市场监管能力提升三年发展规划(2026-2028年)

市场监管能力提升三年发展规划(2026—2028年)一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于加强市场监管的决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以提升市场监管现代化水平为核心，统筹发展和安全两大主线，持续深化“放管服”改革，强化法治监管、信用监管、智慧监管支撑，夯实基层基础能力，构建统一开放、竞争有序、安全放心、质量提升的市场环境，为经济社会高质量发展提供坚实的市场监管保障。（二）基本原则1.坚持人民至上。把维护人民群众切身利益作为监管工作的出发点和落脚点，聚焦民生领域突出问题，加大监管执法力度，持续提升群众获得感、幸福感、安全感。2.坚持依法监管。严格依照法定权限和程序行使监管职权，规范自由裁量权行使，确保监管执法公正透明、权威高效，营造公平竞争的市场环境。3.坚持改革创新。深化市场监管领域改革，创新监管理念、方式和手段，强化信用监管、智慧监管、协同监管，提升监管精准性和有效性。4.坚持底线思维。统筹发展和安全，强化风险预判、监测、处置能力，牢牢守住食品、药品、特种设备、重点工业产品质量安全底线，防范化解系统性区域性风险。5.坚持系统观念。整合市场监管资源，加强部门协同、上下联动、社会共治，形成监管合力，推动市场监管治理体系和治理能力现代化。6.坚持强基固本。把基层基础建设作为提升监管能力的重要支撑，推动监管资源向基层倾斜，充实基层力量，改善基层装备，提升基层履职能力。（三）总体目标到2028年，基本建成统一、权威、高效的市场监管现代化体系，监管核心能力实现系统性提升，主要指标如下：——准入服务效能显著提升。市场主体开办全程网办率保持99%以上，“一业一证”改革覆盖45个高频行业，简易注销核准时限压减至1个工作日内，市场主体活跃度稳定在72%以上，“名特优新”个体工商户占比达到8%。——监管执法更加规范精准。信用风险分类准确率达到90%以上，部门联合“双随机、一公开”抽查占比达到50%，抽查问题发现率较2025年提升12个百分点，公平竞争审查覆盖率100%，行政复议败诉率控制在2%以下，柔性执法清单覆盖事项达到150项以上。——安全底线持续牢固。食品抽检合格率稳定在98.5%以上，药品流通环节抽检合格率99%以上，特种设备定检率保持100%、风险监测覆盖率达到95%以上，重点工业产品质量监督抽查覆盖率100%，较大及以上市场监管领域安全事故起数较2023—2025年平均值下降30%。——质量支撑能力明显增强。质量基础设施“一站式”服务站点实现县域和重点产业园区全覆盖，年服务市场主体数量较2025年翻一番，制造业产品质量合格率稳定在94%以上，每万人口高价值发明专利拥有量较2025年增长25%，知识产权质押融资登记金额年均增长15%。——数字监管基本覆盖。监管业务系统整合率100%，数据共享率达到98%以上，数字化监管事项渗透率达到95%以上，非现场监管占比达到40%以上，重点领域智慧监管场景实现全覆盖。——基层基础全面夯实。基层监管所标准化规范化建设达标率100%，基层执法装备配备率100%，监管人员与市场主体比例不低于1:2000，监管人员专业背景占比达到70%以上，年均业务培训覆盖率100%。二、重点任务（一）准入准营效能升级行动1.深化市场主体登记改革。推进市场主体登记注册标准化，实现登记事项、登记材料、登记流程、登记时限“四统一”，企业开办全程网办率保持99%以上，个体工商户开办全程网办率提升至95%以上。推广“电子营业执照+电子印章+电子发票”同步发放，电子营业执照应用场景拓展至政务服务、金融服务、公共服务等50个以上领域。深化“证照分离”改革，对所有涉企经营许可事项实行分类管理，直接取消审批、审批改为备案的事项占比不低于25%，实行告知承诺的事项占比不低于35%，大幅降低市场准入制度性成本。2.扩大“一业一证”改革覆盖范围。在现有25个行业“一业一证”改革基础上，逐年拓展覆盖领域，2026年扩展至35个行业，2027年扩展至40个行业，2028年覆盖45个高频民生行业，实现“一次告知、一表申请、一窗受理、一证准营”，行业综合许可办理时限较法定时限压减70%以上，申请材料压减60%以上。建立行业综合许可证动态调整机制，根据行业发展需求及时更新许可事项、审批流程，持续提升准营便利度。3.优化市场主体退出机制。推行简易注销“预检服务”，提前梳理市场主体未办结的税务、社保、公积金等事项，一次性告知整改要求，公示期满后核准时间压减至1个工作日内。完善歇业备案“一件事”办理机制，实现歇业备案、社保缓缴、税务报停等事项“一窗办理”，歇业备案办理时限压减至0.5个工作日内。建立市场主体强制退出制度，对长期未经营、失联的“僵尸主体”依法依规清理，年均清理“僵尸主体”数量不低于存量的5%，提升市场主体质量。4.强化个体工商户和外资企业服务。深入推进个体工商户分型分类培育，建立“生存型、成长型、发展型”个体工商户分类台账，精准提供政策辅导、技能培训、融资对接等服务，到2028年培育“名特优新”个体工商户占比达到8%。优化外资企业登记注册服务，实现外资企业设立、变更、注销全流程“全程网办”，推行外资企业“一窗通办”“帮办代办”服务，外资企业登记办理时限压减至1个工作日内，稳定外资市场主体预期。（二）监管执法规范提级行动1.完善信用监管体系。健全市场主体信用风险分类指标体系，将登记信息、年报信息、行政处罚信息、投诉举报信息、司法协助信息等12类47项数据纳入分类维度，建立自动分类、动态调整机制，2028年信用风险分类准确率达到90%以上。深化“双随机、一公开”监管与信用风险分类监管结合，对低风险主体年度抽查比例不超过1%，对中低风险主体不超过3%，对中风险主体不超过8%，对高风险主体不低于20%，提升监管精准性。扩大部门联合“双随机、一公开”抽查覆盖范围，2028年部门联合抽查占比达到50%以上，实现“进一次门、查多项事”，减少对市场主体正常经营的干扰。2.强化公平竞争和反不正当竞争执法。严格落实公平竞争审查制度，建立“双人审核、交叉复核、第三方评估”机制，公平竞争审查覆盖率达到100%，增量文件审查合格率100%，年均清理存量妨碍统一市场和公平竞争的政策文件不少于200件。加大反垄断和反不正当竞争执法力度，重点查处平台经济、民生保障、公共事业等领域的垄断协议、滥用市场支配地位、虚假宣传、商业诋毁、仿冒混淆等违法行为，年均查办反不正当竞争案件数量较2025年增长20%以上，公平竞争社会满意度达到85%以上。3.规范行政执法行为。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，三项制度落实率达到100%，重大执法决定法制审核覆盖率100%，执法文书合格率达到98%以上。完善行政处罚自由裁量权基准，细化裁量档次和适用情形，自由裁量权基准适用率达到100%，杜绝随意执法、选择性执法。推行柔性执法，动态调整不予行政处罚、减轻行政处罚、从轻行政处罚、不予行政强制“四张清单”，2028年清单覆盖事项达到150项以上，对市场主体轻微违法行为依法免罚轻罚，实现执法既有力度又有温度。建立执法案例指导制度，每年发布典型案例不少于20个，统一执法标准，提升执法规范化水平。4.健全跨区域跨部门协同执法机制。完善跨区域执法协作机制，建立线索移送、案件协查、结果互认制度，跨区域执法联动响应时间不超过24小时，案件协查反馈时限不超过7个工作日。加强与公安、检察、法院等部门的衔接配合，完善涉嫌犯罪案件移送标准和程序，建立常态化联合办案机制，年均移送涉嫌犯罪案件数量较2025年增长15%以上，形成执法合力。（三）风险防控闭环提效行动1.构建全域风险监测网络。搭建“市级风险监测中心、县级风险监测站、乡镇（街道）风险监测点、村（社区）风险信息员”四级联动风险监测网络，打通监管数据、投诉举报数据、媒体舆情数据、第三方检测数据等多渠道数据来源，实现风险早发现、早预警。到2028年，食品风险监测点覆盖所有乡镇（街道）和80%以上的行政村（社区），食品污染物和有害因素监测覆盖23大类120个品种；药品不良反应监测报告数达到每百万人口1200份以上，其中严重报告占比不低于10%，医疗器械不良事件报告数达到每百万人口300份以上；特种设备风险监测覆盖95%以上的在用特种设备，重点监控特种设备实现100%动态监测；重点工业产品质量风险监测覆盖120种以上关系人身财产安全的产品。2.强化风险研判预警。建立风险定期会商机制，每月召开一次常规风险会商会，重大节假日、重大活动前召开专项风险会商会，对重点领域、重点行业、重点区域风险进行分析研判，形成风险研判报告，提出防控措施。完善风险预警模型，针对四大安全领域开发20个以上风险预警模型，实现风险自动识别、自动预警，风险预警信息推送响应时间不超过2小时，预警准确率达到85%以上。建立风险预警信息分级发布机制，根据风险等级分别向监管部门、市场主体、社会公众发布预警信息，引导各方提前防控风险。3.推进隐患闭环处置。建立风险隐患“台账式”管理机制，对排查发现、监测预警、上级交办的风险隐患逐一登记造册，明确整改责任单位、整改责任人、整改时限、整改措施，实行“销号管理”，一般隐患整改率100%，重大隐患挂牌督办率100%，整改复查率100%，确保隐患整改到位。对整改不力、逾期未改的市场主体依法依规从严查处，坚决防止风险隐患演变为安全事故。建立风险隐患“回头看”机制，每季度对已整改的重大隐患进行复查，防止问题反弹。4.提升应急处置能力。完善市场监管领域应急预案体系，修订食品、药品、特种设备、工业产品质量安全专项应急预案，预案修订周期不超过3年，形成“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。加强应急队伍建设，组建4支以上专业应急处置队伍，每年组织应急演练不少于4次，其中跨部门联合演练不少于1次，提升应急响应和处置能力。完善应急物资储备制度，储备足够的应急检测设备、防护用品、处置物资，应急物资储备完好率达到100%。突发事件应急响应时间不超过1.5小时，较大及以上事故处置率100%，事故调查处理按时办结率100%。（四）质量基础支撑提质行动1.深入开展质量提升行动。围绕装备制造、食品加工、生物医药、新材料等主导产业，实施“一业一策”质量提升行动，每年梳理10个以上重点行业的质量痛点堵点，制定针对性提升措施，推动行业整体质量水平提升。推广卓越绩效模式、精益生产、六西格玛等先进质量管理方法，每年培育质量标杆企业不少于10家，导入卓越绩效管理模式的企业累计达到100家以上。到2028年，制造业产品质量合格率稳定在94%以上，服务业质量满意度达到88%以上。2.完善质量基础设施服务体系。推进质量基础设施“一站式”服务站点建设，2026年覆盖率达到75%，2027年达到88%，2028年实现县域和重点产业园区全覆盖，为市场主体提供计量、标准、认证认可、检验检测、知识产权等“一站式”服务，年服务市场主体数量较2025年翻一番。建立质量基础设施服务清单，明确服务内容、服务流程、收费标准，推行“线上+线下”融合服务模式，提升服务便利度。3.强化计量服务能力。加快社会公用计量标准建设，到2028年社会公用计量标准总数较2025年增长10%，覆盖民生保障、产业发展、生态环境等重点领域，强制检定计量器具受检率保持100%。推进产业计量测试中心建设，围绕主导产业建成1个国家级、3个省级产业计量测试中心，为产业发展提供全链条计量测试服务。持续开展“计量服务中小企业行”活动，每年为不少于200家中小企业提供免费计量校准、测试、咨询服务，帮助企业提升计量管理水平。4.提升标准化建设水平。实施标准提升行动，引导企业、行业协会、科研机构主导或参与国家标准、行业标准制定，年均主导或参与制定国家标准、行业标准数量增长8%以上。培育发展团体标准，聚焦新兴产业、新业态，发布团体标准年均增长12%以上，团体标准质量合格率达到90%以上。全面推行企业标准自我声明公开制度，企业标准自我声明公开率保持100%，每年开展企业标准监督抽查不少于1000项，抽查合格率不低于90%。推进标准化试点示范建设，到2028年建成国家级标准化试点示范项目15个以上、省级30个以上，覆盖农业、工业、服务业、社会治理等领域。5.加强知识产权创造运用保护。实施高价值发明专利培育工程，围绕主导产业建立高价值发明专利培育库，每年培育高价值发明专利不少于200件，到2028年每万人口高价值发明专利拥有量较2025年增长25%。深化知识产权质押融资，建立“政银保”联动机制，知识产权质押融资登记金额年均增长15%，惠及企业数量年均增长20%。强化知识产权保护，开展知识产权保护专项行动，严厉打击商标侵权、专利侵权、假冒伪劣等违法行为，知识产权侵权案件办结率达到95%以上，办案周期较2025年压减20%。建立知识产权纠纷多元化解机制，设立知识产权纠纷调解组织，调解成功率达到80%以上。（五）数字监管迭代提速行动1.打造统一智慧监管平台。整合现有市场监管各业务系统，建设统一的“智慧市监”综合平台，实现“一个平台管监管、一个数据中心管数据、一个移动端管执法”。2026年底完成60%业务系统整合，2027年底完成全部系统整合，实现监管业务全流程线上办理。建立市场监管大数据中心，归集市场主体登记、监管执法、质量检测、投诉举报等各类数据，到2028年数据归集量较2025年增长200%，数据共享率达到98%以上，实现跨部门、跨层级数据共享共用。2.深化智慧监管场景应用。推进智慧食品监管，学校食堂、养老机构食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率保持100%，社会餐饮单位覆盖率达到85%以上，实现后厨操作实时监控、违规行为自动识别。推进智慧药械监管，零售药店远程处方覆盖率达到90%以上，特殊药品经营企业实现100%电子追溯，疫苗冷链运输全过程动态监测。推进智慧特种设备监管，电梯按需维保覆盖率达到60%以上，特种设备作业人员电子证照覆盖率100%，重点监控特种设备实现实时监测、故障预警。推进智慧产品质量监管，重点消费品、重点工业品溯源覆盖率达到80%以上，实现来源可查、去向可追、责任可究。3.提升非现场监管能力。大力推行非现场监管，综合运用大数据、物联网、人工智能等技术，实现远程监管、移动监管、预警监管，到2028年非现场监管占比达到40%以上。开发50个以上大数据分析模型，针对重点领域、重点行业开展数据分析，精准发现违法线索，提升监管针对性。建立移动执法体系，移动执法终端配备率达到100%，实现执法检查、证据固定、文书制作、处罚决定全流程移动端办理，执法效率提升30%以上。4.强化数据安全保障。严格落实数据安全法律法规，建立数据安全管理制度，明确数据采集、存储、使用、传输、共享等各环节的安全责任。落实网络安全等级保护制度，“智慧市监”平台等重要信息系统等保三级认证覆盖率达到100%，每年开展网络安全演练不少于2次，定期开展漏洞扫描和风险评估，及时整改安全隐患，数据安全事件零发生。加强个人信息保护，严格规范个人信息采集、使用行为，坚决防止个人信息泄露。（六）基层基础能力提档行动1.推进基层监管所标准化规范化建设。落实基层监管所“六有”标准（有独立办公场所、有执法车辆、有快速检测设备、有移动执法终端、有执法记录仪、有应急装备），2026年基层所标准化规范化建设达标率达到85%，2027年达到92%，2028年实现100%达标。优化基层监管所布局，根据市场主体数量、监管任务合理设置监管所，确保监管覆盖无死角。完善基层监管所内部管理制度，规范岗位职责、工作流程、考核标准，提升基层管理水平。2.充实基层监管力量。推动监管资源向基层倾斜，通过公务员招录、事业单位招聘、编制调整等方式充实基层监管人员，到2028年监管人员与市场主体比例不低于1:2000。每个基层所至少配备2名食品安全监管专职人员、1名特种设备安全监察员、1名质量计量监管人员，满足基本监管需求。建立基层监管人员补充机制，确保基层队伍年龄结构、专业结构合理，监管人员中具有法学、食品、药品、特种设备、计量、标准、知识产权等相关专业背景的比例达到70%以上。3.提升队伍专业能力。建立常态化培训机制，制定年度培训计划，针对不同岗位、不同层级监管人员开展分类培训，年均业务培训覆盖率100%，人均年培训时长不低于40学时。加强专业人才培养，建立食品、药品、特种设备、知识产权等领域专业人才库，到2028年专业人才库人数达到100人以上，高级职称人员占比达到8%以上。推行“导师带徒”制度，组织业务骨干与年轻干部结对帮扶，提升年轻干部履职能力。建立执法实战练兵机制，每年组织执法技能竞赛、案例研讨、现场教学等活动不少于10次，提升监管人员实战能力。4.完善基层激励保障机制。建立健全基层监管人员容错纠错机制，明确容错情形和程序，对监管执法中因先行先试、无意过失出现的失误，符合容错条件的不予问责或从轻问责，激发基层干部干事创业积极性。提高基层监管人员待遇，评优评先比例不低于机关的1.5倍，落实基层补贴、加班补助等政策，改善基层工作生活条件。建立机关干部下基层锻炼制度，每年选派不少于10%的机关干部到基层监管所锻炼，提升基层监管能力。三、实施步骤（一）2026年：夯基垒台年重点完善制度框架，启动重点项目建设，完成阶段性目标。“一业一证”扩展至35个行业，信用风险分类准确率达到82%，双随机抽查问题发现率较2025年提升4个百分点，基层所标准化规范化达标率达到85%，数字化监管渗透率达到80%，质量基础设施“一站式”服务站点覆盖率达到75%，食品抽检合格率稳定在98.2%以上，每万人口高价值发明专利拥有量较2025年增长8%，12315投诉举报办结率达到98.5%以上。（二）2027年：攻坚突破年重点破解监管难点堵点，深化改革创新，推动能力提升取得突破性进展。“一业一证”扩展至40个行业，信用风险分类准确率达到86%，双随机抽查问题发现率较2025年提升8个百分点，基层所标准化规范化达标率达到92%，数字化监管渗透率达到88%，质量基础设施“一站式”服务站点覆盖率达到88%，食品抽检合格率稳定在98.3%以上，每万人口高价值发明专利拥有量较2025年增长16%，12315投诉举报办结率达到98.8%以上。（三）2028年：巩固提升年重点补短板、强弱项，全面完成规划目标，形成长效机制。“一业一证”扩展至45个行业，信用风险分类准确率达到90%以上，双随机抽查问题发现率较2025年提升12个百分点，基层所标准化规范化达标率100%，数字化监管渗透率达到95%以上，质量基础设施“一站式”服务站点实现县域和重点产业园区全覆盖，食品抽检合格率稳定在98.5%以上，每万人口高价值发明专利拥有量较2025年增长25%，12315投诉举报办结率达到99%以上，群众满意度达到90%以上。全面总结规划实施经验，完善市场监管能力提升长效机制，持续推进市场监管现代化建设。四、保障措施（一）加