遴选案例分析及解析三

遴选案例分析及解析三2024年3月，H省优化营商环境领导小组开展第二轮下沉督查，覆盖全省17个地市的42个县域、126个乡镇（街道）便民服务中心，督查采取“四不两直”方式，通过暗访窗口、走访市场主体、核对部门数据、查阅台账资料等方式核实真实情况，其中A市督查发现的问题具有较强的典型性。材料1：A市2023年政府工作报告明确将“市场主体增速12%”列为年度重点民生实事指标，全年统计数据显示实际完成增速7.8%，其中个体工商户注销率同比上升11.2个百分点，12345政务服务热线收到的营商环境类投诉中，“准入不准营”问题占比达42.7%。督查组在A市B县C镇便民服务中心暗访时发现，窗口摆放的“最多跑一次”高频事项清单为2022年印制版本，所列17项事项的办理材料、流程、时限均与2023年全市统一更新的服务标准不符：一名经营副食店的个体工商户办理经营场所变更业务先后跑了3次，第一次窗口告知需提供房产证明原件，第二次要求补充村委会出具的“经营场所不涉及拆迁”证明，第三次到窗口又被要求签署《经营场所消防安全承诺书》，而全市统一发布的办事指南明确该事项仅需提供身份证复印件、变更申请表2份材料，其余2项均为县、镇两级自行增设的环节。抽查C镇2023年第四季度便民服务办件台账发现，217件涉企服务事项中，109件存在超时限办理情况，平均超时2.1个工作日，窗口工作人员解释，“最近镇里集中力量抓创文、森林防火、秸秆禁烧，大部分工作人员都抽去点位值守，窗口仅留2名值班人员，忙不过来”。暗访当日，一名餐饮经营户到窗口办理食品经营许可证延续业务，被窗口告知“负责审批的工作人员抽去创文了，下周才能回来办理”，而按照全省统一的政务服务标准，该事项属于即办件，材料齐全可当场办结。材料2：A市2023年年初出台《中小微企业稳岗返还实施细则》，明确对符合条件的参保企业实行“免申即享”，稳岗返还资金在年度申报期结束后15个工作日内直达企业账户。督查组交叉核对人社、税务、市场监管三部门的业务数据发现，全市2023年符合稳岗返还条件的企业共1247家，截至督查组进驻时仅有623家收到返还资金，政策兑现率仅为49.9%。未兑现的企业中，312家是因为部门数据壁垒导致无法自动核验资格：人社部门掌握企业社保缴费数据、税务部门掌握企业纳税信用等级数据、市场监管部门掌握企业经营异常名录数据，但三个部门的业务系统尚未打通，数据无法实时共享，企业仍需逐个部门开具纸质证明才能完成资格核验，完全违背“免申即享”的政策设计初衷。A市D县某从事高山蔬菜加工的小微企业2023年招录了12名脱贫人口，按照政策可享受每人每年7800元的税收减免及一次性吸纳就业补贴，企业负责人表示，“年初在镇里的微信群看到过政策宣传链接，但具体找哪个部门办、要提交什么材料，链接里只写了‘咨询相关部门’，先后跑了人社、税务、农业农村3个部门，每个部门告知的办理要求都不一样，后来赶上收购季订单太忙，就没再跑，直到现在也没拿到补贴”。督查组同步发放的2000份市场主体调查问卷显示，A市2023年共组织6次市级惠企政策宣讲活动，其中5次在市区会议中心举办，参会主体中规模以上企业占比达87.7%，小微企业和个体工商户参会占比仅为12.3%，76%的受访个体工商户表示完全不知道当年有稳岗返还、社保补贴、吸纳就业奖励等惠企政策。材料3：A市2023年对营商环境考核指标进行调整，提出“以市场主体满意度为核心”的考核导向，但查阅考核方案发现，市场主体满意度指标权重仅占30%，剩余70%的考核分值仍集中在“出台政策数量、召开会议次数、发放宣传资料份数、走访企业次数”等台账类指标。督查组在B县查阅考核资料时发现，某镇2023年营商环境考核排名全县第一，支撑材料中记录“全年累计开展惠企走访1200次，覆盖全镇所有市场主体”，但随机走访该镇20家市场主体，仅有3家表示见过镇里工作人员上门走访，其余主体均表示“从来没人上门，偶尔会在微信群收到政策链接”。“新官不理旧账”问题在A市部分县域较为突出：E县2021年通过招商引资引进一家总投资1.2亿元的冷链物流企业，当时县政府与企业签订投资协议，承诺企业建成投产后3个月内兑现1200万元基础设施建设补贴，该企业2022年10月正式投产，可覆盖周边3个县的农产品冷链仓储需求，带动217户种植户稳定增收，但截至督查时补贴仅到位300万元，企业负责人先后对接3任分管副县长，均得到“协议是上一任签订的，目前县财政资金紧张，需要重新上会研究”的答复，企业因资金缺口每年需多支付82万元贷款利息，二期仓储项目迟迟不能开工，还因资金周转困难拖欠37名工人2个月工资，先后引发2次集体上访。政务服务“好差评”制度落实也存在走样问题，数据显示A市2023年全年政务服务好差评系统共收到评价17.2万次，好评率达99.92%，但督查组随机回访100名系统显示“好评”的办事群众，有37人表示是窗口工作人员要求必须扫二维码给好评，否则不发放办理结果，12人表示自己从未操作过评价，是窗口工作人员用群众手机代为评价。试题：1.根据给定材料，请概括A市在优化营商环境、服务市场主体过程中存在的主要问题。要求：全面准确、条理清晰、语言简洁，不超过300字。（15分）2.假如你是A市优化营商环境领导小组办公室的工作人员，领导安排你牵头针对本次督查发现的问题开展全市专项整治，请你提出具体的工作举措。要求：身份定位准确、针对性强、务实可行，不超过500字。（25分）3.H省优化营商环境领导小组拟在全省范围内通报A市督查发现的典型问题，督促各地举一反三、以案促改，推动全省营商环境持续提质增效，请你结合给定材料，以省优化营商环境领导小组的名义起草这份通报。要求：格式规范、要素齐全、措辞严谨，不超过800字。（30分）第一题解析【命题思路】本题是遴选案例分析的基础必考题，重点测查考生的信息提取、归纳概括能力。从近3年全国各省市直遴选考情来看，问题概括类题目占案例分析总分值的20%左右，核心考察考生能否从零散的案例、数据、场景描述中提炼共性问题，避免就事论事、零散堆砌材料。本题选取的问题均来自基层优化营商环境的真实堵点，要求考生具备透过现象看本质的能力，能够对具体问题进行分类整合。【答题思路解析】作答本题首先要坚持“所有要点从材料中来”的原则，不能脱离材料凭空发挥；其次要对提取的要点进行逻辑分类，避免要点交叉重复，可按照“政务服务、政策落地、政务诚信、考核作风”四个维度归类，每个维度提炼核心问题，适当辅以材料中的关键数据增强准确性，不需要罗列具体个案。【参考答案】一是政务服务效能不高。基层便民服务事项清单更新滞后，存在自行增设办事环节、随意抽调窗口人员、超时限办件等问题，“最多跑一次”“即办即结”等要求落实走样。二是惠企政策落地不畅。跨部门数据壁垒突出，“免申即享”政策兑现率不足50%，政策宣讲覆盖不精准，小微企业、个体工商户政策知晓率低，申报指引不清晰。三是政务诚信建设缺位。存在“新官不理旧账”问题，招商承诺的补贴资金长期拖欠，引发经营风险和民生矛盾，损害政府公信力。四是考核作风不实。营商环境考核重台账轻实效，“好差评”制度流于形式，存在强制好评、代评造假、走访数据注水等形式主义问题。（全文276字）【易错点提醒】一是容易停留在材料个案描述，比如仅写“C镇群众跑3次办业务”“冷链企业拿不到补贴”，没有提炼为共性问题，导致答案零散、站位不高；二是要点遗漏，容易忽略考核机制错位、“好差评”造假等隐蔽性问题；三是分类不清，把所有问题混为一谈，逻辑混乱，增加阅卷人找点难度；四是过度引申，把企业自身经营问题归为政府服务问题，偏离材料核心。第二题解析【命题思路】本题是遴选案例分析的核心题型，重点测查考生解决实际问题的能力，占案例分析总分值的35%左右，核心考察考生的身份定位意识、问题对接能力和实操工作思维，反对空泛的套话、空话，要求提出的举措能够直接落地、对应具体问题。本题设定的身份是市级营商办工作人员，要求举措既不越权、也不缺位。【答题思路解析】作答本题要坚持“对策对应问题”的原则，每个问题都要有对应的解决举措，避免对策和问题“两张皮”；要按照“清单化整改、服务提效、政策打通、作风纠治、机制完善”的工作逻辑排序，每个举措要有具体抓手，明确操作路径，不能笼统表述。【参考答案】一是开展问题清单化销号。对照督查反馈问题逐一建立整改台账，明确责任单位、整改时限、验收标准，对县、镇两级自行增设的办事环节一律取消，对拖欠的企业补贴逐一核实、一周内拨付到位，对“新官不理旧账”问题移送纪检监察机关挂牌督办。二是夯实基层服务阵地。统一更新全市各级便民服务中心事项清单，配齐配强窗口工作人员，建立窗口人员统筹刚性约束机制，严禁随意抽调窗口人员承担非本职工作，组织窗口人员全覆盖业务培训，严格落实一次性告知、限时办结、即办即结制度。三是打通政策兑现堵点。牵头整合人社、税务、市场监管等部门数据端口，建成惠企政策统一兑现平台，实现符合条件的惠企资金“免申即享、直达快享”；组织驻企服务员、基层网格员逐户上门宣讲政策，针对小微企业、个体工商户精准推送政策、明确办理指引。四是纠治不实工作作风。调整营商环境考核指标权重，将市场主体满意度占比提升至80%以上，严肃查处“好差评”造假、走访台账注水等问题，建立考核资料真实性核查机制，对形式主义问题通报问责。（全文472字）【易错点提醒】一是对策空泛，习惯用“提高思想认识、加强组织领导”等套话，没有具体操作路径；二是身份错位，提出“出台税收减免政策”“修订法律法规”等超出市级营商办权限的举措；三是对策针对性不足，对数据壁垒、窗口人员被随意抽调、考核权重不合理等具体问题没有对应举措，照搬通用模板；四是逻辑混乱，举措罗列无序，缺乏工作推进的先后逻辑。第三题解析【命题思路】本题是遴选高频公文写作题型，重点测查考生的公文规范掌握程度和行文逻辑能力，占案例分析总分值的30%左右。通报作为法定下行文，核心作用是表彰先进、批评错误、传达重要精神，问题类通报要求做到事实准确、警示性强、要求明确，达到以案促改的目的。【答题思路解析】作答本题首先要严格遵循通报的格式规范，包含标题、主送机关、正文、落款四个核心要素；正文部分按照“通报事由—存在问题—工作要求”的逻辑撰写，问题部分要提炼共性、不纠缠细枝末节，工作要求要具体可落地，语气要符合省级机关的正式行文规范，避免表述情绪化。【参考答案】各市、州、直管市、神农架林区优化营商环境领导小组，省有关部门：2024年3月，我省组织开展第二轮优化营商环境“四不两直”下沉督查，发现A市存在一批服务市场主体履职不力、政策落地走样、工作作风不实的典型问题，经研究，决定在全省予以通报。督查发现，A市主要存在四方面突出问题：一是政务服务改革落实不到位，基层便民服务事项清单更新滞后，随意增设办事环节，窗口人员被随意抽调，超时限办件问题突出，“最多跑一次”要求落空。二是惠企政策兑现堵点突出，跨部门数据壁垒尚未打通，“免申即享”政策兑现率不足50%，政策宣讲精准度差，小微企业、个体工商户政策知晓率低。三是政务诚信意识淡薄，存在“新官不理旧账”问题，招商承诺补贴长期拖欠，引发欠薪上访风险。四是考核评价错位，重台账轻实效，“好差评”制度流于形式，存在走访数据造假、强制好评等形式主义问题。各地各单位要深刻汲取教训，举一反三抓好自查自纠，于2024年5月底前完成同类问题排查整改；要持续深化数据共享，推动惠企政策“免申即享”，配齐建强基层服务阵地；要建立招商承诺履约跟踪机制，对“新官不理旧账”问题严肃追责；要优化考核体系，提升市场主体满意度权重，坚决纠治形式主义、官僚主义，持续擦亮我省营商环境金字招牌。H省优化营商环境领导小组2024年4月X日（全文721字）【易错点提醒】一是格式错误，出现文种错用、遗漏主送机关或落款等问题；二是内容偏差，要么只罗列具体案例、不提炼共性问题，要么只提要求、不摆问题，达不到通报的警示效果；三是措辞不当，要么表述随意缺乏严肃性，要么上纲上线脱离实际；四是字数超标，过多堆砌材料细节，导致行文冗长。从本次命题的导向来看，当前遴选考试对营商环境、基层治理等重点主题的考察，越来越突出实战导向：一是材料全部来源