大型游乐设施事故紧急处置措施

大型游乐设施事故紧急处置措施一、总则（一）编制目的为规范大型游乐设施事故的应急处置工作，建立快速、有序、高效的应急响应机制，最大程度地预防和减少事故及其造成的损害，保障乘客及从业人员的生命安全与身体健康，最大限度地降低财产损失和社会影响，维护大型游乐场所的正常运营秩序，依据国家有关法律法规和安全技术规范，结合大型游乐设施运行特点，制定本措施。（二）编制依据本措施依据《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《生产安全事故应急条例》《大型游乐设施安全监察规定》《特种设备事故报告和调查处理规定》《特种设备事故报告和调查处理导则》（TSG03—2024）、《大型游乐设施安全技术规程》（TSG71—2023）以及《大型游乐设施安全规范》（GB8408—2018）等法律、行政法规、安全技术规范和国家标准编制。（三）适用范围本措施适用于在中华人民共和国境内从事大型游乐设施运营的单位，在设施运行、检验检测、维护保养及拆卸改造过程中发生的各类事故（含相关事故和相关安全事件）的紧急处置工作。所称大型游乐设施，是指用于经营目的、承载乘客游乐的设施，其范围按照《大型游乐设施安全监察规定》和《大型游乐设施安全技术规程》划定的设计最大运行线速度、运行高度等技术参数确定。（四）工作原则大型游乐设施事故应急处置应当坚持以人为本、安全第一的方针，把保障乘客和从业人员的生命安全放在首位；坚持统一领导、分级负责、条块结合、属地为主的原则，运营单位承担事故先期处置主体责任；坚持预防为主、平战结合，把日常预防与应急处置紧密结合；坚持快速反应、科学施救，充分发挥专业救援力量和技术装备的作用；坚持依法依规、实事求是，及时准确报告事故信息，妥善保护现场和相关证据。二、事故风险辨识与分级（一）主要事故类型与风险特征大型游乐设施运行速度快、载客量大、部分设备处于高空或高速运动状态，一旦失效，后果严重。结合设备构造与运行工况，主要事故类型包括：运行中突然停运导致乘客高空滞留；乘客被悬挂、困吊于半空；关键机械零部件断裂、失效造成结构坍塌或车辆出轨；乘客被抛出、坠落或与周边物体发生碰撞挤压；座舱锁定装置失效引发人体甩出；电气系统短路、过载引发火灾；制动系统失灵、超速引发冲撞；以及因恶劣天气、地震等外部诱因导致的次生事故。上述事故往往在数秒至数分钟内发生，留给现场处置的时间极短，对作业人员的临场判断和操作熟练程度要求极高。（二）事故分级标准依据《特种设备安全监察条例》及《特种设备事故报告和调查处理规定》，特种设备事故由高到低分为特别重大事故（Ⅰ级）、重大事故（Ⅱ级）、较大事故（Ⅲ级）和一般事故（Ⅳ级）四个等级。结合大型游乐设施的事故情形，分级标准主要包括：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失，或者客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在48小时以上的，为特别重大事故；造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失，或者高空滞留100人以上并且时间在24小时以上48小时以下、高空滞留500人以上的，为重大事故；造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失，或者高空滞留100人以上并且时间在12小时以上24小时以下、高空滞留500人以上并且时间在12小时以下的，为较大事故；造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1万元以上1000万元以下直接经济损失，或者高空滞留人员的，为一般事故。上述所称“以上”包含本数，“以下”不包含本数。（三）应急响应分级根据事故分级和事态发展，应急响应相应分为四级。发生一般事故或出现较大险情时启动Ⅳ级响应，由运营单位现场指挥部组织处置；发生较大事故时启动Ⅲ级响应，在Ⅳ级基础上报请属地市场监督管理部门和应急管理部门支援；发生重大事故时启动Ⅱ级响应，报请上级人民政府启动相应层级应急指挥机构；发生特别重大事故时启动Ⅰ级响应，由国家层面统一组织指挥。事态发展超出本级处置能力时，应当立即提级响应，并在响应过程中根据伤亡变化和现场处置情况动态调整。三、应急组织机构与职责（一）应急指挥机构运营单位应当设立事故应急指挥部，由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、运营、设备的负责人担任副总指挥，统一领导和指挥本单位事故应急处置工作。指挥部下设办公室，负责应急预案管理、应急值班、信息汇总和对外联络。事故发生后，总指挥或其授权人员应当迅速赶赴现场，设立现场指挥部，按照“统一指挥、逐级负责”的原则开展处置。主要负责人不在现场时，由现场最高职务的在岗人员临机指挥，不得推诿拖延。（二）现场处置工作组及职责现场指挥部根据事故需要设立若干专业工作组，明确牵头人和成员，实行岗位到人。抢险救援组负责利用应急救援装置、缓降器具和起重设备实施营救，制止险情发展；疏散引导组负责引导受威胁乘客和无关人员有序撤离危险区域，维护现场秩序；医疗救护组负责对伤员进行初步检伤、包扎、固定和心肺复苏，对接救护车转送；警戒保卫组负责划定警戒区、设置警示标志、控制人员车辆进出、保护事故现场；设备技术组负责判断设备状态、切断动力能源、实施安全锁定、提供技术支持和善后检修；信息联络组负责事故信息报告、内部通报和与外部救援力量的对接；后勤保障组负责应急物资、装备、通讯、照明和餐饮医疗保障。各工作组应当服从现场指挥部的统一调度，不得擅自行动。（三）外部救援力量联动运营单位应当与属地市场监督管理、应急管理、消防救援、公安、卫生健康等部门以及就近医院、专业起重救援和高空救援队伍建立联动机制，明确联络程序。事故发生后，现场指挥部应当根据事态及时请求外部支援；专业救援力量到达现场后，现场指挥权依法移交，本单位人员转为配合协助，如实提供设备图纸、操作手册、载荷数据和运行记录。四、预防与预警机制（一）日常预防运营单位应当严格执行使用登记、定期检验、作业人员持证上岗和日常检查、定期检查、每日试运行等制度。每日开放前应当按照操作规程对安全约束装置（安全带、安全压杆、锁紧装置）、制动系统、急停装置、关键焊缝和连接销轴、钢丝绳及吊具、站台围栏和紧急疏散通道进行检查确认，严禁设备带病运行。遇有雷暴、大风、暴雨、冰雹、能见度不良等恶劣天气，或者设备运行参数异常、安全保护装置动作时，应当立即停止相应设备运行，并按规程进行处置和记录。（二）监测预警应当利用设备安全监控系统、在线监测装置和现场巡检，对关键参数实施实时监测。发现异常振动、异响、异味、温升超限、位移超标、安全保护装置反复动作、乘客身体不适或群体性投诉等情形时，现场作业人员应当立即报告并视情按下急停按钮。预警信息应当通过广播、对讲、显示屏等方式迅速传达到相关岗位和在场乘客。（三）预警响应与解除发布预警后，现场负责人应当立即组织核查原因，采取停止售票、暂停乘载、引导乘客撤离、设备隔离等先期措施。险情排除并经设备技术组确认安全后，由发布预警的负责人决定解除预警，恢复运行；无法排除的，转入事故应急处置程序。预警与解除全过程应当如实记录。五、应急处置通用程序（一）信息报告事故发生后，现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于一小时内向事故发生地县级以上市场监督管理部门和有关部门报告。情况紧急时，现场有关人员可以直接向市场监督管理部门报告。报告内容应当包括事故发生的时间、地点、设备名称及使用登记编号、事故现场情况、伤亡人数、简要经过、已采取的措施和报告人姓名及联系方式。事故出现新的情况或者伤亡人数变化时，应当及时补报。任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。（二）先期处置事故发生后，现场作业人员应当第一时间按下急停按钮、切断设备动力源，在确保自身安全的前提下安抚被困乘客情绪，指导其保持原位、不得自行解扣或攀爬。现场指挥部应当迅速判明事故类型、被困人数和危险源状态，按照本措施第六章规定的专项处置措施组织营救，防止事故扩大和次生灾害发生。（三）现场警戒与人员疏散警戒保卫组应当立即划定警戒区域，其范围应当覆盖事故设备、可能坠落或飞溅物的影响半径以及救援作业通道，设置明显警示标志，禁止无关人员进入。疏散引导组应当按照预定疏散路线，引导站台附近和受威胁区域内的其他乘客低姿、有序撤离，优先护送老人、儿童和孕妇。夜间或视线不良时，应当开启应急照明，安排专人在路口引导。（四）医疗救护医疗救护组应当在安全区域设立临时救护点，对伤员进行快速检伤分类：对意识丧失、呼吸心跳骤停者立即实施心肺复苏；对出血者先行止血包扎；对疑似脊柱、骨折者就地固定、避免随意搬动；对高空坠落、挤压伤伤员，应当警惕迟发性内出血和脊柱损伤，等待专业急救人员处置。所有伤员的救护位置、处置时间和转送医院应当逐一登记。（五）现场保护与证据留存事故发生后，应当妥善保护事故现场及相关证据，及时收集、整理运行记录、监控录像、检修台账、载荷记录和交接班记录；必要时对设备、场地、资料进行封存，由专人看管。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物件的，应当做出标志、绘制现场简图并作出书面记录，或者采用拍照、录像方式固定原始状态，不得擅自清理现场、更换零部件或恢复设备运行。六、典型事故专项处置措施（一）运行中突然停运与高空滞留设备在运行中因停电、控制系统故障或安全保护动作而突然停运、乘客滞留于高空时，作业人员应当立即通过广播和对讲系统与被困乘客保持通话，告知停运原因和预计救援时间，安抚情绪，严禁乘客自行开启安全压杆或安全带。设备技术组应当迅速判断停运位置和姿态，确认设备是否仍处带电、带压状态，在切断动力源并采取机械锁定措施后，启用设备自身的应急疏散装置或手动缓降机构，按设计程序将乘客逐级、平稳地疏散至地面。疏散顺序应当优先安排靠近站台、姿态危险和身体不适的乘客。滞留时间较长时，应当向被困乘客提供饮水、保暖和心理安抚，并根据滞留人数和时间依照分级标准及时上报。（二）乘客被困（含高空悬挂）乘客因安全装置卡滞、压杆无法开启或车辆停于最高点而被困于座舱时，应当由经过专业培训的救援人员穿戴安全带、安全绳，通过爬梯、维修平台或登高车接近被困位置。救援前必须确认座舱与承载结构的受力状态，必要时使用辅助吊具对座舱进行临时承托，防止救援过程中座舱失稳坠落。解救被困乘客时，应当先解除上部约束再协助其重心转移，严禁强行拉扯或使乘客在无保护状态下跨越悬空部位。对因惊恐、晕厥或受伤不能自主行动的乘客，应当采用专业担架或软式担架在保护下转移。（三）机械故障与结构失效发生关键零部件断裂、焊缝开裂、销轴脱落、钢丝绳或吊具损伤等机械故障时，应当立即停止该设备及相邻可能受影响设备的运行，切断动力并设置警戒。在未查明原因、未采取加固或降级措施前，不得再次启动。抢险救援组应当在设备技术组指导下，对受损结构进行临时支撑和加固，防止残余载荷失稳造成二次伤害；对可能继续下坠或倾倒的部件，应当先卸荷或锚固，再实施人员解救。故障设备应当挂牌封存，未经检验检测机构确认和修复验收，不得重新投入使用。（四）人员坠落或甩落发生乘客被抛出、坠落或从座舱甩落事故时，应当立即急停设备并封锁坠落区域，同时搜救可能被抛至周边草丛、水池、设备间隙内的人员，防止因视线盲区造成漏搜。医疗救护组对坠落伤员按照高处坠落伤原则处置：避免搬动脊柱、骨盆可疑损伤者，立即止血抗休克并呼叫专业急救。现场应当重点保护坠落点、安全带、安全压杆状态及相关监控视频，为事故调查提供原始证据。（五）碰撞挤压与倾覆发生车辆出轨、相撞、碰撞站台或设备倾覆事故时，应当首先确认是否存在进一步碰撞、侧翻或二次坠落的危险，切断能源并对未稳定结构进行支撑。解救被挤压、卡困人员时，应当使用液压破拆、切割、起重等专业装备，由外向内、先重后轻地移除压迫物，严禁生拉硬拽造成二次损伤；对被压时间较长的伤员，应当在解除压迫前建立静脉通道、做好防休克准备（在专业医护人员指导下）。倾覆区域应当扩大警戒范围，防止毗邻设备因惯性或结构连锁反应继续失稳。（六）火灾与电气事故发生设备电气短路、控制柜冒烟起火或乘客区火灾时，应当立即按下急停、切断总电源，使用适配电气火灾的灭火器材进行扑救，严禁在未断电情况下用水扑救。疏散引导组应当引导乘客沿逆风方向、远离电气和燃油部位撤离。对被困于高空、无法通过正常疏散路线撤离的乘客，应当利用缓降、救生绳或登高车协助逃生。火灾扑灭后，应当保护燃烧残留物和电气线路原始状态，不得擅自清理，待事故调查和消防专业勘验完成后再行处理。（七）恶劣天气与自然灾害引发的事故遇突发雷暴、大风、暴雨、地震等情形时，应当立即停止设备运行，将乘客就近疏散至室内或坚固遮蔽处，不得让乘客在高空设备上等待。对因气象原因已停于半空的设备，应当在气象条件允许、结构经重新确认安全后，按照高空滞留处置程序组织疏散。灾后恢复运行前，应当对设备基础、轨道、支撑结构、电气系统和安全装置进行全面检查，必要时申请检验检测，确认无异常后方可重启。（八）人员猝死、急病与群体性不适运行中发生乘客晕厥、心脑血管急症、过度惊恐或群体性头晕呕吐时，应当在确保设备安全停靠后，迅速将乘客转移至通风、平坦处进行急救并呼叫医疗急救。对疑似心搏骤停者立即实施心肺复苏并使用自动体外除颤器。对群体性不适，应当同时排查是否由设备异常旋转、密闭空间、有害气体、设备材料异味或游乐项目强度超限引起，必要时暂停相关项目并疏散同批次乘客，保留同批次运行记录供专业部门分析。七、应急救援保障（一）救援队伍与装备运营单位应当建立专职或兼职应急救援队伍，队员应当具备相应的高空救援、破拆、急救和设备操作能力，并与设备制造商、专业救援单位签订救援支持协议。应当按照设备种类和风险等级配备缓降器、安全绳、安全带、救援担架、液压破拆工具、起重索具、应急照明、扩音广播、通讯对讲、自动体外除颤器和急救包等装备，定置存放、专人管理、定期检查更换，确保随时可用。（二）应急物资与装备管理应急物资应当建立台账，明确存放位置、数量、检查周期和有效期；钢丝绳、吊带、缓冲器等受力器具应当按规定进行载荷试验和外观检查，严禁超期使用。备品备件应当覆盖关键易损件，确保事故后能够快速修复或更换。（三）通信与信息保障应当配备覆盖全园的对讲通信网络和应急广播系统，关键岗位备用手持对讲机和备用电源。事故现场应当保证指挥、救援、医疗、警戒各组之间通信畅通，并与外部救援力量建立统一的通信频道，避免因信息孤岛延误处置。（四）医疗救护保障运营单位应当与就近具备急救能力的医院建立绿色通道，园内设置医务室或急救点，配备经过急救培训的人员。大型活动、节假日或高风险设备运行期间，应当安排医护人员或急救车辆现场值守，确保伤员能够在“黄金时间”内得到专业救治。八、后期处置（一）现场恢复事故现场应当在事故调查结束、有关部门同意解除后，方可进行清理和恢复。恢复运行前，必须对事故设备及受影响设备进行全面检查、检修和检验，经检验检测合格并由单位主要负责人签字确认后，方可重新开放；涉及设计、制造、安装缺陷的，应当在消除缺陷并验证有效后再行使用。（二）事故调查配合运营单位应当如实向事故调查组提供设计图纸、制造资料、安装监督检验报告、使用登记资料、日常检查和维护保养记录、运行日志、监控录像、作业人员持证情况等材料，不得伪造、隐匿或者毁灭证据。对调查组提出的整改意见，应当逐条制定措施、限期整改并书面反馈。