隧道安全监理实施细则

隧道安全监理实施细则为规范隧道工程施工安全监理工作，落实安全生产监理责任，防范和遏制生产安全事故，依据《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）、《公路工程施工安全技术规范》（JTGF90-2015）、《公路隧道施工技术规范》（JTG/T3660-2020）、《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住房和城乡建设部令第37号）、《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-2005）、《民用爆炸物品安全管理条例》（国务院令第466号）、《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号）等法律法规及标准规范，结合隧道工程施工特点，制定本实施细则。一、安全监理工作目标1.事故控制目标：杜绝较大及以上生产安全事故，遏制一般生产安全事故，力争实现零死亡、零重伤、零较大设备事故。2.隐患治理目标：各类安全隐患整改闭环率100%，重大安全隐患零容忍，实现排查、整改、复查、销号全流程可追溯。3.合规管理目标：特种作业人员持证上岗率100%，特种设备检验合格率100%，危大工程专项方案编制、审批、论证、实施合规率100%，安全技术交底覆盖率100%。4.体系运行目标：督促施工单位安全生产管理体系有效运行，安全生产标准化建设达到合同约定等级，安全文明施工费专款专用、使用合规率100%。二、安全监理组织机构及岗位职责项目监理机构成立安全监理领导小组，由总监理工程师任组长，总监理工程师代表、专职安全监理工程师任副组长，隧道专业监理工程师、机电监理工程师、监理员为成员，明确各级人员安全监理职责，实行全员安全监理责任制。1.总监理工程师：全面负责项目安全监理工作，组织编制本实施细则，审批施工组织设计中的安全技术措施、危大工程专项施工方案；签发工程暂停令、复工令及重大安全监理指令；每月组织1次综合性安全大检查；参与安全事故应急救援与调查处理；对安全监理工作负总责。2.总监理工程师代表：协助总监理工程师开展安全监理工作，负责日常安全监理组织实施；审查施工单位资质、安全生产许可证、“三类人员”考核合格证书；审核安全文明施工费支付申请；每周组织1次专项安全检查；组织安全监理例会，协调解决施工安全问题；受总监理工程师委托签发一般安全监理指令。3.专职安全监理工程师：具体落实日常安全巡查工作，每天对隧道作业面巡查不少于1次，建立安全监理台账；检查特种作业人员持证情况，抽查比例不低于30%，关键岗位100%核查人证一致性；签发一般安全隐患整改通知单，跟踪整改落实；参与危大工程旁站监理；每月编写安全监理月报，定期向总监理工程师汇报安全状况。4.隧道专业监理工程师：负责分管工序的安全监理工作，审查施工方案中安全技术措施的针对性、可行性；检查工序施工安全防护落实情况；参与安全检查与隐患复查；在监理日志中如实记录安全监理情况。5.监理员：在专业监理工程师指导下开展现场安全跟班检查，旁站关键工序作业；发现安全隐患第一时间向专业监理工程师或安全监理工程师报告；如实记录现场安全状况，配合隐患整改复查工作。三、施工准备阶段安全监理施工准备阶段以事前管控为核心，重点核查施工单位安全管理体系、资源配置、方案编制的合规性，未通过开工安全条件验收不得开工。1.施工单位资质及人员审查（1）核查总承包单位、专业分包单位的营业执照、资质证书、安全生产许可证，确保资质等级与承包范围匹配，证书在有效期内；核查总分包单位签订的安全管理协议，明确双方安全责任。（2）核查施工单位项目负责人、专职安全员的安全生产考核合格证书（B证、C证），证书有效期3年，人证一致，专职安全员配备数量不少于1人/5000万元合同额，且每个作业面至少配备1名现场安全员。（3）核查特种作业人员资格证书，包括爆破工、焊工、架子工、起重司机、信号司索工、电工、场内机动车司机、瓦斯检测员等，证书有效期6年，每3年复审1次，证书类别与作业内容匹配，建立特种作业人员台账，动态更新。2.施工方案与技术交底审查（1）审查施工组织设计中的安全技术措施、施工现场临时用电方案，确保符合工程建设强制性标准，针对隧道工程特点明确风险防控要点。（2）对危大工程专项施工方案进行审查，包括隧道开挖工程、支护工程、爆破工程、起重吊装工程、模板台车工程、脚手架工程、基坑工程、超前地质预报与监控量测方案等，方案需包含风险辨识、管控措施、验算书、应急处置内容，经施工单位技术负责人审核签字、加盖单位公章后报监理审批。（3）对超过一定规模的危大工程，如浅埋段（埋深小于2倍洞径）、偏压段、大断面隧道（开挖断面≥100㎡）、瓦斯隧道、突水突泥风险隧道、竖井及深度≥20m的斜井工程等，督促施工单位组织专家论证，根据专家意见修改完善后，经施工单位技术负责人、总监理工程师、建设单位项目负责人签字后方可实施。（4）检查施工单位安全技术交底记录，交底需分级进行，覆盖所有作业人员，明确作业风险、操作要点、应急措施，书面交底并由交底人、被交底人双方签字确认，留存交底影像资料。3.应急准备审查（1）审查施工单位综合应急预案、专项应急预案（坍塌、爆破伤害、突水突泥、瓦斯爆炸、火灾、高处坠落、机械伤害等）、现场处置方案，确保预案针对性强、流程清晰、责任到人，与项目实际风险匹配。（2）核查施工单位应急救援队伍组建情况，或与就近二级及以上医疗机构、消防救援机构签订的应急救援协议，协议有效期覆盖施工全周期。（3）核查应急物资配备情况：逃生管道、急救器材、消防器材、应急照明、备用通风机、抽水设备、通讯设备等数量、规格符合要求，建立应急物资台账，定期检查维护，确保完好有效。4.施工场地与临时设施审查（1）核查施工总平面布置，办公区、生活区、作业区、炸药库、油料库分区设置，安全距离符合规范要求；炸药库、油料库经当地公安、应急管理部门验收合格，取得合法使用手续。（2）核查洞口边坡、仰坡防护方案，开挖前完成截水沟、排水沟施作，坡面浮石、危石清理到位，按设计要求分层支护，防止滑坡、落石风险。（3）核查隧道通风、照明、排水系统配置，主风机功率满足施工通风需求，备用风机功率不小于主风机的70%；排水系统排水能力不小于最大涌水量的1.5倍，配备备用电源。（4）核查临时用电施工组织设计，由电气技术人员编制，施工单位技术负责人审批，符合三级配电两级保护要求，接地接零系统可靠。四、施工阶段核心工序安全监理施工阶段以过程管控为核心，严格执行方案审查、工序验收、旁站巡查制度，确保各工序施工安全。（一）洞口及明洞工程1.洞口开挖前核查截排水系统完成情况，边坡、仰坡浮石清理到位，开挖过程中严格按设计坡度分层开挖、分层支护，严禁掏底开挖；开挖高度超过2m的边坡设置高度不低于1.2m的防护栏杆，挡脚板高度不小于18cm，刷红白警示漆，设置警示标志。2.石方爆破作业严格执行爆破专项方案，飞石防护措施到位，地面爆破警戒范围不小于300m，设置专职警戒人员与醒目警示标志，爆破时间提前公示，严禁在夜间、大雾、暴雨等恶劣天气实施爆破。3.明洞衬砌施工检查模板支撑体系承载力、刚度、稳定性，作业平台满铺脚手板，无探头板，防护栏杆齐全；混凝土浇筑对称进行，两侧高差不大于1m，防止模板偏压失稳。4.洞口段施工严格落实“先治水、管超前、短进尺、弱爆破、强支护、早封闭、勤量测”原则，浅埋、偏压段进洞前完成超前支护与洞口端墙、翼墙施作，确保洞口稳定。（二）洞身开挖工程1.开挖方法严格按设计及专项方案实施，不得随意变更；确需变更的，按程序重新审批。全断面法适用于Ⅰ～Ⅲ级围岩，台阶法适用于Ⅲ～Ⅳ级围岩，CD/CRD法、双侧壁导坑法适用于Ⅴ～Ⅵ级围岩及浅埋、偏压、大断面隧道。2.超前地质预报管控：存在突水突泥、断层破碎带、岩溶、瓦斯等风险的隧道，督促施工单位按方案开展超前地质预报，采用地质雷达、红外探水、超前钻探等方法，预报距离符合规范要求，预报结果及时反馈，严禁盲目开挖；超前钻探时，安排专人监测孔内水压、水量变化，发现突水征兆立即撤出人员。3.钻爆作业安全管控（1）爆破作业人员必须持证上岗，严格按爆破设计装药、联网，严禁超量装药；装药前检查作业面安全状况，发现塌方征兆、瓦斯浓度超标立即停止作业，撤出人员。（2）爆破前所有人员撤离至安全区域，撤离距离符合规范要求：独头巷道不少于200m，相邻上下坑道不少于100m，相邻平行坑道、横通道及横洞间不少于50m，深孔爆破（孔深≥5m）不少于500m。（3）爆破后必须通风排烟15min以上，由爆破员、安全员共同检查工作面盲炮、危石、支护情况，确认安全后其他人员方可进入。（4）盲炮处理由原装炮人员实施，严禁掏挖盲炮或拉出雷管，可采用打平行孔装药爆破的方法处理，平行孔距盲炮孔口不小于0.3m，处理完成后清理现场，确认无隐患后方可恢复作业。（5）瓦斯隧道钻爆必须使用煤矿许用炸药和雷管，低瓦斯隧道每班检测瓦斯浓度不少于2次，高瓦斯隧道每班不少于3次，煤与瓦斯突出隧道设置24小时连续瓦斯监测系统；瓦斯浓度超过0.5%时发出预警，超过1%时立即停止作业、撤出人员、切断电源，待浓度降至0.5%以下方可恢复作业。4.开挖进尺管控：Ⅴ级围岩上台阶每循环开挖进尺不大于1榀拱架间距，中、下台阶每循环进尺不大于2榀拱架间距；Ⅳ级围岩上台阶进尺不大于2榀拱架间距，下台阶不大于3榀拱架间距；严禁超挖，开挖后及时封闭掌子面，掌子面与初期支护距离不大于1倍洞径，初期支护与二次衬砌距离：Ⅴ级围岩不大于60m，Ⅳ级围岩不大于90m。5.监控量测管控（1）审查监控量测方案，必测项目包括洞内外观测、周边位移、拱顶下沉、洞口边坡位移、地表下沉（埋深小于2倍洞径的浅埋段），选测项目根据设计要求确定。（2）核查量测人员资质与仪器校准证书，仪器在有效期内，量测数据真实、准确，严禁篡改数据。（3）量测频率符合规范要求：按位移速度，≥5mm/d时每天2～3次，1～5mm/d时每天1次，0.5～1mm/d时每2天1次，0.2～0.5mm/d时每周2次，＜0.2mm/d时每周1次；按距开挖面距离，1B（B为隧道开挖宽度）以内每天1～2次，1～2B每天1次，2～5B每周2次，5B以上每周1次，取两者中较高频率。（4）建立三级预警机制：累计位移达到设计允许值的70%为黄色预警，达到80%为橙色预警，位移速率大于5mm/d且持续3天、支护结构出现明显开裂或掌子面有塌方征兆为红色预警；红色预警时立即签发工程暂停令，撤出人员，分析原因，制定整改措施，整改合格后方可复工。（三）初期支护工程1.锚杆施工：检查锚杆规格、数量、长度、间距符合设计要求，注浆饱满度满足规范标准；施工搭设的作业平台承载力不小于2.5kN/㎡，防护栏杆齐全，作业人员系安全带、戴安全帽。2.钢拱架安装（1）钢拱架规格、间距、垂直度符合设计要求，间距偏差不大于±100mm，垂直度偏差不大于±5°；每榀拱架设置不少于2根锁脚锚杆（管），长度符合设计，连接螺栓全部拧紧，严禁漏装。（2）钢拱架安装设专人指挥，作业人员协调配合，防止拱架坠落、倒塌；安装未完成的拱架设置临时支撑，防止失稳；拱架与围岩之间用喷射混凝土填实，严禁有空隙。3.喷射混凝土作业（1）作业人员佩戴防尘口罩、护目镜、防护服，站在安全位置，喷嘴前方严禁站人。（2）湿喷机工作压力控制在0.2～0.4MPa，作业时按“先送风、后开机、再给料”顺序操作，结束时按“先停料、再停风”顺序操作，严禁将喷嘴对准人员或设备。（3）作业面通风良好，有害气体浓度符合职业健康标准，照明亮度满足施工需求。（四）二次衬砌工程1.模板台车管控（1）审查模板台车设计验算书，承载力、刚度、稳定性符合要求，由具备资质的单位生产，进场验收合格后方可使用。（2）台行走行系统配备可靠的制动装置与防溜车措施，台车两端设置高度不低于1.2m的防护栏杆，作业平台满铺脚手板，设置防滑条与上下安全通道。（3）台车照明采用36V及以下安全电压，电气设备接地可靠，漏电保护装置齐全有效；台车上的液压系统设置安全锁，防止油管爆裂导致台车失稳。（4）台车就位后，支撑螺杆全部拧紧，受力均匀，浇筑前再次检查支撑紧固情况，防止浇筑过程中台车位移、变形。2.钢筋施工：钢筋加工、绑扎符合安全要求，高处作业搭设作业平台，作业人员系安全带；钢筋焊接时，焊工佩戴防护面罩、绝缘手套，作业下方清理易燃易爆物品，配备灭火器材。3.混凝土浇筑（1）对称浇筑，两侧混凝土高差不大于1m，浇筑速度控制在1.5m/h以内，防止台车偏压失稳。（2）泵送混凝土时，输送管固定牢固，接头严密；堵塞时采用反泵法处理，严禁用高压水冲刷堵塞管道，拆卸管道前先泄压。（3）振捣作业人员佩戴绝缘手套、穿绝缘鞋，振捣器电缆线绝缘良好，严禁用振捣器撬动钢筋、模板。4.脱模与养护：二次衬砌脱模强度符合设计要求，设计无要求时，不承受围岩压力的衬砌强度达到5MPa以上方可脱模，承受围岩压力的衬砌强度达到设计强度的100%方可脱模；脱模时设专人指挥，防止台车碰撞衬砌；高处养护作业时系安全带，脚下采取防滑措施。（五）辅助坑道工程1.横洞、斜井、竖井的开挖、支护严格按设计及专项方案实施，洞口设置防护栏杆与防坠物设施，严禁在洞口2m范围内堆放杂物。2.斜井施工：轨道运输设置可靠的防溜车装置，阻车器每隔30～50m设置1组，井口设置常闭式挡车器；提升设备配备制动、限位、声光信号装置，定期检查维护；斜井坡度大于10°时设置行人踏步与扶手，扶手高度不小于1m，踏步做防滑处理，严禁在轨道中间行走；洞内运输速度作业地段不大于5km/h，成洞地段不大于10km/h，严禁超速、超载。3.竖井施工：井口设置高度不低于1.2m的防护栏杆与挡雨棚，井口周围设置排水沟；提升钢丝绳安全系数：提升人员时不小于14，提升物料时不小于10，定期检查钢丝绳磨损、锈蚀情况，不符合要求及时更换；吊桶提升严禁人员乘坐边缘，严禁超载，井盖门仅在吊桶进出时打开，其余时间关闭；竖井内作业平台牢固可靠，作业人员系安全带，安全带挂在独立的安全绳上。五、专项安全管控监理要点（一）施工用电安全1.隧道内供电采用TN-S接零保护系统，实行三级配电两级保护，总配电箱、分配电箱、开关箱符合规范要求，配电箱上锁，专人管理，每月检查1次配电设施，记录完整。2.电缆线采用绝缘铜芯电缆，悬挂敷设，悬挂高度不低于2.5m，采用绝缘子固定，严禁挂在钢拱架、管道上；电缆接头牢固，绝缘包扎良好，不得有明接头。3.开关箱内漏电保护器参数符合要求：一般作业环境额定漏电动作电流不大于30mA、动作时间不大于0.1s；潮湿作业环境额定漏电动作电流不大于15mA、动作时间不大于0.1s；每月测试1次漏电保护器性能，记录完整。4.接地电阻符合规范要求：工作接地不大于4Ω，重复接地不大于10Ω，防雷接地不大于30Ω，每季度检测1次，记录完整。5.隧道照明满足要求：开挖工作面照度不低于50lux，作业地段不低于30lux，成洞地段不低于10lux；瓦斯隧道照明灯具全部采用防爆型；应急照明连续供电时间不少于90min，照度不低于正常照明的10%。（二）通风与防尘安全1.通风量满足规范要求：按人员计算每人每分钟不少于3m³新鲜空气，按内燃机械计算每千瓦功率每分钟不少于3m³新鲜空气，按爆破排烟计算15min内将工作面有害气体浓度降至允许值。2.通风方式根据隧道长度选择：长度小于1000m采用压入式，1000～3000m采用混合式，3000m以上采用巷道式；主风机配备备用电源，确保停电时能持续通风。3.有害气体浓度符合国家标准：一氧化碳≤30mg/m³，二氧化碳≤0.5%，二氧化氮≤5mg/m³，硫化氢≤10mg/m³，甲烷≤0.5%（瓦斯隧道）；每天检测不少于2次，瓦斯隧道增加检测频次，记录完整。4.防尘措施落实到位：采用湿式凿岩，严禁干钻；爆破后、装渣前对工作面及渣堆喷雾洒水；作业人员佩戴符合要求的防尘口罩；每年组织1次职业健康检查，建立职业健康档案。（三）特种设备与运输安全1.施工现场特种设备（起重机械、场（厂）内专用机动车辆、压力容器等）需具备出厂合格证、定期检验合格证，办理注册登记，在检验有效期内使用，建立特种设备台账，每月检查1次设备运行状况。2.特种设备作业人员持证上岗，人证一致，作业前进行安全技术交底；起重吊装作业设专职信号司索工，指挥信号统一清晰，吊装半径内严禁站人，严禁超载吊装；6级及以上大风、暴雨、大雾等恶劣天气停止起重作业。3.洞内运输车辆制动、灯光齐全有效，行驶速度：作业地段≤10km/h，成洞地段≤20km/h；会车时减速慢行，严禁超速、超载、超限，严禁人货混装；洞内设置反光标志、限速标志、错车道。（四）消防安全1.建立消防安全责任制，设置专职消防管理人员，制定用火、用电、用气管理制度，定期开展消防安全培训与演练。2.民用爆炸物品储存、运输、使用符合《民用爆炸物品安全管理条例》要求，炸药、雷管分库存放，库存数量不超过核定储量，专人24小时值守，领退记录完整，账物相符。3.隧道内每50m设置1组灭火器（每组不少于2具4kg干粉灭火器），每100m设置1个0.5m³的消防沙箱；消防器材定期检查，压力不足的及时更换。4.洞内严禁吸烟，严禁明火取暖；确需动火作业的，办理动火作业许可证，专人监护，清理周围可燃物，配备灭火器材，动火后确认无火种方可离开。5.油料、易燃材料分类存放，远离火源，设置警示标志与专用消防器材。（五）应急管理1.督促施工单位落实应急管理体系，应急人员24小时在岗，应急物资配备齐全，定期检查维护，严禁挪用。2.逃生管道设置符合要求：掌子面至二次衬砌之间连续设置，距离掌子面不大于20m，管径不小于800mm，壁厚不小于10mm，每节长度2～3m，接头牢固；管内设置安全绳、应急照明、饮用水、应急食品等。3.督促施工单位定期开展应急演练：每季度不少于1次专项应急预案演练，每月不少于1次现场处置方案演练；监理对演练进行旁站，评估演练效果，督促施工单位根据演练结果修订完善预案。4.发生生产安全事故时，立即启动应急预案，协助施工单位开展救援，按规定1小时内上报建设单位及相关主管部门，配合事故调查，督促落实整改措施。六、安全隐患排查治理与验收管理1.建立安全隐患闭环管理机制，实行“排查-登记-整改-复查-销号”全流程管理，隐患整改资料存档备查。2.安全检查形式包括：日常巡查（安全监理工程师每天1次、监理员跟班检查）、专项检查（每周1次，安全监理工程师组织）、综合大检查（每月1次，总监理工程师组织）、季节性检查（汛期、冬季、台风季等）、节假日检查。3.对排查出的一般安全隐患，签发《安全监理通知单》，责令施工单位限期整改；整改完成后施工单位提交整改回复单，监理复查合格后予以销号。对重大安全隐患，立即签发《工程暂停令》，要求暂停相关