农村林地防火值守预案

农村林地防火值守预案1值守基本要求1.1适用范围本预案适用于各行政村管辖范围内的全部有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、苗圃地，以及林缘外侧100米范围内的农田、坟区、居民点、生产作业点等区域的防火值守工作。集体林地、个人自留山、责任山的防火值守统一纳入村级值守体系，实行网格化管理，确保无值守盲区。1.2值守原则坚持“属地管理、分级负责”，村“两委”为村级林地防火值守责任主体，村级林长为第一责任人，各村民小组长为片区直接责任人；坚持“预防为主、防灭结合”，值守工作以火源管控、隐患排查为核心，同步做好火情初期处置准备；坚持“联防联动、全员参与”，统筹生态护林员、党员志愿者、村民代表、村级应急队伍等力量，建立户、组、村三级联动值守机制；坚持“安全第一、科学处置”，所有值守人员须经安全培训合格后方可上岗，火情处置优先保障人员生命安全。1.3值守时段严格执行县级以上人民政府发布的森林防火期规定，常规春季防火期为每年3月1日至6月15日，秋季防火期为每年9月10日至11月30日，高火险期为每年3月15日至4月30日、10月1日至10月31日。非防火期内，遇连续3天以上无有效降水、风力4级以上等极端天气，或有重大活动、祭祀集中时段，及时启动临时防火值守机制。2值守组织体系2.1村级值守专班每个行政村成立林地防火值守专班，由村级林长（村党组织书记）任总负责人，村委会主任任常务负责人，村“两委”其他成员、生态护林员、村民小组长为专班成员。专班下设5个工作组，各小组职责明确、分工协作：2.1.1卡口值守组：负责各入山卡口的人员、车辆检查，火种收缴，信息登记，防火宣传等工作。按卡口等级配置人员，一类卡口每班不少于3人（1名村“两委”成员带班、1名生态护林员、1名志愿者），二类卡口每班不少于2人（1名生态护林员或村民小组长带班、1名志愿者）。2.1.2巡逻巡查组：负责责任片区内林地及林缘区域的日常巡逻，排查火险隐患，制止违规野外用火，及时上报火情信息。按林地面积配置巡逻力量，每1000亩连片林地配置不少于2名巡逻人员，实行分片包保责任制。2.1.3监控值守组：负责村级林火监控平台、热成像摄像头、护林员巡护系统的24小时盯守，实时监测火情热点，核对预警信息，第一时间推送至巡逻组及总负责人。监控值守组每班不少于2人，实行两班倒或三班倒，高火险期24小时不间断值守。2.1.4应急备勤组：由村级应急扑火队成员组成，负责初发火情的处置，配合专业扑火队伍开展灭火工作，以及火情发生后的人员疏散、秩序维护等工作。应急备勤组人数不少于10人（林地面积超过5000亩的村不少于20人），防火期内全员保持24小时通讯畅通，高火险期集中备勤。2.1.5信息后勤组：负责值守信息的统计、上报，值守人员的物资保障、饮食供应，值守装备的维护管理，以及防火宣传资料的印制发放等工作。配置2名专职信息员，1名后勤管理员。2.2组级值守网格以村民小组为单位划分值守网格，每个网格设1名网格长（村民小组长担任），3-5名网格员（由村民代表、党员志愿者担任），负责网格内零散林地、林缘农田、农户坟地的防火宣传、隐患排查、日常巡查，及时上报网格内的野外用火行为及火险隐患。2.3联防联动机制相邻行政村之间建立跨区域联防值守机制，在交界林地设置联合值守点，共享火情信息，联合开展巡逻，发生火情时互相支援。每个乡镇至少建立1支跨村联防应急队，统一调度、统一培训、统一演练，提升协同处置能力。3值守点位设置与标准化配置3.1值守点位分类设置根据林地面积、火险等级、人员流量等因素，将值守点位分为三类，由各村据实摸排后报乡镇林业站备案，点位调整须经乡镇林业站同意：3.1.1一类固定值守点（重点卡口）：设置标准为：①连片林地面积≥800亩的入山主通道；②林缘与居民点直线距离≤500米的主要通行道路；③集中坟区（坟头数量≥50座）的入口；④省级以上公益林、自然保护地的核心区入口；⑤每年入山人员流量超过1000人次的林区通道。一类值守点总数量由乡镇统筹，原则上每个行政村不少于2个。3.1.2二类固定值守点（一般卡口）：设置标准为：①连片林地面积200-800亩的入山路口；②零散自留山、责任山的集中入口；③林缘农田作业道的主要入口；④村级林场的生产通道入口。二类值守点数量根据各村实际确定，原则上每个村民小组不少于1个。3.1.3流动值守点（临时卡口）：在清明、寒衣节、春节等祭祀集中时段，以及农忙、旅游旺季等特殊时段，在坟区周边、林缘农田集中区、临时进山通道等区域增设流动值守点，值守时间根据实际需求确定，每班不少于2人。3.2值守点标准化配置3.2.1一类值守点配置：①值守设施：防雨防晒棚1个、值守桌1张、座椅2把、公示栏1个（张贴防火通告、值守人员信息、举报电话）；②检查装备：火种收缴箱1个、金属探测仪1台、手持扩音喇叭1个、强光手电2个、反光背心3件；③登记台账：入山人员车辆登记簿、火种收缴登记簿、交接班登记簿、隐患排查登记簿各2本；④灭火装备：二号扑火工具20把、灭火弹15枚、风力灭火机1台、防火服3套、防火头盔3个、防火靴3双；⑤应急物资：急救包1个（含绷带、止血药、退烧药、蛇药等）、饮用水及应急食品若干、应急联系卡1张（标注乡镇林业站、派出所、消防队、医院的联系电话）。3.2.2二类值守点配置：①值守设施：简易遮阳棚1个、值守桌1张、座椅1把；②检查装备：火种收缴箱1个、手持扩音喇叭1个、强光手电1个、反光背心2件；③登记台账：入山人员登记簿、交接班登记簿各1本；④灭火装备：二号扑火工具10把、灭火弹5枚、防火服2套；⑤应急物资：急救包1个、饮用水若干。3.2.3流动值守点配置：手持扩音喇叭1个、火种收缴袋1个、宣传资料若干、二号扑火工具5把、反光背心2件。4值守人员岗位职责与工作流程4.1通用岗位职责所有值守人员须严格遵守值守纪律，不得擅离职守，不得酒后上岗，不得做与值守工作无关的事；熟练掌握防火政策法规、火源识别方法、火情上报流程、基本灭火技能及自身安全防护知识；全程佩戴值守标识，文明值守、规范执法，耐心向群众做好宣传解释工作；严格执行交接班制度，做好值守记录，确保值守工作无缝衔接。4.2各岗位具体职责4.2.1卡口值守人员职责：严格落实“逢车必查、逢人必检、逢疑必问”要求，对所有入山人员、车辆进行逐一检查；坚决收缴打火机、火柴、鞭炮、香烛、烧纸等一切火种，登记入山人员姓名、身份证号、联系方式、入山事由、入山区域、入山时间，告知离山时可领回个人火种；对未成年人、老年人等特殊群体入山的，须登记其监护人联系方式，确认有人陪同后方可放行；向入山人员发放防火宣传资料，讲解森林防火规定及违规用火的法律责任；对拒绝接受检查、强行闯卡的人员，第一时间报村级总负责人及当地派出所处置；每日对卡口周边50米范围内的可燃物进行清理，消除卡口周边火险隐患。4.2.2巡逻巡查人员职责：严格按照规定的路线、频次开展巡逻，不得漏巡、少巡，巡逻路线由村级值守专班根据风险点位分布统一划定，须覆盖所有坟区、林缘农田、输电线路下方、连片林地边缘等重点部位，巡逻人员不得擅自缩减路线或更改巡逻区域，每次巡逻须上传定位轨迹，确保巡护无盲区；重点排查林缘秸秆堆垛、坟地、输电线路下方、护林房、养蜂点、农田交界带等风险部位，及时清理易燃杂物；坚决制止烧荒、烧地埂、烧秸秆、上坟烧纸、野外吸烟、野炊等违规野外用火行为，对拒不改正的，及时报村级负责人及派出所；巡逻中发现火情，第一时间上报，同时就近组织3名以上人员开展初期处置，在确保安全的前提下控制火势蔓延；每次巡逻结束后，如实填写巡逻巡查台账，记录发现的隐患及整改情况。4.2.3监控值守人员职责：24小时盯守林火监控系统、热成像预警平台，每15分钟对所有监控画面进行一次全面巡检；接到预警热点后，第一时间通过对讲机通知最近的巡逻人员前往现场核实，同时记录预警时间、位置、热点等级；核实火情后，立即上报村级总负责人，并持续跟踪火情发展，实时推送火势变化、周边环境、道路通行情况等信息；每日统计预警信息及处置情况，形成监控值守日报，报村级负责人及乡镇林业站；定期检查监控设备运行情况，发现故障及时报修，确保设备24小时正常运行，设备故障期间须增加人工巡逻频次，弥补监控盲区。4.2.4应急备勤人员职责：防火期内保持24小时通讯畅通，接到火情通知后，15分钟内完成集结，携带装备赶赴现场；严格按照扑火安全规范开展火情处置，服从现场指挥，不得擅自行动，严禁动员未成年人、老年人、孕妇及患有心脏病、高血压等疾病的人员参与扑火工作；配合专业扑火队伍做好火场清理、后勤保障、秩序维护等工作；火情扑灭后，参与火场留守看守，防止死灰复燃，确认无复燃风险后方可撤离；定期参加扑火技能培训及实战演练，熟练掌握各类灭火装备的使用方法。4.2.5信息后勤人员职责：负责值守信息的收集、整理、上报，确保信息准确、及时，不得迟报、瞒报、漏报；做好值守人员的饮食、住宿、物资供应等后勤保障工作，及时补充值守装备及宣传资料；定期对值守装备进行清点、维护、保养，确保装备完好可用；负责防火宣传工作，通过村大喇叭、微信群、标语、横幅等多种形式，普及森林防火知识，提高群众防火意识。4.3日常值守工作流程4.3.1交接班流程：接班人员须提前15分钟到岗，与交班人员共同核对值守装备、台账资料、预警信息及上一班遗留问题；确认无误后，双方在交接班登记簿上签字，交班人员方可离岗；接班人员须在接班后10分钟内将到岗情况报村级总负责人。高火险期及特殊时段，实行“面对面、手拉手”交接班，对未完成的隐患排查、重点人员盯守等工作，须逐一交代清楚，确保工作衔接无漏洞。4.3.2日常值守流程：卡口值守人员每日到岗后，首先检查装备完好情况，清理卡口周边可燃物，打开宣传喇叭循环播放防火通告；对入山人员逐一检查、登记、收缴火种，发放宣传资料；巡逻人员按规定路线开展巡逻，发现隐患及时处置，无法处置的立即上报；监控值守人员实时盯守监控平台，及时处置预警信息；每日17:00前，各小组将当日值守情况报信息后勤组，由信息后勤组汇总后报乡镇林业站。4.3.3值守结束流程：每日值守结束前，值守人员对当日工作进行梳理，整理好台账资料，清点装备，将火种收缴箱上锁保管，存放在村级防火装备库；最后一班值守人员须确认无火险隐患后，向村级总负责人报备，方可离岗。高火险期及特殊时段，值守结束时间根据上级通知及实际情况调整，不得擅自提前离岗。5火险分级响应与火情处置联动5.1火险预警分级响应根据县级以上应急管理、林业部门发布的森林火险预警信号（蓝色、黄色、橙色、红色四级），对应调整值守等级，具体要求如下：5.1.1蓝色预警（四级火险，低度危险）：按常规值守排班到岗，一类卡口值守时间为每日7:00-19:00，二类卡口为每日8:00-18:00；巡逻人员每日开展1次全域巡逻；应急备勤组保持通讯畅通，随时待命；村大喇叭每日播放1次防火提示；村级每周召开1次值守工作例会，通报本周值守情况。5.1.2黄色预警（三级火险，中度危险）：一类卡口值守时间调整为每日6:30-19:30，二类卡口为每日7:00-19:00；每班值守人员数量增加1名志愿者；巡逻人员每日开展2次全域巡逻，重点部位增加1次巡查；应急备勤组每3天开展1次装备检查，确保装备完好；村大喇叭每日早中晚各播放1次防火知识；村级每3天召开1次值守调度会，调整值守力量。5.1.3橙色预警（二级火险，高度危险）：一类卡口实行24小时三班倒值守，二类卡口值守时间调整为每日6:00-20:00；村“两委”成员带班比例达到100%，每个卡口至少有1名村“两委”成员带班；巡逻人员每4小时开展1次巡逻，重点部位每2小时巡查1次；应急备勤组全员在岗备勤，每2天开展1次实战演练；严格控制野外用火，确需生产用火的须报县级林业部门审批，安排专人盯守；村大喇叭每2小时播放1次防火提示，微信群每日推送3次防火提醒；乡镇包村干部下沉到村，督导值守工作。5.1.4红色预警（一级火险，极度危险）：所有固定值守点实行24小时不间断值守，增设临时流动值守点，所有入山人员一律禁止进山，关闭林区所有生产作业点；巡逻人员每1小时开展1次全域巡逻，重点部位不间断巡查；应急备勤组全员集中备勤，装备全部检查到位，随时待命；发布禁火令，严禁一切野外用火；村大喇叭循环播放防火通告及禁火令，网格员逐户上门宣传，做到户户知晓、人人皆知；村级实行“日报告、零报告”制度，每日早8点、晚6点向乡镇报送值守情况。5.2火情处置值守联动机制5.2.1火情核实与上报：监控预警、群众举报、巡逻发现火情后，第一发现人须立即向村级值守总负责人报告，同时就近安排2名以上熟悉地形的人员在30分钟内到达现场核实火情，反馈以下核心信息：起火具体位置（坐标、地名）、起火时间、过火面积、火势大小、起火原因初步判断、是否有人员被困、周边是否有居民点、输电线路、易燃易爆场所等重要设施。村级总负责人接到火情报告后，须在15分钟内上报乡镇防火指挥部，不得迟报、瞒报、漏报，火情变化后要及时续报。5.2.2分级处置流程：①初发火情（过火面积不足1亩，无蔓延风险，无人员被困）：由村级应急备勤组负责处置，接到命令后15分钟内集结赶赴现场，在确保安全的前提下，采用风力灭火、扑打、土埋等方式扑灭明火，清理火场余火，安排专人看守2小时以上，确认无复燃风险后方可撤离，处置结束后24小时内形成火情处置报告报乡镇林业站。②较大火情（过火面积1-10亩，有蔓延趋势，或靠近居民点、重要设施）：村级总负责人立即上报乡镇防火指挥部，同时组织应急备勤组及村民在火场下方、上风方向开设宽度不少于5米的隔离带，疏散周边群众到安全区域，在主要路口设置2名以上引导员，引导专业扑火队伍快速到达现场；配合专业队伍开展灭火、后勤保障、秩序维护等工作，及时转移火场周边的易燃易爆物品。③重大火情（过火面积超过10亩，火势难以控制，或有人员伤亡）：立即上报县级防火指挥部，同时组织受威胁群众全部转移到安全区域，安排专人清点人数，维护现场秩序，保护好现场，配合上级部门开展灭火及调查工作，不得擅自破坏火场现场。5.2.3值守力量调整：发生火情后，村级值守专班须保留不少于三分之一的值守人员坚守岗位，确保其他卡口、巡逻点位值守不缺位，防止新的火情发生。相邻村的联防值守队伍接到支援请求后，须在30分钟内集结赶赴现场，配合开展处置工作，同时安排专人留守本村值守点位。5.2.4火情善后值守：火情扑灭后，安排专门队伍对火场进行24小时看守，每日巡逻不少于4次，持续3天以上，确认无复燃风险后，经乡镇林业站现场核查同意，方可撤离值守。同时，配合林业、公安部门开展火因调查、损失评估、责任人处理等工作，如实提供值守台账、入山登记、监控录像等相关资料，不得隐瞒、伪造证据。6特殊时段值守安排6.1祭祀集中时段（清明、寒衣节、春节、元宵节）提前7天发布祭祀防火通告，通过村大喇叭、微信群、上门告知等方式，将祭祀防火要求传达至每一户；在集中坟区增设临时值守点，每个坟区不少于4名值守人员，值守时间提前至每日5:00，延后至21:00；推行鲜花祭祀、无烟祭祀，在坟区入口设置免费鲜花发放点，对带入的烧纸、鞭炮、香烛等火种一律收缴，统一保管，祭祀结束后可领回，对主动上交火种的群众，可给予小礼品奖励；安排专门巡逻队伍在坟区周边不间断巡逻，对违规用火行为及时制止，情节严重的报公安机关处理；祭祀高峰日（清明当天、正月十五、寒衣节当天），村“两委”全员上岗，乡镇包村干部下沉到村，共同开展值守工作，每个坟区至少有1名乡镇干部在场督导。6.2农忙时段（夏收、秋收、秋种）重点加强林缘农田区域的值守，增设流动值守点，每个村民小组安排2名网格员，每日对林缘100米范围内的农田进行2次以上巡查；与农户签订防火责任书，明确禁止烧荒、烧地埂、烧秸秆、烧田埂草等违规行为，发现一起、查处一起，违规用火情节严重的，取消当年农业相关补贴资格；组织秸秆清运队伍，及时清理林缘周边的秸秆堆垛，对确需堆放的，须远离林地500米以上，并安排专人盯守；村大喇叭每日循环播放秸秆禁烧及防火规定，提高农户防火意识，鼓励群众举报违规用火行为，举报经查实的给予50-200元奖励。6.3极端天气时段（大风、高温、干旱）遇风力5级以上、气温35℃以上、连续10天以上无有效降水等极端天气，立即升级值守等级，按红色预警标准开展值守；严禁一切人员入山，关闭所有林区通道，在主要入山口设置禁入标识；加密巡逻频次，重点部位实行24小时盯守，对输电线路下方、林缘秸秆堆垛等风险点，安排专人每30分钟巡查1次；应急备勤组全员集中备勤，装备、物资全部准备到位，随时做好扑火准备；通过短信、微信群、大喇叭等方式，每日向群众推送火险预警及防火提示，提醒群众不要在户外用火、吸烟。6.4林区生产作业时段对在林区内开展造林、抚育、采伐、勘探等生产作业的单位和个人，须提前7天报村级及乡镇林业站审批，签订防火责任书，明确防火责任，配备专门的防火人员及灭火装备；在作业点设置临时值守点，作业期间全程值守，每日作业前对作业人员进行防火安全教育，作业结束后对现场进行全面清理，确认无明火、无隐患后，方可撤离；作业期间，村级巡逻人员每日对作业点进行不少于2次巡查，发现违规用火行为立即制止，情节严重的责令停止作业，并上报乡镇林业站处理。7值守保障体系7.1人员保障7.1.1人员配置：每个行政村的值守人员总数按林地面积配置，林地面积5000亩以上的不少于18人，2000-5000亩的不少于12人，2000亩以下的不少于8人，其中生态护林员占比不低于40%，党员志愿者占比不低于30%。值守人员优先选用年龄在18-60周岁之间、身体健康、责任心强、熟悉本地地形的村民，严禁聘用老弱病残孕等不适合值守工作的人员。建立值守人员后备库，储备不少于5名后备人员，遇值守人员请假、离职等情况，及时补充到位，确保值守力量不缺位。7.1.2培训演练：每个防火期前，由乡镇林业站统一组织，对所有值守人员开展不少于2天的岗前培训，培训内容包括森林防火法律法规、火源管控技巧、火情上报流程、灭火装备使用、火场逃生技能、安全防护知识等，培训后进行理论及实操考核，考核合格后方可上岗。防火期内，每月组织1次业务培训，每季度开展1次实战演练，高火险期每月开展1次实战演练，演练内容包括火情核实、初期处置、人员疏散、协同配合等，提升值守人员的业务能力及应急处置水平。每次培训及演练都要形成记录，存档备查。7.1.3待遇保障：值守人员的补贴标准由各村根据集体经济情况确定，原则上固定卡口值守人员每人每天不低于80元，高火险期及夜间值守补贴翻倍；巡逻人员每人每次巡逻补贴不低于30元，夜间巡逻补贴不低于50元；应急备勤人员备勤期间每人每天补贴不低于50元，参与火情处置的每人每次补贴不低于100元，对在火情处置中表现突出的，另行给予奖励。为所有值守人员购买人身意外伤害保险，保险额度不低于50万元/人，保障值守人员权益。值守人员因参与值守、扑火受伤的，医疗费用由村级防火经费先行垫付，符合工伤保险条件的，按规定申报工伤保险。7.2装备保障村级建立防火装备库，由专人负责管理，实行台账登记制度，装备入库、出库都要登记签字。装备配置标准为：风力灭火机不少于4台（5000亩以上村不少于6台）、油锯不少于2台、高压水枪不少于2支、二号扑火工具不少于50把、灭火弹不少于30枚、防火服不少于20套、防火头盔不少于20个、防火靴不少于20双、强光手电不少于10个、对讲机不少于8台、应急照明灯不少于5个、担架1副、急救包2个、防火宣传喇叭不少于5个、无人机1台（有条件的村配置）。装备每月检查1次，定期进行维护保养，损坏的及时维修或更换，确保装备完好率达到100%，高火险期前要进行一次全面检修。装备库要配备消防器材，做好防火、防盗、防潮工作，确保装备安全存放。7.3经费保障村级防火值守经费纳入村集体经济年度预算，每年列支的防火经费不低于村集体经济年收入的2%，同时积极争取上级林业、应急管理部门的防火专项补助资金，确保值守人员补贴、装备购置、宣传培训、演练等经费足额到位。经费实行专款专用，不得挪作他用，建立经费使用台账，定期向村民公示经费使用情况，接受群众监督。乡镇每年对村级防火经费使用情况进行一次审计，发现违规使用的，严肃追究相关人员责任。7.4技术保障村级接入乡镇林火监控预警平台，有条件的村在重点林区安装热成像摄像头、高清监控摄像头，实现重点林区监控全覆盖，监控点位数量按每1000亩林地不少于1个配置；为所有巡逻人员配备护林员巡护终端，实时上传巡逻轨迹，实现巡护过程可追溯，巡护系统在线率不低于95%；建立村级防火值守微信群，实时发布预警信息、工作通知，实现信息快速传递；有条件的乡镇配备防火无人机，用于火情侦察、火场监测，提升火情处置效率；推广使用“防火码”，入山人员通过扫码登记个人信息，提高卡口登记效率，减少