垃圾分类管理作业指导书

垃圾分类管理作业指导书本指导书适用于全国范围内城市建成区、建制镇及农村人居环境整治试点区域内的生活垃圾分类投放、收集、运输、处置全链条作业管理，涵盖党政机关、企事业单位、居住小区、商业街区、学校医院、交通枢纽、公园广场等所有产生生活垃圾的场所，作业主体包含垃圾分类督导单位、运维服务企业、物业服务商、再生资源回收企业及生活垃圾处置单位。1术语与定义1.1生活垃圾：在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物，以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物，不含医疗废物、工业固体废物、建筑垃圾等专项管理废物。1.2可回收物：适宜回收利用和资源化利用的生活废弃物，包括废纸类、废塑料、废金属、废玻璃、废织物、废弃电器电子产品等，执行《再生资源回收管理办法》相关要求。1.3厨余垃圾（湿垃圾）：易腐烂的、含有机质的生活垃圾，包括家庭厨余垃圾、餐饮商户餐厨垃圾、农贸市场废弃果蔬等其他厨余垃圾，执行《厨余垃圾处理技术标准》（CJJ184-2012）。1.4有害垃圾：对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害的生活废弃物，包括废电池、废灯管、废药品、废油漆及其容器等，属于危险废物豁免管理清单范畴，按危废相关要求管控。1.5其他垃圾（干垃圾）：除可回收物、厨余垃圾、有害垃圾以外的其他生活废弃物。2作业基本要求2.1主体资质要求2.1.1从事生活垃圾分类收集、运输、处置的单位，应当依法取得城市生活垃圾经营性收集、运输、处置服务许可证；从事有害垃圾收集、运输、处置的单位，应当同时取得危险废物经营许可证（含危险货物道路运输资质）。2.1.2物业服务企业作为居住小区、商业楼宇垃圾分类投放管理责任人，应当配备专门的垃圾分类管理人员，落实投放点运维、督导、宣传等职责。2.1.3党政机关、企事业单位、社会团体等公共机构，应当明确本单位垃圾分类管理责任人，落实分类投放、台账登记等工作，公共机构垃圾分类覆盖率需达到100%。2.2人员配置要求2.2.1垃圾分类督导员：居住小区每个定时定点投放点至少配置1名督导员，每500户额外配置1名流动督导员；农村地区每个行政村至少配置2名督导员。督导员上岗前需完成不少于8学时的专业培训，考核合格后方可上岗，年度复训不少于4学时。2.2.2收集运输作业人员：每辆收集车配置1名驾驶员、1名装卸工（自动装卸车可配置1名驾驶员）；从事有害垃圾运输的，需额外配置1名专职押运员，驾驶员、押运员需持有危险货物运输从业资格证，持证率100%。2.2.3处置厂作业人员：按处置规模配置，每100吨/日处置规模配置不少于20名作业人员，其中特种作业人员（电工、焊工、危废处理工等）需持有特种作业操作证，持证率100%。2.3设施设备基本要求2.3.1收集容器颜色统一：可回收物为蓝色、厨余垃圾为绿色、有害垃圾为红色、其他垃圾为灰色，容器印制国标统一分类标识，标识耐磨、不易脱落，执行《生活垃圾分类标志》（GB/T19095-2019）。2.3.2收集容器规格：常用规格为10L、30L、120L、240L、660L，其中120L塑料容器壁厚≥3mm，240L塑料容器壁厚≥4mm，抗冲击强度≥10kJ/m²，使用寿命≥3年，金属容器使用寿命≥5年。2.3.3投放点、暂存点需配备照明、洗手、消毒设施，地面硬化并设置排水坡度，防止积水积污。3分类投放作业规范3.1居住小区投放规范3.1.1投放点设置：按每300-500户设置1个定时定点投放点，服务半径≤70米，每个小区至少设置1个24小时误时投放点；投放点需远离居民楼窗户、单元出入口、消防通道，距离最近居民楼≥10米。3.1.2容器配置：每个定时投放点配置120L厨余垃圾容器≥4个、240L其他垃圾容器≥2个、240L可回收物容器≥1个、10L有害垃圾容器≥1个；误时投放点容器数量增加30%，厨余垃圾容器占比≥35%。3.1.3投放时段：定时投放时段为早7:00-9:00、晚18:00-20:00，各地可根据居民作息调整，但每日定时投放总时长≥4小时；误时投放点24小时开放，每日清理不少于2次。3.1.4督导要求：督导员需在投放时段前10分钟到岗，投放结束后10分钟离岗，在岗期间佩戴统一标识的工作服、工作证；对居民投放的垃圾进行抽检验核，发现错投当场指导重新分类，对拒不配合的登记住户信息，上报社区居委会上门宣教；连续3次错投且拒不整改的，可按当地生活垃圾管理条例处以罚款。3.1.5宣传要求：小区宣传栏每月更新1次分类宣传内容，每栋单元楼张贴分类指引；每月至少开展1次集中宣传活动，每季度至少开展1次上门宣传，入户宣传覆盖率≥95%。3.2党政机关、企事业单位投放规范3.2.1投放点设置：每楼层设置1组分类投放点，位于茶水间或电梯口附近；楼宇一层设置集中投放点，配备有害垃圾、可回收物专用收集容器。3.2.2容器配置：每间办公室配置30L可回收物、其他垃圾容器各1个；茶水间配置120L厨余垃圾、其他垃圾容器各1个；打印室配置240L废纸专用收集容器1个；集中投放点配置240L可回收物容器2个、240L其他垃圾容器2个、120L有害垃圾容器1个。3.2.3投放要求：推行无纸化办公，废纸去除装订针、胶带后投放至可回收物容器；厨余垃圾滤除水分后投放；废电池、废墨盒等有害垃圾投放至集中投放点，不得随意丢弃。3.2.4管理要求：每个单位明确1名垃圾分类管理员，每日检查分类质量，登记分类台账，每月统计各类垃圾产生量并报送当地垃圾分类主管部门；公共机构可回收物资源化利用率≥90%。3.3商业综合体、餐饮街区投放规范3.3.1投放点设置：餐饮区每20平方米设置1组厨余+其他垃圾投放点；购物区每50平方米设置1组可回收+其他垃圾投放点；地下停车场每1000平方米设置1组其他垃圾投放点；垃圾房设置集中可回收物、有害垃圾收集点。3.3.2容器配置：餐饮区每组配置120L厨余垃圾容器2个、120L其他垃圾容器1个；购物区每组配置120L可回收物容器1个、120L其他垃圾容器1个。3.3.3投放要求：餐饮商户需安装油水分离器，厨余垃圾先去除不可降解餐具、塑料包装，滤除水分和油脂后投放，厨余垃圾油脂含量≤5%、杂质含量≤3%；商户需与具备资质的厨余垃圾运输单位签订清运协议，不得私自倾倒。3.3.4管理要求：商业综合体管理方配备不少于2名垃圾分类管理员，每日巡查不少于3次，对不合格商户下达整改通知书，连续3次整改不到位的按租赁协议处罚。3.4公共场所投放规范3.4.1交通枢纽：候车（机）厅每100米设置1组可回收+其他垃圾投放点；站台（停机坪）每200米设置1组其他垃圾投放点；餐饮区设置厨余垃圾投放点；每个枢纽至少设置1个有害垃圾收集点。3.4.2公园广场：每500米设置1组可回收+其他垃圾投放点；出入口、卫生间附近设置集中投放点；每个公园至少设置1个废电池收集点、1个宠物粪便收集点。3.4.3学校：每间教室配置可回收+其他垃圾容器各1个；食堂配置厨余垃圾集中收集点；宿舍区配置定时投放点；学校将垃圾分类纳入校本课程，每学期不少于4课时，每月开展1次分类实践活动。3.4.4医院：门诊楼每50米设置1组可回收+其他垃圾投放点；住院部每楼层设置厨余+其他垃圾投放点；医疗废物按《医疗废物管理条例》单独处置，不得混入生活垃圾。3.5农村地区投放规范3.5.1投放点设置：按每10-20户设置1个分类投放点，每个行政村设置1个集中收集点，至少配备1名保洁员负责督导和收集。3.5.2容器配置：每个投放点配置厨余垃圾、其他垃圾收集容器各1个；行政村集中收集点配置可回收物、有害垃圾收集容器各1个。3.5.3处置要求：厨余垃圾优先采用就地堆肥、沼气发酵等方式资源化利用，用于农业生产；可回收物由村级回收点统一收集，交由乡镇再生资源回收站；有害垃圾由村委会统一收集，定期运往县级有害垃圾暂存点；其他垃圾运往县级生活垃圾处置厂，无害化处置率100%。4分类收集作业规范4.1分品类收集要求4.1.1有害垃圾：每月收集不少于1次，产生量大的单位可按需增加频次；收集前提前24小时通知产生单位，收集时核对垃圾种类、数量，填写收集联单并双方签字确认；收集后直接运至区级有害垃圾暂存点，不得在收集点存放超过24小时。4.1.2厨余垃圾：居住小区每日收集不少于2次，分别为早高峰后（9:30-11:00）、晚高峰后（20:30-22:00）；商业餐饮区每日收集不少于3次，分别为午市后（14:00-15:30）、晚市后（21:00-23:00）、夜间（凌晨2:00-4:00）；公共场所每日收集不少于1次。收集采用密闭容器，防止渗滤液滴漏，收集后清理投放点地面，不得残留垃圾、油污。4.1.3可回收物：居住小区每周收集不少于2次，党政机关企事业单位每周收集不少于1次，商业场所每周收集不少于2次；收集后运至街道级再生资源中转站分拣，按品类打包后运往再生资源加工企业。4.1.4其他垃圾：居住小区每日收集不少于1次，商业场所每日收集不少于2次，公共场所每日收集不少于1次；收集后直接运往生活垃圾焚烧发电厂或卫生填埋场，不得在中途转运站存放超过12小时。4.2暂存点管理要求4.2.1区级有害垃圾暂存点：每个区（县）至少设置1个，面积≥50平方米，符合《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597-2001），具备防渗漏、防雨淋、防扬散功能，配备通风、消防、应急处理设备；有害垃圾按品类分区存放，设置明显标识；暂存时间≤1年；建立台账登记来源、种类、数量、去向，台账保存期限≥3年。4.2.2街道级可回收物中转站：每个街道至少设置1个，面积≥100平方米，具备防雨、防火、分拣功能，配备打包机、分拣台、消防器材；可回收物按废纸、废塑料、废金属、废玻璃、废织物分区存放，堆码高度≤2米；暂存时间≤15天；建立台账登记回收来源、品类、数量、去向，台账保存期限≥2年。4.2.3小区级垃圾房：每个小区至少设置1个，面积≥20平方米，具备通风、清洗、消毒功能；非投放时段收集容器存放在垃圾房内，不得随意摆放；垃圾房每日清洗不少于1次，每周消毒不少于2次，厂界臭气浓度≤20（无量纲），符合《恶臭污染物排放标准》（GB14554-93）。5分类运输作业规范5.1车辆配置要求5.1.1有害垃圾运输车辆：符合《危险货物运输车辆结构要求》（GB21668-2008），持有危险货物道路运输证，配备GPS定位、视频监控、泄漏应急处理工具（吸附棉、堵漏剂、防护用品等）；车体喷涂红色有害垃圾标识，标识清晰。5.1.2厨余垃圾运输车辆：采用密闭式自卸货车，具备防渗漏、防臭味扩散功能，车厢底部设置渗滤液收集槽；车体喷涂绿色厨余垃圾标识；安装称重设备、GPS定位、视频监控，数据实时上传至监管平台；每次运输后清洗消毒。5.1.3可回收物运输车辆：采用厢式货车或密闭式货车，车体喷涂蓝色可回收物标识；运输时捆扎牢固，防止扬散；不得运输其他品类垃圾。5.1.4其他垃圾运输车辆：采用密闭式压缩货车，车体喷涂灰色其他垃圾标识；具备防遗撒、防滴漏功能；安装称重设备、GPS定位，数据实时上传至监管平台。5.2运输作业要求5.2.1运输路线：由运输单位根据收集点分布、处置厂位置制定，报当地城管部门备案；路线避开交通高峰时段（早7:00-8:30、晚17:30-19:00）和敏感区域（学校、医院、居民区核心路段），减少对市民的影响。5.2.2运输时限：厨余垃圾从装车到运至处置厂的时间，春秋季≤4小时，夏季（日最高气温≥30℃）≤2小时，冬季≤6小时，防止腐败变质；有害垃圾严格按备案路线行驶，不得擅自更改、中途停靠；其他垃圾运输时间≤8小时。5.2.3作业规范：装车前检查车辆密闭性，核对垃圾品类与车辆资质是否匹配，严禁混装混运；装车后关闭车厢门，清理装车点残留垃圾和渗滤液；运输过程全程开启GPS和视频监控，不得丢弃、遗撒垃圾，不得滴漏渗滤液；卸车后对车辆全面清洗、消毒，清洗废水排入市政污水处理管网或处置厂污水处理系统，不得直排。5.3联单管理5.3.1所有分类运输实行电子联单制度，联单内容包括产生单位、收集单位、运输单位、处置单位、垃圾品类、重量、收集时间、运输车牌号、驾驶员姓名、卸车时间等信息。5.3.2联单由产生单位、收集单位、运输单位、处置单位四方确认，实时上传至当地垃圾分类监管平台，实现全链条可追溯；联单数据不得篡改、伪造，保存期限≥5年。6分类处置作业规范6.1有害垃圾处置6.1.1处置单位必须持有危险废物经营许可证，处置范围覆盖接收的有害垃圾品类，不得超范围处置。6.1.2处置工艺参数：废铅酸电池、废镍镉电池采用湿法冶金或火法冶金工艺回收重金属，回收率≥95%；废荧光灯管、废含汞温度计采用破碎分选工艺回收汞、玻璃、金属，汞回收率≥99%；废药品、废油漆及其容器采用高温焚烧工艺，焚烧温度≥850℃，停留时间≥2秒，二噁英排放浓度≤0.1ngTEQ/m³，符合《危险废物焚烧污染控制标准》（GB18484-2020）。6.1.3残余物处置：焚烧炉渣、飞灰属于危险废物，按危废要求安全填埋，填埋场符合《危险废物填埋污染控制标准》（GB18598-2019）；可回收再生资源交由有资质企业资源化利用，有害垃圾资源化利用率≥85%。6.1.4环保要求：处置厂安装在线监测设备，实时监测废气、废水排放浓度，数据与生态环境部门联网，达标率100%；每年开展不少于1次环境影响后评价，确保周边环境安全。6.2厨余垃圾处置6.2.1处置单位必须持有城市生活垃圾经营性处置服务许可证，采用厌氧发酵、好氧堆肥、生物制氢等资源化处置工艺，不得直接填埋或露天堆放。6.2.2处置工艺参数：厌氧发酵工艺，进料固含量≥8%，发酵温度35-55℃，发酵周期≥20天，每立方米厨余垃圾产沼量≥80m³，沼气纯度≥55%，沼气提纯后用于发电、并入燃气管网或作为车用燃料，利用率≥90%；沼渣沼液处理后制成有机肥，有机质含量≥45%，符合《有机肥料》（NY525-2021）标准，可用于园林绿化、农业生产。好氧堆肥工艺，堆体温度55-70℃，腐熟期≥15天，堆肥产品有机质含量≥30%，含水率≤30%，符合《城镇生活垃圾堆肥处理技术规范》（CJJ52-2014）。6.2.3处置效率：厨余垃圾资源化利用率≥90%，不可降解残渣占比≤10%，残渣运往生活垃圾焚烧发电厂处置。6.2.4环保要求：渗滤液采用“预处理+厌氧+好氧+膜处理”工艺处理，达到《污水综合排放标准》（GB8978-1996）一级标准后排放或回用；厂界臭气浓度≤20（无量纲），符合《恶臭污染物排放标准》。6.3可回收物处置6.3.1处置单位必须持有再生资源加工资质，符合环保要求，不得采用国家明令淘汰的工艺和设备。6.3.2资源化利用率：废纸制浆再生利用率≥90%，再生纸符合《再生纸和纸板》（GB/T24988-2010）标准；废塑料破碎、清洗、造粒利用率≥85%，再生塑料颗粒符合相应质量标准；废金属冶炼再生利用率≥95%；废玻璃熔融再生利用率≥90%；废织物分拣后七成新以上的捐赠公益机构，不可利用的加工成再生纤维或用于焚烧发电，资源化利用率≥80%。6.3.3环保要求：处置过程产生的废水、废气处理达标后排放，废渣运往焚烧厂处置，不得产生二次污染；每年开展不少于1次环保检测，检测结果向社会公开。6.4其他垃圾处置6.4.1优先采用焚烧发电工艺，不具备焚烧条件的地区采用卫生填埋工艺，无害化处置率100%。6.4.2焚烧发电要求：焚烧炉炉膛温度≥850℃，烟气停留时间≥2秒，热效率≥22%，吨垃圾发电量≥280kWh；烟气处理采用“SNCR脱硝+半干法脱酸+活性炭吸附+布袋除尘”工艺，二噁英排放浓度≤0.1ngTEQ/m³，符合《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485-2014）；飞灰固化稳定化后达到《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB16889-2008）要求，进入卫生填埋场；炉渣综合利用于制砖、铺路、建材生产等，利用率≥90%。6.4.3卫生填埋要求：填埋场采用双层防渗衬层，渗透系数≤10⁻¹²cm/s，防止渗滤液渗漏；渗滤液收集处理达标后排放，处理率100%；填埋气体收集后用于发电或燃烧排空，利用率≥60%；填埋场达到设计容量后进行封场绿化，恢复生态。7作业安全与防疫管控7.1人员安全管理7.1.1作业单位为从业人员配备符合国家标准的劳动防护用品，包括工作服、防滑雨靴、橡胶手套、医用口罩等；接触有害垃圾的从业人员额外配备防毒面具、护目镜、防化服等特种防护用品。7.1.2从业人员正确佩戴使用防护用品，上岗前检查防护用品完好性，不得穿拖鞋、短裤上岗；作业结束后及时洗手、消毒，更换工作服，工作服定期清洗消毒。7.1.3作业单位每年组织从业人员健康体检，接触有害垃圾的从业人员每半年体检1次，建立健康档案；对患有传染性疾病、过敏性疾病的人员及时调整岗位。7.1.4作业单位定期开展安全培训，新员工上岗前培训不少于16学时，每年复训不少于8学时，考核合格后方可上岗。7.2设施设备安全管理7.2.1收集容器每周巡查不少于1次，发现破损、变形、漏液及时更换，到期强制报废。7.2.2运输车辆每日出车前进行安全检查，包括刹车、轮胎、密闭装置、消防设备等，检查合格后方可出车；每月维护保养1次，每季度全面检测1次，车辆完好率≥95%。7.2.3处置厂生产设备建立巡检制度，每日巡检不少于2次，每周小修1次，每月中修1次，每年大修1次，设备完好率≥95%；特种作业设备定期检验，检验率100%，合格后方可使用。7.2.4暂存点、处置厂、垃圾房安装视频监控系统，覆盖率100%，24小时有人值守，监控录像保存期限≥30天。7.3消防安全管理7.3.1各作业场所按标准配备消防器材，每50平方米配备1具4kg干粉灭火器，每个投放点、暂存点至少配备2具灭火器；消防通道宽度≥4米，保持畅通，不得堆放杂物。7.3.2可回收物中转站、有害垃圾暂存点、处置厂设置明显的禁烟、禁火标识，严禁携带火种进入；电气设备符合防爆要求，不得私拉乱接电线。7.3.3作业单位制定消防应急预案，每年组织不少于2次消防演练，全员参与。7.4防疫管控要求7.4.1日常防疫：收集容器每日消毒不少于1次，垃圾房、暂存点每日消毒不少于2次，运输车辆每次卸车后消毒1次；消毒采用含氯消毒剂，浓度≥500mg/L。7.4.2疫情防控期：作业人员佩戴N95口罩、护目镜、双层手套，每日测量体温2次，定期核酸检测；生活垃圾收集频次增加1次，优先清运；涉疫生活垃圾按医疗废物管理要求，采用双层包装袋包装，标注“涉疫垃圾”标识，由专用车辆运至危险废物处置厂，48小时内处置完毕，运输途中不得停靠，不得与其他垃圾混装。8质量考核与评价8.1考核主体与方式8.1.1考核主体：市、区（县）城市管理局（垃圾分类主管部门）组织实施，可委托第三方专业机构开展评估。8.1.2考核方式：采用日常巡查、随机抽查、远程监控、群众举报核查相结合的方式，日常巡查每周不少于1次，随机抽查每月不少于2次，远程监控每日调阅不少于10个点位，群众举报24小时内核查反馈。8.1.3考核周期：每月考核1次，每季度汇总排名，每年年度总评。8.2考核指标（总分100分）8.2.1分类投放（30分）：居民知晓率≥95%（5分）、参与率≥90%（5分）、分类准确率≥85%（10分）、投放点整洁率≥98%（5分）、宣传培训到位（5分）。8.2.2分类收集（20分）：分类收集率≥90%（5分）、收集频次达标（5分）、容器完好率≥98%（5分）、台账完整率100%（5分）。8.2.3分类运输（20分）：专车专用率100%（5分）、密闭运输率100%（5分）、联单完整率100%（5分）、遗撒滴漏率≤2%（5分）。8.2.4分类处置（20分）：无害化处置率100%（5分）、资源化利用率达标（5分）、污染物排放达标率100%（5分）、台账完整率100%（5分）。8.2.5安全与应急（10分）：安全培训到位（3分）、防护用品配备齐全（3分）、应急处置及时（4分）。8.3考核结果应用8.3.1运维单位考核：得分≥90分为优秀，给予年度运维费用10%的奖励；80-89分为良好，全额拨付运维费用；70-79分为合格，扣减5%运维费用并责令限期整改；＜70分为不合格，扣减10%-20%运维费用，连续2次不合格的解除服务合同，纳入城市管理行业失信名单，3年内不得参与本地垃圾分类项目投标。8.3.2产生单位考核：党政机关、企事业单位考核不合格的，取消文明单位、节能示范单位评选资格并通报批评；居住小区物业考核不合格的，纳入物业企业信用档案，与物业服务费补贴、星级评定挂钩；商业商户考核不合格的，按《城市生活垃圾管理办法》等法律法规处罚，情节严重的责令停业整顿。9应急处置管理9.1应急组织体系9.1.1市、区（县）垃圾分类主管部门成立垃圾分类应急处置领导小组，统筹协调辖区内垃圾分类突发事件处置。9.1.2各运维单位成立应急处置队伍，配备应急车辆、应急物资，制定专项应急预案，每年组织不少于2次应急演练。9.2常见突发事件处置9.2.1垃圾满溢应急：投放点垃圾满溢的，督导员或巡查人员第一时间上报调度中心，收集单位30分钟内调派车辆到场清运，2小时内清理完毕，恢复投放点整洁。9.2.2运输车辆故障应急：运输途中车辆故障的，驾驶员