强化司法救助工作机制 彰显司法温情 筑牢民生底线

强化司法救助工作机制彰显司法温情筑牢民生底线司法救助作为中国特色社会主义司法制度的重要组成部分，是保障人权、彰显司法温度、化解社会矛盾、促进社会公平正义的重要举措，一头牵着百姓疾苦，一头系着司法关爱。为深入贯彻落实习近平总书记关于加强人权法治保障的重要论述，全面落实党的二十届四中全会关于健全社会保障体系的部署要求，破解司法救助工作中的堵点难点问题，推动司法救助工作提质增效、规范有序开展，切实帮助涉诉困难群众摆脱困境、重拾希望，现就强化司法救助工作机制提出以下举措，推动形成“救助精准、流程规范、协同高效、长效发力”的工作格局。一、完善制度体系，夯实司法救助工作根基制度是司法救助工作有序推进的根本保障，需立足实践需求，不断健全完善制度框架，实现司法救助工作法治化、规范化、精细化。（一）健全核心制度规范以《关于建立完善国家司法救助制度的意见（试行）》为基础，结合各地工作实际，修订完善本地司法救助实施细则，细化救助范围、申请条件、审批流程、资金标准和发放方式，明确刑事被害人、未成年人、老年人、重度残疾人、涉农困难群众等重点救助群体的救助倾斜政策，消除救助盲区。借鉴贵州高院经验，建立救助金量化标准，细分困难等级，确定不同救助基准额度，推动实现依法救助、科学救助、有效救助。同时，完善救助对象动态管理机制，明确救助金发放后的跟踪管理要求，确保救助资源精准投放。（二）完善配套工作机制建立健全司法救助委员会工作规则，推动全国各级法院、检察院全面设立司法救助委员会，明确委员会职责分工，统筹推进司法救助工作，协调解决重大疑难问题。完善救助线索发现机制，将司法救助关口前移，贯穿立案、审判、执行、信访全流程，要求办案人员在案件办理过程中主动排查救助线索，对符合救助条件的群众主动告知、引导申请，破解“申请难、知晓率低”的问题。健全先行救助机制，对生活困难特别急迫的救助申请人，简化审批流程，实行快捷审批、先行发放，确保救急救困、雪中送炭。（三）规范资金保障管理建立司法救助资金动态保障机制，推动各级财政将司法救助资金纳入年度预算，统筹安排、足额保障，并根据经济社会发展水平和救助需求逐年调整。积极拓宽资金来源渠道，探索“财政预算+慈善基金+社会捐助”的多元资金保障模式，鼓励个人、企业和社会组织捐助司法救助资金，缓解基层救助资金不足的困境。严格规范资金管理，实行专款专用、单独核算，建立资金使用台账，明确资金发放流程和审批权限，加强对资金使用的监督审计，杜绝截留、挤占、挪用救助资金等行为，确保每一分救助首都用在困难群众身上。借鉴湖南法院经验，对未成年人等特殊群体的救助金，探索建立双控账户监管模式，分时、分批发放，定期核查使用情况，保障资金使用效益。二、优化办理流程，提升司法救助工作效能以“高效、便捷、精准”为目标，优化司法救助办理全流程，简化环节、压缩时限，提升救助效率，让困难群众快速获得司法关怀。（一）简化申请流程推行“一站式”救助申请服务，在法院诉讼服务中心、检察院检察服务中心设立司法救助专门窗口，明确专人负责接待申请，为申请人提供政策咨询、材料指导、申请代办等便民服务。简化申请材料，减少不必要的证明材料，推行“容缺受理”机制，对基本材料齐全、关键材料缺失的，允许申请人后续补充，避免困难群众因材料不全反复跑腿。依托全国法院“一张网”平台，实现司法救助案件网上申请、网上办理、网上查询，让数据多跑路、群众少跑腿。（二）规范审批流程明确司法救助审批分级负责制，根据救助金额、案件复杂程度，划分不同层级的审批权限，简化审批环节、压缩审批时限。对一般救助案件，实行“初审+复核+审批”三级简化流程，确保在规定时限内办结；对重大、复杂救助案件，由司法救助委员会集体研究决定，确保审批公正、规范。建立审批时限预警机制，对临近时限未完成审批的案件及时提醒，杜绝拖延推诿，确保救助申请“快审、快批、快发”，切实提升群众获得感。（三）优化发放流程推行司法救助金“直达快享”模式，审批通过后，由财政部门直接将救助金拨付至申请人个人账户，减少中间环节，确保救助金及时到位。对行动不便、年老体弱、无银行账户的救助对象，安排专人上门办理领取手续，提供贴心服务。建立救助金发放公示制度，在一定范围内公示救助对象、救助金额等信息（保护个人隐私前提下），接受社会监督，确保发放过程公开、透明、公正。三、强化协同联动，构建多元救助工作格局打破部门壁垒，推动司法救助与社会救助、公益帮扶深度融合，形成“司法主导、部门联动、社会参与”的多元救助合力，实现“当下救”与“长久助”的统一。（一）加强部门协同衔接建立司法救助与民政、妇联、教育、医疗、人社、乡村振兴等部门的常态化协作机制，签订协作协议，明确各部门职责分工，建立联席会议、信息共享、线索移送、联合帮扶等工作制度。司法机关在发放救助金的同时，及时将救助对象信息推送至相关部门，协调民政部门落实低保、特困供养等社会救助，教育部门解决未成年人入学、学费减免等问题，医疗部门提供医疗救助、义务诊治等服务，妇联、团委等组织开展心理疏导、常态化关爱等工作，形成“一站式”综合帮扶体系。例如，河南某法院在办理未成年人司法救助案件时，联合民政、妇联、教育等部门，为救助对象办理孤儿补贴、协调入学、提供心理关爱，实现多元帮扶全覆盖。（二）推动上下联动救助建立上下级司法机关联动救助机制，针对基层救助资金不足、救助能力有限的问题，上级司法机关统筹辖区内救助资金，对重大、疑难救助案件开展联动救助，盘活救助资金库，提升救助能力。例如，湖南某法院在办理未成年人司法救助案件时，报请上级法院开展联动救助，共同筹集救助金，解决救助资金不足的问题；河南某法院在办理被害人救助案件时，通过上下级联动，为困难家庭提供全方位帮扶。（三）引导社会力量参与积极引导公益组织、企业、志愿者等社会力量参与司法救助工作，搭建司法救助与公益帮扶对接平台，推动建立公益助学、就业帮扶、心理疏导等公益项目，拓展救助渠道、丰富救助内容。借鉴湖南高院“法馨助学计划”、聊城检察院“司法救助+电商助销+就业帮扶”模式，为救助对象提供长期帮扶，帮助其提升自我发展能力，实现从“输血式救助”向“造血式帮扶”转变，防止二次返贫。同时，加强与慈善机构合作，设立司法救助专项基金，拓宽救助资金来源，为紧急困难群众提供及时救助。四、聚焦重点群体，增强司法救助精准性坚持以人民为中心的发展思想，聚焦涉诉困难群众中的特殊群体，加大救助力度、优化救助方式，让司法救助的温暖精准直达最需要的人。（一）加大未成年人救助力度针对未成年人身心发育尚未成熟、抗风险能力弱的特点，建立未成年人司法救助专项机制，对因案致孤、因案致残、遭受性侵或虐待的未成年人，优先救助、加大救助力度。推行“资金救助+心理矫治+教育支持+生活帮扶”的多元救助模式，为未成年人提供心理疏导、学业辅导、入学保障、生活照料等全方位帮扶，帮助其走出心理创伤、健康成长。例如，重庆某法院为因交通事故失去亲人、陷入抑郁的未成年人，定制“资金救助+心理矫治”方案，协调医疗部门提供义务诊治，帮助其恢复正常学习生活状态；广东某法院为智力残疾的未成年被害人，协调特殊教育学校入学，帮助其掌握独立生活技能。（二）强化特殊困难群体救助重点关注老年人、重度残疾人、精神病人、低保户、特困户等特殊困难群体，建立救助对象精准识别机制，结合社保、残联、乡村振兴等部门的数据信息，动态排查救助线索，确保应救尽救。对无劳动能力、无生活来源、无赡养抚养义务人的“三无”人员，以及因重大疾病、重大事故导致生活陷入绝境的群众，适当提高救助标准，提供全方位帮扶，解决其基本生活、医疗、养老等迫切困难。例如，聊城检察机关为因案致贫的困难群众，协调就业岗位、提供农业技术指导，实现“救急+扶志+扶智”相结合，帮助其摆脱困境。（三）突出刑事被害人救助加大对刑事案件被害人及其家属的救助力度，重点救助因犯罪行为导致人身伤亡、财产重大损失，且无法通过刑事附带民事诉讼获得赔偿的被害人及其家属，缓解其生活困境、抚慰其心理创伤。建立刑事被害人救助快速响应机制，在案件办理过程中及时排查救助线索，对符合救助条件的，快速启动救助程序，确保救助及时到位。对因案致孤、致贫的被害人亲属，持续跟踪帮扶，协调相关部门落实各项帮扶政策，帮助其重建生活信心。五、健全监督管理，确保司法救助工作规范有序强化监督管理，健全问责机制，确保司法救助工作全程规范、公开透明，切实维护司法救助工作的严肃性和公信力。（一）加强全过程监督建立司法救助全过程监督机制，加强对救助申请、初审、复核、审批、资金发放、跟踪回访等各个环节的监督检查，及时发现和纠正工作中的不规范问题。发挥纪检监察、审计等部门的监督作用，定期对司法救助资金使用情况、案件办理情况进行监督审计，确保资金规范使用、流程合规有序。依托信息共享平台，实现救助案件全程可追溯、可监督，提升监督效能。（二）健全跟踪回访机制建立司法救助跟踪回访制度，对救助对象实行常态化回访，定期了解其生活状况、救助金使用情况以及后续帮扶措施落实情况，及时解决其新的困难和问题。回访采取上门走访、电话回访、实地核查等方式，对未成年人、老年人等特殊群体，适当增加回访频次，持续关注其成长和生活状况。建立回访档案，详细记录回访情况，根据回访结果调整完善帮扶措施，确保救助效果持续显现。例如，甘肃某法院对受助未成年人持续跟踪回访，在其患病后协调妇联提供额外救助，帮助其渡过难关；河南某法院定期回访受助儿童，及时了解其学习生活情况，鼓励其重拾生活信心。（三）完善问责追责机制明确司法救助工作问责情形，对在救助工作中存在不作为、慢作为、乱作为，以及虚报、冒领、截留、挪用救助资金，或者滥用职权、徇私舞弊的单位和个人，依法依规严肃追究责任。对救助工作推进不力、应救未救、救助不及时的，进行通报批评、督促整改，确保司法救助工作各项举措落到实处，切实维护困难群众的合法权益。六、加强队伍建设，提升司法救助工作专业水平打造一支政治过硬、业务精通、作风优良的司法救助工作队伍，是强化司法救助工作机制的重要保障，为司法救助工作高质量发展提供人才支撑。（一）强化专业培训制定司法救助工作人员培训计划，定期组织开展专题培训，重点学习司法救助相关法律法规、政策文件、办理流程以及沟通技巧、心理疏导等知识，结合典型案例开展实操教学，提升工作人员的业务能力和专业水平。加强跨部门、跨区域交流学习，借鉴先进地区的工作经验，拓宽工作思路，提升救助工作质量。（二）优化队伍结构合理调配人员力量，在法院、检察院等相关部门配备专门的司法救助工作人员，明确岗位职责，确保工作有人抓、有人管。注重选拔政治素质高、责任心强、熟悉群众工作的人员充实到司法救助工作岗位，同时吸纳心理医生、律师、志愿者等专业力量，为救助对象提供专业的心理疏导、法律援助等服务，提升救助工作的专业性和针对性。（三）强化作风建设加强司法救助工作人员作风建设，弘扬“如我求助”的工作理念，牢固树立以人民为中心的发展思想，耐心、细心、用心做好救助工作，主动倾听困难群众的诉求，积极帮助其解决实际困难。坚决杜绝形式主义、官僚主义，切实转变工作作风，深入基层、深入群众，精准掌握救助对象的实际情况，让司法救助真正温暖民心、筑牢底线。七、加强宣传引导，营造良好社会氛围充分利用各类宣传阵地，加大司法救助政策宣传力度，提升司法救助工作的知晓率和影响力，引导社会各界关心、支持司法救助工作，营造“关注困难群众、彰显司法温情”的良好社会氛围。（一）拓宽宣传渠道通过法院官网、检察院官网、微信公众号、短视频平台、社区宣传栏、乡村公告栏等多种渠道，宣传司法救助政策、申请条件、办理流程以及典型案例，用通俗易懂的语言向群众普及司法救助知识，让困难群众知晓如何申请救助、获得帮助。（二）强化案例宣传选取司法救助工作中的典型案例，通过新闻报道、专题宣讲、案例解读等方式，宣传司法救助的成效，展现司法温情，引导社会各界理解、支持司法救助工作，增强群众对司法工作的信任和认同。同时，通过典型案例警示相关部门和工作人员，严格依法履行司法救助职责