公务车辆及驾驶员管理办法

公务车辆及驾驶员管理办法第一章总则第一条目的与依据为规范本单位公务车辆及驾驶员管理，保障公务出行安全、高效、节约，降低运行成本，防范道路交通安全风险，维护单位形象与合法权益，根据国家有关道路交通安全、机关事务管理及公务用车制度改革的法律法规和政策规定，结合本单位实际，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于本单位纳入公务用车编制管理的全部机动车辆（含领导干部用车、机要通信车、应急保障车、特种专业技术用车及其他固定执勤执法用车），以及为本单位提供公务驾驶服务的专职驾驶员、劳务派遣驾驶员和经批准临时使用的兼职驾驶人员。非公务用途使用单位车辆、租赁车辆执行公务任务以及外单位人员借用本单位车辆的情形，除法律法规另有规定外，参照本办法执行。第三条管理原则公务车辆及驾驶员管理坚持安全第一、集中统一、保障公务、厉行节约、权责清晰的原则。实行统一调度、统一建档、统一保险、统一维修、统一考核的“五统一”管理模式，做到车辆权属清楚、使用手续完备、运行费用可控、安全责任可追溯。第四条管理体制本单位公务车辆及驾驶员工作在单位分管负责人领导下，由车辆归口管理部门具体负责组织实施；财务、审计、纪检监察及各用车部门按照各自职责协同配合，形成归口管理、分级负责、相互监督的工作格局。第二章管理机构与职责第五条归口管理部门职责车辆归口管理部门是本单位公务车辆及驾驶员管理的职能部门，履行下列职责：（一）贯彻执行国家及上级主管部门关于公务用车管理的法律法规和政策规定，拟订并组织实施本单位车辆管理的各项规章制度；（二）负责车辆编制、配置、更新、处置等事项的申报与初审，建立健全车辆技术档案和驾驶员管理档案；（三）统筹车辆调度派遣，审核用车申请，合理安排出车任务，协调跨部门、跨区域用车保障；（四）组织车辆日常维护、定期保养、年度检验、保险投保及维修管理，监控车辆技术状况；（五）负责驾驶员的招聘录用、岗位培训、考勤考核、劳动纪律管理和安全教育；（六）办理行车事故的报告、处置、理赔和善后事宜，组织事故分析并提出改进措施；（七）归集、审核车辆运行费用，配合财务部门进行成本核算与预算控制。第六条用车部门职责各用车部门应当严格执行公务用车管理制度，按规定程序提出用车申请，明确用车事由、起止时间、行驶路线和乘车人员；教育本部门乘车人员遵守乘车纪律，爱护车辆设施，不得强令驾驶员违章驾驶，不得要求驾驶员办理与公务无关的事项。用车部门负责人对本部门公务用车申请的真实性、必要性和合理性负责。第七条驾驶人员职责专职驾驶员应当恪守职业道德，服从调度指挥，严格遵守道路交通安全法律法规和本办法各项规定；爱护车辆、勤俭驾驶，保持车容整洁和车况良好；保守在执行任务中知悉的工作秘密和乘车人员个人隐私；完成归口管理部门交办的其他保障任务。第三章车辆编制与配置第八条编制管理本单位公务车辆编制按照上级主管部门核定的编制数执行，不得超编制、超标准配备车辆。车辆归口管理部门应当建立车辆编制台账，逐车登记品牌型号、号牌号码、发动机号、车架号、购置日期、资金来源和使用状态，做到账物相符、动态更新。因机构调整、职能变化或新增工作任务确需调整编制的，由归口管理部门提出方案，按程序报上级主管部门审批后方可实施。第九条配置标准车辆配置应当严格执行国家和上级主管部门关于公务用车配备使用管理的规定，不得超标准、超规格配备排气量和价格超标车辆，不得为车辆增加豪华内饰和高档配置。新购车辆应当优先选用新能源汽车，推动公务用车绿色化、低碳化转型。特种专业技术用车的配置应当以满足专项业务工作需要为前提，由业务部门提出技术方案，经归口管理部门审核后按政府采购程序办理。第十条购置与处置车辆购置应当编制年度购置计划，纳入单位预算管理，按照政府采购有关规定择优采购。车辆到货后，归口管理部门应当会同财务、资产管理部门共同验收，办理登记上牌、入户建档和保险投保手续。达到报废条件或者因事故、技术性能等原因不宜继续使用的车辆，应当按照国有资产管理规定及时办理报废、拍卖或处置手续，处置收入全额上缴，不得擅自转让、转借或挪作他用。第四章车辆使用管理第十一条使用申请与审批公务用车实行申请审批制度。用车人应当提前填写用车申请单，注明用车事由、目的地、随行人员、预计往返时间及特殊要求，经所在部门负责人签字同意后报送归口管理部门审批。市内短途公务用车，由归口管理部门调度人员审批；跨市、跨省长途用车，以及使用领导干部相对固定用车的，应当报单位分管负责人审批。遇有抢险救灾、应急处突等紧急情况，可先出车后补办手续，但应当在任务结束后一个工作日内完成审批。第十二条调度派遣车辆调度应当遵循统筹兼顾、先急后缓、先公后私、合乘优先的原则。同一方向、同一时段的多项公务出行，应当尽量合并用车，提高车辆使用效率。驾驶员凭归口管理部门出具的派车单出车，无派车单不得擅自出车。执行长途任务的车辆，应当合理安排驾驶时间，严禁疲劳驾驶；单程超过四百公里或者夜间行驶的，应当配备两名以上驾驶员轮换驾驶。第十三条使用登记车辆实行“一车一单、一趟一记”的使用登记制度。驾驶员应当如实填写行车记录，载明出车日期、起止地点、行驶里程、乘车人员、油耗情况及车辆状况；收车后及时将派车单和行车记录交归口管理部门归档。严禁公车私用、私车公养，严禁将车辆转借、出租给外单位或者个人使用，严禁利用公务车辆从事营利性活动。第十四条外部租赁与调剂本单位车辆无法满足紧急或集中出行需要时，经归口管理部门批准可以向具备合法经营资质的汽车租赁企业租用车辆，并签订租赁合同明确安全责任、费用标准和保险要求。长期固定用车应当通过公开招标方式确定租赁服务商。外单位因工作需要借用本单位车辆的，应当持单位公函，经归口管理部门审核并报分管负责人批准；借用期间发生的燃油、过路、维修及事故责任由借用单位承担。第五章车辆维护与保养第十五条日常检查驾驶员应当执行出车前、行车中、收车后“三检”制度：出车前检查油、水、电、轮胎、制动、转向、灯光及随车工具是否齐全有效；行车中留意仪表指示和车辆异响异味；收车后清洁车辆、关闭电源、锁好门窗，发现故障及时报告并不得带故障出车。第十六条定期保养车辆保养实行定里程、定周期、定项目管理。归口管理部门应当按照车辆制造厂说明书和有关技术规范，结合行驶里程编制年度保养计划，按时组织完成一级维护、二级维护和换季保养，不得以修代保、以包代管。新能源车辆的电池、电机、电控系统应当按照厂家规定进行专项检测和维护，充电作业应当在指定场所、使用指定设备，确保用电安全。第十七条维修管理车辆维修实行定点维修和审批制度。归口管理部门通过比选方式确定两家以上具备相应资质的维修企业作为定点维修点，签订维修合同，明确工时费、配件价格和质量保证期。车辆需要进厂维修的，由驾驶员提出申请，归口管理部门技术人员鉴定故障并核定维修项目和预算，按权限审批后送修。维修过程中更换的旧件应当回收入库、统一处置。维修竣工后应当进行验收并登记行驶里程和费用。第十八条年检与保险归口管理部门应当建立车辆检验和保险到期预警机制，提前办理机动车安全技术检验、环保检验和交通事故责任强制保险、商业保险投保续保手续，确保车辆在检验有效期和保险有效期内运行。车辆保险应当投保交强险、车辆损失险、第三者责任险（不低于规定限额）、车上人员责任险及不计免赔特约险；特种车辆还应当根据作业特点投保相应附加险种。第六章车辆安全管理第十九条停放管理公务车辆应当在单位指定停车场（库）集中停放，不得随意停放在宾馆、饭店、娱乐场所、居民小区等与公务无关的场所。节假日期间除值班应急车辆外，其余车辆一律停入库区并实行封停管理。执行任务在外的车辆，应当停放在有人看管的正规停车场；因特殊情况无法入库的，应当选择安全、不妨碍交通的地点停放，并做好防盗、防损措施。第二十条行驶安全驾驶员应当严格遵守道路交通安全法律法规，文明礼让、谨慎驾驶，严禁酒后驾驶、疲劳驾驶、超速超员、闯红灯、接打手持电话及其他妨碍安全行车的行为；行驶中应当自觉系好安全带，并督促乘车人员按规定使用安全带。遇雨、雪、雾、冰冻等恶劣天气或者复杂路况，应当降低车速、谨慎驾驶，必要时暂停行车并向调度部门报告。乘车人员不得与驾驶员闲谈分散其注意力，不得指使驾驶员违章操作。第二十一条保密要求驾驶员对在执行任务过程中接触到的会议内容、文件材料、谈话事项及乘车人员私人信息负有保密义务，不得擅自录音录像，不得对外传播，不得利用知悉的信息谋取私利。涉密人员乘坐车辆时，应当按照保密规定管理载体文件。第二十二条信息化监控本单位公务车辆应当安装符合国家标准的卫星定位行驶记录仪，并接入统一的车辆管理信息平台。归口管理部门应当对车辆行驶轨迹、速度、里程和停放状态进行实时监控和定期核查，监控数据保存期限不少于六个月。监控信息的使用应当严格遵守个人信息保护规定，不得用于与车辆管理无关的用途，不得擅自调阅、复制、外传。第七章驾驶员管理第二十三条任职条件从事本单位公务驾驶工作，应当具备下列基本条件：（一）遵守宪法和法律，品行端正，无重大交通肇事记录和吸毒、酗酒等不良嗜好；（二）持有与所驾车型相符的有效机动车驾驶证，驾龄及安全行驶里程达到岗位要求；（三）身体健康，无妨碍安全驾驶的疾病，通过规定的驾驶适应性检查；（四）具备相应的车辆日常维护技能和道路应急处置能力；（五）特种专业技术用车驾驶人员还应当持有相应的职业资格证书或专项操作证书。第二十四条聘用与录用驾驶员招聘应当坚持公开、平等、竞争、择优原则，由归口管理部门会同人事部门组织实施，按照发布公告、资格审查、驾驶技能测试、背景核查、体检考察、公示录用的程序办理。新聘用驾驶员应当经过不少于规定学时的岗前培训，内容包括本单位规章制度、保密纪律、服务规范、应急处置和车辆性能等，考核合格后方可独立上岗。劳务派遣驾驶员的管理参照本办法执行。第二十五条岗位职责驾驶员岗位职责包括：服从调度、准时出车；安全驾驶、文明服务；爱护车辆、保持整洁；厉行节约、规范用油；做好记录、及时交车；参加学习、接受考核。驾驶员不得将车辆交由他人驾驶，不得私自调换车辆，不得在执行任务期间办理私人事务。第二十六条教育培训归口管理部门应当建立驾驶员常态化教育培训机制，每季度至少组织一次交通安全学习，每年至少开展一次集中业务培训和一次应急演练。培训内容应当涵盖道路交通安全法规、防御性驾驶、车辆新技术、职业心理健康、文明礼仪和保密教育等方面。对交通违法记分临近满分、发生责任事故或群众投诉较多的驾驶员，应当进行针对性离岗再教育，经考核合格后方可重新上岗。第二十七条考核评价驾驶员考核实行日常考核与年度考核相结合，考核结果与绩效分配、岗位续聘、评优评先直接挂钩。考核内容包括安全行车、遵章守纪、服务态度、车辆维护、油耗水平、行车记录完整性及乘车人员评价等。对连续两年考核不合格或者发生重大及以上责任事故的驾驶员，应当按照聘用合同和有关规定予以调岗、解聘或退回劳务派遣单位。第二十八条劳动纪律驾驶员应当遵守工作时间和请销假制度，坚守工作岗位，不得脱岗、漏岗、酒驾、赌驾；不得在车内吸烟、酒后上岗；不得利用出车之便办私事、捎带无关人员；不得索要、收受乘车人员钱物，不得接受可能影响公正执行任务的宴请。第二十九条仪容仪表与文明服务驾驶员执行任务时应当着装整洁、举止得体、语言文明；提前到达指定地点等候，主动开启车门、协助乘车人员上下车；车内不得堆放与工作无关的物品，不得播放音量过大的音响；对待乘车人员不分职级、一视同仁，提供专业、规范、周到的驾驶服务。第八章费用管理第三十条燃油管理公务车辆燃油实行“一车一卡、定点加油、刷卡记录、按月核对”的管理方式。油卡由归口管理部门统一保管，车辆加油时由驾驶员持卡加注，不得使用油卡为私人车辆加油，不得套现、倒卖油料。归口管理部门应当按月统计各车百公里油耗，对明显偏离合理区间的车辆进行核查，分析原因并采取纠正措施。第三十一条费用核算车辆运行费用包括燃油费、维修费、保险费、年检费、停车过路费、洗车费、司机劳务费等，实行单车核算、月度归集、年度分析。财务部门应当按照部门预算和会计制度进行账务处理，归口管理部门应当建立单车费用台账，定期向单位负责人报告费用执行情况。车辆费用报销应当凭合法有效票据、派车单、维修清单和验车记录办理，手续不全、事由不清的支出不予报销。第三十二条节约降耗本单位倡导绿色出行、集约用车，鼓励在同等条件下合并派车、优选公共交通和新能源车辆出行。对安全行驶里程长、油耗低于同型车辆平均水平、提出合理化建议并产生明显效益的驾驶员，给予适当奖励。第九章事故处理与责任认定第三十三条事故报告车辆发生交通事故后，驾驶员应当立即停车、保护现场、抢救伤员，并迅速报告公安交通管理部门和归口管理部门；造成人员伤亡的，还应当按规定报告单位负责人和相关主管部门。严禁肇事逃逸、破坏现场、瞒报谎报。归口管理部门接到事故报告后，应当立即派人赶赴现场协助处置，并在规定时限内向上级主管部门和保险机构报案。第三十四条现场处置在确保自身和人员安全的前提下，驾驶员应当开启危险报警闪光灯、设置警示标志，组织乘车人员撤离到安全地带；对受伤人员应当采取必要的现场急救措施并拨打急救电话。归口管理部门应当协调保险机构及时定损理赔，协调处理车辆拖移和维修事宜。第三十五条责任认定与赔偿事故责任以公安交通管理部门出具的道路交通事故认定书为基本依据。归口管理部门应当会同人事、纪检监察等部门，根据事故原因、驾驶员过错程度、车辆技术状况和管理环节漏洞，认定单位内部管理责任和个人责任。因驾驶员违章驾驶、擅自出车、将车辆交他人驾驶等个人原因造成事故的，超出保险赔付范围的损失由驾驶员按照责任比例承担相应赔偿责任；构成违纪违法的，移送有关部门处理。因单位管理失职、车辆失修失保造成事故的，同时追究相关管理人员责任。第三十六条事故善后事故处理完毕后，归口管理部门应当形成事故专题报告，内容包括事故经过、原因分析、责任认定、损失情况、整改措施和处理结果，并在单位内部通报。对暴露出的管理漏洞，应当限期整改，防止类似事故重复发生。第十章奖励与惩处第三十七条奖励情形对符合下列情形之一的部门和个人，由归口管理部门提出建议，按规定程序报批后给予表彰奖励：（一）安全行驶里程长、连续多年无责任事故的；（二）在应急处置、抢险救灾中表现突出