属地化安全协同共管制度

属地化安全协同共管制度第一章总则第一条制定目的为破解安全管理中“多头审批、重复检查、数据孤岛、责任真空”四大顽疾，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，构建“属地主导、行业监管、企业主体、社会参与”的安全协同共管体系，实现风险早识别、事件早处置、资源早统筹、责任早锁定，防范化解各类安全风险，保障人民群众生命财产安全和区域经济社会高质量发展，结合属地实际，制定本制度。第二条适用范围本制度适用于属地行政区域内所有涉及安全生产、消防安全、公共安全的生产经营单位、社会组织，以及负有安全监管职能的各级政府部门、乡镇（街道）、村（社区），涵盖危险化学品、建筑施工、消防、特种设备、生态环境、人员密集场所（教育、医疗、养老等）等重点领域，外包作业、跨区域协作作业、立体交叉作业等重点场景，外来人员、临时作业等重点对象。教育、医疗、养老等人员密集场所参照本制度严格执行。第三条核心原则属地主导，分级负责：坚持属地政府对本区域安全工作负总责，明确省、市、县、乡（镇）、村（社区）五级属地责任，层层传导压力，确保各项工作落地见效。党政同责，一岗双责：各级党政负责人是本区域、本部门安全工作第一责任人，分管负责人是主要责任人，班子其他成员对分管范围内的安全工作负领导责任。行业监管，协同联动：落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，各行业主管部门依法履职，加强协同配合，形成监管合力，杜绝监管空档盲区。企业主体，源头防控：强化企业安全生产主体责任，推动企业落实风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，实现安全管理从被动处置向事前预防转型。数据共享，闭环管理：建立统一的安全数据底座，实现数据一次采集、全网共享、全程留痕、责任可溯，构建“排查—上报—处置—复核—销号”的全流程闭环管理。激励约束，从严问责：实行“红黄牌”通报、考核挂钩等激励约束机制，对协同成效显著的单位和个人予以表彰，对失职渎职、违规违纪的严肃追责问责。第二章组织体系与职责分工第四条组织架构设置构建“市级统筹、行业牵头、属地落实、企业执行”四级协同组织体系，明确各级组织职责，确保协同共管工作有序推进。（一）市级协同管控指挥部由市政府常务副市长任总指挥，市政府副秘书长、市应急管理局局长任副总指挥，成员单位包括负有安全监管职能的各行业主管部门、功能区管委会、国资平台公司等。主要职责：统筹制定属地安全协同共管政策、工作计划和总体部署，裁定跨部门、跨区域安全管理争议。发布安全管控指令，调配市级应急资源，统筹协调重大安全风险防控和突发事件应急处置工作。组织开展安全协同工作考核评估，通报协同成效，落实激励约束措施。统筹建设安全数据底座和协同管控平台，推动各部门、各属地数据互联互通。（二）行业协同中心依托各行业主管部门设立，实行“1+N”架构（1个综合窗口+N个专业小组）。主要职责：综合窗口统一受理企业安全相关申请、统一反馈检查结果、统一协调行业内协同事项。专业小组按行业特点制定安全检查清单、统一自由裁量基准，开展行业内安全培训、技术指导。牵头开展本行业安全专项整治、风险辨识评估，督促企业落实安全主体责任。配合属地协同工作站开展现场检查、隐患处置，及时反馈行业监管意见。（三）属地协同工作站在乡镇（街道）挂牌设立，与现有“基层治理四平台”合署办公，人员由应急、消防、市场监管、综合执法常驻干部及网格员组成，实行“一支队伍管执法”。主要职责：对辖区企业实行“ABC”分级管控（A级重大风险、B级较大风险、C级一般风险），按等级开展常态化检查。组织开展辖区内安全隐患排查、宣传教育、应急演练，发现重大隐患及时上报并协助处置。统筹辖区内基层安全力量，推行“街乡吹哨、部门报到”机制，协调行业部门开展联合执法。负责辖区内企业安全数据的收集、上报，协助企业完成隐患整改销号，落实闭环管理。对进入属地的外来人员、外包作业队伍进行安全告知和现场监管，履行属地管理责任。（四）村（社区）安全联络点作为属地协同工作站的延伸，配备专职或兼职安全联络员、网格安全信息员，主要职责：开展常态化安全巡查，重点排查居民楼、小商铺、出租屋等区域的安全隐患，及时上报相关情况。宣传安全知识，引导居民、商户树立安全意识，参与安全隐患自查自纠。协助乡镇（街道）、行业部门开展安全检查、应急处置和政策传达工作。（五）企业协同管理主体每家企业设立“1名首席安全官+1名数据专员”，明确企业安全管理职责：首席安全官对市级指挥部、行业中心、属地工作站的各项指令负总责，统筹企业安全管理工作。数据专员负责在协同管控平台维护企业静态数据、实时监测数据、隐患整改数据，确保账实相符、动态归零。落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，定期开展企业内部安全检查、培训和应急演练。主动配合属地和行业部门的安全检查、督导工作，及时整改各类安全隐患，如实上报安全信息。第三章协同管控流程第五条风险分级管控风险辨识评估：由市级协同管控指挥部牵头，组织行业中心、属地工作站、专业专家，开展辖区全域安全风险辨识评估，聚焦重点领域、重点场所、重点环节，建立“人—机—料—法—环”五维风险标签，形成区域风险辨识评估报告。风险分级划定：根据风险评估结果，将企业划分为A级（重大风险）、B级（较大风险）、C级（一般风险），将区域风险划分为红色（高风险）、黄色（中风险）、绿色（低风险），实行分级管控、动态调整。分级管控措施：A级企业每月现场检查1次，B级企业每季度检查1次，C级企业每半年检查1次，触发预警即升级管控等级；红色风险区域立即启动预警响应，黄色风险区域强化巡查，绿色风险区域常态化管控。第六条隐患排查与闭环处置排查发起：属地协同工作站、行业协同中心、企业、村（社区）均可发起隐患排查，排查人员需携带执法终端、检测设备等工具，如实记录隐患情况并拍照留存。隐患上报：排查发现的隐患通过协同管控平台上传，自动生成唯一编号，明确隐患等级、整改要求、责任主体和整改时限，同步推送至相关责任单位和个人。整改落实：责任单位接到隐患通知后，立即组织整改，整改完成后上传整改前后对比照片、检测报告等佐证材料，申请销号。复核销号：属地协同工作站或行业协同中心在收到销号申请后，3个工作日内完成现场复核，复核合格的予以销号；不合格的责令限期整改，直至整改到位，形成“排查—上报—整改—复核—销号”闭环。重大隐患督办：重大安全隐患实行挂牌督办，明确包联领导、整改时限和措施，由市级指挥部定期调度，整改完成后组织验收，验收合格方可销号。第七条协同检查实施年度计划：每年12月15日前，各行业协同中心在平台提交下一年度检查计划，市级指挥部于12月31日前完成统筹去重，形成《年度协同检查总表》并公开发布。月度执行：平台每月1日自动摇号生成《月度协同检查任务书》，通知检查组长；检查组长3个工作日内组织召开检查前协同会议，明确检查重点和分工；现场检查需携带移动执法终端、便携式检测设备、定位记录仪，检查结束后24小时内提交检查记录表，由企业法定代表人电子签名确认。季度评估：每季度末月25日，市级指挥部组织“飞行抽查”，随机抽取5%已检查企业进行复核，发现“应查未查、应罚未罚、应改未改”情形的，实行双重问责。第八条应急响应与熔断机制（一）事件分级按照突发事件总体应急预案，将安全事件分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四级。（二）协同响应Ⅳ级事件：属地协同工作站30分钟内到场处置，行业协同中心2小时内到场指导。Ⅲ级事件：市级协同管控指挥部1小时内启动多部门联合值守，调用市级应急资源开展处置。Ⅱ级及以上事件：市级指挥部30分钟内向上级党委、政府报告，同时请求跨区域增援，统筹各方力量开展应急处置。（三）熔断机制出现以下情形之一，立即启动熔断措施：企业30日内累计3次红色预警；发生较大及以上安全事故；拒不执行停产停业指令。熔断流程如下：属地协同工作站现场下达《熔断决定书》，同步抄送供水、供电、供气等相关单位。各相关单位在2小时内完成物理隔离，反馈《熔断执行回执》。企业整改完成后，申请恢复生产经营，需经行业协同中心、属地工作站、第三方机构三方验收，并在平台公示7日无异议后，方可恢复。第四章数据共享与平台建设第九条数据底座建设依托属地大数据中心现有政务云，新建“安全生产主题库”，汇聚企业登记、许可、执法、处罚、保险、气象、信访等7大类数据，建立统一的数据标准，执行GB/T22239-2019《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》三级防护，数据格式符合属地政务数据元标准，实现“一企一档一图”。第十条协同平台功能建设属地安全协同管控平台，实现以下核心功能：协同检查：支持“双随机+重点监管+信用监管”三种模式自动摇号，摇号结果确认后不得随意更换检查人员。隐患流转：实现隐患上报、推送、整改、复核、销号全流程线上化，全程留痕、可追溯。电子文书：检查记录、责令整改、行政处罚、信用修复等文书线上生成，加盖电子印章，与上级“互联网+监管”系统实时回写。资源调度：红色预警时自动弹出应急物资库清单，显示最近消防救援站、医院、避难场所的GIS坐标、联系人及可用资源，支持一键调度。绩效驾驶舱：设置部门、工作站、企业三类主体核心考核指标，数据每日更新，实现协同工作成效可视化展示。第十一条数据共享机制建立跨部门、跨属地数据共享机制，明确数据共享范围、权限和流程，实现安全数据“一次采集、多方复用”，杜绝重复填报。各部门、各属地需及时更新相关数据，确保数据真实、准确、完整，为安全决策、风险防控提供数据支撑。第五章考核评价与责任追究第十二条考核评价考核对象：各级属地政府、行业主管部门、属地协同工作站、村（社区）、相关企业及安全管理人员。考核内容：安全责任落实、风险防控、隐患整改、协同配合、应急处置、数据上报等情况。考核方式：实行季度通报、年度考核，结合日常检查、专项督查、群众评价等方式开展，考核结果分为优秀、合格、不合格三个等级。结果运用：考核结果与年度预算、评先评优、干部考核、企业信用评级直接挂钩；对考核优秀的单位和个人予以表彰奖励，对考核不合格的进行约谈、通报批评，限期整改。第十三条责任追究（一）企业责任未按要求上传安全数据，首次警告并限期3日整改，逾期未整改的处以罚款。故意篡改监测数据、隐瞒安全隐患的，列入“黑名单”，停产停业整顿，主要负责人5年内不得担任本行业企业法定代表人。发生一般安全事故的，按“四不放过”原则处理，并处以年度营业收入2%的罚款；发生较大及以上安全事故的，依法移送司法机关处理。（二）部门及属地责任未履行安全监管职责、协同配合不力，导致监管真空、隐患未及时处置的，约谈相关负责人，通报批评。在安全检查、考核中弄虚作假、徇私舞弊的，严肃追究相关人员责任；因失职渎职导致发生安全事故的，依法依规追究其行政责任、法律责任。未按时完成检查计划、重大隐患督办不力的，对相关单位和个人予以问责，扣减年度绩效奖金。（三）个人责任安全管理人员、检查人员未履行岗位职责，存在不作为、乱作为、慢作为的，予以通报批评、调离岗位；构成违纪违法的，依法追究其相应责任。第六章保障措施第十四条组织保障各级属地政府、行业主管部门要成立安全协同共管工作领导小组，明确分管领导和具体工作人员，定期召开工作会议，研究解决协同共管工作中的重大问题，统筹推进各项工作落实。第十五条经费保障各级属地政府要将安全协同共管工作经费纳入年度财政预算，专项用于协同平台建设、执法装备配备、应急物资储备、安全培训、宣传教育等工作，确保各项工作有序开展，经费实行专款专用、全程监管。第十六条队伍保障加强安全监管队伍和基层协同队伍建设，配齐配强专职安全管理人员，定期开展业务培训、技能演练，提升安全监管、应急处置和协同配合能力；支持政府专职消防员、网格员取得相关专业资格，协助开展安全监管工作。第十七条技术保障鼓励采用物联网、人工智能、大数据等先进技术，推行非现场监管，对重点领域、重点场所实行全时段监测，提升安全风险防控的智能化水平；聘请专业技术专家，为安全风险辨识、隐患处置、应急救援提供技术支持。第十八条宣传保障通过广播、电视、网络、宣传栏等多种渠道，广泛宣传属地化安全协同共管政策、安全知识和应急技能，提高