2026年度养老护理员年度考核实施方案

2026年度养老护理员年度考核实施方案一、考核目的为全面评估本市养老服务机构在岗养老护理员的职业素养、专业能力与服务质效，构建“以考促学、以考提能、以考评优”的护理队伍长效激励机制，切实保障入住老年人的服务权益，推动全市养老护理服务标准化、专业化、精细化发展，依据《养老护理员国家职业技能标准（2019年版）》《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《XX省养老服务条例》及本市《养老服务机构质量提升三年行动计划（2024-2026）》相关要求，特制定本实施方案。二、考核范围本次考核覆盖全市所有取得合法经营资质的养老服务机构（包括公办养老机构、民办非营利性养老机构、市场化养老机构、医养结合机构、街道乡镇综合养老服务中心）中，签订1年及以上劳动合同、从事一线养老护理工作满6个月的在岗人员，不含行政、后勤、康复医师、护士等非护理岗位人员。2026年新入职且工作不满6个月的护理员可自愿报名参加考核，考核结果作为转正定级参考依据，不纳入本次绩效挂钩范围。经前期摸底统计，2026年度全市符合考核条件的养老护理员共3217人，其中初级工（五级）1124人、中级工（四级）986人、高级工（三级）723人、技师（二级）312人、高级技师（一级）72人，按机构性质划分：公办机构1245人、民办机构1562人、医养结合机构410人，本次考核按人员类别、机构属性分类组织、统一标准。三、考核原则（一）客观公正原则考核全过程公开透明，考核标准统一、流程规范、结果公示，避免主观臆断与差异化评判，考核全程接受民政部门、行业协会、服务对象及社会公众监督。（二）实操导向原则重点考核护理员实际操作能力与服务落地效果，理论考核内容紧密结合临床护理场景，避免“重理论、轻实操”的考核偏差，实操考核权重占比不低于60%。（三）分级分类原则针对不同职业技能等级的护理员设置差异化考核内容与难度系数，初级工侧重基础护理操作规范性，中级工侧重复杂场景应对能力，高级工及以上侧重技术指导、风险预判与应急处置能力，不同等级考核通过率按初级85%、中级75%、高级及以上70%的比例合理调控。（四）奖惩结合原则考核结果直接与薪酬调整、岗位晋升、荣誉评选、从业资格挂钩，形成“优秀者奖、合格者留、不合格者退”的动态管理机制，有效激发护理员队伍内生动力。四、考核组织架构本次考核由市民政局牵头，联合市人力资源和社会保障局、市卫生健康委员会、市养老服务业协会共同成立2026年度养老护理员考核工作领导小组，领导小组下设3个专项工作组，具体职责如下：（一）综合协调组由市民政局养老服务处牵头，成员共5人，主要负责考核方案制定、考核经费统筹、考区考点设置、考核人员信息汇总、考核结果公示与异议申诉处理，协调解决考核过程中的跨部门问题。2026年度考核专项经费共128.68万元，主要用于考评人员劳务、考核物资采购、考务系统开发、考核场地租赁等，经费从市养老服务发展专项预算中列支。（二）命题考评组由市养老服务业协会牵头，邀请12名具有高级技师职业资格且从事养老护理教学或一线工作满10年的行业专家、6名三甲医院老年医学科护士、3名民政职业技能鉴定中心考评员组成命题组，负责考核题库更新、评分细则制定、考评人员培训、现场考核打分与试卷批改工作。本次命题严格对标国家职业技能标准，其中2026年新增的“老年人认知障碍非药物干预”“居家上门护理感染防控”“智能辅具操作使用”三类内容占比不低于20%，所有试题提前15天通过市民政局官网公布考核大纲，不公布具体题目。（三）监督执纪组由市纪委监委驻市民政局纪检监察组牵头，成员共4人，主要负责考核全过程纪律监督，严肃查处考核中的作弊、泄题、人情打分等违规行为，对违规人员按照相关规定给予处分，确保考核公平公正。五、考核内容及评分标准本次考核总分100分，由职业素养考核（10分）、理论知识考核（25分）、实操技能考核（55分）、服务对象评价（10分）四个部分组成，各部分得分相加为最终考核得分，60分及以上为合格，85分及以上为优秀，60分以下为不合格。各等级护理员考核内容梯度如下：（一）职业素养考核（10分）1.职业道德（5分）由所在养老机构负责考核，主要评估护理员遵守《养老护理员职业道德规范》情况，包括尊老敬老、爱岗敬业、保护老年人隐私、无歧视虐待老年人行为等。年度内出现被老年人或家属有效投诉1次扣2分，出现虐待老年人、私自收受老年人财物等严重违规行为的本项直接记0分，且考核整体结果直接判定为不合格。2.在岗表现（5分）由所在养老机构负责考核，主要评估年度出勤率、工作责任心、团队协作情况。年度累计事假超过15天扣1分，累计旷工超过3天本项记0分，主动参与机构应急值守、志愿服务的每次加0.5分，本项加分累计不超过2分。职业素养考核得分由机构统一上报至综合协调组，上报时需附考勤记录、投诉处理记录、加分佐证材料，监督执纪组按10%的比例抽查材料真实性，发现弄虚作假的直接取消该机构护理员当年评优资格，并对机构负责人予以通报批评。（二）理论知识考核（25分）采用闭卷机考形式，题型包括单选题（40题，每题0.5分，共20分）、多选题（10题，每题0.5分，共5分），考试时长45分钟，满分25分。不同职业等级考核内容占比不同：1.初级工：基础护理知识（40%）、老年人权益保障相关法律法规（20%）、养老机构安全管理规范（20%）、基础疾病护理常识（20%）；2.中级工：基础护理知识（20%）、常见老年慢性病护理要点（30%）、老年心理慰藉基础知识（20%）、感染防控常识（20%）、应急处置基础（10%）；3.高级工及以上：复杂老年病症护理要点（25%）、认知障碍老年人照护知识（20%）、养老护理质量控制方法（20%）、应急事件处置流程（20%）、护理团队带教基础知识（15%）。理论考核及格线为15分，低于15分的不再参加后续实操考核，直接判定为年度考核不合格。考试全程采用人脸识别登录、系统随机抽题、实时监控抓拍，作弊者本次考核记0分，且2年内不得参加全市养老护理员等级评定与评优。（三）实操技能考核（55分）采用现场模拟+实景操作结合的考核形式，每个考生抽取3项操作项目，其中基础操作项目1项（20分）、综合操作项目1项（20分）、应急处置项目1项（15分），由3名考评员现场打分，去掉最高分和最低分后取平均值为实操最终得分。具体考核项目及评分细则如下：1.基础操作项目（共8项，随机抽取1项）包括：为卧床老年人更换床单、协助老年人进食/水、为老年人测量生命体征（体温、血压、血糖）、协助老年人完成体位转换（翻身、移乘轮椅）、为老年人进行口腔护理、为老年人进行压疮预防护理、协助老年人如厕、为老年人进行温水擦浴。评分标准重点关注操作流程规范性（10分）、老年人舒适度保障（5分）、操作安全防护（3分）、人文关怀细节（2分），出现操作流程错误导致老年人发生二次伤害风险的本项直接记0分。2.综合操作项目（共6项，按等级抽取）初级工抽取类别：协助老年人进行简单康复训练、为老年人更换造口袋/尿袋；中级工抽取类别：为带鼻饲管老年人进行鼻饲操作、为认知障碍老年人进行定向力训练；高级工及以上抽取类别：组织老年人开展小组康乐活动、为失能老年人进行家庭照护者技能指导。评分标准重点关注操作专业性（10分）、问题预判与处理能力（6分）、沟通交流有效性（4分），未按操作规范完成核心步骤的本项得分低于12分。3.应急处置项目（共5项，随机抽取1项）包括：老年人噎食急救、老年人跌倒/坠床应急处置、老年人突发心脏骤停心肺复苏、老年人烫伤应急处置、养老机构消防应急疏散引导。评分标准重点关注处置及时性（5分）、处置流程正确性（7分）、风险防控到位性（3分），处置流程出现原则性错误（如噎食急救采用错误手法、心肺复苏按压位置/频率错误）的本项直接记0分，且实操考核整体不合格。实操考核全程录像，录像资料留存12个月备查，考生对打分结果有异议的可在考核结束后3个工作日内提交申诉，由监督执纪组调取录像复核。（四）服务对象评价（10分）由各养老机构组织护理员所服务的老年人及家属进行评价，每个护理员抽取不少于10名服务对象，其中失能老年人占比不低于60%，老年人无法自主评价的由其直系家属代为评价。评价采用匿名问卷形式，问卷内容包括：护理员服务态度、服务及时性、操作熟练度、问题解决能力、老年人满意度5个维度，每个维度2分，得分取所有评价对象的平均分。机构需将评价问卷原件、评价人员名单上报至综合协调组，监督执纪组按15%的比例进行电话回访，发现机构授意引导评价、伪造问卷的，本项所有护理员得分按0分计算，并对机构予以年度质量评估降档处理。六、考核时间安排本次考核分四个阶段实施，2026年1月1日启动，2026年5月31日前完成全部考核及结果公示：（一）筹备报名阶段（2026年1月1日-2026年2月28日）1.1月15日前，考核工作领导小组完成考核题库更新、考务系统调试、考评人员培训工作，发布考核通知及考核大纲；2.2月1日-2月20日，各养老机构统一组织本单位符合条件的护理员报名，提交报名人员身份证、劳动合同、职业技能等级证书、在岗证明等材料，由综合协调组完成报名资格审核；3.2月28日前，综合协调组公布各考区考点安排、考生考试时间场次，考生可通过“XX市养老服务综合平台”自行打印准考证。本次考核共设置6个考区，分别为中心城区考区、东部区县考区、西部区县考区、南部区县考区、北部区县考区、医养结合机构专项考区，每个考区设置2个理论考点、3个实操考点，考点优先选择设有养老服务相关专业的职业院校、大型公办养老机构，确保考核场地符合实操考核要求。（二）集中考核阶段（2026年3月1日-2026年4月30日）1.3月1日-3月31日，分批次组织理论知识考核，每天安排6个场次，每个场次考生人数不超过80人，理论考核成绩当场公布，合格考生进入实操考核环节；2.4月1日-4月30日，分批次组织实操技能考核，每天安排12个场次，每个场次考生人数不超过20人，每半天安排的考评人员不重复，避免人情打分；3.4月20日前，各养老机构完成职业素养考核、服务对象评价工作，将相关材料上报至综合协调组。（三）成绩汇总与公示阶段（2026年5月1日-2026年5月20日）1.5月10日前，综合协调组完成所有考核得分的汇总核对，形成初步考核结果；2.5月11日-5月20日，考核结果通过市民政局官网、各养老机构公示栏进行公示，公示期10天，公示期内接受考生异议申诉，申诉处理结果3个工作日内反馈。（四）结果应用阶段（2026年5月21日-2026年6月30日）1.5月31日前，市民政局印发年度考核结果通报，将考核结果反馈至各养老机构及人社、卫健等相关部门；2.6月30日前，各养老机构完成考核结果对应的薪酬调整、岗位聘任、人员清退等工作，相关落实情况上报至市民政局备案。七、考核结果应用本次考核结果作为养老护理员职业发展、薪酬待遇、资格管理的核心依据，具体应用规则如下：（一）评优奖励1.考核优秀的护理员，由市养老服务业协会颁发“2026年度优秀养老护理员”证书，给予每人2000元现金奖励，同时纳入全市养老护理人才库，优先推荐参加省级、国家级养老护理员技能大赛；2.考核优秀且符合条件的初级、中级工，可直接申报上一等级职业技能等级认定，免予参加理论知识考试；高级工及以上考核优秀的，优先纳入养老机构护理主管、护士长等管理岗位后备人才库；3.全市公办养老机构护理员年度考核优秀的，当年绩效工资上浮10%，连续两年考核优秀的，岗位工资晋升1档。（二）合格人员管理1.考核合格的护理员，可正常享受年度绩效奖金、岗位津贴，符合条件的可按规定申请养老护理员岗位补贴，初级工每人每月300元、中级工每人每月500元、高级工每人每月800元、技师每人每月1200元、高级技师每人每月1800元；2.考核合格且年度内无有效投诉的护理员，各机构可结合实际给予500-1000元的年度服务奖励。（三）不合格人员处理1.年度考核不合格的护理员，由所在机构安排不少于40学时的离岗培训，培训合格后方可重新上岗，培训期间只发放基本工资，取消当年评优评先资格、停发当年岗位补贴；2.连续两年考核不合格的护理员，由所在机构解除劳动合同，纳入全市养老服务从业人员失信名单，3年内不得在本市范围内养老服务机构从事护理相关工作；3.考核不合格人员占比超过10%的养老机构，取消当年市级养老服务补贴申领资格，年度质量评估结果不得评为A级，由民政部门下达整改通知书，限期3个月整改到位。八、工作要求（一）压实主体责任各养老机构要高度重视本次考核工作，安排专人负责报名组织、材料上报、内部考核等工作，提前组织护理员开展考前培训，不得隐瞒不符合条件的人员报名，不得干预考核过程与结果。对未按要求组织护理员参加考核的机构，年度质量评估直接扣20分，并通报批评。（二）严肃考风考纪所有考评人员、考务人员要严格遵守考核纪律，不得泄露考核试题，不得为考生提供便利，不得违规打分。出现违规违纪行为的，按相关规定给予党纪政务处分，构成犯罪的移送司法机关处理。考生存在作弊、伪造材料、扰乱考场秩序等行为的，本次考核记0分，且纳入失信名单，5年内不得参加全市养老护理员相关考核与评定。（三）强化结果落地各养老机构要严格落实考核结果应用要求，不得打折扣、搞变通，确保考核奖惩兑现到位。市民政局将对机构考核结果落实情况进行专项督查，发现未按规定调整薪酬、清退不合格人员的，按《XX省养老服务条例》相关规定予以处罚，并追究机构负责人责任。（四）做好宣传引导各区民政部门、各养老机构要做好考核政策的宣传解读，引导护理员正确认识考核的目的和意义，以考核为契机提升自身专业能力，营造“比学赶超”的良好队伍