基层卫片执法检查工作培训

20XX/XX/XX基层卫片执法检查工作培训汇报人:XXXCONTENTS目录01

培训开场介绍02

卫片执法基础认知03

卫片执法检查工作流程04

违法用地判定标准05

典型违法案例解析06

基层执法常见问题解答培训开场介绍01培训背景与目标耕地保护政策落地要求

自然资源部要求强化卫片执法，遏制违法用地，各地基层亟需提升执法合规能力。基层执法现存问题倒逼

基层普遍存在卫片图斑识别不准、处置流程不规范问题，需统一规范业务标准。明确本次培训核心目标

帮助基层执法人员掌握卫片填报、整改核查技能，顺利完成年度执法考核任务。培训内容安排

卫片执法检查政策解读解读最新自然资源部卫片执法相关文件，明确执法判定标准与工作责任要求。

卫片图斑核查实操教学结合浙江某地真实图斑案例，讲解外业核查流程与内业信息填报规范。

常见违法问题案例分析梳理耕地非农化等常见违法情形，分析典型案例的处置要点与整改要求。卫片执法基础认知02卫片执法的核心定义依托卫星遥感影像比对土地利用变化，开展自然资源执法监管的法定方式。卫片执法的监督约束作用倒逼地方落实耕地保护责任，及时发现遏制土地矿产违法违规行为。卫片执法的数据支撑作用为自然资源督察、国土空间用途管制提供精准的违法违规基础数据。卫片执法概念与作用卫片数据来源说明

卫星遥感影像数据由自然资源部门采购国产高分、美国Landsat等系列卫星拍摄的对地观测影像数据。

航空遥感拍摄数据利用有人机、无人机对特定执法区域低空航拍，获取更高精度的土地利用影像数据。

国土调查基础数据以第三次全国国土调查的年度变更土地利用现状数据作为比对的基础底图数据。卫片执法检查工作流程03卫片图斑下载接收

省级下发接收自然资源部完成卫片解译后逐级下发，省级单位统一接收后，推送至对应地级市及区县。

区县下载提取区县自然资源部门登录省级卫片执法系统，核验图斑数量与范围后，完整下载压缩数据包。

数据格式预处理对下载的压缩包进行解压，将图斑数据转换为国土空间基础信息平台适配格式。图斑现场核实踏勘现场定位图斑位置执法人员携带卫星定位设备，按照下发的图斑坐标信息抵达对应地块，确认实际位置。核对地块实际利用情况对照下发的卫片图斑信息，拍摄现场照片，记录地块是否存在违法占地建设行为。收集图斑现场佐证信息询问现场人员用地情况，记录地块边界，对违法状态进行测量，留存相关询问笔录。信息填报与录入

地块基础信息填报需准确录入地块的坐落位置、占地面积、用地性质等官方登记信息，确保基础信息无错漏。

违法信息核实录入对比卫星图斑与实地现状，核实确认违法主体、违法动工时间，将核实结果如实录入系统。

附件材料整理上传将现场核查照片、询问笔录、实地勘测图作为附件分类上传，为后续判定提供凭证。违法整改与查处

违法问题初步认定结合卫星遥感图斑与实地核查结果，依法判定违法行为类型与违法情节，明确责任主体。

限期责令整改向违法主体出具整改通知书，明确整改要求与整改时限，督促违法主体自行纠正违法行为。

立案依法查处对逾期未完成整改的违法主体，按法定流程立案调查，依法作出行政处罚并督促落实。

整改复查验收完成整改或处罚后，开展实地复查核验，确认违法问题处置到位，做好闭环归档工作。省级成果初检省级自然资源部门对本辖区内卫片执法成果开展初步核验，排查错漏问题并督促整改。部级复核抽验自然资源部对各地上报成果开展抽查复核，核验成果数据的真实性与准确性。工作资料归档将卫片执法全过程的图斑数据、现场记录、整改文书等材料分类整理，立卷归档留存。成果验收与归档违法用地判定标准04各类违法用地判定规则01占用永久基本农田类违法判定违规将永久基本农田转为建设用地或改变用途，只要涉及占用该类土地即判定为违法用地。02不符合空间规划类违法判定单位或个人用地未纳入国土空间规划范围，且未取得规划审批手续的，判定为违法用地。03未批先建类违法判定建设项目已经动工开展用地施工，但未依法获得建设用地审批手续，判定为违法用地。04擅自改变用途类违法判定经合法审批获得土地使用权后，擅自改变原批准的土地用途，判定为违法用地。合法用地情形界定标准

符合国土空间规划的用地经法定程序纳入国土空间总体规划及详细规划的建设用地，符合用途管制要求。

依法取得审批手续的用地按照法定流程申请，获得建设用地批准文件、不动产权证书的建设用地。

符合临时用地规定的用地经批准，用于工程建设施工、地质勘查等，约定使用期限到期后将复垦的临时用地。误将临时用地视为合法永久用地部分主体借临时用地名义长期占地建设，未按规定复垦，不少基层工作人员误认作合法用地。误将农业设施用地认定为违法建设用地部分直接服务农业生产的配套设施用地属于合法农业用地，常被误判为非农违法建设。误将农村闲置宅基地划为违法用地农村闲置宅基地属于合法存量建设用地，未改变用途情况下，常被误判定为违法非农用地。常见判定误区梳理判定结果填报要求

判定结果分类填报需严格按照未变化、合法新增、违法新增、伪变化四类结果，分别对应地块完成分类填报。

位置信息精度要求填报的地块坐标边界误差需控制在五米范围内，需与卫星遥感影像实际边界完全匹配。

属性信息填写规范必须准确填写违法用地的主体、类型、占地面积、发现时间等核心属性，不得缺项漏填。典型违法案例解析05耕地非农化案例解析违规占用耕地建房案例某村村民擅自占用永久基本农田建设私人住宅，被当地执法部门责令拆除并复垦恢复耕地。工业项目违规占耕案例某企业未批先建，占用永久基本农田建设厂房，最终被行政处罚并拆除违建恢复耕种。占用耕地挖塘养鱼案例某承包户为增收在耕地上挖塘养鱼，违反耕地保护要求，被要求整改恢复耕地种植条件。耕地非粮化案例解析违规挖塘养鱼案件某种植企业在永久基本农田范围内挖塘发展渔业养殖，最终被要求限期恢复耕地种植条件并处罚。违规占用耕地绿化案例某开发商为打造景观项目，占用近百亩耕地种植苗木，最终被责令复耕并依法缴纳罚款。违规建设经营性大棚案例某私人老板在永久基本农田上建休闲采摘大棚，改变耕地用途，被要求限期恢复耕地性质。未批先建案例解析农村宅基地未批先建案例某县村民未经审批擅自在承包耕地上建房，最终被责令拆除复耕并退还非法占用土地。工业项目未批先建案例某企业为赶工期未取得用地审批就开工建设厂房，被处罚款并要求补办相关审批手续。文旅项目未批先建占耕地案例某休闲农场违规占用永久基本农田建设露营基地，被勒令拆除违建恢复耕地种植条件。案例问题整改总结

整改责任落实不到位问题总结部分案例中存在责任推诿，整改主体模糊，导致整改进度停滞，未按期完成整改要求。

整改方式合规性总结部分案例采用简单“一刀切”拆除，未兼顾实际情况，违反了合规整改中分类处置的要求。

长效监管整改总结整改仅处理当前违建，未建立日常巡查机制，后续同类违法占地问题再次反弹复发。基层执法常见问题解答06违法占用耕地认定基层执法中对农村宅基地是否属于违法占用耕地需结合国土空间规划判定，不能一概而论。临时用地到期复垦监管基层执法中，可通过提前半年发提醒函、建立台账跟进、督促义务人履行复垦义务。在线填报卫片图斑错误修正自然资源部卫片执法信息系统填报错误后，可通过省级自然资源部门申请回退修改。实操难点答疑执法规范提示

证据收集规范基层卫片执法取证需