农业灾害抢险应急预案

农业灾害抢险应急预案1适用范围与工作原则1.1适用范围本预案适用于县域行政范围内突发干旱、洪涝、风雹、低温冻害、高温热害、重大农业生物灾害等造成或可能造成农业生产重大损失的灾害事件抢险应急处置，覆盖种植业、畜牧业、渔业、农机、农田设施等农业全领域，衔接同级应急管理、气象、水利、自然资源等部门灾害响应等级，规范县、乡、村三级农业防灾抢险工作流程，明确各类农业经营主体防灾责任，保障农业生产稳定、农产品有效供给和农民群众生命财产安全。1.2工作原则坚持人民至上、生命至上，把保障农业从业人员生命安全放在抢险工作首位，坚决避免因灾造成人员伤亡；坚持预防为主、防抢结合，强化灾前监测预警、隐患排查、物资预置，做到关口前移、主动防控；坚持统一指挥、分级负责，在同级党委政府统一领导下，落实分级响应机制，部门协同、上下联动开展抢险处置；坚持科学施救、精准施策，根据不同灾种发生规律和农业生产特点，制定针对性抢险技术方案，提高抢险效率，最大限度降低灾害损失；坚持政府引导、主体参与，充分发挥农民合作社、家庭农场、农业社会化服务组织等经营主体作用，组织农户开展互助抢险，形成防灾减灾合力。2组织指挥体系及职责2.1县级指挥机构成立县级农业灾害抢险应急指挥部，指挥长由县农业农村部门主要负责人担任，副指挥长由分管种植业、畜牧业、渔业、农机、执法工作的班子成员担任，成员由局属各股室、直属单位负责人组成，同步对接县应急管理局、气象局、水利局、自然资源局、财政局、交通运输局、供销合作社、当地银保监派驻机构等单位建立协同联动机制。指挥部各成员单位职责明确如下：局办公室负责24小时值班值守、综合协调、信息上传下达、后勤保障；种植业管理股负责粮油、经济作物受灾数据汇总，分作物制定抢险技术方案，灾前指导落实防灾措施，灾中组织下沉指导排涝、扶苗、改种，灾后按时限完成受灾、成灾、绝收面积核查与损失评估；畜牧兽医股负责畜禽养殖防灾指导、重大动物疫情防控、死亡畜禽无害化处理监管、畜禽生产恢复技术支持；渔业渔政股负责水产养殖防灾、水质监测、养殖设施加固指导、水生动物疫病防控；农业机械化管理股负责抢险农机装备调度、农机作业安全监管、受损农机检修指导；植物保护站负责农作物病虫害监测预警、应急防治组织、植保器械调配；土壤肥料站负责农田土壤墒情监测、灾后土壤肥力恢复、科学施肥指导；农田建设管理股负责农田排灌、梯田等设施隐患排查、灾毁农田修复工程实施；计划财务股负责抢险资金筹措、拨付、监管，保障资金专款专用；信息宣传股负责官方灾情信息发布、舆情监测回应，避免不实信息传播；农业综合行政执法大队负责灾后农资市场监管，严厉查处哄抬农资价格、销售假劣种子、农药、兽药、饲料等违法行为，保障农资供应秩序。指挥部下设6个分片技术指导组，每个组配备3名以上中高级农业技术人员，负责对应乡镇的抢险技术指导工作。2.2乡级工作机构每个乡镇（街道）设立农业灾害抢险工作站，由乡镇分管农业工作的副乡镇长（副主任）任站长，配备2名以上专职农业技术人员，负责落实县级指挥部部署的抢险任务，开展本辖区隐患排查、灾情核查、技术指导、抢险队伍调度等工作，对接乡镇应急办、水利站、气象站等单位落实协同防控措施。2.3基层信息员队伍每个行政村设立1名农业灾害信息员，由村“两委”成员或村级农技员担任，信息员工作补贴参照村级动物防疫员标准纳入县级财政预算，每年集中业务培训不少于2次、累计培训时长不低于16学时，确保信息员能够准确识别灾害类型、初步统计受灾数据、第一时间传递预警信息、组织农户开展先期处置。2.4应急抢险队伍县级组建3支共90人的常备农业抢险专业队，每支队伍配备排涝设备、植保无人机、应急供电设备、个人防护装备，队员从局属技术骨干、农机作业能手、植保服务组织骨干中遴选，每年开展实战演练不少于1次；乡级每乡镇组建1支20-30人的应急抢险分队，重点吸纳家庭农场主、农民合作社骨干、持证农机手参加，负责本辖区先期处置、人员转移协助、抢险物资转运；村级组建5-10人的抢险互助组，由种养殖大户牵头，组织农户开展邻里互助抢险。一线抢险人员严禁吸纳60岁以上老人、未成年人、体弱多病人员参与，所有参与抢险的人员统一购买人身意外伤害保险。3监测预警与响应分级3.1监测网络体系建立“天-空-地”一体化农业灾害监测网络：天基对接气象卫星、高分卫星遥感数据，每周获取1次农作物长势、农田渍涝、土壤墒情影像，数据分辨率不低于2米，及时识别大面积灾害隐患；空基依托全县12个地面自动气象站、27个农田土壤墒情监测点、18个农作物病虫害监测预报点、8个规模化畜禽养殖环境监测点、6个水产养殖水质监测点，每1小时上传1次实时数据，其中墒情监测点覆盖所有永久基本农田片区，病虫害监测点覆盖水稻、小麦、玉米、蔬菜等主产乡镇，当监测数据达到灾害阈值时自动触发预警推送；地面建立村级信息员常态化排查机制，在灾害易发期（汛期3-9月、低温冻害期12月-次年2月、病虫害高发期4-10月）实行日排查制度，发现灾情第一时间通过全国农业自然灾害灾情上报系统报送信息，上报内容包含受灾位置、灾种、受灾面积、初步损失、已采取措施，上报时限不超过灾害发生后1小时。3.2预警等级判定按照灾害发生风险、影响范围、可能造成的损失程度，将农业灾害预警从低到高分为四级，所有判定标准采用行业通用量化指标：蓝色预警（IV级）：预计未来7天可能发生以下情形之一——连续3天日最高气温超过35℃，存在水稻、玉米高温热害轻度风险；连续10天无有效降雨（日降雨量小于5毫米），土壤相对湿度低于60%，可能发生轻度干旱；24小时内降雨量达50-100毫米，可能造成局部农田渍涝；24小时内最低气温降至0-2℃，可能造成早春或越冬作物轻度冻害；小麦条锈病、水稻稻飞虱等重大农作物病虫害发生面积占种植面积5%-10%，达到局部发生程度；7级以上阵风可能造成局部设施农业、高秆作物倒伏。黄色预警（III级）：预计未来3天可能发生以下情形之一——连续5天日最高气温超过35℃，高温热害风险较高；连续15天无有效降雨，土壤相对湿度40%-60%，可能发生中度干旱；24小时降雨量100-250毫米，可能造成较大范围农田渍涝；24小时内最低气温降至-2-0℃，作物冻害风险较高；重大病虫害发生面积占种植面积10%-20%，达到中等发生程度；9-10级阵风可能造成较大范围设施农业、高秆作物倒伏。橙色预警（II级）：预计未来2天可能发生以下情形之一——连续7天日最高气温超过35℃，其中3天超过38℃；连续20天无有效降雨，土壤相对湿度30%-40%，可能发生严重干旱；24小时降雨量250-400毫米，可能造成大范围农田受淹；24小时内最低气温降至-5--2℃，作物冻害严重；重大病虫害发生面积占种植面积20%-30%，存在大发生风险；11-12级阵风可能造成大面积农业设施损毁、作物倒伏。红色预警（I级）：预计未来24小时可能发生以下情形之一——连续10天日最高气温超过35℃，其中5天超过38℃；连续30天以上无有效降雨，土壤相对湿度低于30%，可能发生特大干旱；24小时降雨量超过400毫米，可能发生流域性洪涝，造成农田大面积淹没；24小时内最低气温低于-5℃，越冬作物、果树、露地蔬菜面临严重冻害；重大病虫害发生面积占种植面积30%以上，存在特大暴发风险；12级以上阵风可能造成大范围农业设施倒塌、作物绝收。3.3分级响应机制预警信息发布后，按照等级对应启动应急响应：IV级蓝色预警由县农业农村局分管副局长决定启动响应，要求县乡两级技术人员保持24小时通讯畅通，县级技术指导组分片对接乡镇，每日调度1次防灾准备情况，通过村广播、微信群、短信平台向农户推送防灾技术指南，指导农户提前疏通田间三沟、检修防灾机具、喷施抗逆药剂，村级信息员每日巡查重点片区，及时上报风险隐患；III级黄色预警由县农业农村局主要负责人决定启动响应，要求指挥部全体成员到岗到位，县级常备抢险队伍24小时待命，提前向重点风险乡镇预置排涝水泵、抗旱水管、救灾种子、消毒剂等物资，派出不少于3个技术指导组下沉一线，每2小时调度1次灾情动态，对低洼地带设施农业、规模养殖场逐户发布转移提示；II级橙色预警由县指挥部报县政府分管领导同意后启动响应，实行指挥部每日会商制度，对接气象、水利部门每6小时更新1次灾害动态，常备抢险队伍全部进驻重点风险区域，协调农机服务组织提前调集履带式拖拉机、排涝设备、无人机等装备，财政部门预拨首批救灾资金，交通运输部门开通救灾物资运输“绿色通道”，对受威胁区域的畜禽、农机具、农资等提前组织转移，对存在垮塌风险的农业设施及时组织人员撤离；I级红色预警由县政府主要领导同意后启动响应，所有抢险人员全员上岗，实行24小时值班值守，每1小时调度1次灾情，协调驻地应急救援队伍、民兵预备役参与抢险，优先保障受困人员生命安全，紧急调拨各类救灾物资，及时通过官方渠道发布灾情动态和抢险进展，主动回应社会关切。所有响应级别调整、终止由原启动责任人根据灾害发展情况决定。4分灾种抢险处置流程4.1干旱灾害抢险灾前准备阶段：接到干旱预警后，第一时间摸排全县农田灌溉设施运行情况，组织对灌区渠道清淤疏通，打通灌溉“最后一公里”，对接水利部门提前做好水库、塘坝蓄水保水，指导农户对旱作地块喷施0.2%磷酸二氢钾+0.01%芸苔素内酯，提高作物抗旱能力，提前检修抗旱水泵、输水管道等设备，对接农机服务组织做好流动抗旱准备。灾中处置阶段：按照“先生活、后生产，先重点、后一般”的原则，优先保障永久基本农田、粮食生产功能区、制种基地、规模果蔬基地的灌溉用水；当旱情达到中度以上时，及时对接气象部门开展人工增雨作业，协调消防、水利部门组建流动送水队为缺水区域送水；对无灌溉条件的坡耕地，指导农户采取秸秆覆盖、中耕保墒等措施减少水分蒸发，覆盖厚度不低于5厘米；对因旱可能绝收的地块，提前储备短生育期作物种子，做好改种准备，避免耕地撂荒。畜牧业方面，指导规模养殖场落实24小时畜禽饮水供应，做好圈舍通风降温，储备不少于15天用量的饲草料，避免因旱导致饲草短缺；渔业方面，及时补充养殖池塘水量，保持水位在1.5米以上，每3天监测1次水质，防止因水位下降导致水质恶化引发泛塘。灾后恢复阶段：旱情解除后24小时内，组织技术人员指导农户对受旱作物追施速效氮肥，促进苗情转化；对绝收地块，根据农时季节及时改种绿豆、红小豆、速生蔬菜等短生育期作物，绝收地块改种率达到95%以上；对因旱导致饲草料不足的养殖场户，协调跨区域调运饲草料，对死亡畜禽严格按照无害化处理规范处置，严禁随意抛洒；渔业养殖池塘及时调节水质，投喂优质配合饲料，促进水产品恢复生长；对接保险机构开展旱灾查勘理赔，确保赔付资金在15日内拨付到受灾农户账户。4.2洪涝灾害抢险灾前准备阶段：接到洪涝预警后，第一时间组织力量对农田排涝沟渠清障，确保排涝通畅；指导规模养殖户提前加高加固养殖池埂、畜禽圈舍围墙，对低洼地带的农机具、农资、畜禽、已成熟农产品提前转移至安全高程；指导设施农业种植户加固棚架，疏通棚区排水沟渠，对存在垮塌风险的棚室提前组织人员撤离；在山洪灾害易发区的种植养殖主体，逐户发放避险提示卡，明确转移路线和临时安置点，预置排涝水泵、沙袋、救生衣等抢险物资，每台排涝水泵配备2名熟练操作手，提前调试到位。灾中处置阶段：发生洪涝险情时，抢险队伍第一时间赶赴现场，首要任务是排查人员受困情况，配合应急救援部门转移受困人员、救治受伤人员，坚决做到先救人、后救物，严禁在无安全防护情况下组织人员涉险抢险；对受淹农田按照“高水高排、低水低排”的原则，调集排涝设备抢排田间积水，其中连片水稻种植区优先抢排，确保水稻淹没时间不超过48小时，旱作作物地块24小时内排至田面无积水；对畜禽养殖场受淹区域，第一时间组织转移存活畜禽，对被洪水浸泡的饲料、兽药及时清理，严禁使用被污染的饲料饲喂畜禽；对水产养殖区，及时加固防逃网，在排水口设置双层拦鱼设施，防止养殖水产品逃逸，洪水消退前避免人为搅动水体引发养殖品种应激反应；抢险过程中安排专人监测水位变化，当险情加剧威胁抢险人员安全时，第一时间组织人员撤离，严禁盲目抢险造成人员伤亡；洪水期间禁止群众在河道、塘坝周边开展捕捞、作业等活动，防止被洪水冲走。灾后恢复阶段：洪水消退后12小时内，组织农户开展清沟沥水，对受淹作物及时洗苗扶苗，退水时同步清除叶片淤泥，喷施叶面肥和保护性杀菌剂，防止灾后病害流行，其中水稻受淹后3天内追施尿素5-7公斤/亩，喷施三环唑、井冈霉素等药剂预防稻瘟病、纹枯病；对绝收地块，洪水消退后7日内完成改种，根据农时季节改种玉米、蔬菜、秋杂粮等作物，确保全年粮食播种面积不减少；对受淹的畜禽圈舍、水产养殖池塘及时清理淤泥，采用生石灰、过硫酸氢钾等消毒剂全面消杀，消毒覆盖率达到100%，对死亡畜禽、水产品严格落实“四不准一处理”要求（不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运，全部进行无害化处理），防止重大动物疫情发生；对损毁的农业设施及时组织修复，温室大棚修复后达到抗风10级、承重20厘米积雪的标准，农田排灌设施修复后满足日降雨量150毫米无明显积水的要求；对被洪水浸泡的农机具，逐台检修调试，确认安全后方可投入作业；保险机构在灾后3日内启动查勘程序，对绝收地块优先赔付，帮助农户尽快恢复生产。4.3风雹灾害抢险灾前准备阶段：接到风雹预警后，指导设施农业种植户及时关闭棚室通风口，拉紧压膜线，对老旧棚架加设立柱、斜撑加固，必要时提前揭膜保棚，避免棚架垮塌；指导果农提前对果树绑设支柱加固，已成熟的果蔬及时抢收入库；提醒户外农业作业人员提前撤离至安全区域，严禁大风天气开展高空作业、大型农机上路作业。灾中处置阶段：风雹发生时，第一时间排查户外作业人员安全，对被大风刮倒的电力设施、棚架等设置警示标识，防止人员触电、砸伤；冰雹停止后，对棚膜破损的棚室及时用防雨布覆盖，防止作物遭受雨淋引发冻害、病害；对倒伏的高秆作物不要立即扶正，避免茎秆二次折断，待天气稳定后再逐步培土固定。灾后处置阶段：风雹过后24小时内，组织技术人员指导农户开展生产恢复，对叶片被冰雹砸伤的作物，及时喷施杀菌剂和叶面肥，促进伤口愈合，防止病害侵染；对绝收地块及时整理，抢种短季作物；对受损农业设施3日内完成棚膜更换、棚架加固，尽快恢复生产；对果树受损枝条及时剪平伤口，涂抹伤口保护剂，减少养分消耗；对掉落的果实分类处置，符合销售标准的尽快对接市场渠道销售，最大限度降低损失。4.4低温冻害抢险灾前准备阶段：接到低温预警后，分类落实防灾措施：越冬作物、露地蔬菜、果树种植区，在低温来临前3-5天灌水，提高土壤热容量，可提升田间温度2-3℃；霜冻来临前1小时，在田块上风向设置熏烟点，每亩设置3-5个，采用秸秆、杂草点燃熏烟，可提升近地面温度1-2℃；低温来临前24小时，叶面喷施0.3%磷酸二氢钾+0.1%芸苔素内酯，提高作物抗冻能力；设施农业棚室加盖保温被、草帘，必要时采用增温块、热风炉增温，保持棚内温度不低于5℃；畜禽圈舍及时修缮破损墙体、屋顶，加厚垫料，保持仔畜雏禽圈舍温度不低于25℃；水产养殖池塘提前加深水位至2米以上，防止水体结冰导致鱼类缺氧。灾中处置阶段：低温冻害发生期间，安排人员24小时巡查棚室温度、圈舍保温情况，及时清除棚室表面积雪，防止积雪过厚压垮棚架；棚内温度低于作物临界生长温度时及时采取增温措施，严禁使用明火增温，防止一氧化碳中毒；对结冰的养殖池塘及时打碎冰层，保持冰面1/3以上无冰区域，防止鱼类缺氧死亡；定期检查畜禽圈舍供暖设备运行情况，防止设备故障导致温度骤降。灾后处置阶段：冻害过后，对受冻较轻的作物，选择晴天上午逐步揭开保温覆盖物，避免作物突然遇强光造成失水萎蔫，及时追施速效肥料、喷施抗逆调节剂，促进作物恢复生长；对受冻严重的果树枝条，待温度稳定后及时修剪受冻部位，涂抹伤口保护剂；对绝收地块及时改种适宜作物；对受冻死亡的畜禽第一时间进行无害化处理，加强圈舍通风，预防呼吸道疾病传播；对养殖池塘及时换水消毒，投喂免疫增强剂，提高水产品抗逆能力。4.5高温热害抢险灾前准备阶段：接到高温预警后，指导水稻种植户在高温来临前灌水8-10厘米，降低田间温度，叶面喷施磷酸二氢钾和芸苔素内酯，提高水稻抗高温能力；玉米、蔬菜等作物采取秸秆覆盖、小水勤灌等措施降温；设施农业及时覆盖遮阳网，加强上下通风，保持棚内温度不超过35℃；畜禽圈舍加装风扇、水帘等降温设备，及时清理粪便降低圈舍湿度，保证清洁饮水24小时供应；水产养殖定期加注新水，晴天中午开启增氧机，防止泛塘。灾中处置阶段：每天12:00-16:00高温时段，严禁开展户外农业作业，防止人员中暑；对处于抽穗扬花期的水稻，采取日灌夜排方式调节田间小气候，必要时在上午9点前、下午4点后进行叶面喷水，降温增湿，提高结实率。灾后处置阶段：对受高温影响导致结实率下降的水稻，及时追施粒肥促进灌浆；对高温灼伤的蔬菜、果树，及时修剪受损叶片，追施速效肥料促进新叶萌发。4.6重大农业生物灾害抢险灾前准备阶段：严格落实病虫害监测周报制度，当病虫害达到防治指标时及时发布防治预报，指导农户优先采用生物防治、物理防治措施，科学开展化学防治；畜禽疫病防控严格落实春秋两季集中免疫，确保免疫抗体合格率保持在70%以上，定期开展流行病学调查，及时排查疫情隐患。灾中处置阶段：当重大农作物病虫害出现暴发趋势时，组织植保服务队伍动用无人机、大型自走式喷雾器开展连片统防统治，做到防治全覆盖，防止病虫害扩散蔓延，统防统治效果要达到85%以上；当发生重大动物疫情时，第一时间划定疫点、疫区、受威胁区，按规范落实封锁、扑杀、无害化处理、消毒、紧急免疫等措施，坚决防止疫情跨区域传播。灾后处置阶段：及时评估防治效果，对漏防区域及时补防，做好农药包装废弃物、病死畜禽无害化处理，防止农业面源污染。5应急保障体系5.1物资储备保障建立“县-乡-村-经营主体”四级救灾物资储备体系：县级储备库按照满足10万亩农业生产救灾需求储备物资，其中救灾种子储备量不低于20万公斤，涵盖水稻、玉米、速生蔬菜等短生育期品种，种子发芽率不低于90%；移动排涝水泵储备120台，总功率不低于1200千瓦，配套输水软管2万米；植保机械储备无人机20架、大型自走式喷雾器15台，日作业能力不低于2万亩；消毒剂储备50吨，包含生石灰、过硫酸氢钾、含氯消毒剂等；防冻物资储备保温被1万平米、熏烟块5万枚、增温块2万枚；救灾化肥储备尿素500吨、磷酸二氢钾50吨。乡级储备点按照满足1万亩救灾需求储备物资，重点储备小型排涝水泵、水管、常用农药、消毒剂、救灾种子等，每个乡镇储备水泵不少于10台、救灾种子不少于1万公斤。村级储备点重点储备编织袋、铁锹、手电筒等简易抢险工具，每个村物资价值不低于5000元。各类农业经营主体按照自身生产规模储备防灾物资，规模种植户配齐必要的排涝、抗旱、植保设备，规模养殖场储备不少于15天用量的饲草料、消毒药品、防护用品。所有救灾物资实行专库储存、专人管理、专账记载，每季度盘点1次，及时补充过期、损耗物资，确保物资完好率达到100%，应急调用时2小时内能够运抵灾害现场。5.2资金保障县财政每年安排不低于500万元的农业灾害抢险专项资金，纳入年度财政预算，重点用于物资储备、队伍培训演练、技术指导、灾后救助。资金实行专款专用，严禁挤占挪用，灾害发生时根据抢险需要第一时间预拨资金，保障抢险工作顺利开展；积极争取中央、省级农业生产救灾资金，统筹用于灾后恢复生产。5.3队伍保障县级常备抢险队每年开展不少于40学时的技能培训，内容涵盖排涝设备操作、植保机械使用、应急救护、灾后消杀等实用技术，每年汛期前组织1次实战演练，演练科目包含农田排涝、病虫害应急防治、畜禽转移、设施加固等，队员演练参与率不低于90%；乡级抢险分队每季度开展1次技能培训，确保队员熟练掌握各类抢险设备操作流程；对参与抢险的人员，按照不低于当地上年度日平均工资标准发放误工补贴，对在抢险工作中表现突出的人员给予表彰奖励，对因抢险受伤、致残的人员按照相关规定落实抚恤政策。6灾后恢复与能力建设6.1灾情核查评估灾害发生后，村级信息员2小时内完成本村初步排查，上报受灾作物种类、受灾面积、损失程度、畜禽渔业损失、设施损毁等基础信息；乡级工作站6小时内组织人员逐村核查，建立受灾台账，做到底数清、情况明；县级指挥部在灾后3日内组织专业技术人员开展抽样核查