客运站综合应急预案

客运站综合应急预案1总则1.1编制目的为有效防范和应对客运站场内各类突发事件，规范应急处置程序，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障旅客生命财产安全和站场运营秩序，结合站场实际制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国传染病防治法》《交通运输突发事件应急管理规定》《道路旅客运输及客运站管理规定》《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）《人员密集场所消防安全管理》（GB/T40248-2021）《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）等法律法规及标准规范编制。1.3适用范围本预案适用于本站场内（含候车厅、售票厅、发车位、停车场、充电区、附属商铺、办公区、站前广场责任区域）发生的火灾、拥挤踩踏、车辆伤害、触电、电梯困人、公共卫生、社会安全、自然灾害等各类突发事件的预防与应急处置工作。本站为一级汽车客运站，设计日旅客发送量1.5万人次，高峰日发送量3.2万人次，站房总建筑面积4200㎡，其中候车厅2800㎡、售票厅600㎡，停车场总面积12000㎡，设发车位24个、新能源客车快充桩12个，配套附属商铺8间，现有在岗员工112人。1.4工作原则坚持以人为本、生命至上，把保障旅客及工作人员生命安全作为首要任务；坚持统一领导、分级负责，建立层级清晰、职责明确的应急指挥体系；坚持预防为主、防救结合，常态化开展隐患排查治理和应急准备；坚持快速响应、协同应对，强化内部联动和外部支援衔接；坚持科学处置、依法规范，严格按照规程开展应急工作，避免次生灾害。2组织机构及职责2.1应急指挥部成立突发事件应急指挥部，总指挥由客运站总经理担任，副总指挥由分管安全副总经理、分管运营副总经理担任，成员包括安全管理部、运输调度部、站务服务部、后勤保障部、保卫部、财务部、综合办公室主要负责人，以及驻站交通运输执法人员、驻站民警、驻站卫健联络员。指挥部主要职责：贯彻落实上级有关应急工作的部署要求；研判突发事件风险等级，决定启动和终止应急响应；统一指挥协调各工作组开展应急处置；调配站场内应急资源，必要时向上级部门请求支援；按规定上报突发事件信息和处置进展；组织开展事件调查和善后处理。2.2指挥部办公室指挥部办公室设在安全管理部，办公室主任由安全管理部经理担任，负责日常应急管理工作，具体包括预案修订、应急培训、演练组织、隐患排查、信息收集、物资管理、值班值守等，承担指挥部交办的其他任务。2.3应急工作组及职责共设7个专项应急工作组，各组人员、职责如下：2.3.1现场处置组组长由安全管理部经理担任，成员由安全管理部、运输调度部、维修班共12人组成，负责初期火灾扑救、设备故障抢修、现场隐患排除、受伤人员先期施救等工作，配合专业救援队伍开展处置。2.3.2疏散引导组组长由站务服务部经理担任，成员由站务、售票、检票人员共28人组成，分候车厅、售票厅、停车场、附属商铺4个区域小组，其中候车厅组12人、售票厅组6人、停车场组7人、商铺组3人，负责引导旅客、工作人员从安全出口疏散，清点疏散人数，帮扶老弱病残孕等重点旅客，引导疏散人员到指定集结点（站前广场开阔区域，总面积8200㎡，可容纳2.1万人）。2.3.3医疗救护组组长由综合办公室主任担任，成员由经过急救培训的工作人员共6人组成，负责受伤、患病人员的初步救治，联系120急救中心，护送重伤员就医，配合开展防疫消毒工作。2.3.4治安维护组组长由保卫部经理担任，成员由安保人员、驻站民警共15人组成，负责维护现场秩序，封锁事发现场，设置警戒区域，疏导无关人员，保护现场证据，引导救援车辆通行，处置各类治安纠纷，配合公安机关开展调查。2.3.5后勤保障组组长由后勤保障部经理担任，成员由后勤、财务人员共8人组成，负责应急物资的调配、供应，应急经费的保障，滞留旅客的食宿安置，通信、电力保障等工作。2.3.6信息发布组组长由综合办公室宣传干事担任，成员共3人，负责通过广播、电子显示屏、微信公众号、现场告知等方式发布事件进展、出行提示、处置措施等信息，回应旅客咨询，引导舆论，避免谣言传播。2.3.7善后处理组组长由分管运营副总经理担任，成员由财务、站务、法务人员共5人组成，负责伤亡人员的抚恤、赔偿，旅客的退改签、安置，保险理赔，家属接待安抚等善后工作。3风险辨识与事件分级3.1风险辨识结合站场运营特点，梳理出四类主要突发事件风险：3.1.1生产安全类风险（1）火灾风险：主要发生在候车厅（吸烟、电气线路老化）、配电室（短路、过载）、新能源客车充电区（电池故障、充电桩漏电）、附属商铺（用火用电不当）、办公区（电器使用不当）。其中充电区设12个直流快充桩，日均充电车辆80台次，为火灾高风险区域。（2）拥挤踩踏风险：主要发生在检票口、安检口、楼梯口、自动扶梯口，诱因包括大客流集中到达（春运、暑运、节假日高峰日发送量超3万人次）、班车大面积延误、突发紧急事件旅客慌乱疏散等，易造成人员伤亡。（3）车辆伤害风险：主要发生在发车位、停车场、车辆出入口，诱因包括车辆溜车、驾驶员操作不当、旅客闯入行车通道、电动车违规穿行等，易造成碰撞、碾压伤害。（4）触电风险：主要发生在配电室、充电桩、用电设备区域，诱因包括电气设备漏电、线路破损、违规操作、暴雨积水导电等，易造成人员触电伤亡。（5）电梯困人风险：涉及站场内2台自动扶梯、1台垂直电梯，诱因包括设备故障、超载、停电、违规操作等，易造成人员被困，引发恐慌。（6）高处坠落风险：主要发生在站房外墙维修、广告牌安装、屋面作业等场景，诱因包括防护不到位、操作不当、设施老化等。3.1.2公共卫生类风险（1）突发传染病风险：包括流感、诺如病毒感染、新冠病毒感染等呼吸道、消化道传染病，易通过旅客流动传播，造成聚集性疫情。（2）群体性食物中毒风险：主要由站内商铺销售过期、变质食品引发，易造成多人出现呕吐、腹泻等症状。（3）旅客突发疾病风险：旅客在站场内突发心脏病、中风、晕厥等疾病，若救治不及时易造成伤亡。3.1.3社会安全类风险（1）恐怖袭击与个人极端行为风险：包括持刀伤人、纵火、爆炸等，易造成重大人员伤亡和社会恐慌。（2）群体性事件风险：因班车大面积延误、票务纠纷、服务投诉等引发旅客聚集、围堵工作人员、冲击站场等事件，影响运营秩序。（3）盗窃、诈骗等治安事件：易发生在候车厅、售票厅等人员密集区域，侵害旅客财产安全。3.1.4自然灾害类风险（1）暴雨内涝风险：强降雨导致站场积水、内涝，影响车辆通行和站房安全，严重时可造成停运。站场现有排水口32个，移动抽水泵2台（单台流量50m³/h），停车场最低点标高比市政道路高0.2米，若日降雨量超150mm可能出现内涝。（2）暴雪冰冻风险：冬季强降雪导致路面积雪结冰，旅客滑倒，车辆无法通行，造成班线停运。站场现有融雪剂2吨，防滑垫520㎡，扫雪工具30套。（3）大风灾害风险：大风（风力8级及以上）易导致广告牌脱落、站房门窗损坏、车辆剐蹭，影响站场安全。（4）地震灾害风险：发生地震时易造成站房损坏、人员伤亡、运营中断。3.2事件分级按照事件性质、危害程度、影响范围，分为四级：3.2.1特别重大事件（Ⅰ级）：造成30人及以上死亡（含失踪），或者100人及以上重伤，或者站场建筑严重损毁、完全停运72小时以上，或者引发特别重大社会影响的突发事件。3.2.2重大事件（Ⅱ级）：造成10人以上29人以下死亡（含失踪），或者50人以上99人以下重伤，或者站场部分区域损毁、停运48小时以上72小时以下，或者引发重大社会影响的突发事件。3.2.3较大事件（Ⅲ级）：造成3人以上9人以下死亡（含失踪），或者10人以上49人以下重伤，或者站场局部停运24小时以上48小时以下，或者引发较大社会影响的突发事件。3.2.4一般事件（Ⅳ级）：造成1人以上2人以下死亡（含失踪），或者1人以上9人以下重伤，或者局部区域运营中断2小时以上24小时以下，或者影响旅客1000人以上的突发事件。4预警及信息报告4.1预警机制4.1.1预警分级：对应事件分级，预警级别由高到低分为红色、橙色、黄色、蓝色四级，分别对应Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级事件风险。4.1.2预警发布：蓝色、黄色预警由分管安全副总经理（副总指挥）发布；橙色、红色预警由总经理（总指挥）发布。预警信息需同时报属地交通运输主管部门、应急管理部门备案。预警内容包括事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施、发布单位。发布方式包括内部工作群、对讲机广播、站内电子屏、公告栏、旅客短信通知等。4.1.3预警响应措施（1）蓝色预警：各部门加强值班值守，安全管理部开展针对性隐患排查，及时消除风险；站务服务部增加重点区域巡逻频次；运输调度部做好运力调整准备。（2）黄色预警：应急指挥部成员到岗待命，各应急工作组集结到位；增加疏散引导、治安维护人员，开放备用通道；储备应急物资，做好疏散准备；及时向旅客发布预警信息，提示出行注意事项。（3）橙色预警：控制进站客流，暂停非必要作业；检查疏散通道、安全出口，确保畅通；后勤保障组做好应急物资调运准备；必要时暂停部分线路售票，引导旅客错峰出行。（4）红色预警：立即停止全部售票和发班作业，关闭进站通道；启动全员疏散预案，引导旅客有序撤离到站前广场集结点；及时向上级部门报告情况，请求支援。4.1.4预警调整与解除：根据事态发展变化，由发布预警的负责人决定调整预警级别或解除预警，解除预警需及时告知所有相关人员和旅客。4.2信息报告4.2.1报告程序：突发事件发生后，现场发现人员应当第一时间通过内部报警电话（8823119）向安全管理部报告，情况紧急时可直接拨打110、119、120等外部救援电话。安全管理部接到报告后，立即安排人员赶赴现场核实情况，10分钟内将核实情况报副总指挥；副总指挥研判事件等级后，15分钟内报总指挥；属于较大及以上事件的，总指挥需在事件发生后30分钟内，向属地交通运输局、应急管理局、公安机关、卫生健康部门电话报告，1小时内提交书面初报，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。4.2.2报告内容：初报内容包括事件发生的时间、地点、初步原因、性质、伤亡人数、影响范围、已采取的措施、现场联系人及联系方式；续报内容包括事件进展、伤亡变化、处置措施、存在的问题及下一步计划，事态紧急时每1小时续报1次，事态稳定后每2小时续报1次；终报内容包括事件的详细经过、原因分析、伤亡情况、财产损失、处置结果、经验教训、整改措施等。4.2.3信息发布：突发事件信息由信息发布组统一发布，其他任何部门和个人不得擅自对外发布信息，避免不实信息传播。发布信息应当及时、准确、客观，回应社会关切。5应急响应5.1响应分级对应事件分级，应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级：5.1.1Ⅰ级响应：由总指挥启动，全体员工停止正常工作，全部应急工作组到岗开展处置，立即报请属地政府及相关部门支援，接受上级应急指挥机构的统一领导。5.1.2Ⅱ级响应：由总指挥启动，各应急工作组全部到位，按照职责分工开展处置，必要时请求上级部门支援。5.1.3Ⅲ级响应：由分管安全副总经理（副总指挥）启动，相关应急工作组到现场开展处置，安全管理部跟踪事态发展，及时向总指挥报告。5.1.4Ⅳ级响应：由安全管理部经理启动，现场处置组、疏散引导组先行到场处置，其他工作组待命，根据事态发展随时调整响应级别。5.2分类处置措施5.2.1火灾事故处置（1）初期处置：发现火情人员立即按下就近手动火灾报警按钮，使用干粉灭火器扑救初期火灾，同时呼喊周边人员支援，并向安全管理部报警。（2）系统联动：安全管理部确认火情后，立即启动火灾自动报警系统联动功能，通知配电室切断起火区域非消防电源，启动消防水泵、排烟风机、防火卷帘，确保消防设施正常运行。（3）人员疏散：疏散引导组按照“先人员、后物资”的原则，分区域引导人员从最近的安全出口疏散，禁止使用电梯，使用扩音喇叭安抚旅客情绪，避免慌乱；对老弱病残孕等重点旅客安排专人帮扶，确保不漏一人；疏散完毕后对各区域进行逐一排查，确认无人员被困后，在集结点清点人数，登记失联人员信息。（4）灭火救援：现场处置组配合消防救援队伍开展灭火，若为新能源客车充电区起火，先切断充电桩总电源，使用干粉灭火器或沙土扑救，严禁用水直接浇灌电池包，防止触电和电池热失控爆炸；若为电气火灾，先切断电源再扑救，防止触电。（5）秩序维护：治安维护组立即封锁起火区域，设置警戒带，清理消防通道（站场消防通道净宽4米，转弯半径12米，符合消防规范），引导消防车进入，疏散围观人员，维持现场秩序。（6）医疗救护：医疗救护组对烧伤、呛伤、摔伤人员进行初步救治，拨打120急救电话，护送重伤员到就近医院救治。5.2.2拥挤踩踏事故处置（1）苗头管控：发现人员拥挤、秩序混乱苗头时，现场工作人员立即通过广播、扩音喇叭告知旅客保持秩序，说明情况，同时向站务服务部和安全管理部报告。（2）分流疏导：疏散引导组立即在安检口、检票口、楼梯口等关键部位增加人员，设置隔离带，开放全部6个备用检票口和2个备用安检通道，分流旅客；对携带行李较多、行动不便的旅客引导至绿色通道通行。（3）事故处置：若已发生踩踏事故，立即停止相关区域的检票、售票作业，封锁事发区域，防止更多人员涌入；现场处置组和医疗救护组立即赶赴现场，救治受伤人员，将伤员转移至安全区域，拨打120；对被踩踏人员不要盲目拖拽，避免造成二次伤害。（4）秩序维护：治安维护组疏散围观人员，维持现场秩序，保护事故现场，配合公安机关调查取证。5.2.3公共卫生事件处置（1）传染病疫情处置：发现旅客有发热、咳嗽、呕吐、腹泻等疑似传染病症状时，工作人员立即做好个人防护（穿戴N95口罩、防护服、手套），将旅客引导至站房西侧临时隔离室（面积16㎡，配备防护用品、消毒用品），避免与其他人员接触；立即报告属地疾控中心，配合开展流调、采样、转运工作；对涉事区域进行终末消毒，排查密切接触者，登记信息并按要求管控；若出现聚集性疫情，立即停止站场运营，配合疾控部门落实防控措施。（2）群体性食物中毒处置：接到3例及以上旅客食用站内食品后出现呕吐、腹泻等症状的报告后，立即停止站内所有餐饮、便利店的食品销售，封存可疑食品、原料及加工工具；拨打120救治中毒人员，报告市场监管部门和疾控中心，配合开展调查取样；统计中毒人员信息，联系家属，做好善后工作。（3）旅客突发疾病处置：发现旅客突发疾病时，就近工作人员立即赶赴现场，询问病情，将旅客转移至安静通风区域，不要随意搬动；医疗救护组携带急救箱到场，根据病情开展初步救治（如心肺复苏、服用急救药品），拨打120急救电话；联系旅客家属，告知病情，配合医护人员转运。5.2.4车辆伤害事故处置（1）现场处置：发现车辆撞人、碾压等事故时，现场人员立即呼喊示意驾驶员停车，设置警示标志；若有人员被压在车下，使用千斤顶等工具抬升车辆后施救，严禁盲目拖拽；拨打120急救电话和122交通事故报警电话。（2）交通疏导：治安维护组和运输调度部立即封锁事发区域，引导其他车辆绕行，防止二次事故，保障救援通道畅通。（3）配合调查：保护事故现场，配合驻站交警开展调查取证，安抚受伤人员及家属。5.2.5电梯困人事故处置（1）接警处置：接到电梯被困人员报警后，工作人员立即通过电梯对讲系统安抚被困人员，告知不要强行扒门、攀爬，等待专业救援，同时记录被困人数、楼层、身体状况。（2）救援处置：立即通知电梯维保单位（24小时值班，到场时限不超过30分钟），安排安保人员到电梯口设置警示标志，疏散围观人员；配合维保人员开展救援，若被困人员出现身体不适，提前拨打120急救电话。（3）后续处理：救援结束后，对电梯进行全面检查，排除故障后方可恢复使用；做好被困人员的安抚工作，及时回应咨询。5.2.6社会安全事件处置（1）个人极端行为/恐怖袭击处置：保卫人员接到报告后，立即携带防暴器械（钢叉8把、盾牌12面、防刺服20套、橡胶警棍15根）赶赴现场，采取必要措施控制嫌疑人，疏散周边旅客；立即拨打110报警，配合公安机关开展处置；若发生人质劫持，尽量稳定嫌疑人情绪，避免激化矛盾，等待专业警力到场；信息发布组及时发布信息，避免谣言扩散。（2）群体性事件处置：因班车延误、票务纠纷等引发旅客聚集时，站务服务部负责人立即到场解释情况，公布退改签政策，回应旅客诉求；治安维护组加强现场警戒，防止事态扩大；运输调度部及时协调运力，尽快恢复运营；若出现围堵、冲击站场等行为，立即报警，配合公安机关处置。5.2.7自然灾害事件处置（1）暴雨内涝处置：接到暴雨红色预警后，立即停止户外作业，关闭站房门窗，检查排水设施，清理排水口杂物，启动抽水泵；若停车场积水超过15cm，禁止车辆进出，引导车辆停靠至高处区域；若站房进水，立即切断电源，疏散旅客至二楼以上区域，暂停全部班线，发布停运公告，免费为旅客办理退改签；积水消退后，对站场进行消毒清理，检查设备设施，确认安全后恢复运营。（2）暴雪冰冻处置：接到暴雪预警后，及时组织人员清扫站场入口、台阶、候车厅门口的积雪，铺设防滑垫，撒布融雪剂；提醒旅客注意防滑，为行动不便的旅客提供帮扶；若路面积雪结冰、能见度不足50米，暂停班线发班，及时发布信息，办理退改签；储备应急食品、饮用水，做好滞留旅客安置工作。（3）大风灾害处置：接到大风蓝色及以上预警后，拆除临时广告牌、横幅等易坠物品，加固户外设施；停止高处作业，关闭站房迎风面门窗；提醒旅客不要在户外逗留，远离广告牌、围墙等危险区域；风力减弱后，检查站场设施，确认安全后恢复正常运营。5.3响应升级当事态扩大、超出本站处置能力时，由总指挥决定向上级应急指挥机构请求支援，启动更高等级响应，配合上级部门开展处置。5.4响应终止突发事件处置完毕，人员伤亡得到救治，现场隐患全部排除，站场具备恢复运营条件，由启动响应的负责人宣布终止应急响应，逐步恢复正常运营秩序。6后期处置6.1善后处置6.1.1人员安置：善后处理组负责对伤亡人员家属进行接待安抚，按照国家相关规定和保险条款（本站投保公众责任险，保额5000万元，承运人责任险每座保额100万元）开展理赔工作，落实抚恤、赔偿等事宜；对滞留旅客，根据滞留时间提供饮用水、食品，滞留超过4小时的协调安排住宿，免费办理退改签手续。6.1.2设施修复：后勤保障组组织对受损的站房、设备、设施进行抢修，尽快恢复站场功能；对受损的应急物资，72小时内补充到位，确保应急能力。6.1.3卫生防疫：公共卫生事件处置结束后，对站场进行全面消毒，对相关人员进行健康监测，防止疫情反弹。6.2事件调查配合上级应急管理、公安、交通运输等部门开展事件调查，查明事件原因、性质、责任，形成调查报告，于事件处置结束后15日内上报相关部门。6.3总结评估应急响应终止后3日内，由安全管理部组织各工作组开展应急处置总结评估，分析预案存在的不足，提出改进措施，形成评估报告，作为预案修订的依据。7应急保障7.1队伍保障建立专职应急救援队伍，由各部门骨干共25人组成，其中持消防设施操作员证4人、持急救证6人、持电工证3人、持电梯安全员证2人。应急队伍每年开展集中培训不少于40学时，每半年组织1次综合应急演练，每季度组织1次专项应急演练，每月开展1次技能训练，确保队伍具备应急处置能力。同时与属地消防救援大队、医疗机构、客运企业建立联动机制，共同开展应急演练和处置。7.2物资保障设立专用应急物资库（位于站房一楼西侧，面积32㎡），配备各类应急物资，实行“专人管理、专库存放、专账登记、定期检查”制度，每月盘点1次，确保物资完好有效。主要物资包括：7.2.1消防应急类：干粉灭火器126具、消防水带32盘、应急照明灯具72套、防烟面具240个、消防斧4把、消防锹10把；7.2.2医疗急救类：急救箱10个、担架2副、常用药品（创可贴、纱布、碘伏、止血带、速效救心丸、肠胃药等）共12类、AED自动体外除颤器2台；7.2.3疏散引导类：扩音喇叭18个、警戒带400米、手电筒50个、反光背心60件、应急疏散指示牌20个；7.2.4防汛防雪类：沙袋600个、移动抽水泵2台、雨衣雨鞋60套、融雪剂2吨、防滑垫520㎡、扫雪工具35套；7.2.5防暴处突类：钢叉8把、防暴盾牌12面、防刺服20套、橡胶警棍15根、头盔20个；7.2.6后勤保障类：应急饮用水600箱、方便面400箱、棉被240床、折叠床60张、应急发电机1台（功率50kW）。7.3通讯保障建立内部应急通讯网络，配备对讲机30台，统一使用1号频道，备用2号频道，确保现场通讯畅通；应急指挥部成员、各工作组组长24小时保持手机开机；在站场内所有岗位张贴应急联络电话，包括内部报警电话、外部救援电话（110、119、120）、