学校突发性公共卫生事件应急预案

学校突发性公共卫生事件应急预案1适用范围与工作原则1.1适用范围本预案适用于学校辖区内突然发生，造成或者可能造成师生员工身体健康严重损害，需要采取应急处置措施予以应对的公共卫生事件预防与处置，具体包括传染病类、食源性疾病类、饮用水污染类、环境因素类、群体性不明原因疾病类、群体性心因性反应类及其他影响师生健康的公共卫生事件。1.2工作原则（1）预防为主，常备不懈。坚持日常防控与应急处置相结合，落实各项常态化预防措施，定期开展培训演练，提升全员应急处置能力，做到风险早发现、事件早报告、隐患早处置。（2）统一领导，分级负责。建立学校校长负责制的统一领导体系，各部门按职责分工落实防控责任，根据事件分级启动对应等级响应，确保处置工作高效有序。（3）依法规范，科学处置。严格依照《突发公共卫生事件应急条例》《学校卫生工作条例》《餐饮服务食品安全操作规范》等法律法规和技术规范开展工作，依托属地卫健、疾控等专业机构力量，提高处置科学性。（4）快速反应，协同联动。建立1小时响应、2小时报告的快速处置机制，加强校内部门协同及与属地教育、卫健、市场监管、疾控等部门的联动，形成处置合力。2应急组织机构及职责成立学校突发公共卫生事件应急指挥部，作为应急处置的最高领导机构，统一指挥全校突发公共卫生事件应对工作。2.1指挥部组成总指挥：校长副总指挥：分管德育工作副校长、分管后勤工作副校长成员：校办公室主任、德育处主任、教务处主任、后勤处主任、安保处主任、校医室负责人、心理辅导室负责人、各年级组组长、食堂运营负责人、宿管负责人、工会主席。2.2指挥部核心职责（1）贯彻落实国家、地方突发公共卫生事件防控政策要求，执行上级部门工作部署；（2）制修订学校突发公共卫生事件应急预案，组织开展预案培训和应急演练；（3）开展事件研判与分级，决定应急响应的启动、调整与终止，部署处置措施；（4）统一调度应急物资、人员、经费等资源，保障处置工作顺利开展；（5）按规定向上级部门报告事件进展与处置情况，配合专业机构开展调查处置；（6）统一发布事件权威信息，统筹师生沟通与家长告知工作，维护校园稳定。2.3指挥部下设工作组及职责指挥部下设6个专项工作组，分工落实各项处置任务：2.3.1综合协调组组长：校办公室主任成员：校办公室行政人员职责：负责应急处置的综合协调，传达指挥部指令并督促落实；汇总、整理、上报各类工作信息，起草文件、报告与通知；对接属地教育、卫健、疾控等部门，配合开展相关工作；负责会议组织、纪要整理及档案归档。2.3.2监测防控组组长：校医室负责人副组长：德育处主任、后勤处主任成员：全体校医、班主任、后勤消杀人员、食堂管理员、宿管员职责：落实日常健康监测、环境监测、食品与饮用水监测，及时排查风险隐患；负责事件发生后的病例初步分诊、临时隔离、信息报告等先期处置；配合疾控部门开展流调、采样、密接排查、消毒效果评价等工作；制定消毒技术方案，指导各部门落实环境消杀与个人防护；负责应急物资的质量验收、使用指导与台账登记。2.3.3教学保障组组长：教务处主任成员：教务处工作人员、各年级组组长、学科教研组长职责：制定不同响应等级下的教学调整方案，合理安排教学进度；统筹线上教学资源与平台，保障“停课不停学”，做好教学质量监控；调整考试、集会、社会实践等集体活动安排，避免人员聚集；负责教师调度与教学培训，保障教学秩序稳定。2.3.4后勤保障组组长：后勤处主任成员：后勤行政人员、食堂从业人员、维修工、保洁员职责：负责应急物资的采购、储备、管理与发放，确保物资供应充足；落实食堂食品安全管理，保障封控期间师生饮食供应；做好饮用水安全管理，满足师生饮水需求；负责校园环境清洁消毒、垃圾清运及涉疫废弃物处置；承担临时隔离室、物资储备库的日常运维；保障应急期间水、电、暖、通讯等基础设施正常运行。2.3.5安全保卫组组长：安保处主任成员：全体安保人员、校警职责：落实校园封闭管控要求，严格执行人员车辆查验、登记、消毒制度；负责涉事区域的封控警戒，维护现场秩序；开展校园巡逻，排查安全隐患，严防无关人员闯入；配合做好人员转运、物资配送的秩序维护；协助开展应急疏散与人员管控工作。2.3.6宣传与心理干预组组长：德育处主任副组长：心理辅导室负责人、校办宣传干事成员：班主任、思政教师、专职心理教师职责：开展公共卫生知识宣传教育，提升师生自我防护能力；负责信息发布与舆论引导，及时传递官方权威信息，回应师生家长关切，引导不信谣、不传谣；做好师生思想政治工作与情绪疏导，维护校园稳定；开通心理援助热线，为受影响人群提供心理支持；收集师生与家长诉求，协调相关部门解决实际困难。3事件分级标准依据《国家突发公共卫生事件应急预案》《国家食品安全事故应急预案》，结合学校人员密度高、聚集性强的特点，将突发公共卫生事件划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个等级：3.1特别重大突发公共卫生事件（Ⅰ级）满足任一情形即判定为Ⅰ级：（1）学校发生肺鼠疫、肺炭疽、按甲类管理的乙类传染病确诊病例，且存在校内持续传播风险；（2）同一校区14天内累计报告同一种法定传染病确诊病例100例以上，或重症病例10例以上，或死亡病例5例以上；（3）发生群体性不明原因疾病，波及3所以上兄弟学校，且有扩散趋势；（4）一次食物中毒人数100人以上并出现死亡病例，或死亡10人以上；（5）学校饮用水水源遭受生物或化学性严重污染，导致介水传染病暴发或化学中毒，波及人数50人以上且污染范围溢出校园；（6）其他经属地卫健部门认定为特别重大级别、对学校秩序造成极其严重影响的事件。3.2重大突发公共卫生事件（Ⅱ级）满足任一情形即判定为Ⅱ级：（1）学校发生甲类或按甲类管理的乙类传染病疑似病例，或乙类传染病暴发流行，同一校区14天内累计报告确诊病例30-99例，或重症病例3-9例，或死亡病例1-4例；（2）发生群体性不明原因疾病，波及学校内3个以上年级，且出现重症或死亡病例；（3）一次食物中毒人数30-99人，或出现1-9例死亡病例；（4）学校饮用水遭受污染，导致介水传染病暴发或化学中毒，波及人数20-49人；（5）其他经属地卫健部门认定为重大级别、对学校秩序造成严重影响的事件。3.3较大突发公共卫生事件（Ⅲ级）满足任一情形即判定为Ⅲ级：（1）同一校区14天内累计报告同一种法定传染病确诊病例10-29例，或重症病例1-2例，无死亡病例；（2）发生群体性不明原因疾病，波及学校内2个以上班级，未出现重症或死亡病例；（3）一次食物中毒人数10-29人，无死亡病例；（4）学校饮用水遭受污染，出现介水传染病散发病例或化学性不适反应，波及人数5-19人；（5）其他经属地卫健部门认定为较大级别、对学校部分区域秩序造成明显影响的事件。3.4一般突发公共卫生事件（Ⅳ级）满足任一情形即判定为Ⅳ级：（1）同一班级或宿舍14天内累计报告同一种法定传染病确诊病例3-9例，无重症、死亡病例；（2）同一班级或宿舍1天内出现3例以上不明原因相似症状病例（发热、腹泻、呕吐、皮疹等），暂未明确病因；（3）一次食物中毒人数3-9人，无死亡病例；（4）学校饮用水出现感官性状异常，经初步检测存在污染风险，尚未导致人员不适；（5）其他经属地卫健部门认定为一般级别、对学校局部秩序造成一定影响的事件。4监测与预警机制建立“校医室-年级组-班级-宿舍”四级监测网络，实现全时段、全覆盖风险排查，做到预警早、响应快。4.1日常监测内容4.1.1学生健康监测由德育处牵头，班主任、宿管员具体落实：（1）严格执行晨午检制度（寄宿制学校增加晚检），每日逐人排查体温、呼吸道症状、消化道症状等，发现异常立即引导至校医室就诊；（2）落实因病缺勤病因追查与登记制度，班主任当日完成缺勤学生病因追踪，确诊或疑似传染病的1小时内报校医室，因病缺勤追踪率达到100%；（3）班级当日因病缺勤率超过10%，或同一班级1天内出现3例以上相似症状病例的，班主任立即报校医室研判。4.1.2食品与饮用水监测由后勤处牵头，食堂管理员、水质管理员具体落实：（1）每日开展食堂从业人员健康晨检，有发热、腹泻、皮肤伤口或感染等症状的立即调离岗位；（2）严格执行食品留样制度，每餐次所有食品成品按品种盛放于密闭专用容器，0-8℃冷藏条件下存放48小时以上，单个品种留样量不少于125g，留样记录完整可追溯；（3）直饮水、二次供水每月委托有资质的第三方机构检测1次，每日开展余氯、感官性状等快速检测，检测合格后方可供水；（4）食堂操作间、备餐间、餐厅每日清洁消毒，餐具餐餐消毒，消毒记录留存不少于6个月。4.1.3校医室门诊监测校医室建立规范的门诊日志，详细登记就诊师生的症状、诊断、所在班级/部门等信息，每日汇总分析，发现同一症状就诊人数较前3日平均值增长30%以上的，立即开展风险研判。4.1.4重点场所环境监测后勤处每日对教室、宿舍、图书馆、体育馆、卫生间等重点场所的通风状况、消毒情况、卫生条件进行巡查，每周开展1次环境卫生抽检，发现问题24小时内整改到位。4.2预警分级与发布对应事件分级设置蓝色（Ⅳ级）、黄色（Ⅲ级）、橙色（Ⅱ级）、红色（Ⅰ级）四级预警，由校医室会同相关部门研判后，报指挥部总指挥批准发布，同时报属地教育、卫健部门备案。4.2.1蓝色预警：发现可能引发一般事件的苗头性风险，如班级出现2例相似症状病例、食堂1名从业人员出现消化道症状、饮用水感官轻微异常等，预警范围为涉事班级、宿舍或岗位。4.2.2黄色预警：发现可能引发较大事件的风险，如同一年级1周内出现5例以上同一种传染病病例、同一餐次5人以上出现消化道不适、饮用水快速检测指标异常等，预警范围为涉事年级或重点区域。4.2.3橙色预警：发现可能引发重大事件的风险，如同一校区1周内出现15例以上同一种传染病病例、同一餐次20人以上出现消化道不适、饮用水检测出致病性微生物等，预警范围为全校。4.2.4红色预警：发现可能引发特别重大事件的风险，如出现甲类传染病疑似病例、同一餐次50人以上出现中毒症状、饮用水源遭受严重污染等，预警范围为全校及周边关联区域。4.3预警处置与解除预警发布后，对应等级的应急队伍立即进入待命状态，落实针对性防控措施，如加强健康监测、增加消杀频次、临时封控涉事场所、开展风险排查等。经研判风险消除后，由原发布部门宣布解除预警，恢复正常管理秩序。5应急处置全流程5.1事件发现与报告5.1.1责任报告主体：全校教职工、学生及家长均为义务报告人，校医室、德育处、后勤处为责任报告部门，校医为学校法定责任报告人。5.1.2报告时限与程序：（1）发现疑似突发公共卫生事件相关情况的，第一时间报校医室；（2）校医室接到报告后30分钟内到达现场核实诊断，1小时内将核实情况报学校应急指挥部；（3）初步判定为疑似突发公共卫生事件的，指挥部在2小时内向属地疾控中心、教育行政部门、卫健部门报告，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。5.1.3报告内容：包括事件发生时间、地点、涉及人数、主要症状、初步诊断、可能原因、已采取措施、联系人及联系方式等，事件进展实行每日续报，重要情况随时报告。5.2先期处置事件核实后立即启动先期处置，核心措施包括：（1）病例隔离：第一时间将疑似病例转移至独立设置的临时隔离室，避免与其他人员接触，隔离室配备独立通风系统、卫生间、防护物资及基本生活用品；（2）现场封控：对涉事班级、宿舍、食堂窗口、供水点等场所进行临时封控，限制人员进出，保护现场原状，不得擅自清理、销毁物品；（3）初步排查：组织班主任对涉事区域人员进行健康排查，统计有相似症状人员名单，报校医室汇总；（4）防护管控：参与先期处置的人员严格按规范佩戴N95口罩、手套、防护服等防护用品，降低暴露风险；（5）家属告知：班主任第一时间联系疑似病例家属，告知病情及处置安排，引导配合诊疗工作。5.3分级响应上级响应启动后，下级响应自动启动，各级响应核心措施如下：5.3.1Ⅳ级响应（一般事件）由分管德育或后勤的副校长担任响应总指挥，落实以下措施：（1）涉事班级、宿舍暂停聚集性活动，必要时调整为小班化教学或临时线上教学，其他班级正常教学；（2）涉事区域每日消杀3次，重点对门把手、课桌椅、床铺扶手等高频接触部位消毒，消毒记录完整可追溯；（3）涉事班级每日增加2次体温监测，其他班级每日2次体温监测，因病缺勤信息每日报校医室；（4）配合疾控部门开展流调、采样，落实密接人员居家健康监测或集中隔离要求；（5）对涉事班级学生及家长开展健康宣教和心理疏导，避免引发恐慌；（6）动态盘点应急物资，3个工作日内补充缺口。5.3.2Ⅲ级响应（较大事件）由校长担任响应总指挥，落实以下措施：（1）涉事年级暂停线下教学，全部调整为线上教学，其他年级减少聚集性活动，暂停运动会、集会等大型集体活动；（2）对涉事年级楼层、食堂相关窗口、公共活动区域临时封控，人员只进不出，配合疾控开展全员核酸或健康筛查；（3）全校每日开展2次全员体温监测，教室、宿舍每日通风不少于3次，每次不少于30分钟，公共区域消杀频次提升至每日2次；（4）食堂、饮用水实行全流程管控，食品原料、水质检测频次提升至每日1次快速检测；（5）对全校师生健康状况、行踪轨迹进行全面排查，每日更新排查结果；（6）开通24小时心理援助热线，为受影响师生及家长提供心理支持；（7）指挥部每日召开1次调度会，通报进展、调整措施。5.3.3Ⅱ级响应（重大事件）接受属地突发公共卫生事件应急指挥部统一领导，落实以下措施：（1）全校暂停线下教学，全部调整为线上教学，教务处统一调整教学计划，保障教学质量；（2）全校实行临时封控管理，所有人员不得随意进出，确需进出的须经指挥部批准，严格落实查验、登记、消毒措施；（3）配合疾控部门开展全员核酸检测、终末消毒、密接次密接转运隔离等工作，每日报送防控进展；（4）做好封控期间物资保障，统筹食品、饮用水、防护物资、药品的储备与配送，满足师生基本生活需求；（5）班主任全覆盖对接学生及家长，及时发布官方信息，回应诉求，维护校园稳定；（6）加强校园巡逻，严防无关人员闯入，做好封控区域秩序维护。5.3.4Ⅰ级响应（特别重大事件）全面服从属地党委政府、应急指挥部统一指挥，落实最严格管控措施：（1）全校实行全封闭管理，所有人员足不出户（宿舍），配合做好全员筛查、转运隔离、环境消杀等工作；（2）成立专项后勤保障队伍，负责三餐配送、生活物资供应、垃圾清运、环境消毒等，保障师生基本生活；（3）组建由思政教师、心理教师、班主任组成的思想工作队伍，24小时对接学生需求，开展心理疏导，避免极端事件；（4）每日向属地指挥部、教育行政部门报送工作情况，严格落实上级部署的各项任务；（5）全流程留存工作台账，为后续调查、总结提供完整依据。5.4响应终止事件得到有效控制，满足以下对应条件的，经属地卫健、教育部门评估同意后，由指挥部宣布终止响应：（1）传染病类事件：末例病例治愈后，经过一个最长潜伏期无新发病例；（2）食源性疾病事件：涉事食品、污染源已清除，末例患者症状消失后72小时内无新发病例；（3）环境因素类事件：污染得到有效治理，经检测符合相关卫生标准，且无新发病例；（4）群体性不明原因疾病：病因明确且得到有效控制，无新发病例。6分类处置要点针对不同类型突发公共卫生事件，在通用流程基础上落实针对性处置措施：6.1传染病类事件配合疾控部门开展流调，精准判定密接、次密接及一般接触者，分级落实隔离管控；根据传播途径制定专项消毒方案，对病例活动场所开展终末消毒，消毒后开展效果评价；有应急疫苗可用的，配合卫健部门开展应急接种；患病师生病愈后，持医疗机构治愈证明、解除隔离证明，经校医室核验后方可返校。6.2食源性疾病（食物中毒）类事件立即封存所有可疑食品、原料、添加剂、工用具，禁止转移、销毁；协助医疗机构开展催吐、洗胃等急救，保留患者呕吐物、排泄物样本配合检测；配合市场监管、疾控部门调取采购、加工、留样、从业人员健康等资料，开展溯源调查；根据调查结果全面整改食堂管理，验收合格后方可恢复供餐。6.3饮用水污染类事件立即停止使用受污染供水设施，通过发放瓶装水、启用应急供水点保障临时饮水；配合疾控、水务部门采集水样检测，明确污染原因；对供水设施、管网进行彻底清洗消毒，检测合格后方可恢复供水；对饮用过污染水的师生开展健康排查，出现不适及时送医。6.4群体性不明原因疾病立即将所有病例隔离治疗，防止扩散；配合疾控部门开展流调、临床诊疗、实验室检测，尽快明确病因；病因明确前按最严格标准落实管控，包括封控涉事区域、全员健康监测、加强消毒等；同步开展心理疏导，避免因病因不明引发恐慌，严禁发布未经证实的信息。6.5群体性心因性反应立即将出现症状的学生分开安置，避免相互暗示，同步联系医疗机构排查器质性疾病；由心理教师、班主任开展正面引导，明确症状性质，消除恐惧；必要时调整涉事班级教学环境，减少诱发因素；与家长充分沟通，争取配合，避免家长过度焦虑引发次生事件。7应急保障体系7.1物资保障建立标准化应急物资储备库，实行专库储存、专人负责、专账登记、定期盘点：（1）个人防护用品：医用外科口罩按在校师生员工每人每天1只的标准，储备不少于30天用量；N95/KN95口罩按应急处置人员每人每天5只的标准，储备不少于15天用量；医用防护服、防护面屏、护目镜、一次性手套、鞋套各储备不少于200套/副；（2）消毒用品：含氯消毒剂、过氧乙酸、免洗手消毒凝胶等，按每日消杀2次的标准，储备不少于30天用量；（3）药品与器械：配备退烧、止泻、抗过敏等常用急救药品，按每班10支的标准储备体温计，配备血氧仪不少于20台，以及血压计、听诊器、转运推车、紫外线消毒灯等设备；（4）生活保障物资：临时隔离室按最多容纳20人的标准，储备床上用品、洗漱用品、饮用水、方便食品等；（5）物资管理：每月盘点1次，效期不足6个月的及时更换，储备量低于最低标准的3个工作日内完成补充。7.2人员保障组建三支应急队伍，明确职责分工：（1）应急处置突击队：由校医、后勤、安保、德育干事组成，共20-30人，负责先期处置、隔离管控、环境消杀、物资配送等，24小时待命；（2）流调协查队：由德育工作人员、班主任组成，共50-80人，配合