用水、用电、用气管理制度

用水、用电、用气管理制度为规范所属各行政办公区、生产厂区、产业园区、商业综合体、公共配套区域等所有场所以及内部各部门、入驻企事业单位、个体经营户、施工单位、外来人员等所有用能主体的用水、用电、用气管理，保障能源供应安全稳定，提高能源利用效率，降低运营成本，防范安全事故，根据《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国电力法》《城镇燃气管理条例》《公共机构节能管理办法》《低压配电设计规范》《建筑给水排水设计标准》《城镇燃气设计规范》等法律法规及国家标准，结合实际运营情况，制定本制度。一、通用规则与职责划分第一条适用范围。本制度适用于所有管辖区域内的水、电、气供应、使用、运维、安全及节能管理活动，所有用能主体均应遵守本制度规定，自觉节约能源，保护用能设施，维护用能秩序。第二条管理原则。水电气管理遵循“安全第一、节约优先、统一管理、分级负责、谁使用谁付费、谁损坏谁赔偿”的原则。第三条职责划分。建立三级管理责任体系，明确各主体权责：（一）能源管理归口部门（以下简称“能管部门”）是水电气管理的主管部门，负责制定完善管理制度、分解年度节能目标、统计分析能耗数据、组织节能改造与宣传培训、监督考核用能行为、协调对接供水供电供气企业、受理用能申请与异议等工作。（二）运维管理部门负责水电气公共设施的日常巡检、维护保养、故障抢修、计量器具安装与更换、定期抄表、设施台账更新等具体工作，确保设施完好率不低于98%，故障响应及时率达到100%。（三）安全管理部门负责水电气安全的监督检查、隐患排查治理、应急预案制定与演练、安全事故调查处理等工作，每季度至少组织1次专项安全检查，隐患整改闭环率达到100%。（四）财务管理部门负责水电气费用的核算、收取、票据出具、节能奖励资金落实等工作，配合能管部门做好年度能耗成本分析。（五）内部各部门、各入驻用能主体是本区域用能管理的第一责任人，负责本区域内用能设施的日常保护、节能措施落实、安全隐患自查整改，按时足额缴纳用能费用，配合管理部门开展各项检查、维修、改造工作。二、用水管理第四条供水设施管理。（一）公共供水管网、二次供水设施、消防供水设施、公共用水点位由运维部门统一管理，定期维护保养：二次供水水箱每半年清洗消毒1次，每季度委托有资质机构检测1次水质，检测结果需符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006），水质检测报告需在公共区域公示7天；水泵每月保养1次，每年进行1次全面检修；户外水管、水表每年11月底前完成保温防护，环境温度低于0℃时采取伴热、排空等防冻措施。（二）用能主体内部的供水设施由其自行管理维护，出现跑冒滴漏需及时报修或整改，因维护不当造成的损失由用能主体自行承担。（三）消防供水设施专供灭火救援和消防演习使用，任何单位和个人不得擅自挪用、开启消防栓，确因施工、测试等需要使用消防用水的，需提前3个工作日向能管部门和消防管理部门提交申请，经批准后方可使用，按实际用水量缴纳费用。第五条用水计量管理。（一）实行总表+分表两级计量体系，总表由供水企业安装管理，分表由能管部门统一配置、安装、更换，所有计量器具需经法定计量检定机构检定合格后方可投入使用。（二）计量器具检定周期严格执行国家计量检定规程：公称口径≤25mm的冷水水表使用期限不得超过6年，公称口径≥40mm的冷水水表使用期限不得超过4年；到期前30天由运维部门统一更换，更换时需通知用能主体到场确认表底读数。（三）用能主体不得擅自拆除、改装、损坏供水计量器具，不得破坏计量器具铅封，否则按违规用能处理；如计量器具发生故障，用能主体需及时告知运维部门，不得自行处置。第六条日常用水规范。（一）用能主体需按申请的用水性质和范围用水，不得擅自转供水、改变用水性质，不得私接公共供水管网。（二）公共区域绿化、保洁用水优先使用中水、雨水收集水，严格控制自来水使用量；绿化浇灌采用喷灌、滴灌等节水方式，严禁大水漫灌，气温低于5℃时停止户外绿化浇水；保洁用水需循环使用，严禁用自来水直接冲洒路面。（三）办公、经营区域用水做到人走水停，杜绝长流水、跑冒滴漏现象；发现公共区域用水设施损坏的，可通过运维热线、线上服务平台报修，运维部门需按规定时限处置。第七条节水管控措施。（一）年度节水目标：内部部门人均综合用水量较上年度下降不低于2%，入驻经营主体单位产值用水量较上年度下降不低于2%，公共区域漏损率控制在3%以内。（二）新建、改建项目必须选用一级能效节水器具，节水器具普及率达到100%；逐步淘汰老式铸铁水龙头、9升以上坐便器等高耗水器具，更换为感应式水龙头、6升以下节水型坐便器。（三）每年至少开展1次水平衡测试，全面排查供水管网漏损点，对老旧管网逐步进行更新改造，降低管网漏损率。（四）能管部门每季度开展节水宣传，在公共用水点位张贴节水标识，引导全体人员养成节水习惯。三、用电管理第八条供电设施管理。（一）高低压配电房、变压器、公共供电线路、配电箱、公共照明设施等公共供电设施由运维部门统一管理，严格执行电力行业“两票三制”（工作票、操作票，交接班制、巡回检查制、设备定期试验轮换制）：配电房实行24小时值班制度，值班人员需持特种作业操作证（低压电工或高压电工）上岗；变压器每季度保养1次，每年进行1次预防性试验，油温不得超过85℃，负载率控制在30%-70%的经济运行区间；高低压配电设备每年至少开展1次绝缘检测，防雷接地装置每年雷雨季节前检测1次，接地电阻不得大于4Ω。（二）用能主体内部的供电线路、插座、灯具、电器设备等由其自行管理维护，需符合安全用电要求，不得违规改装。（三）备用电源（柴油发电机、UPS电源）由运维部门管理，每周试机1次，每次运行15-30分钟，确保停电后30秒内启动供电，每月检查燃油储备量，储备量不低于满负荷运行8小时的用量。第九条用电计量管理。（一）实行总表+分表两级计量体系，高压供电用户采用高压计量方式，互感器准确度等级不低于0.2S级；低压供电用户采用低压计量方式，互感器准确度等级不低于0.5级；所有计量器具需经法定计量检定机构检定合格后方可投入使用。（二）计量器具检定周期严格执行国家计量检定规程：单相安装式电能表检定周期不超过8年，三相安装式电能表检定周期不超过5年；智能电能表按产品说明书要求定期校准，最长检定周期不超过6年。（三）用能主体不得擅自拆除、改装、损坏供电计量器具，不得破坏计量器具铅封，不得绕过计量装置用电，否则按窃电处理；如计量器具发生故障，需及时告知运维部门，不得自行处置。第十条日常用电规范。（一）用能主体需按申请的用电性质和容量用电，不得擅自转供电、改变用电性质，不得私增用电容量；新增单台功率≥10kW的用电设备，需提前7个工作日向能管部门提交申请，经供电能力核验合格后方可安装。（二）办公区域非工作时间需关闭所有非必要用电设备，包括电脑、打印机、饮水机、照明等，做到人走电断；节假日期间除安防、消防等必要设备外，其他设备需全部断电。（三）公共区域照明采用声光控、人体感应等智能控制方式，严禁长明灯；地下车库照明采取分区控制模式，非高峰时段关闭部分照明，降低能耗。（四）临时用电需提前向能管部门申请，填写《临时用电申请表》，明确用电地点、设备功率、使用期限，经批准后由运维部门规范接线；临时用电期限不得超过15天，最长不超过30天，逾期需重新申请，严禁私拉乱接临时线路。第十一条节电管控措施。（一）年度节电目标：内部部门人均综合用电量较上年度下降不低于2.5%，单位建筑面积用电量较上年度下降不低于2%，入驻经营主体单位产值用电量较上年度下降不低于2%。（二）空调用电严格执行国家公共建筑空调温度控制标准，夏季室内空调温度设置不得低于26℃，冬季不得高于20℃，无人时关闭空调，开空调时不得开窗；空调滤网每月清洗1次，每半年进行1次深度维护，提高制冷制热效率。（三）新建、改建项目必须选用一级能效用电设备，逐步淘汰S11及以下等级变压器、YE2及以下等级电动机等高耗能设备；公共区域照明全部更换为LED灯具，照明功率密度值符合《建筑照明设计标准》（GB50034-2013）要求，办公区域不超过9W/㎡，停车场不超过5W/㎡。（四）结合当地供电部门尖峰、峰谷电价政策，合理调整大功率设备运行时间，鼓励在谷段时段使用高耗能设备，降低用电成本；尖峰时段（以当地供电部门公布时间为准）尽量减少大功率设备运行，避免超限加价。（五）每2年开展1次电平衡测试，全面排查用电损耗点，对高损耗线路、设备逐步进行改造；推广使用变频控制、智能调控等节能技术，提高能源利用效率。四、用气管理第十二条燃气设施管理。（一）燃气调压箱/柜、公共燃气管网、公共阀门等公共燃气设施由运维部门配合燃气供应单位管理，每周巡检1次调压设施，每月巡检1次公共管线，每半年对阀门、法兰等连接部位进行1次泄漏检测，每年委托有资质机构开展1次全面安全评估。（二）燃气设施安全保护范围内严禁堆放重物、易燃易爆物品，严禁种植深根植物，严禁进行开挖、钻探等可能损坏燃气设施的作业；燃气管道两侧0.5米范围内为严格保护区域，任何单位和个人不得擅自占用、破坏。（三）用能主体内部的燃气管道、阀门、计量表、燃烧器具等由其自行管理维护，定期检查，及时更换老化部件。第十三条用气计量管理。（一）燃气计量表由燃气供应单位或能管部门统一配置安装，所有计量器具需经法定计量检定机构检定合格后方可投入使用；膜式燃气表使用期限不得超过10年，物联网智能燃气表最长检定周期不超过5年，到期前30天统一更换。（二）用能主体不得擅自拆除、改装、损坏燃气计量器具，不得破坏计量器具铅封，不得绕过计量装置用气，否则按窃气处理；如计量器具发生故障，需及时告知运维部门或燃气供应单位，不得自行处置。第十四条日常用气规范。（一）用能主体需按申请的用气性质和范围用气，不得擅自转供气、改变用气性质，不得私改燃气管线、私增用气设备；新增燃气燃烧器具需提前告知能管部门和燃气供应单位，由具备资质的单位安装，经验收合格后方可使用。（二）餐饮等生产经营单位使用燃气的，必须安装可燃气体报警装置和紧急切断阀，并每月校准1次，确保正常运行；报警装置需与排风系统联动，泄漏时自动开启排风、切断气源。（三）燃气燃烧器具需使用合格产品，家用燃气灶具热效率不得低于63%，商用燃气大锅灶热效率不得低于45%；燃气橡胶软管长度不得超过2m，不得穿墙、穿顶棚、穿地面，使用期限不得超过2年，到期及时更换；鼓励使用不锈钢波纹管，使用期限不超过8年。（四）使用燃气时需保持室内通风，有人看管，做到人走火灭、关阀断气；严禁在使用燃气的房间内同时使用其他明火燃料，严禁在有燃气设施的房间内住宿、堆放易燃易爆物品。第十五条节气管控措施。（一）年度节气目标：内部部门单位建筑面积用气量较上年度下降不低于2%，入驻餐饮经营主体单位营收用气量较上年度下降不低于2.5%。（二）定期对燃气燃烧器具进行维护保养，每半年清理1次燃烧器积碳，调整燃气与空气配比，提高燃烧效率，减少无效用气。（三）推广使用节能型燃气燃烧器具，逐步淘汰老式高耗气灶具、热水器；商用厨房推广使用节能蒸箱、余热回收装置，回收烟气余热用于加热冷水，提高能源利用率。（四）每3年开展1次气平衡测试，排查管网泄漏点，对老旧燃气管网逐步进行更新改造，降低管网漏损率。五、计量与费用管理第十六条抄表管理。（一）总表抄录时间为每月1日，与供水供电供气企业同步；分表抄录时间为每月25日，由运维部门2名以上工作人员共同抄录，抄表数据需经用能主体签字确认，用能主体不在场的，需拍照留存表底数据并通过短信、微信等方式告知。（二）抄表需做到准确、完整，不得估抄、漏抄、错抄；因计量器具故障无法抄表的，按上3个月平均用能量临时核算，待计量器具更换或修复后，按实际用量多退少补。第十七条费用核算。（一）水电气价格按当地物价部门核定的分类价格执行，公共能耗损耗按合理比例分摊：水费公共损耗分摊比例不超过实际用水量的3%，电费公共损耗分摊比例不超过实际用电量的4%，燃气费公共损耗分摊比例不超过实际用气量的1.5%；具体分摊比例由能管部门根据上年度实际损耗测算，每年1月公示当年分摊比例，公示期7天，无异议后执行。（二）公共区域（包括楼道、电梯、公共照明、公共卫生间、绿化、安防等）的用能费用，按各用能主体建筑面积占比分摊，每月核算后计入用能主体账单。（三）用能主体自行承担内部管线、设施的损耗费用，因跑冒滴漏、设备故障产生的额外费用由用能主体自行承担。第十八条费用收缴。（一）内部部门的用能费用每月核算后计入部门运营成本，纳入部门年度绩效考核，不单独收取。（二）入驻用能主体的用能费用实行按月收缴，能管部门每月5日前出具缴费通知单，用能主体需在每月15日前足额缴纳上月费用；支持线上线下多种缴费方式，缴费后3个工作日内出具正规票据。（三）用能主体逾期未缴纳费用的，从逾期之日起按日加收应缴费用万分之五的违约金；逾期30天以上的，能管部门有权采取限制供应、暂停供应等措施，直至费用缴清，恢复供应产生的费用由用能主体承担。第十九条计量异议处理。（一）用能主体对计量数据有异议的，需在收到缴费通知单后7个工作日内向能管部门提出书面异议，逾期未提出的视为认可计量数据。（二）能管部门收到异议申请后3个工作日内安排运维人员现场复核，核对计量器具运行状态、抄表数据，确属抄表错误、计量故障的，及时调整费用并告知用能主体。（三）用能主体对复核结果仍有异议的，可共同委托法定计量检定机构进行检定，检定费用由申请方垫付；经检定计量器具不合格的，检定费用由管理方承担，同时按检定结果调整近3个月的费用；计量器具合格的，检定费用由申请方承担。六、运维与故障处置第二十条日常巡检制度。实行三级巡检机制，建立巡检台账，记录巡检时间、点位、问题、处置结果等信息：（一）一级巡检（每日巡检）：运维人员每日对配电房、水泵房、二次供水水箱、燃气调压箱等重点场所巡检1次，重点检查设备运行参数、压力、温度、泄漏等情况。（二）二级巡检（每周巡检）：每周对公共区域的水管、电线、灯具、燃气管道、阀门、计量器具等设施巡检1次，及时处理跑冒滴漏、灯具损坏等小故障。（三）三级巡检（年度全面检测）：每年委托有资质的第三方机构对高低压配电设备、二次供水水质、燃气管网及设施、防雷接地装置等进行全面检测，出具检测报告，对发现的问题限期整改。第二十一条维护保养制度。按设备维护周期制定年度保养计划，定期对设施设备进行保养：（一）供水设备：水泵每月保养1次，水箱每半年清洗消毒1次，阀门每半年润滑1次，每年对供水管网进行1次全面检漏。（二）供电设备：变压器每季度保养1次，高低压柜每半年清洁保养1次，柴油发电机每月试机1次、每季度更换滤芯1次，公共照明每季度巡检维护1次。（三）燃气设施：调压箱每季度保养1次，阀门每半年检漏润滑1次，每年对公共燃气管网进行1次全面泄漏检测。第二十二条故障报修与处置。（一）设立24小时运维报修热线，用能主体可通过热线、线上平台、物业服务中心等渠道报修，报修时需说明故障地点、类型、联系方式等信息。（二）故障响应与修复时限：一般故障（如灯具损坏、水龙头漏水、插座无电等），办公区域2小时内到场处置，4小时内修复；商业及公共区域4小时内到场处置，8小时内修复；重大故障（如主水管爆裂、大面积停电、燃气泄漏等），30分钟内到场处置，启动应急预案，24小时内恢复供应；因特殊情况无法按时恢复的，需及时告知用能主体，并采取临时保障措施（如临时供水、临时发电、临时供气点等）。（三）公共设施故障维修费用由管理方承担，用能主体内部设施故障维修的材料、人工费用由用能主体自行承担。第二十三条管线保护管理。（一）新建、改建、扩建工程涉及水电气管线的，施工单位需提前7个工作日向能管部门报备，提交施工方案，查明管线位置、走向、埋深等信息，制定管线保护方案，经能管部门审核同意后方可施工。（二）施工过程中，能管部门需安排专人现场监护，施工单位需严格按保护方案施工，严禁盲目开挖、损坏管线；因施工造成管线损坏的，施工单位需承担全部维修费用和由此造成的经济损失，情节严重的追究法律责任。七、安全与应急管理第二十四条安全管理责任。水电气安全实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，各用能主体主要负责人是本区域水电气安全第一责任人，对本区域用能安全负全面责任；能管部门、安全管理部门负监督管理责任。第二十五条通用安全要求。（一）水电气设施的安装、维修、改造必须由具备相应资质的单位和人员实施，严禁无资质操作，严禁使用不合格的设备、材料、器具。（二）配电房、水泵房、燃气调压箱等重点场所需设置明显的安全警示标识，配备消防器材、绝缘工具、检漏仪器等安全防护用品，严禁无关人员进入，严禁堆放易燃易爆、腐蚀性物品。（三）各用能主体需定期开展本区域水电气安全自查，每月至少1次，及时消除安全隐患；对管理部门检查出的安全隐患，需在规定期限内整改完毕，逾期未整改的，按规定处罚，由此造成安全事故的，承担全部责任。第二十六条专项安全要求。（一）用电安全：低压配电系统需装设剩余电流保护装置，动作电流不超过30mA，动作时间不超过0.1s；落地式低压配电柜前操作通道宽度单列布置不小于1.5m，双列布置不小于2m；挂墙式配电箱前操作距离不得小于0.8m，箱内严禁堆放杂物；严禁私拉乱接电线，严禁使用“三无”电器产品，严禁在办公区域使用功率超过2000W的非办公用电器（如电炉、热得快、小太阳等），确需使用的需提前报备；高压电气操作必须由持高压电工特种作业操作证的人员进行，严格执行操作规范。（二）用水安全：二次供水设施需加盖加锁，设置防鼠、防蚊、防蝇、防投毒措施，安排专人管理；发现水质异常的，需立即停止供水，及时上报卫生部门和能管部门，经检测合格后方可恢复供水；消防供水设施每月检查1次，确保压力正常、阀门完好，严禁擅自挪用、损坏消防供水设施。（三）用气安全：燃气报警装置需24小时通电运行，每月测试1次功能，每年校准1次；燃气设施不得密闭包裹，确需包裹的需预留足够的通风口和检修口，便于通风散漏和检修；严禁在燃气管道上悬挂重物、缠绕电线，严禁撞击、损坏燃气设施；发现燃气泄漏时，需立即关闭气源阀门，打开门窗通风，严禁开关电器、动用明火、使用电话，迅速撤离到室外安全区域，拨打燃气公司抢修电话和管理部门电话。第二十七条应急管理。（一）能管部门、安全管理部门需制定完善水电气安全应急预案，包括大面积停电、主水管爆裂、燃气泄漏、供水污染、火灾等专项预案，明确应急处置流程、责任分工、保障措施。（二）建立应急抢修队伍，配备应急物资，包括发电机、抽水泵、堵漏工具、防毒面具、可燃气体检测仪、灭火器等，每月检查1次应急物资，确保完好可用。（三）每年至少组织2次综合应急演练，其中燃气泄漏专项演练每年不少于1次，演练覆盖各用能主体，演练后及时评估总结，优化应急预案；各用能主体需组织本单位人员开展安全应急培训，掌握基本的应急处置技能。（四）发生水电气安全事故时，需立即启动应急预案，组织抢险救援，防止事故扩大，同时按规定上报相关部门，不得迟报、瞒报、漏报；事故处置后需开展调查分析，查明原因，追究责任，制定整改措施。八、节能管理与考核奖惩第二十八条节能目标管理。能管部门每年年初制定年度节能目标，分解到各部门、各入驻用能主体，签订节能目标责任书，明确节能责任。第二十九条节能改造管理。对高耗能设施设备逐步实施节能改造，改造前需进行节能评估和投资收益分析，投资回收期原则上不超过5年；鼓励采用合同能源管理模式引入第三方节能服务机构开展节能改造，分享节能收益。第三十条监督考核。（一）能管部门每月统计各用能主体的能耗数据，在公共区域、线上平台公示，接受监督；每季度对节能目标完成情况进行考核，年度进行总考核。（二）考核内容包括能耗指标完成情况、节能措施落实情况、设施保护情况、安全管理情况、违规用能情况等，考核结果分为优秀、合格、不合格三个等级。第三十一条奖励措施。（一）对年度考核为优秀的内部部门，给予通报表彰，按年度节约费用的15%给予部门绩效奖励，最高不超过3万元；对节能工作中表现突出的个人，给予500-2000元的现金奖励。（二）对年度考核为优秀的入驻用能主体，授予“节能示范单位”称号，给予3000-10000元的物业费减免奖励，优先享受管理部门提供的节能改造技术支持。（三）对举报违规用能、跑冒滴漏的人员，经查实后给予100-500元的现金奖励，并为举报人保密。第三十二条惩戒措施。（一）对未完成季度节能目标的用能主体，给予书面警告，责令限期整改；连续两个季度未完成的，给予通报批评，并处1000-5000元的罚款（内部部门从绩效中扣除，入驻主体从履约保证金中扣除）。（二）对违规用能行为，按以下规定处理：1.私接管线、转供能源、私增容量的，责令立即整改，补缴违规期间的用能费用（按最大负荷/流量的3倍核算