林地纠纷现场勘查调解课件

林地权属·基层调处培训林地纠纷现场勘查调解权属争议·现场勘验·调解实务汇报时间：2026壹法规

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依据与处理原则建立调处法律坐标贰证据

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规则与四至认定掌握权属认定依据叁现场

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勘查操作规范学会勘验与固定证据肆调解

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流程与时限走通受理到协议路径伍救济

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与司法闭环明确后续处理通道课程导览CONTENTS法规依据与处理原则先立规矩，再谈调处01法律依据一法一规章定调处坐标法

律《森林法》第二十二条管辖分工是第一道尺子，按主体分流：单位之间争议由县级以上人民政府处理个人之间、个人与单位之间由乡镇人民政府或县级以上人民政府处理部门规章《林木林地权属争议处理办法》操作依据落在部门规章：1996年10月14日林业部令第10号发布明确争议含义、处理机构、证据规则与处理程序至今仍是基础性依据“吃透一法一规章，调处才有底气。”林地纠纷现场勘查调解04/30调处原则三原则贯穿调处全过程尊重历史与现实历史坐标土地改革、合作化、“四固定”、林业“三定”现实坐标承认几十年实际经营管护状态两个“有利于”其一安定团结、保护培育和合理利用森林资源其二群众生产生活原则立住了，方法才不会跑偏。林地纠纷现场勘查调解05/30应急处置争议期间先冻结现场先控场，再谈权属。现状争议一旦发生，双方情绪对立，砍伐、动工随时可能激化矛盾。对策依据《林木林地权属争议处理办法》第五条，处理机构须及时报告所在地人民政府，并采取有效措施防止事态扩大。冻结条款是硬底线

争议解决以前任何单位和个人不得采伐有争议的林木不得在有争议的林地上从事基本建设或其他生产活动现场处置两件事正在砍伐争议林木→立即制止并固定证据准备在争议地块动工→明确告知法律后果「

现场管不住，后面一切勘验调解都无从谈起。」林地纠纷现场勘查调解06/30受理与管辖分级管辖与机构职责壹两条管辖线，先看主体再看地域乡镇管个人之间、个人与单位之间，且纠纷在乡镇范围内县里管跨乡镇纠纷，或单位与单位之间的纠纷贰本级能接的，三件事做到位到争议地块调查研究、收集证据组织调解需县政府作出处理决定的，出具调查报告、提出处理意见，按程序上报定位准确，才不越位、不缺位林地纠纷现场勘查调解07/30证据规则与四至认定纸上证据说不清，眼睛要向下看02权属认定·证据规则林权证是首要依据首要依据，不是唯一依据。法条依据《林木林地权属争议处理办法》第六条县级以上人民政府或国务院授权林业部依法颁发的森林、林木、林地所有权或使用权证书，是处理林权争议的依据。合法有效的林权证

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权属认定最硬的凭据基层实务的两类“证不好用”人工填写笔误四至指向不一致历史原因未依法送达、要素不全不能简单“唯证独大”回到证据链条，结合其他凭证与实际经营事实综合判断林地纠纷现场勘查调解09/30认定依据无证时依据什么认定第一顺位法定依据

直接作为认定依据1土改时期颁发的土地证2规定不发证地区的土地清册3当事人依法达成的处理协议、赠送凭证及附图4人民政府作出的处理决定；同一争议有数次决定的，以上一级最终决定或所在地最后一次决定为准5人民法院的裁定、判决第二顺位参考依据

可作认定参考1国有林业单位设立时的总体设计书及附图2土改合作化时期其他凭证3能准确反映经营管理状况的凭证依据《林木林地权属争议处理办法》第七条·土改以前的凭证，一律不得作为依据或参考林地纠纷现场勘查调解10/30认定规则四至清楚以四至为准法定标尺权属凭证记载的四至清楚的，应当以四至为准。依据：《林木林地权属争议处理办法》第十条四至凭证上东、南、西、北四个方向的边界记载四至不清楚的先协商；协商不成，由当事人共同的人民政府确定权属面积服从四至凭证面积与四至对不上时，以四至为准。现场难题证上写“东至大路、南至小溪、西至大石、北至山脊”，实地却可能——大路早已变成荒地小溪改了道大石说不清是哪一块文字对不上实地，正是纠纷一争几十年的根源。林地纠纷现场勘查调解11/30“”确权规则双方凭证齐全如何兜底各半原则双方凭证齐全且协商不成时，由共同人民政府按各半原则并结合实际经营管护情况确权。适用前提：双方证据均有瑕疵、四至均不清晰。造林归属土地改革后营造的林木，遵循谁造林、谁管护、权属归谁所有。抢造例外明知权属有争议仍抢造的林木，不受法律保护。调处人员可据此明确告知突击种树行为无效。林地纠纷现场勘查调解12/30最高检指导性案例·认定规则瑕疵证件要平等对待问题历史“问题证件”处理中，行政机关常选择性执法——只否定一方瑕疵，却认可另一方。规则对同样要素不全或未颁发的林权证，必须结合“林业三定”时期制证背景，全面调查瑕疵成因。关键转向各方书证均不足时，不搞简单“二选一”。确权机关应主动查明谁在长期、连续、和平地经营管理林地，据此作出符合客观实际的处理。落地要求下沉田间地头，走访老村干部、老村民，查清几十年管理使用脉络。纸上证据说不清时，地上事实就是核心依据林地纠纷现场勘查调解13/30现场勘查操作规范把调解室搬到山林间03勘验前置程序勘验前先通知与见证通知对象当事人代表代理人村居法律顾问见证力量乡镇政府街道办事处村居负责人程序合法决定勘验成果能否站得住脚双方到场指界、陈述，保障程序权利基层组织参与，增强勘验公信力不通知就上山，事后面对的是对勘验结果的全盘否定通知是否到位、见证是否有据，必须记入勘验笔录林地纠纷现场勘查调解15/30实地调查实地核查的取证方法三类取证手段并行现场勘验对照林权证与权属档案，查看地形地貌、林木分布物理标识寻找界桩、界石，沿证载四至逐段核对走访询问向争议双方及知情群众分别了解情况，制作询问笔录程序与人员要求调查须通知双方当事人到场，收集书证、物证、视听资料、证人证言；指定专人负责，至少派

2名

工作人员现地核实并听取陈述。关键突破口老村干老党员老林农熟悉山林历史，借助其记忆还原历史界线，在“四至不清”类纠纷中尤为关键。林地纠纷现场勘查调解16/30调查取证调查笔录必须当场固定法定要求调查笔录须由调查人与被调查人签名或盖章确认。拒签不等于失效拒绝签字时，调处人员应在笔录中如实说明，不影响实地勘验正常进行。当场完成、当场确认禁止事后补记，否则在行政处理或诉讼中易受质疑。笔录当场固定，证据才站得住。林地纠纷现场勘查调解17/30现场勘验勘验笔录与界限图两项成果，缺一不可现场勘验笔录由勘验人、当事人、见证人及相关人员签名或盖章权属争议界限图准确反映四至走向、关键地物、历史界线对应关系效力与精度村居法律顾问未到场、见证人未全部到场，不影响两项成果的法律效力可借助无人机航拍、GPS定位、影像图辅助制图，提高精度到场签字的意义

「

签字本身，就是化解对抗的过程

」林地纠纷现场勘查调解18/30实地勘验规则拒绝到场与自动放弃申请人拒不到场无正当理由拒绝到场、中途退场或拒绝签字的，可视为自动放弃调处申请。被申请人或第三人拒不到场不影响实地勘验正常进行，但须在现场勘验笔录中明确说明。不配合不意味着程序停摆，如实记录就是依法推进。林地纠纷现场勘查调解19/30基层调解流程与时限法理情相融，案结事了人和04争议处理途径调解前置与协商先行协商是法定第一选择《林木林地权属争议处理办法》第十三条要求当事人主动、互谅、互让地协商解决。达成协议须备案在协议书及附图上签字或盖章，报所在地林权争议处理机构备案；协商不成，再向处理机构申请处理。价值调解优先的三重价值高效、低成本，利于维护当事人关系村委会熟悉当地情况，可依法规、政策及风俗疏导促成和解山林纠纷争的是界，更是气和面子——把话说开，往往比一纸处理决定更有效「调解优先不是姿态，是化解矛盾的第一道关口」林地纠纷现场勘查调解21/30调处程序申请受理与副本送达受理审查·申请书要件申请书须载明以下三项内容利害关系请求对象事实根据并附送地形示意图对方当事人信息证据证人信息副本送达·双时限5日内送达被申请人受理后5日内完成副本送达20日内提交书面答复与材料由被申请人在20日内提交逾期未提交的，不影响调处机构依据权属证明材料认定争议事实，防止程序空转。林地纠纷现场勘查调解22/30受理之日起收到副本起办理规范受理审查与办理时限7日内7日内完成审查，不符合条件须书面告知；符合条件即受理并组织处理。全程不收费拖得越久，矛盾越容易激化法定时限45个工作日承诺时限40个工作日一般处理期限6个月复杂案件可延长至

1年不属于本级范围或不属林权争议：既不办也不说，让当事人来回空跑果断书面告知并说明理由，按期办结取信于民林地纠纷现场勘查调解23/30调解程序·调查取证实地调查与证据汇总受理后，调处部门须组织人员到争议地调查研究，查明争议的原因、经过与历史现状。调查手段现场勘验调阅档案走访询问证据收集书证、物证视听资料、证人证言汇总后作为调处依据勘查与调解的关系事实不清就调解

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方案站不住脚只查不调

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纠纷不会自动化解把调查成果转化为调解桌上的清晰事实，让双方在共同客观基础上谈判，而非各说各话事实是调解的地基，地基不牢，协议必倒林地纠纷现场勘查调解24/30协议效力保障达成协议的规范要件三方签署，缺一不可备案与前置审批报同级人民政府或林业行政主管部门备案。涉及国有林业企事业单位经营范围变更的，须事先征得原批准机关同意。边界落地，双轨固定防反复，强效力林地纠纷现场勘查调解25/30当事人签字或盖章调解人员署名处理机构加盖印章现场打木桩、划界线、埋设界桩，以物理标识固定边界界址写入协议附图，做到“图上看得清、地上找得到”明确约定双方今后不再就该地块权属提出争议符合条件时申请司法确认，增强法律效力调解方法背靠背与面对面结合问题：积怨较深的山林纠纷，直接“面对面”往往谈不拢对策：先分后合，三步推进壹背靠背疏导分别与双方沟通，倾听诉求、解读法律、指出各自证据瑕疵，打消“唯证独大”的错误认知贰借力做工作做通村民代表、党员、乡贤的思想工作，借助其影响力疏导群众叁面对面协商在事实清楚、情绪平稳的基础上，组织双方坐到一起协商方案方法核心重原始凭证重现场勘察重情理疏导以老档案为核心依据，兼顾现实经营与乡土人情，把法律讲透、把道理讲明、把感情讲暖。法讲透，理讲明，情讲暖，积案才解得开林地纠纷现场勘查调解26/30行政处理与司法救济调解不成，程序不断05程序衔接调解不成转行政处理现状·问题调解阶段已尽力，但协议未达成，争议不能悬置。对策依据《林木林地权属争议处理办法》第十九条，处理机构制作处理意见书，报同级人民政府作出决定。处理意见书必载五项一当事人姓名、职务、地址二纠纷事由、各方主张及出具的证据三调处机构认定的事实与理由四运用的法规及政策规定五处理意见政府作出处理后，按决定制作决定书，分送有关当事人。角色切换要清楚调解阶段协调者行政处理阶段承办者调解阶段是居中说和的协调者；行政处理阶段是依法履职的承办者。事实认定扎实、法律适用准确、文书表述规范——该有的处理不能因“怕得罪人”而缺位。林地纠纷现场勘查调解28/30调处实务司法救济的两条通道当事人不服政府确权处理决定，却分不清该走哪条路、