水灾应急预案

水灾应急预案1组织指挥体系及职责设立水灾防范应对工作指挥专班，实行党委、政府双指挥长负责制，由本级党政主要负责同志共同担任指挥长，分管应急管理、水利、自然资源、住房城乡建设、城市管理的负责同志担任副指挥长，成员单位涵盖应急管理、水利、气象、自然资源、住建、城管、公安、交通运输、发展改革、财政、卫生健康、宣传、教育体育、工业和信息化、民政、农业农村、商务、文化旅游、供电、通信、人民武装、消防救援、驻地武警等27个部门和单位，专班办公室设在应急管理局，配备8名专职工作人员承担24小时值班值守、信息汇总、指令流转、协调调度日常职能，办公室主任由应急管理局主要负责同志兼任。各成员单位严格落实“管行业必须管防汛”要求，具体职责明确如下：应急管理部门：承担指挥专班日常运转职能，统筹协调抢险救援队伍调度、受灾群众临时救助、灾情核查统计、应急演练组织工作，统筹管理县级防汛物资储备库，牵头开展水灾应对工作的督导检查。水利部门：承担水情监测、水利工程调度、水利工程险情处置技术支撑职责，负责对辖区内4条流域面积50平方公里以上河流、17座小型水库、127公里堤防开展常态化巡查监测，精准报送水位、库容、堤防安全数据；组建20支共320人的水利专业抢险队伍，定点储备编织袋12万条、土工布1.8万平方米、块石2.4万立方米、铁丝3.2吨、抢险水泵112台；逐库落实小型水库专职管理员1名、巡查员2名，汛期24小时驻库值守，常规状态每6小时报送一次水位数据，超警戒水位时每1小时报送一次；科学调度水利工程，在确保工程安全的前提下提前预泄、腾出库容，充分发挥水利工程防洪减灾作用。气象部门：承担雨情监测预警职责，汛期（每年4月15日至10月15日）逐3小时滚动发布未来6小时短临降雨预报，当预报6小时降雨量达50毫米以上时发布暴雨橙色预警，达100毫米以上时发布暴雨红色预警；预警信息生成后10分钟内推送至指挥专班、各成员单位、乡镇（街道）、村（社区）网格员，同步通过应急广播、手机短信、短视频平台、户外电子屏向公众推送，确保预警信息触达率不低于95%。自然资源部门：承担地质灾害监测预警、风险排查、处置技术支撑职责，对辖区内232处地质灾害隐患点逐点落实监测责任人，安装裂缝监测仪、雨量监测设备，常态化开展隐患排查，对发现的风险及时划定警戒范围，指导群众转移避让。城管部门：承担城市内涝防范处置职责，对城区排查确定的27个易涝点（含4个下穿隧道、16个低洼路段、7个老旧小区周边点位）逐点落实点位长，统筹市政排水队伍开展管网清淤、排水抢险，及时排除城区路面积水，维护市政设施安全运行。住建部门：承担房屋建筑、在建工地、地下空间防汛安全监管职责，指导物业企业做好小区地下车库挡水防涝、危旧房屋排查整治，监督在建工地落实暴雨期间停工、人员转移、设施加固要求。公安部门：承担灾区交通管制、治安巡逻、秩序维护职责，及时疏导积水路段交通，对危险区域设置警戒带，严厉打击趁灾违法犯罪行为，保障抢险救援通道畅通。交通运输部门：承担水毁道路抢通、抢险运输保障职责，提前排查道路风险，组织抢修队伍及时处置道路塌方、积水等险情，统筹应急运输车辆保障抢险人员、物资运输需求。财政部门：承担防汛应急资金保障职责，将防汛工作经费纳入年度财政预算，按程序及时拨付抢险救灾、物资储备、隐患整治、受灾群众救助所需资金，监督资金规范使用。卫生健康部门：承担医疗救治、卫生防疫职责，组建应急医疗队伍前置备勤，及时救治受伤人员，统筹做好灾后消杀、饮用水安全检测、传染病防控工作，确保大灾之后无大疫。宣传部门：承担信息发布、舆论引导职责，统筹官方媒体及时发布权威雨情水情灾情信息，主动回应社会关切，及时澄清不实谣言，营造良好舆论氛围。教育体育部门：承担学校防汛安全管理职责，督促学校开展防汛避险演练、隐患排查，根据预警信号及时采取停课、转移等措施，保障在校师生安全。农业农村部门：承担农业领域防汛指导职责，提前指导农户做好农作物、畜禽、农机防汛防护，灾后及时指导群众开展生产恢复，做好动物疫病防控。商务部门：承担生活物资市场保供职责，指导商超做好应急生活物资储备，稳定市场价格，保障受灾群众基本生活物资供应。文化旅游部门：承担旅游景区防汛安全监管职责，督促景区根据预警信息及时闭园、疏散游客，排查整治景区内山洪、地质灾害风险。供电、通信部门：承担电力、通信设施巡检抢修职责，重点保障指挥机构、排涝泵站、医院、安置点的供电通信畅通，及时抢修受损设施，必要时派出应急发电车、应急通信车保障应急需求。人武部门、消防救援队伍、驻地武警：承担综合抢险救援职责，组建骨干抢险队伍，配齐救援装备，24小时待命，按照指挥专班指令开展人员搜救、险情处置、群众转移等抢险工作。乡镇（街道）、村（社区）：承担本辖区防汛责任，落实常态化巡查、预警通知、群众转移、先期处置职责，逐户建立特殊群体包保台账，组织村（社区）应急小分队开展一线防范处置工作。2风险底数与响应分级辖区当前防洪工程体系基本达标，其中主要河流干流堤防防洪标准为20年一遇，城市重点堤段防洪标准为50年一遇，17座小型水库设计防洪标准为30年一遇、校核标准为500年一遇，城区现有排涝泵站总装机容量4200千瓦，排水管网总长387公里，排涝标准为10年一遇。受极端天气增多影响，局部强降雨引发的山洪、内涝、地质灾害、小型工程险情仍是主要水灾风险。根据险情严重程度、影响范围、人员伤亡和财产损失情况，将水灾应急响应分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重）四个等级，分级明确响应措施：2.1Ⅳ级响应触发条件：一是主要河流水位超过警戒水位0.5米以内，预报未来12小时仍有持续降雨，堤防无明显险情；二是小型水库水位超过汛限水位0.3米以内，溢洪道出水通畅，无坝体渗漏、滑坡风险；三是城区部分路段出现10厘米以内积水，30分钟内可自然排退，不影响正常交通；四是单个村（社区）出现局部内涝，受影响群众在50人以内，无房屋倒塌、人员伤亡情况；五是地质灾害隐患点监测数据出现小幅波动，无明显滑移迹象。启动权限：由指挥专班办公室主任批准启动Ⅳ级响应。响应措施：水利部门将河道、水库巡查频次提升至每3小时一次，及时清理溢洪道障碍物，确保行洪通畅；城管部门对易涝点安排专人预置值守，提前检查排水泵、排水管网运行状态；乡镇（街道）组织网格员通过微信群、上门提醒等方式向低洼地带住户发布降雨预警，提示做好防范准备；应急部门通知各类抢险队伍进入待命状态，做好物资调出准备；气象部门逐小时更新降雨预报，及时跟踪雨情变化。2.2Ⅲ级响应触发条件：一是主要河流水位超过警戒水位0.5-1.0米，预报未来24小时仍有中到大雨，堤防未出现管涌、渗漏等险情；二是小型水库水位超过汛限水位0.3-0.8米，溢洪道出水量持续增大，坝体无明显变形；三是城区2处以上易涝点积水深度达10-30厘米，积水退去时间超过1小时，影响局部路段交通；四是3个以内村（社区）出现内涝，受影响群众50-200人，无房屋倒塌、人员伤亡；五是地质灾害隐患点出现明显裂缝、渗水，滑移风险等级为中等。启动权限：由指挥专班副指挥长批准启动Ⅲ级响应。响应措施：水利部门组织专业抢险队伍到重点堤段、小型水库预置备勤，提前做好险情处置准备；城管部门在易涝点设置警示标识，打开排水井盖安排专人盯守，启动排水泵加快抽排；公安部门对积水路段实行临时交通管制，引导车辆绕行；乡镇（街道）组织对低洼地带独居老人、留守儿童、残疾人等特殊群体提前转移到就近临时安置点，落实包保责任人全程对接；卫健部门安排2-3支医疗小分队到重点风险区域待命，做好急救准备；供电、通信部门对重点线路开展特巡，及时排查消除故障隐患；文旅部门督促涉水景区停止漂流、峡谷观光等户外项目。2.3Ⅱ级响应触发条件：一是主要河流水位超过警戒水位1.0-1.5米，接近保证水位，预报未来24小时有大到暴雨，局部堤段出现散浸、管涌险情；二是小型水库水位超过汛限水位0.8-1.2米，坝体出现局部渗漏、背水坡滑塌迹象，溢洪道过流能力达到设计值的70%；三是城区5处以上易涝点积水深度达30-50厘米，积水退去时间超过3小时，影响1/4城区主干道通行，部分小区地下空间出现进水风险；四是3-8个村（社区）出现内涝，受影响群众200-1000人，出现一般房屋损坏，无人员伤亡；五是地质灾害隐患点滑移风险等级为较高，出现小规模土石滑落。启动权限：由指挥长批准启动Ⅱ级响应。响应措施：指挥专班所有成员单位相关负责同志全部到岗，实行24小时集中办公，每2小时调度一次险情发展、处置进展；消防救援队伍、民兵应急分队共300人前置到风险最高的堤段、水库、易涝点备勤，接到险情第一时间处置；按照“应转尽转、不落一人”要求，组织受威胁区域群众转移，集中安置点按每人每天1.5公斤口粮、1.5升饮用水、1份洗漱用品、1张折叠床、1床薄被的标准配齐生活物资，保障转移群众基本生活；财政部门紧急预拨应急抢险资金，保障抢险处置需求；交通运输部门组织抢修队伍对水毁路段临时加固，打通抢险救援通道；住建部门督促物业企业在小区地下车库入口安装高度不低于50厘米的挡水板，堆放沙袋，对危旧房屋住户实施强制转移；农业农村部门指导农户对成熟农作物抢收，对畜禽、农机提前转移到安全区域，减少农业损失。2.4Ⅰ级响应触发条件：一是主要河流水位超过保证水位，预报未来24小时有大暴雨或特大暴雨，堤防出现决口风险或已发生局部决口；二是小型水库水位超过校核洪水位，坝体出现大面积管涌、滑坡，存在溃坝风险；三是城区10处以上易涝点积水深度超过50厘米，1/2以上城区主干道交通中断，大面积地下空间进水，城市供水、供电、通信受到严重影响；四是8个以上村（社区）被洪水围困，受影响群众超过1000人，出现房屋倒塌、人员伤亡情况；五是地质灾害隐患点发生滑坡、泥石流等灾害，冲毁道路、房屋。启动权限：由指挥专班双指挥长共同批准启动Ⅰ级响应，同步按程序报请上级党委政府、应急管理部门给予支援。响应措施：全域实行临时交通管制，除抢险救援、应急保障车辆外，其他社会车辆一律禁止在风险区域通行，优先保障抢险通道畅通；组织镇、村、组干部开展拉网式“敲门行动”，逐户核对受威胁区域人员，确保全部转移到位，对转移后的区域安排专人警戒，严禁群众擅自返回危险区域；所有抢险队伍全员投入抢险处置，对堤防决口、水库险情采取抛石固脚、沙袋筑堤、开挖导渗沟等方式控制险情发展，对被困群众利用冲锋舟、橡皮艇逐点搜救，优先解救老人、儿童、伤员、孕产妇；紧急调运各类抢险物资、生活物资，必要时依法征用社会单位、企业的设备、物资用于抢险，事后按规定给予补偿；应急发电车、应急通信车全部前置到断电、断通信区域，第一时间恢复重点区域供电、通信；公安部门加强重点区域治安巡逻，严厉打击趁灾盗窃、哄抢物资、散布谣言、阻碍抢险等违法犯罪行为；卫健部门在每个集中安置点设置临时医疗点，安排医护人员24小时值守，做好受伤人员救治和卫生防疫工作；中小学、幼儿园一律停课，对滞校学生安排专人看护，确保学生安全。3监测预警与叫应闭环建立“空天地”一体化监测网络，整合气象雷达、水位监测站、雨量监测站、地质灾害监测设备、城市内涝监测点位数据，实现雨情、水情、险情数据实时汇聚到指挥专班平台，安排专人24小时盯守监测数据，发现数据异常第一时间核实处置。严格落实预警分级发布机制，暴雨蓝色、黄色预警由气象部门负责人审签发布，暴雨橙色、红色预警由指挥专班副指挥长审签发布，预警信息明确标注降雨时段、累计降雨量、影响区域、防范要求、转移范围，确保内容精准、可操作。建立直达基层的预警叫应闭环机制，坚决避免“预警发了等于群众收到了”的形式主义问题：发布暴雨红色预警时，由指挥长直接叫应各乡镇（街道）党政主要负责同志；发布暴雨橙色预警时，由副指挥长叫应各乡镇（街道）分管防汛工作负责同志；发布暴雨黄色预警时，由专班办公室叫应各村（社区）党组织书记；发布暴雨蓝色预警时，由村（社区）网格员逐户叫应到群众。叫应过程全程录音、建立台账，对电话无人接听的，第一时间安排就近的村干部、网格员上门通知，确保1小时内完成所有受影响区域人员的叫应提醒。逐村（社区）建立特殊群体台账，对独居老人、留守儿童、残疾人、慢性病患者、孕产妇等群体逐一落实包保联系人，每次预警发布后，包保联系人必须第一时间上门对接，确认对方知晓预警信息，帮助做好防范准备，对需要转移的全程协助转移，确保特殊群体防汛安全。4常态化隐患排查整治建立“汛前排查、汛期巡查、汛后核查”的隐患排查整治机制，每年3月底前组织完成全域拉网式汛前隐患排查，排查范围覆盖河道堤防、水库山塘、易涝点、地质灾害隐患点、危旧房屋、在建工地、地下空间、旅游景区、学校、养老院、供电通信设施等重点区域，确保水库堤防排查覆盖率100%、易涝点排查覆盖率100%、地质灾害隐患点排查覆盖率100%、危旧房屋排查覆盖率100%。对排查发现的隐患建立“一隐患一台账一责任人一整改时限”清单，实行销号管理，所有影响汛期安全的隐患必须在4月15日前完成整改，未完成整改的隐患点必须制定度汛预案，安排专人24小时盯守，确保风险可控。汛期每次降雨过程前、中、后持续开展巡查：降雨前重点检查防范措施到位情况、物资队伍预置情况；降雨中重点监测河流水位、水库库容、堤防安全、积水深度、地质灾害隐患点变化情况，发现险情第一时间处置；降雨后重点检查设施受损情况、隐患发展情况，及时组织排险。巡查过程中做好巡查记录，对发现的险情第一时间上报，严禁迟报、瞒报。汛后及时组织开展水毁工程核查，建立水毁工程修复台账，明确修复时限，在当年12月底前完成所有水毁堤防、水库、道路、供水、供电等设施修复，提升工程防洪能力。5应急处置实施流程5.1先期处置险情发生后，属地乡镇（街道）、村（社区）第一时间组织应急小分队开展先期处置，通过敲锣、广播、上门喊话等方式通知受威胁群众转移，对小型险情及时组织处置，同时在事发后15分钟内向指挥专班电话报告基本情况，30分钟内报送书面信息，报告内容包括险情发生时间、地点、类型、影响范围、受威胁群众数量、已采取的措施、需要支援的需求，后续每1小时报送一次处置进展，直到险情完全排除。严禁迟报、瞒报、漏报险情信息。5.2抢险救援指挥专班接到险情报告后，根据险情等级第一时间调度抢险队伍、物资、装备赶赴现场，按照“先人后物、先重点后一般”的原则开展救援：对堤防管涌、散浸险情，采取“迎水坡堵渗、背水坡导渗”的方式处置，及时控制险情扩大；对水库险情，在确保坝体安全的前提下加大泄洪流量，对坝体渗漏、滑塌部位及时加固；对城市内涝，采取抽排、导流等方式加快积水退去，及时救助被困车辆和人员；对地质灾害险情，第一时间划定警戒范围，组织受威胁群众转移，严禁人员进入危险区域。所有抢险作业人员必须按规定穿戴救生衣、安全绳等防护装备，严禁无防护开展抢险作业，坚决避免抢险人员伤亡。5.3人员转移人员转移实行“县包乡、乡包村、村包组、组包户”的包保责任制，提前明确每个区域的转移路线、安置点位、转移责任人，转移路线避开洪水通道、地质灾害风险区，转移过程中优先安排老弱病残孕等特殊群体通行，对行动不便的群众安排专人帮扶转运。对已完成转移的区域，安排24小时巡逻值守，设置醒目的警戒标识，在险情未完全排除、未经过安全评估前，严禁群众擅自返回危险区域取物或居住，防止意外伤亡。紧急情况下，转移责任人可以果断采取强制转移措施，确保群众生命安全。5.4临时安置转移群众采取集中安置与投亲靠友相结合的方式妥善安置，全县共规划42个集中安置点，总安置容量2.8万人，所有安置点均设在地势较高、结构安全、交通便利的学校、村委会、公共服务场馆内，提前配齐基本生活设施，设置临时医疗点、物资发放点、临时卫生间、垃圾收集点，安排专人负责安置点管理，确保转移群众有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有安全住所、有医疗服务。安置点实行封闭式管理，严格落实食品卫生安全要求，防止发生聚集性疫情。6应急保障体系6.1队伍保障构建“综合救援队伍+专业抢险队伍+基层应急队伍+社会应急力量”的抢险队伍体系：综合救援队伍由消防救援大队120人、民兵应急连180人组成，配备冲锋舟18艘、橡皮艇32艘、救生衣1200件、救生圈420个、破拆工具24套、应急发电设备36台、大功率排水泵28台，汛期24小时待命，接到指令后15分钟内集结出动，承担人员搜救、重大险情处置任务；专业抢险队伍由水利、住建、城管、供电、通信等部门组建，共420人，分别配备水利工程抢险、建筑排险、市政排水、供电抢修、通信抢修专业装备，承担本行业领域险情处置任务；基层应急队伍由每个乡镇（街道）组建20人的应急分队、每个村（社区）组建10人的应急小分队，配备铜锣、手电筒、雨衣雨鞋、沙袋、简易抢险工具，承担本辖区巡查预警、先期处置、群众转移任务；对3支共110人的社会救援力量提前登记备案，明确联络人、救援领域、装备情况，纳入指挥专班统一调度，参与抢险救援时必须服从现场指挥部指令，不得擅自行动。6.2物资保障按照“分级储备、就近调配、足额保障”的原则布局物资储备点位：县级储备库设在交通便利的城郊区域，储备编织袋30万条、土工布3.5万平方米、块石5万立方米、铁丝8吨、救生衣2500件、救生圈600个、冲锋舟22艘、橡皮艇40艘、应急照明灯320台、大功率排水泵45台、移动发电机42台、折叠床5000张、棉被8000床、毛巾被6000条、应急饮用水300吨、方便食品200吨，确保到所有乡镇的车程不超过1小时；乡镇（街道）级储备点按每万人储备编织袋不少于5000条、救生衣不少于100件、方便食品不少于2吨、饮用水不少于3吨的标准配齐物资，确保到所有行政村的车程不超过20分钟；村（社区）储备必要的沙袋、手电筒、铜锣、雨衣雨鞋、应急食品，满足先期处置需求。建立物资动态补充机制，每次物资调用后72小时内补充到位，定期盘点检查物资质量，到期、损坏物资及时更换，确保物资完好率100%。与辖区内3家大型超市、2家饮用水生产企业、2家建材经营部签订应急供货协议，明确物资种类、数量、供货时限，紧急情况下2小时内将所需物资送达指定地点，补充储备缺口。物资调拨实行“先调用、后结算”机制，紧急情况下指挥专班可直接调用辖区内所有单位、企业的物资、设备，事后按规定给予补偿。6.3资金保障财政部门每年安排不低于800万元的防汛应急专项资金，纳入年度财政预算，用于隐患整治、物资储备、队伍建设、演练培训、受灾群众救助等支出，资金实行专款专用，紧急情况下可先行拨付，后续按规定完善手续。引导保险机构开通水灾理赔绿色通道，接到报案后24小时内开展查勘定损，简化理赔流程，快速赔付受灾群众财产损失，减轻群众灾害负担。6.4其他专项保障供电部门提前对排涝泵站、指挥机构、安置点、医院等重点部位的供电线路开展巡检，配备6台应急发电车驻点备勤，一旦发生停电，15分钟内启动应急供电，确保重点部位电力不中断；通信部门配备4台应急通信车，对偏远村屯、易涝点提前预置便携通信设备，一旦发生通信中断，30分钟内赶赴现场恢复信号，确保指挥通信畅通；交通运输部门提前预留抢险应急车道，安排5台大型拖车在重点路段待命，及时拖移抛锚车辆，保障抢险车辆优先通行；公安部门在安置点、物资储备库、受灾村屯安排足够警力巡逻，维护治安秩序；卫生部门组建8支应急医疗小分队，每队配备1辆救护车、3名医护人员、常用急救药品和消杀物资，前置到重点风险区域，接到救治需求10分钟内出动开展处置，储备漂白粉、84消毒液等消杀药品12吨，满足灾后消杀需求。7灾后恢复重建险情稳定后，第一时间组织开展灾后恢复工作，尽快恢复正常生产生活秩序。一是精准核查灾情，由应急部门牵头，联合民政、农业农村、住建、交通、水利等部门逐村逐户开展灾情核查，统计房屋损坏、农作物受灾、基础设施损毁、群众财产损失情况，建立灾情台账，做到数据真实、底数清晰，严禁虚报、瞒报灾情。二是加快基础设施修复，按照“先通后固”的原则，交通部门第一时间抢通水毁道路，保障通行；水利部门第一时间修复受损堤防、水库、灌溉设施，排查处置隐患；供水部门第一时间修复供水设施，对饮用水源开展消毒检测，保障群众饮水安全；供电、通信部门第一时间抢修受损线路，恢复正常供电通信；城管部门第一时间清理城区淤泥、垃圾，疏通排水管网，恢复城区正常秩序。三是做好受灾群众救助，对因灾倒损房屋的群众，通过投亲靠友、集中安置、发放临时租房补贴等方式保障居住需求，按规定发放临时生活救助金，对因灾导致生活困难的群众，及时纳入低保、临时救助保障范围，保障基本生活；对因灾受伤的群众，落实医疗费用减免政策，确保得到及时救治。四是全面开展卫生防疫，