（4）每2小时向市排水应急指挥部办公室上报一次险情和处置进展；（5）市排水主管部门做好指导和监督，必要时调派市级应急力量支援。4.2.2Ⅲ级响应启动条件：发布黄色预警，或发生较大排水突发事件。响应主体：市排水应急指挥部办公室（市住建局）牵头组织实施。响应措施：（1）市排水应急指挥部办公室进入应急状态，各成员单位安排专人值班；（2）市级专业应急队伍全部出动，赶赴积水点、故障点开展抢险作业；（3）消防救援队伍在重点区域备勤，随时参与人员搜救和积水抽排；（4）公安部门对积水路段实行交通管制，引导车辆绕行；（5）每1小时向市应急管理局、市政府上报一次处置进展；（6）根据需要调派市级应急物资和设备支援区县。4.2.3Ⅱ级响应启动条件：发布橙色预警，或发生重大排水突发事件。响应主体：市排水应急指挥部统一指挥。响应措施：（1）市排水应急指挥部总指挥主持召开应急调度会，各成员单位主要负责人到岗到位；（2）成立现场指挥部，制定现场处置方案，统筹调配全市应急力量和物资；（3）市级所有应急队伍全部出动，消防、武警、驻地部队参与抢险救援；（4）公安部门对大范围区域实行交通管制，开辟应急绿色通道，保障抢险车辆通行；（5）供电、通信部门安排专人值守重点设施，及时排除故障，保障供电和通信畅通；（6）卫健部门安排急救车辆在重点区域备勤，做好医疗救治和卫生防疫准备；（7）每30分钟向市委、市政府和省住建厅上报一次处置进展，重大情况随时上报；（8）及时向社会发布险情通报和安全提示，回应公众关切。4.2.4Ⅰ级响应启动条件：发布红色预警，或发生特别重大排水突发事件。响应主体：市委、市政府统一领导，市排水应急指挥部具体实施，必要时请求省级支援。响应措施：（1）市排水应急指挥部全员进入战时状态，各成员单位主要负责人24小时在岗值守；（2）调动全市所有应急力量，包括专业队伍、消防、武警、驻地部队、志愿者等，全力开展抢险救援；（3）对受威胁区域的群众进行紧急疏散和转移，设置临时安置点，保障群众基本生活；（4）实行交通全面管控，除抢险车辆、医疗车辆、物资运输车辆外，其他车辆禁止通行；（5）协调周边城市应急力量支援，调运应急物资；（6）每15分钟上报一次处置进展，重大情况立即上报；（7）组织专家开展技术研判，优化处置方案，防止次生灾害发生；（8）统一发布权威信息，及时召开新闻发布会，通报灾情和处置情况。4.3专项处置方案4.3.1城市内涝处置（1）下穿隧道内涝处置：①积水深度超过0.3m时，公安部门立即封闭隧道进出口，设置警示标志，禁止车辆、人员进入；②调派移动泵车进行抽排，长度500m以下的下穿隧道配备2台1000m³/h移动泵车，长度超过500m的每增加300m增配1台，抽排设备优先使用电源供电，断电时启用柴油发电机，备用电源切换时间不超过30秒；③安排人员对隧道内的雨水篦子、排水口进行清理，防止漂浮物堵塞；④积水排除后，及时清理隧道内的淤泥、垃圾，经检查确认安全后，恢复交通。（2）低洼小区内涝处置：①物业单位提前关闭地下车库防洪挡板，堆置沙袋加固，高度不低于1.0m；②开启地下车库全部潜水泵，备用泵全部启动，若排水能力不足，及时调派移动潜水泵支援，每个地下车库配备不少于4台50m³/h潜水泵；③社区工作人员、志愿者逐户通知居民转移车辆和贵重物品，对行动不便的老人、残疾人进行转移；④小区道路积水超过0.5m时，设置警示标志，禁止居民外出，及时抽排路面积水。（3）地下空间内涝处置：①地铁站、地下商场、地下车库等地下空间入口提前设置防洪挡板、沙袋，高度不低于1.5m；②开启空间内所有排水泵，安排专人值守集水池，及时清理杂物；③若积水倒灌，立即关闭入口，疏散内部人员，调大抽排能力，必要时调用大型移动泵车从外部抽排；④地下空间受淹后，及时排干积水，进行消毒处理，经安全检查合格后恢复使用。（4）老旧小区、城中村内涝处置：①汛前完成管网清疏，清疏率达到100%，对排水能力不足的管网进行临时改造；②每个老旧小区、城中村配备不少于3台50m³/h潜水泵，储备不少于1000袋沙袋；③社区组建不少于10人的应急抢险队，降雨时全员上岗，对积水点进行抽排，及时疏通堵塞的排水口；④对低洼处的居民提前转移，设置临时安置点，保障基本生活。4.3.2排水设施故障处置（1）排水泵站故障处置：①单台水泵故障：运维单位30分钟内赶到现场，2小时内完成抢修，期间开启备用泵，保证排水能力不低于设计值的80%；②全部水泵故障：立即启动备用柴油发电机（启动时间不超过1分钟），同时调派移动泵车支援，中心城区45分钟内到达，郊区90分钟内到达，抢修队伍24小时内排除故障；③供电故障：供电部门30分钟内赶到现场抢修，同时启用备用发电机，保障泵站供电，优先恢复泵站供电线路。（2）排水管网破裂处置：①立即在破裂点周边设置硬质围挡和警示标志，疏散周边人员，禁止无关人员进入；②封堵上游管网管口，减少污水或雨水外流，雨期同步调派移动泵车在上游抽排，防止积水；③污水管破裂时，设置围堰防止污水进入水体，溢流的污水用槽车转运至附近污水厂处理，日转运量不低于溢流量的120%，同时通知生态环境部门监测水质；④抢修时限：DN800以下管道24小时内修复，DN800-DN1500管道48小时内修复，DN1500以上管道72小时内修复。（3）井盖缺失、移位处置：①接到报修或巡查发现后，运维单位30分钟内赶到现场，设置警示标志和防护栏，安排专人值守；②2小时内完成补装或修复，无法立即修复的，设置硬质围挡，24小时内安排专人值守，直到修复完成；③对缺失井盖的窨井，及时清理井口杂物，防止堵塞排水，修复后进行安全检查，确保稳固。4.3.3污水溢流处置（1）污水厂停运溢流处置：①立即启动备用工艺线，若全部停运，立即封堵溢流口，调派污水槽车将污水转运至周边运行正常的污水厂，10万m³/d规模的污水厂停运时，调派不少于50辆20m³的槽车24小时转运；②组织抢修队伍开展故障抢修，72小时内恢复运行，若故障复杂，及时调整转运方案，确保污水不进入敏感水体；③生态环境部门对溢流口周边水体进行实时监测，每2小时报送一次水质数据，采取措施减轻污染。（2）合流制溢流（CSO）处置：①降雨前提前清空调蓄池，有效容积利用率达到100%，服务面积10平方公里的合流制系统调蓄池有效容积不低于5万m³；②降雨时，合流污水优先进入调蓄池，调蓄池满后溢流，溢流口设置拦污栅，拦截漂浮物，安排专人清理；③雨停后24小时内将调蓄池内的污水抽送至污水厂处理，对溢流区域进行消毒，防止疫情发生。4.3.4施工损毁排水设施处置（1）施工单位挖断排水管道或损坏泵站设施时，立即停止施工，报告排水主管部门和应急管理部门，设置警示标志，疏散周边人员；（2）排水主管部门30分钟内赶到现场，指导施工单位开展先期处置，封堵管口，防止积水或污水扩散；（3）造成内涝的，立即调派抽排设备开展积水抽排，抢修费用由施工单位承担；（4）施工造成管网堵塞的，运维单位立即组织疏通，用CCTV检测机器人定位堵塞点，72小时内恢复排水能力，疏通费用由施工单位承担；（5）对违规施工造成设施损毁的单位和个人，依法依规追究责任。4.4信息报送信息报送实行分级上报、逐级负责，做到及时、准确、客观，不得迟报、漏报、瞒报、谎报：（1）Ⅳ级事件：每2小时上报一次，由区县排水应急分指挥部报市排水应急指挥部办公室；（2）Ⅲ级事件：每1小时上报一次，由市排水应急指挥部办公室报市应急管理局、市政府；（3）Ⅱ级事件：每30分钟上报一次，由市排水应急指挥部报市委、市政府和省住建厅；（4）Ⅰ级事件：每15分钟上报一次，重大情况立即上报；（5）报送内容包括：事件发生时间、地点、原因、降雨量、积水深度、影响范围、人员伤亡、经济损失、处置措施、存在问题、下一步计划等；（6）紧急情况可先通过电话口头报告，随后补报书面材料。4.5安全防护4.5.1应急人员安全防护（1）所有应急抢险人员必须经过安全培训，考核合格后方可上岗，作业时佩戴安全帽、反光背心、救生衣，穿防滑雨靴；（2）积水深度超过0.6m的区域作业时，必须两人一组，使用安全绳，相互照应，严禁单人作业；（3）带电作业必须由专业电工操作，佩戴绝缘手套、绝缘鞋，移动泵车、潜水泵等设备接地可靠，防止触电；（4）井下作业必须严格执行“先通风、再检测、后作业”制度，通风时间不少于30分钟，检测有毒有害气体（硫化氢、一氧化碳等）浓度合格后方可下井，井上必须有专人值守，每5分钟联络一次，配备呼吸器、救生梯等应急设备；（5）抢险现场设置安全警戒线，禁止无关人员进入，防止高空坠物、车辆碰撞等事故发生。4.5.2公众安全防护（1）通过多种渠道发布安全提示，告知公众降雨期间尽量减少外出，避开易涝点、下穿隧道、地下空间等危险区域；（2）提醒公众不要靠近高压电线杆、变压器、窨井盖等设施，发现积水有漩涡、冒泡等异常情况时绕行，防止掉入窨井；（3）被困积水中时，及时拨打119、12345求救，不要盲目涉水，尽量向高处转移；（4）红色预警期间，学校、幼儿园停课，企业实行错峰上下班或居家办公，减少人员流动；（5）对受灾群众进行安置时，做好食品、饮用水、医疗等保障，开展卫生防疫宣传，防止传染病发生。5应急保障5.1队伍保障建立“专业队伍+消防救援+基层队伍+志愿者”的多元应急队伍体系：（1）专业应急队伍：市排水集团组建市级专业应急队伍不少于200人，各区县组建不少于50人，配备专业抢险设备，负责设施抢修、积水抽排、管网疏通等专业处置；每季度开展一次技能培训，每年开展不少于2次综合演练，演练覆盖率100%。（2）消防救援队伍：市消防救援支队承担人员搜救、紧急抢险、积水抽排等任务，配备冲锋舟、救生设备、移动泵车等，24小时备勤，接到报警后5分钟内出动。（3）基层应急队伍：每个街道（乡镇）组建不少于10人的基层应急队伍，每个社区（村）组建不少于5人的应急小分队，负责巡查值守、先期处置、群众疏散等工作；每年汛前开展不少于1次培训和演练。（4）志愿者队伍：由共青团、社区等组织招募志愿者，不少于1000人，负责宣传引导、物资发放、群众安抚等工作；每年开展不少于2次应急知识培训。（5）专家队伍：建立排水应急专家库，涵盖排水工程、气象、水利、应急管理、生态环境、电力、通信等领域，不少于30人，应急时2小时内到达现场，提供技术支持和决策咨询。5.2物资保障建立市、区县、街道（乡镇）三级应急物资储备体系，实行专库存放、专人管理、台账登记，每月盘点一次，物资完好率达到100%：（1）市级储备：储备移动泵车不少于20台（单台流量1000m³/h），潜水泵不少于200台（单台流量50-100m³/h），柴油发电机不少于30台（单台功率100kW），冲锋舟不少于10艘，救生衣不少于5000件，沙袋不少于10万袋，警示标志（反光锥、警示灯、围挡）不少于2000套，抢修管材（DN500-DN2000）不少于500m，井盖不少于200个，卫星电话不少于20部；设立4个市级储备库，分布在中心城区东、西、南、北四个区域，覆盖半径不超过5公里，物资调运时间不超过30分钟。（2）区县储备：每个区县储备移动泵车不少于5台，潜水泵不少于50台，柴油发电机不少于10台，冲锋舟不少于2艘，救生衣不少于1000件，沙袋不少于3万袋，警示标志不少于500套，抢修管材不少于200m，井盖不少于100个，卫星电话不少于5部；各区县设立1-2个储备库，覆盖半径不超过3公里，物资调运时间不超过20分钟。（3）街道（乡镇）储备：每个街道（乡镇）储备潜水泵不少于10台，沙袋不少于5000袋，警示标志不少于200套，救生衣不少于200件；在易涝点、老旧小区设置临时物资存放点，配备沙袋、潜水泵、警示标志等，随时可用。（4）物资更新：建立物资定期检测和更新制度，潜水泵、移动泵车每季度保养一次，汛前全面试机；沙袋每3年更换一次，救生设备每年检测一次，临近保质期的物资及时更换。5.3资金保障将排水应急资金纳入各级财政年度预算，保障应急处置、物资采购、演练培训、设施修复等工作需要：（1）市级每年安排排水应急专项资金不少于5000万元，各区县每年安排不少于1000万元，根据经济发展水平和排水设施规模动态调整；（2）应急资金实行专款专用，不得挪用，应急期间可简化审批流程，先拨付后结算，保障资金及时到位；（3）鼓励排水运维企业购买公众责任保险，鼓励居民购买家庭财产保险，降低灾害损失；（4）应急处置中征用单位和个人的物资、设备，事后按照市场价给予补偿，造成损坏的予以赔偿。5.4技术保障（1）建设排水应急指挥平台，整合雨量、水位、视频、水质、设施运行等监测数据，具备实时监测、智能预警、调度指挥、辅助决策等功能，实现应急处置数字化、智能化；（2）建立城市内涝仿真模型，每年根据管网改造、地形变化、建设项目等情况更新一次模型，模拟不同降雨条件下的内涝情况，提高预警准确率和处置效率；（3）加强与科研院所、高校的合作，开展排水应急技术研究，推广应用新技术、新设备，比如大流量移动泵车、管网检测机器人、智能井盖等，提升应急处置能力；（4）配备无人机、CCTV管道检测机器人、手持流速仪、有毒有害气体检测仪等技术设备，提高险情排查和处置的科学性。5.5通信保障（1）建立“公网+专网+卫星通信”的多重通信保障体系，确保应急期间通信畅通；（2）应急指挥人员、抢险队伍配备对讲机，建设应急通信专网，信号覆盖所有抢险现场；（3）市级储备卫星电话不少于20部，各区县不少于5部，在公网中断时使用，保障指挥通信；（4）市通信发展管理办公室协调三大运营商，优先保障应急指挥、抢险现场的通信需求，基站故障2小时内修复，必要时调派应急通信车支援。5.6供电保障（1）所有排水泵站实行双电源供电，配备备用柴油发电机，储油量满足72小时连续运行需求，双电源切换时间不超过1秒；（2）易涝点、地下空间的排水设施配备备用电源，确保断电时正常运行；（3）供电部门建立应急供电队伍，配备移动发电车不少于10辆，其中市级不少于5辆，每个区县不少于1辆；接到供电故障报告后30分钟内到达现场抢修，优先恢复排水设施供电；（4）应急期间，供电部门安排专人值守重点泵站、变电站，24小时监控供电情况，及时排除隐患。5.7医疗与交通保障（1）医疗保障：市卫健委建立应急医疗队伍，安排急救车辆不少于30辆，在重点区域、临时安置点设置医疗点，每5平方公里至少配备1辆急救车；储备充足的消毒药品、防护服、急救药品等，开展卫生防疫工作，防止水灾过后传染病暴发；加强饮用水水质监测，每天监测不少于2次，保障饮水安全。（2）交通保障：市公安局、市交通局建立应急交通保障机制，开辟应急绿色通道，抢险车辆、物资运输车辆、医疗车辆优先通行，免收通行费；应急期间对易涝区域实行交通管制，引导车辆绕行，保障应急通道畅通；协调公交、地铁等公共交通，及时调整线路，疏散滞留群众。6后期处置6.1响应终止当突发事件得到有效控制，同时满足以下条件时，由原启动响应的单位决定终止应急响应：（1）降雨停止2小时以上，所有积水点积水全部排除；（2）排水设施基本恢复正常运行，管网水位降至安全水位；（3）受困群众全部转移安置，基本生活得到保障；（4）次生、衍生灾害风险基本消除。6.2灾情评估应急响应终止后10个工作日内，由排水主管部门牵头，应急管理、财政、住建、生态环境等部门参与，开展灾情评估工作：（1）评估内容包括：降雨情况、内涝范围、积水深度、持续时间、人员伤亡、直接经济损失、设施损毁情况、处置成效、存在问题等；（2）评估报告报本级人民政府和上级主管部门，作为灾后恢复重建、预案修订、责任追究的依据；（3）对造成重大损失的事件，组织专项调查，查明原因，明确责任，提出整改措施。6.3恢复重建（1）设施修复：对损毁的排水管网、泵站、井盖、调蓄池等设施，制定修复计划，优先修复影响居民生活、重要区域的设施；一般损毁设施15天内修复完成，重大损毁设施30天内修复完成，汛期内的损毁设施必须在下次强降雨前修复完成；（2）环境恢复：对积水区域、溢流区域进行全面清理，清除淤泥、垃圾，开展消毒处理，生态环境部门持续监测水质，直到达到标准；（3）安置保障：民政部门做好受灾群众的安置工作，提供临时住所、食品、饮用水、衣物等基本生活保障，帮助群众尽快恢复正常生活；（4）能力提升：针对灾害中暴露的排水设施短板