乡镇推进乡村人才振兴工作方案

乡镇推进乡村人才振兴工作方案一、总体要求（一）指导思想。紧扣农业农村现代化发展目标，以激活乡村人才活力、强化人才支撑为核心，坚持党管人才原则，立足镇域优质粮油、设施蔬菜、特色林果、生态养殖、乡村民宿五大主导产业发展实际，聚焦基层治理、公共服务领域人才缺口，着力打通人才引进、培育、使用、服务全链条，构建本土人才留得住、在外人才引回得来、外来人才干得好的工作格局，为全镇乡村全面振兴提供坚实人才保障。（二）工作目标。分两个阶段明确量化可考核的工作目标：第一阶段为2024—2025年（基础构建期），完成全域人才底数摸排，建立分类清晰、动态更新的人才信息库，全镇高素质农民累计培育不少于320人，农村实用人才总量突破850人，回引返乡入乡创业就业人才不少于180人，每个行政村至少配备3名“三农”领域专属服务专员（农技服务员、电商服务员、治理网格员），村级集体经济组织经营管理人才持证率达80%以上，建成1个镇级返乡创业孵化基地、3个村级人才实训点，人才政策兑现率达100%，人才对村集体经济增长的贡献率提升至45%以上。第二阶段为2026—2027年（提质增效期），形成机制完善、运行顺畅的乡村人才工作体系，全镇农村实用人才总量稳定在1200人以上，返乡入乡创业项目带动就业占农村新增就业比重达45%以上，每个主导产业至少配备1个稳定的专家服务团队，建成2个以上市级乡村人才孵化示范基地，培育10家以上人才领办的市级农业产业化经营主体，人才对村集体经济增长的贡献率提升至60%以上，基本实现产业发展有人才支撑、基层治理有人才带头、公共服务有人才保障的目标。（三）基本原则。一是坚持党建引领。把党管人才贯穿乡村人才振兴全过程，充分发挥镇村党组织牵头抓总作用，将人才工作纳入基层党建重要内容，确保人才工作正确方向。二是坚持需求导向。紧扣产业发展、治理服务的实际缺口精准引才、定向育才、科学用才，避免人才供需错位。三是坚持分类施策。针对生产经营、治理服务、技能技艺、科技推广等不同类型人才的特点和需求，制定差异化支持政策，不搞“一刀切”。四是坚持产才融合。以产业聚人才、以人才兴产业，推动人才链与产业链、创新链深度融合，实现人才发展与产业升级同频共振。二、重点任务（一）精准摸排建档，筑牢人才工作信息基础1.开展全域人才底数摸排。以行政村为基本单元，由村党组织书记牵头，村“两委”成员分片包组，于2024年9月底前完成首轮拉网式摸排，建立三类人才台账，确保底数清、情况明。一是本土存量人才台账，摸排范围覆盖全镇种养能手、能工巧匠、返乡大中专毕业生、退役军人、非遗传承人、村医村教、退休返乡机关企事业单位职工、农村经纪人、合作社骨干等群体，逐人建立档案，详细记录技能特长、从业经历、创业意向、服务需求、联系方式等信息，做到“一人一档、不漏一人”，摸排数据经本人确认后录入系统，镇工作专班按10%的比例逐户抽查，确保数据准确率不低于98%。二是在外优秀人才台账，全面梳理本镇籍在外工作的党政机关干部、企事业单位管理人员、企业家、科研技术人员、技能人才、外出务工经商能人，按行业、地域分类建立“乡情名录”，每个行政村至少建立20人以上的在外能人联系库，镇级层面建立不少于100人的核心在外人才库，详细记录在外人才的从业领域、资源优势、回乡意愿等信息。三是紧缺需求人才台账，逐村逐产业逐岗位摸排人才需求，重点梳理特色种养、农产品加工、电商运营、乡村规划、集体经济运营、法律服务、养老托育、文化旅游等领域的紧缺岗位，每年12月底前发布下一年度《镇域乡村人才需求目录》，明确岗位要求、技能标准、薪酬预期、配套政策，做到需求精准、指向明确。2.建立动态更新的智慧人才信息系统。依托镇政务服务平台开发乡村人才服务端口，将三类人才台账信息全部录入系统，设置人才信息管理、供需对接、政策匹配、服务跟踪、意见反馈五大功能模块，安排专人负责系统维护，每季度更新一次人才信息，对人才变动、需求变化、政策落实情况进行动态跟踪。打通“人才点单、部门接单”服务通道，人才可通过系统提交技术指导、政策申报、问题协调等需求，相关责任单位在3个工作日内响应办理，实现人才服务“一网通办”。3.开展人才动态评估。每年度对纳入人才库管理的各类人才开展一次综合评估，重点评估作用发挥情况、带富成效、诚信守法状况，评估结果分为优秀、合格、不合格三个等次，对评估优秀的人才在政策扶持、项目安排、荣誉推荐上优先倾斜；对评估不合格、存在违法违规行为、长期不履行带富责任的，及时调整出人才库，实现人才库“有进有出、动态优化”。（二）拓宽引才渠道，集聚各方人才投身乡村建设1.深化“雁归兴乡”回引计划。以乡情为纽带，吸引本镇籍在外人才返乡创业就业。一是强化政策牵引，对回镇创办农业经营主体的，符合条件的优先衔接乡村振兴产业补助资金，优先提供最高20万元的创业担保贷款，财政按规定给予3年全额贴息；对回村担任集体经济组织职业经理人的，基本薪酬不低于所在村上年农民人均可支配收入的3倍，绩效薪酬与集体经济年度经营性收入增量按10%的比例挂钩，上不封顶；对返乡就业的高校毕业生，按规定落实社保补贴、就业见习补贴，对到村服务满3年的选调生、“三支一扶”人员、大学生志愿者，镇本级给予一次性1万元安居补贴；对退役军人返乡首次创办经营主体且正常运营6个月以上的，在落实退役军人专项创业补贴基础上，镇本级再给予5000元一次性创业奖励。二是做深情意联结，利用春节、中秋、国庆等在外人员集中返乡节点，每年至少举办2次“归雁看家乡”观摩座谈会，组织在外人才参观镇域产业基地、发展项目，宣讲发展规划和支持政策，点对点对接合作意向；建立镇村两级干部联系在外人才机制，对核心在外人才每半年至少联系1次，通报家乡发展情况，听取意见建议，邀请其通过项目回迁、资金回流、技术回乡、智力回哺等方式支持家乡建设。三是做优返乡服务，在镇便民服务中心设立返乡人才“一站式”服务窗口，为返乡人才提供工商注册、社保转移、党组织关系接转、子女入学、住房申请等全流程代办服务，实现“回乡即办、一次办好”。2.创新柔性引才机制。树立“不求所有、但求所用”的引才理念，打破户籍、地域、身份等限制，柔性引进急需紧缺人才。一是组建专家顾问团队，主动对接市县农业农村局、农科院、职业院校、文旅局、司法局、住建局等单位，聘请农业技术、乡村规划、文旅运营、法律服务等领域专家组成镇乡村振兴专家顾问团，针对五大主导产业分别配备专项技术服务组，与专家签订服务协议，明确服务内容、服务时长、量化成效（如引进新品种数量、推广新技术覆盖面积、带动增收指标等），要求专家每月至少到村服务2天，开展技术指导、难题会诊、规划编制，按实际服务天数给予每人每天不低于300元的服务补助，对帮助解决关键技术难题、带动产业亩均增收500元以上的，按年度新增效益的5%给予一次性奖励，最高不超过5万元。二是推行“人才飞地”模式，支持镇域内农业企业、合作社在县城、市区设立研发中心、营销中心，对其聘请的研发、营销人才，同等享受镇域人才奖励、信贷支持政策，不强制要求人才常驻镇域。三是拓宽社会人才引进渠道，通过政府购买服务的方式，配齐配强村级规划协管员、农产品质量安全员、动物防疫员、养老托育服务员、文化专干等公益性服务岗位，明确岗位职责清单，岗位薪酬不低于当地最低工资标准的1.5倍，按规定缴纳城镇职工社会保险，优先从本地符合条件的人员中招聘。3.强化定向招录补充。用好基层人才招录政策，每年拿出不低于30%的镇属事业单位招录名额，定向招聘在村服务满2年的高校毕业生、退役军人；持续推进“一村一名大学生”计划，3年内实现所有行政村“两委”班子中至少有1名35岁以下、大专及以上学历成员；对接省市县“三支一扶”、大学生志愿服务西部计划、特岗教师、全科医生特岗等基层服务项目，积极争取项目名额，优先补充到教育、医疗、农技等公共服务岗位，落实好各项待遇保障。（三）分层分类培育，全面提升本土人才综合能力1.培育高素质生产经营人才。围绕镇域主导产业发展，实施“新农人培育工程”。一是开展高素质农民系统培训，每年选送不少于80名种养大户、家庭农场主、合作社带头人参加市县组织的高素质农民培训，镇本级每季度举办1次产业技术专题培训班，邀请农技专家、优秀土专家、电商运营师开展现场教学，培训内容涵盖绿色种养殖技术、农产品质量安全、商标品牌创建、电商运营、财务管理等，年度累计培训时长不少于40学时，对取得新型职业农民证书的，给予500元一次性奖励，优先安排产业扶持项目。到2027年，累计培育高素质农民不少于600人，每个主导产业培育20名以上领军型经营人才，培训后学员至少掌握1项实用技能，带动周边农户不少于5户，培训转化率不低于70%。二是培育农业职业经理人，每年选送不少于20名集体经济组织管理人员、合作社骨干到省市农业龙头企业、集体经济发展先进村挂职学习3个月，重点学习市场化运营、项目管理、资本运作等知识，挂职期间镇里给予每人每月1000元生活补贴，对取得中级以上农业职业经理人证书的，给予2000元一次性奖励，优先推荐担任集体经济组织职业经理人、合作社理事长。三是培育农村经纪人队伍，每年组织不少于2期农村经纪人专项培训，重点培育农产品购销、劳务对接、土地流转等领域的经纪人才，对年帮助农户销售农产品超过200万元、带动劳动力就业超过50人的农村经纪人，给予1万元一次性奖励。2.建强乡村治理人才队伍。聚焦基层治理能力提升，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的治理人才队伍。一是提升村“两委”班子履职能力，每年组织村“两委”成员开展不少于5天的集中轮训，轮训内容涵盖基层党建、政策法规、集体经济发展、群众工作方法、应急处置等；全面推行“导师帮带制”，安排镇领导班子成员、退休优秀村党组织书记、现任标杆村党组织书记结对帮带新任村干部，帮带期1年，每月至少开展1次帮带指导，帮助新任村干部快速适应岗位。二是储备村级后备力量，每个村建立不少于5人的村级后备人才库，重点从返乡大学生、退役军人、致富带头人、优秀青年农民中选拔，安排后备人才到村党群服务中心、产业基地、矛盾调解岗位实践锻炼，每月给予不低于600元的误工补贴，对表现优秀、条件成熟的，及时按程序推荐进入村“两委”班子。三是培育基层治理骨干，实施“法律明白人”培育工程，每个村至少培育5名“法律明白人”，每年开展不少于2次的法律知识培训，支持其参与矛盾调解、普法宣传；培育村级文化带头人，每个村至少培育2名文化带头人，支持其组织群众开展广场舞、传统节庆、文化演出等活动，给予每年不低于2000元的活动经费支持；建强网格员队伍，优化网格设置，每个网格配备1名专职网格员，明确网格信息摸排、政策宣传、便民服务等职责，落实网格员薪酬待遇，提升网格服务能力。3.提升乡村公共服务人才水平。聚焦农村教育、医疗、养老等公共服务短板，加强公共服务人才培育。一是提升乡村教师队伍能力，落实乡村教师生活补助政策，支持镇中心学校教师参加业务培训、职称评审，推动城乡教师交流轮岗，每年安排不少于10%的镇域骨干教师到薄弱村小任教，对在乡村学校任教累计满10年的教师，职称评审不受岗位比例限制。二是加强乡村医生队伍建设，每年组织村医开展不少于2次的业务技能培训，支持村医参加执业（助理）医师资格考试，对取得执业（助理）医师资格的村医给予3000元一次性奖励，全面落实村医岗位补助、基本公共卫生服务补助，保障村医合理收入，到2027年，所有行政村村医均具备乡村医生以上执业资格。三是加强养老托育人才培育，每年组织不少于1期养老护理员、托育保育员技能培训，每个村至少培育3名养老服务人员，为村内留守老人、困境儿童提供上门关爱服务，对取得养老护理员职业技能等级证书的，给予500元一次性奖励。4.培育乡村技能技艺人才。挖掘培养乡村能工巧匠，打造一批有技能、会经营的技能人才队伍。一是培育农村建筑工匠，每年举办不少于2期农村建筑工匠技能培训，培训合格的颁发资格证书，纳入镇域乡村建设项目施工队伍推荐名录，在农房建设、人居环境整治、乡村旅游设施建设等项目招投标中，对本地工匠组建的施工队同等条件下优先推荐，到2027年，累计培育持证农村建筑工匠不少于120人。二是培育电商技能人才，实施“乡村主播培育计划”，每年免费培训不少于50名农村电商人才，教授短视频拍摄、直播带货、账号运营、物流对接等技能，依托镇电商服务中心为电商人才提供供应链对接、直播场地支持，对年带货本地农产品销售额超过100万元的主播，给予1万元一次性奖励；到2027年，实现所有行政村电商服务站点全覆盖，全镇农产品网络零售额突破5000万元。三是培育农机技能人才，每年组织农机操作、维修技能培训，对取得农机驾驶证、操作证的人员按规定给予培训补贴，支持农机手组建农机社会化服务组织，开展代耕代种、代收代烘、统防统治等社会化服务，对购置先进农机的农户优先落实农机购置补贴，协调做好跨区作业通行保障、后勤服务，到2027年，全镇主要农作物农机社会化服务覆盖率达到85%以上。四是培育传统技艺传承人，对镇域内竹编、手工酿醋、手工挂面、传统剪纸等非遗项目和传统手工艺传承人，建立传承人工作室，给予每年5000元的传习补助，支持其带徒传艺，每个传承人每年带徒不少于2人；对接职业院校、电商平台帮助传承人开发文创产品、拓宽销售渠道，推动传统技艺转化为特色产业，支持符合条件的传统技艺申报各级非物质文化遗产代表性项目，争取上级传习经费支持。5.建强农业科技推广人才队伍。完善基层农技推广体系，打通技术服务“最后一公里”。一是压实镇属农技人员服务责任，建立农技人员“定岗定责、联村联场”服务机制，每个农技人员联系不少于3个产业基地、10户种养大户，每年进村入户开展技术服务时间不少于100天，将服务对象满意度、技术推广成效、产业增收情况作为职称评审、绩效发放的核心依据，对在基层一线服务累计满10年、取得中级职称的农技人员，优先评聘高级职称，不受单位岗位比例限制。二是选聘“田秀才”“土专家”加入特聘农技员队伍，每个村至少配备2名特聘农技员，从种养能手、农机能手、农技推广退休人员中选聘，每人每年给予3000元服务补助，就近为农户开展技术指导、问题解答，对考核优秀的特聘农技员给予额外绩效奖励，考核不合格的及时调整。（四）搭建干事创业平台，畅通人才价值实现路径1.建强产业承载平台。整合镇域内闲置旧校舍、旧厂房、集体建设用地，建设不少于2000平方米的镇级返乡创业孵化基地，为入驻创业项目提供3年免租的办公场地、仓储空间，配套提供工商注册、财务代理、项目申报、物流对接等一站式服务，建立创业导师结对帮扶机制，为每个入驻项目配备1名创业导师，孵化基地项目孵化成功率不低于60%。围绕五大主导产业建设6个以上镇级产业示范基地（千亩优质粮油示范片、百亩设施蔬菜产业园、百亩特色林果示范园、生态养殖标准化示范小区、民宿集群示范区、农产品加工集中区），每个示范基地配套建设人才实训点，安排专家驻点服务，为人才提供新品种试验、新技术示范的场地，对在示范基地开展新品种、新技术试验推广并取得明显成效的，给予最高5万元的试验补贴。2.搭建基层参与平台。在每个村党群服务中心设立人才服务站，安排1名村“两委”成员担任人才服务专员，负责政策宣传、需求收集、服务代办。建立“乡贤参事会”制度，每个村吸纳返乡人才、在外能人、本土优秀人才组成乡贤参事会，每季度召开1次议事会议，邀请其参与村级规划编制、项目决策、矛盾调解、公益事业建设，对人才提出的合理化建议被采纳并产生明显效益的，给予适当奖励。引导乡贤参与村级公益事业建设，对捐资捐物支持家乡修路、建养老设施、助学助教的，通过设立功德榜、授予“荣誉村民”称号等方式给予激励，严禁任何形式的强制摊派。3.搭建成长交流平台。每年举办1次乡村人才创新创业大赛，设置一、二、三等奖，分别给予3万元、2万元、1万元奖金，邀请农业专家、创业成功人士、金融机构负责人、电商平台负责人担任评委，对获奖项目优先推荐申报上级创业扶持项目，优先对接银行信贷、电商渠道等资源，推动项目落地见效，避免“赛完即止”。每季度组织镇域内创业人才、技术人才开展1次交流沙龙，对接资源、共享信息；每年组织不少于2次优秀人才外出考察学习，到产业发展先进地区学习经验、开阔视野。实施“乡村青年人才成长计划”“巾帼新农人培育计划”，对35岁以下创业青年、女性创业人才优先对接创业导师、青年创业扶持资金，每年扶持不少于40名青年、女性人才在乡创业。（五）优化服务保障，打造近悦远来的人才生态1.强化政策落地保障。梳理汇总中央、省、市、县各级支持乡村人才的政策措施，编印《乡村人才政策服务清单》，明确申报条件、办理流程、责任人员，实行“政策找人才”主动兑现机制，镇人才办每季度摸排符合政策申报条件的人才，主动对接上门办理，确保政策兑现率达到100%。镇财政每年统筹安排不低于200万元的乡村人才振兴专项经费，纳入年度财政预算，重点用于人才培训、奖励补贴、平台建设、服务保障，经费使用情况定期公开，接受审计和群众监督。2.强化生产要素保障。一是金融支持，对接辖区内农商银行、农业银行等金融机构，开发“乡村人才贷”专属信贷产品，为符合条件的创业人才提供最高50万元的无抵押、低利率信用贷款，财政给予50%的贷款贴息；建立人才创业项目融资对接机制，每半年组织1次银企对接会，解决人才创业融资难题。二是用地保障，对返乡入乡创业人才需要的生产配套设施用地，优先安排集体建设用地指标，按规定简化设施农用地备案审批流程，审批时限不超过7个工作日。三是用工保障，镇社保所建立劳动力资源台账，根据创业人才的用工需求，免费开展订单式技能培训，帮助对接劳动力资源，解决企业用工难题。3.强化生活服务保障。为纳入镇级人才库的优秀人才、柔性引进专家发放“乡村人才服务卡”，持卡人享受四项专属服务：一是每年1次免费健康体检，镇卫生院为其建立健康档案，开通就诊绿色通道，对患有重大疾病的困难人才给予适当医疗救助；二是子女入学优先统筹，其子女接受学前教育、义务教育的，由镇中心学校统筹安排到公办幼儿园、学校就读，享受本地居民同等待遇，不设置额外门槛；三是安居保障，整合闲置集体公房、保障性住房，建设不少于30套镇级人才公寓，为符合条件的人才提供3年免费住宿，对自行租房的给予每月500元租房补贴；四是政务服务绿色通道，持卡人办理政务服务事项时享受优先办理、全程代办服务。建立镇领导班子成员联系重点人才机制，每个班子成员联系3-5名重点人才，每季度至少走访1次，收集协调解决人才在生产生活中遇到的困难问题，建立问题台账，实行销号管理，问题解决率不低于95%。4.强化荣誉激励保障。每年开展“乡村振兴贡献奖”“最美新农人”“优秀土专家”“返乡创业之星”评选活动，对评选出的优秀人才给予每人2000元奖励，通过镇广播、公众号、宣传栏广泛宣传其先进事迹，提升人才的社会认同感；优先推