公益诉讼检验规范

公益诉讼检验规范一、总则为规范公益诉讼检验工作流程，保障检验结果的科学性、客观性和合法性，提升公益诉讼案件办理质效，根据《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》《人民检察院公益诉讼办案规则》等相关法律法规，结合公益诉讼工作实际，制定本规范。本规范适用于人民检察院在办理生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英雄烈士权益保护、未成年人权益保护、个人信息保护等领域公益诉讼案件过程中，委托具备法定资质的检验机构对涉案专门性问题进行检验的活动。法律法规另有规定的，从其规定。公益诉讼检验工作应当遵循独立、客观、公正、科学的原则，严格遵守法定程序，执行相关技术标准和操作规范，确保检验结果能够作为案件办理的有效证据。参与检验工作的人员应当具备相应的专业能力，恪守职业道德，对检验过程和结果负责，严格保守案件秘密和检验过程中知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私。二、检验委托规范（一）委托启动人民检察院在办理公益诉讼案件过程中，对于案件涉及的专门性问题，如生态环境损害程度、污染物成分及含量、食品药品安全指标、财产损失数额等，通过现有证据无法认定且确有必要进行检验的，应当及时启动检验委托程序。委托启动应当由办案组提出意见，报检察长批准后实施；对于重大、疑难、复杂案件的检验委托，应当提交检察委员会讨论决定。委托前，办案人员应当对检验需求进行充分评估，明确检验对象、检验目的、检验事项、完成时限等核心内容，避免出现检验事项模糊、与案件关联性不强等问题。评估过程中应当听取相关领域专家的意见，确保检验需求的合理性和必要性，避免不必要的检验资源浪费。（二）检验机构选择人民检察院应当从司法行政部门公布的司法鉴定机构名录、相关行业主管部门认可的检验检测机构名录中选择检验机构。选择时应当综合考虑检验机构的资质范围、技术能力、行业信誉、从业经验、设备条件等因素，优先选择在相关领域具有较高权威性和良好业绩的机构。对于涉及生态环境损害、食品药品安全等特殊领域的检验，应当选择具备相应领域专项资质的机构。如涉及危险废物检验的，应当选择具备危险废物鉴别资质的机构；涉及食品中有毒有害物质检测的，应当选择具备食品检验检测机构资质认定证书的机构。委托外地检验机构的，应当优先选择异地同级人民检察院推荐的名录内机构，必要时可以由上级人民检察院协调指定检验机构。严禁选择近三年内有违法违规记录、检验结果存在重大失误或者被列入失信名单的检验机构。（三）委托手续办理委托检验应当出具统一格式的《公益诉讼检验委托书》，载明委托单位名称、案件名称、案件编号、检验事项、检验对象的基本信息、检验要求、完成时限、费用支付方式、双方权利义务等内容，由委托单位加盖公章后提交检验机构。移交检验样品时，应当制作《检验样品交接清单》，详细记录样品的名称、数量、性状、采集时间、采集地点、保存条件、采集人员等信息，由移交人和接收人共同签字确认。样品的采集、保存、运输应当符合相关技术标准要求，确保样品不被污染、不发生变质，保证样品的代表性和真实性。对于需要现场检验的事项，办案人员应当提前与检验机构沟通，确定现场检验的时间、人员、所需设备及配合事项，及时通知相关当事人到场，当事人拒不到场的，应当邀请无利害关系的第三方作为见证人到场，并在现场记录中注明情况。三、检验实施规范（一）检验准备检验机构接受委托后，应当指定至少两名具有相应专业资质的检验人员负责检验工作。检验人员与案件当事人或者案件处理结果有利害关系的，应当主动回避；当事人提出回避申请的，人民检察院应当及时审查，符合回避条件的，应当要求检验机构更换检验人员。检验人员应当全面了解案件相关情况，明确检验目的和检验要求，制定详细的检验工作方案，明确检验方法、操作步骤、质量控制措施、时间进度安排等内容。检验工作方案应当报委托的人民检察院备案。检验前应当对所用仪器设备进行校准和核查，确保仪器设备处于正常工作状态，符合检验技术标准要求。所用试剂、耗材应当符合相关质量标准，避免因试剂问题导致检验结果出现偏差。（二）检验操作检验过程应当严格执行国家、行业相关技术标准和规范，对于没有统一标准的检验事项，应当采用行业内公认的成熟技术方法，并在检验报告中说明所采用的方法及理由。严禁随意变更检验方法和操作流程，确需变更的，应当书面说明原因，报委托的人民检察院同意后方可实施。检验过程应当进行全程记录，包括检验时间、地点、人员、操作步骤、仪器设备参数、原始数据、观察到的现象等内容。记录应当真实、完整、清晰，可追溯，不得随意涂改，确需修改的，应当在修改处签字并注明修改日期。检验过程中发现检验样品存在异常、检验事项超出机构资质范围或者检验过程中遇到重大技术问题无法继续开展检验的，应当及时告知委托的人民检察院，协商解决方案，不得擅自继续检验或者出具不实检验结果。（三）质量控制检验机构应当建立完善的内部质量控制体系，对检验过程进行全流程质量管控。每批次检验应当设置空白对照、平行样、质控样等质量控制样本，确保检验结果的准确性和可靠性。对于重大疑难案件的检验，检验机构应当组织内部专家对检验过程和初步结果进行复核，必要时可以邀请外部专家参与论证。对于检验结果存在争议的，应当进行重复检验或者交叉检验，确保结果无误。委托的人民检察院可以派员对检验过程进行现场监督，监督人员不得干预检验人员的正常操作，仅对检验过程的规范性、样品的真实性等进行监督，发现存在违规操作的，应当及时指出并要求检验机构纠正。四、检验报告出具规范（一）报告内容检验完成后，检验机构应当在委托约定的时限内出具正式检验报告。检验报告应当包括以下内容：标题：统一为“公益诉讼检验报告”；编号：唯一的报告编号，便于追溯和查询；基本信息：委托单位名称、检验机构名称、案件名称、检验事项、样品信息、检验日期等；检验依据：所采用的法律法规、技术标准、技术规范及检验方法；检验过程：简要说明检验的操作流程、所用仪器设备、质量控制措施等；检验结果：客观、准确地呈现检验得到的原始数据和结果，不得添加主观推断内容；分析说明：对检验结果进行必要的分析，说明检验结果与委托事项的关联性，对于超出检验机构专业范围或者无法明确判断的内容，不得作出确定性结论；声明：明确检验报告的使用范围、异议处理方式、检验机构及检验人员的责任等内容；附件：包括检验人员资质证明、仪器设备校准证书、原始检验记录复印件、相关图片视频资料等；签字盖章：检验人员、复核人员签字，检验机构加盖公章及检验专用章，注明出具日期。（二）报告审核检验机构应当建立严格的检验报告三级审核制度，由检验人员自审、部门负责人复核、技术负责人终审，确保报告内容完整、数据准确、结论客观、格式规范。人民检察院收到检验报告后，应当由办案组对报告进行审查，重点审查检验机构是否具备相应资质、检验程序是否合法、检验方法是否符合标准、检验结果与案件待证事实是否具有关联性、报告内容是否存在矛盾等。必要时可以邀请相关领域专家对报告进行专业审查。经审查发现检验报告存在内容不完整、数据有歧义、检验程序存在瑕疵等问题的，应当及时要求检验机构进行补正或者作出书面说明；发现检验结果明显不合理或者存在造假嫌疑的，应当要求检验机构重新检验，或者另行委托其他检验机构进行检验。（三）报告送达与归档人民检察院应当及时将检验报告副本送达案件相关当事人，并告知当事人对检验结果有异议的，可以在收到报告之日起五个工作日内以书面形式提出异议，说明理由并提供相关证据材料。当事人提出异议的，人民检察院应当对异议进行审查，异议理由成立的，应当组织重新检验；异议理由不成立的，应当书面告知当事人并说明理由。重新检验原则上应当委托原检验机构以外的其他具备资质的机构进行，特殊情况下需要原检验机构重新检验的，应当更换检验人员。检验委托书、样品交接清单、检验过程记录、检验报告、异议处理材料等相关文件应当归入公益诉讼案件卷宗，按照档案管理相关规定妥善保存，保存期限不得少于案件档案的保存期限。五、检验责任规范（一）检验机构及人员责任检验机构及检验人员应当对检验结果的真实性、合法性负责。存在下列情形之一的，应当依法承担相应的行政责任、民事责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任：超出资质范围开展检验活动的；故意出具虚假检验报告的；因重大过失导致检验结果严重失实的；泄露检验过程中知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私的；收受当事人财物或者其他利益，影响检验结果公正性的；违反相关规定擅自更换检验样品、改变检验方法的；其他违反法律法规和本规范的行为。人民检察院发现检验机构及人员存在上述违法行为的，应当及时向司法行政部门、行业主管部门通报情况，提出处理建议，并将其纳入失信名单，不得再委托其开展公益诉讼检验工作。（二）检察机关及办案人员责任检察机关办案人员在检验委托、监督过程中存在下列情形之一的，应当按照相关规定给予纪律处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：故意提供虚假样品或者指示检验机构出具不实检验结果的；干预检验人员正常检验活动，导致检验结果失实的；未按规定选择检验机构，造成检验结果无法作为证据使用的；泄露检验相关秘密的；收受检验机构或者当事人财物，影响检验公正性的；其他违反法律法规和本规范的行为。