突发环境污染和生态破坏事故专项应急预案

突发环境污染和生态破坏事故专项应急预案1总则1.1编制目的为有效预防、及时控制和消除突发环境污染和生态破坏事故危害，规范应急处置程序，最大限度减少人员伤亡、财产损失和生态环境损害，保障公众环境权益与生态安全，依据相关法律法规制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国野生动物保护法》《国家突发环境事件应急预案》等法律法规及规范性文件要求，结合环境风险防控实际编制。1.3适用范围本预案适用于行政区域内因生产安全事故、交通运输事故、违法排污、自然灾害、人为破坏等原因引发，造成或可能造成大气、水体、土壤污染及自然生态系统破坏，危及公众生命财产安全和生态安全的突发事故应急处置工作。核与辐射事故、重污染天气应对、内河船舶污染等已有专项预案的领域，按专项规定执行，跨领域协同处置适用本预案相关要求。1.4工作原则（1）生命至上、安全第一。始终将保障公众生命安全和身体健康作为应急处置首要任务，提前做好群众疏散和安全防护，最大限度降低事故人员伤亡，同时强化应急处置人员安全防护，严防次生伤亡事件发生。（2）属地为主、分级响应。在各级党委政府统一领导下，建立分级负责、条块结合的响应机制，事发地政府是事故处置第一责任主体，根据事故等级启动对应级别响应，上级政府根据处置需要提供技术、资源支援。（3）科学处置、快速联动。充分发挥专家技术支撑作用，采用先进监测、处置技术提升处置精准性；建立跨部门、跨区域快速联动机制，做到第一时间响应、第一时间处置，坚决遏制污染扩散扩大。（4）预防为主、平战结合。坚持事前预防与应急处置相结合，常态化开展环境风险隐患排查整治，加强应急队伍建设和物资储备，定期开展演练培训，实现日常防范与应急处置无缝衔接。1.5事故分级按照事故造成的人员伤亡、财产损失、生态破坏程度及影响范围，突发环境污染和生态破坏事故分为四级：（1）特别重大事故（Ⅰ级）：因环境污染直接导致30人以上死亡，或100人以上中毒/重伤；疏散转移群众5万人以上；造成直接经济损失1亿元以上；导致区域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝；造成设区市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断；Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控造成大范围严重辐射后果，或放射性物质泄漏导致3人以上急性死亡；造成重大跨国境影响的事故。（2）重大事故（Ⅱ级）：因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下中毒/重伤；疏散转移群众1万人以上5万人以下；造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下；导致区域生态功能部分丧失或国家重点保护野生动植物种群大批死亡；造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断；Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗，或放射性物质泄漏导致3人以下急性死亡、10人以上急性重度放射病；造成跨省级行政区域影响的事故。（3）较大事故（Ⅲ级）：因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下中毒/重伤；疏散转移群众5000人以上1万人以下；造成直接经济损失500万元以上2000万元以下；造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断；Ⅲ类放射源丢失、被盗，或放射性物质泄漏导致10人以下急性重度放射病；造成跨设区市级行政区域影响的事故。（4）一般事故（Ⅳ级）：因环境污染直接导致3人以下死亡，或10人以下中毒/重伤；疏散转移群众5000人以下；造成直接经济损失500万元以下；造成跨县级行政区域影响的事故。2应急组织指挥体系及职责2.1应急指挥部突发环境污染和生态破坏事故应急指挥部由属地政府主要负责人任指挥长，分管生态环境、应急管理、公安、卫生健康工作的负责人任副指挥长，成员单位包括生态环境、应急管理、公安、卫生健康、水利、农业农村、林业和草原、交通运输、财政、气象、宣传、消防救援、住房城乡建设、自然资源、民政、市场监管、通信管理等部门，主要职责为：统筹负责事故应急处置工作，决定启动和终止应急响应；制定现场处置方案，统一调度应急队伍、物资、装备；组织开展信息发布、舆论引导、善后处置等工作；向上级政府和部门报告事故处置进展，落实上级相关工作指令。各成员单位职责明确如下：——生态环境部门：牵头开展环境应急监测、污染态势研判、污染处置技术支撑，指导污染物收集清理、生态环境损害评估，协调专家队伍提供技术支持；——应急管理部门：统筹协调专业应急救援力量参与处置，指导危化品事故应急抢险，牵头做好应急物资调配、受灾群众临时安置工作；——公安部门：负责现场警戒、交通管制、人员疏散秩序维护，依法打击阻碍应急处置、传播谣言、哄抢物资等违法犯罪行为，对涉嫌环境污染犯罪的行为立案侦查；——卫生健康部门：负责事故现场医疗卫生救援，开展中毒、受伤人员救治，做好涉污区域公共卫生风险监测，指导公众开展健康防护；——水利部门：负责调度水利闸坝工程开展污染团拦截、引流导污、生态补水，做好集中式饮用水源地水量保障，提供实时水文数据支撑污染研判；——农业农村部门：负责农业区域、渔业水域污染事故处置，开展农用地、农产品污染监测，指导农业生产恢复、畜禽养殖污染防控；——林业和草原部门：负责自然保护地、林草区域生态破坏事故处置，开展珍稀野生动植物受影响排查、救助，指导林草生态修复工作；——交通运输部门：负责应急处置人员、物资的运输保障，协调受损交通设施抢修，配合开展道路运输事故引发的污染处置；——财政部门：负责应急处置资金的筹措、拨付和监管，保障应急能力建设、物资储备、演练培训等经费需求；——气象部门：负责提供事故现场及周边精细化气象预报（风向、风速、降水、大气稳定度等），为污染扩散趋势研判提供气象支撑；——宣传部门：负责统筹信息发布和舆论引导工作，组织媒体开展新闻报道，及时回应公众关切，澄清不实信息；——消防救援队伍：负责现场灭火、堵漏、洗消作业，配合开展污染物收集、转运，参与人员搜救工作；——住房城乡建设部门：负责供水、排水、供气等市政设施应急抢修，指导临时供水设施建设，保障群众基本生活需求；——民政部门：负责困难受灾群众的临时生活救助，配合做好人员转移安置工作；——市场监管部门：负责受污染区域流通环节食品、饮用水质量监管，严禁受污染食品、饮用水流入市场；——通信管理部门：负责应急通信保障，组织基础电信企业抢修受损通信设施，确保现场通信畅通。2.2现场指挥部事故发生后根据处置需要成立现场指挥部，由事发地政府主要负责人任现场总指挥，统一调度现场所有应急力量和资源，下设9个专项工作组：（1）综合协调组：由政府办公室牵头，负责统筹协调各工作组运转，做好信息汇总、指令传达、会务保障等工作；（2）污染处置组：由生态环境部门牵头，负责制定污染处置具体方案，组织开展污染源切断、污染物拦截、收集、清理、转运，严防次生污染；（3）应急监测组：由生态环境部门牵头，负责制定应急监测方案，开展大气、水体、土壤、生态质量监测，实时掌握污染扩散动态，研判污染趋势；（4）医学救援组：由卫生健康部门牵头，负责受伤、中毒人员救治，开展公共卫生风险监测，指导公众做好健康防护；（5）治安警戒组：由公安部门牵头，负责现场警戒、交通管制、秩序维护，组织受影响群众有序疏散转移；（6）应急保障组：由应急管理部门牵头，负责应急物资、装备、资金、通信、运输、生活保障，做好应急物资调集配送；（7）宣传报道组：由宣传部门牵头，负责统筹信息发布、新闻报道、舆情应对工作；（8）善后处置组：由事发地政府牵头，负责受灾群众安置、理赔、安抚，组织开展生态修复；（9）专家技术组：由环境工程、危化品、水文、气象、地质、公共卫生、生态保护、法律等领域专家组成，负责对事故危害程度、处置方案、次生风险开展技术论证，提供决策建议。3风险防控与预警机制3.1常态化风险防控建立全域环境风险源排查管控机制，定期组织对辖区内涉危化品生产储存运输单位、尾矿库、冶炼企业、危险废物经营单位、集中式饮用水源地、自然保护地、重要生态功能区、城镇污水处理厂、垃圾填埋场、核与辐射技术利用单位等重点对象开展排查，建立“一源一档”风险台账，明确每个风险源的位置、类型、等级、责任单位、应急联系方式。对排查发现的隐患建立问题、责任、整改“三个清单”，实行销号管理：能立即整改的立行立改，不能立即整改的明确整改时限、措施和责任人，整改期间落实24小时盯防措施，严防隐患演变为事故。督促重点风险企业落实环境安全主体责任，按要求编制本单位突发环境事件应急预案，定期开展应急演练，储备必要应急物资，常态化开展员工环境安全培训。建立跨区域、跨部门风险联防联控机制，相邻行政区域定期互通风险信息，联合开展边界区域隐患排查，共同做好跨界风险防控。3.2预警分级按照事故发生紧急程度、发展态势和可能造成的危害，预警级别由高到低分为一级（红色）、二级（橙色）、三级（黄色）、四级（蓝色）：——一级预警（红色）：形势非常紧急，可能发生特别重大（Ⅰ级）事故，或事故已发生且影响范围持续扩大，可能造成跨省域大范围严重危害；——二级预警（橙色）：形势紧急，可能发生重大（Ⅱ级）事故，或事故已发生且可能跨市域扩散，造成严重危害；——三级预警（黄色）：形势比较紧急，可能发生较大（Ⅲ级）事故，或事故已发生且可能跨县域扩散，造成较重危害；——四级预警（蓝色）：存在一定风险，可能发生一般（Ⅳ级）事故，或事故已发生且影响范围局限在较小区域，危害程度较轻。3.3预警发布与措施预警信息由县级以上人民政府按权限发布：一级、二级预警由省级人民政府发布，三级预警由设区市级人民政府发布，四级预警由县级人民政府发布。预警内容包括预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、防范措施、发布单位及联系方式，通过政府官网、新媒体、广播、电视、短信、电子屏、社区通知、村屯广播等渠道发布，对老弱病残孕等特殊群体、偏远地区群众采取逐户通知方式，确保预警信息全覆盖。预警发布后根据级别采取对应措施：（1）四级（蓝色）预警：启动24小时值班制度，生态环境、水利、气象等部门加密监测频次；督促风险源单位落实防范措施，做好应急准备；向公众发布基本风险提示。（2）三级（黄色）预警：在四级预警措施基础上，组织专家研判风险态势，预测事故发生概率、影响范围；应急救援队伍、物资装备进入待命状态；对饮用水源地、学校、医院等敏感目标提前采取防护措施；向公众发布减少户外活动、避开风险区域的提示。（3）二级（橙色）预警：在三级预警措施基础上，暂停涉风险区域相关生产经营活动，对风险源采取临时管控；做好受影响区域群众疏散准备，提前规划疏散路线和安置点；组织应急力量、物资到指定位置集结；提前构筑污染拦截、防护设施。（4）一级（红色）预警：在二级预警措施基础上，果断采取停产、停业、停课措施，停止可能扩大风险的生产活动；组织受影响区域群众按预定路线有序疏散转移；对可能受污染的饮用水、食品采取管控措施，做好应急供水、食品供应准备；协调驻地部队、专业救援队伍做好支援准备。预警发布后根据事态发展及时调整预警级别，当风险完全消除时，由原发布单位宣布解除预警，终止相关管控措施，减少对正常生产生活的影响。4应急响应4.1响应启动对应事故等级，应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级：Ⅰ级响应由国务院或国务院授权部门组织实施，Ⅱ级响应由省级人民政府组织实施，Ⅲ级响应由设区市级人民政府组织实施，Ⅳ级响应由县级人民政府组织实施。当事故发生在饮用水源地、自然保护地核心区、人口密集区、学校、医院等敏感区域，或处于重大活动、节假日等特殊时段，或处置难度超出本级能力时，可启动提级响应。4.2信息报告事故发生后，涉事单位必须立即启动本单位应急响应，采取先期处置措施，在1小时内将事故初步情况报告属地生态环境、应急管理部门；属地政府和部门接到报告后立即核实情况，初步判定为一般（Ⅳ级）事故的2小时内上报至设区市级相关部门，初步判定为较大（Ⅲ级）及以上事故的2小时内逐级上报至省级相关部门，其中特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）事故4小时内上报至国务院相关部门。报告内容包括事故发生时间、地点、涉事单位、事故类型、初步判明的污染物种类与泄漏量、扩散方向、已造成的伤亡和污染情况、先期处置措施、联系人及联系方式。处置过程中实行每2小时续报制度，重大情况随时上报，严禁迟报、漏报、谎报、瞒报。4.3先期处置涉事单位是先期处置第一责任主体，要立即采取停产、封堵、堵漏、关阀等措施切断污染源，组织本单位应急队伍开展初期处置，及时疏散单位内部及周边受影响人员，通报周边可能受影响的单位和居民；事发地村（居）委会第一时间组织群众开展自救互救，协助维护现场秩序；事发地政府接到报告后立即组织力量赶赴现场，控制污染扩散，为专业处置争取时间。4.4分类现场处置（1）水环境污染事故处置。第一时间封堵排污口、泄漏点，切断污染物入河通道；同步开展水文、水质监测，精准掌握污染团位置、浓度、移动速度，分类采取处置措施：对油类污染，在污染团下游布设围油栏拦截，采用吸油毡、吸油索吸附回收，未经专家论证严禁使用化学分散剂；对重金属污染，在污染段投加碱液、硫化物等沉淀剂，将重金属转化为不溶性沉淀物打捞清理，设置底泥拦截断面防止受污染底泥随流扩散；对有机污染物污染，采用活性炭吸附、曝气氧化、微生物降解等方式处理；对遇水反应的危险化学品，严禁直接向水体冲水，先在陆域完成泄漏物收集，已进入水体的采取筑坝拦截、吸附处理，防止产生有毒气体引发次生污染。重点保障饮用水安全，当污染可能影响取水口时，第一时间通知供水单位停止取水，启动备用水源或临时供水，协调水利部门通过闸坝调度、生态补水稀释污染。所有收集的受污染水体、吸附材料、底泥全部按危险废物规范转运处置，严禁随意丢弃造成二次污染。（2）大气环境污染事故处置。立即采取关阀断料、堵漏倒罐等措施切断污染源，科学组织灭火作业，合理选择灭火剂，避免产生更多有毒污染物。根据气象条件和监测数据划定警戒区和疏散范围：对密度大于空气的有毒气体（氯气、硫化氢等），重点排查低洼地带、地下空间的气体积聚情况，适当扩大疏散范围；对密度小于空气的有毒气体（氨气等），重点做好下风向高处区域的防护提示。警戒区内实行交通管制，组织下风向群众向上风向或侧风向转移，转移时提醒群众用湿毛巾捂住口鼻，优先转移老人、儿童、孕妇、伤病员，安排专人协助行动不便人员。在污染影响区域提醒公众关闭门窗、减少户外活动，必要时采取停课、停业措施。经专家论证后可采取喷淋中和、雾炮稀释等措施降低污染物浓度，严禁盲目采用可能扩大污染范围的处置方式。（3）土壤与固体废物污染事故处置。第一时间在污染区域周边设置围挡和警示标识，划定隔离范围，严禁人畜进入；对液态污染物用防渗围挡、收集沟拦截，用专用泵收集至密闭容器；对散落的固态危险废物、化学品用专用工具收集至防渗漏容器，严禁干扫造成扬尘；对受污染表层土壤核实污染深度后规范剥离，所有收集的污染物、受污染土壤全部按危险废物要求转运处置。在污染区周边设置雨水截流沟和应急池，防止降雨径流携带污染物进入周边水体、农田。对受污染农用地及时开展土壤和农产品监测，根据污染程度划定管控区域、调整种植结构、开展修复，严禁种植食用农产品，阻断污染物进入食物链。（4）生态破坏事故处置。对违法采矿、违规开发、非法侵占自然保护地造成的生态破坏，第一时间制止违法行为，查封作业设备，对破坏区域封闭管理；组织专家评估生态破坏程度，重点排查珍稀濒危野生动植物受影响情况，及时救助受困、受伤的野生动植物。对外来入侵物种突发扩散事故，第一时间划定管控区，采取人工清除、物理隔离、生物防控等措施遏制扩散，严禁违规放生、随意丢弃入侵物种。对生态破坏区域科学制定修复方案，通过地形重塑、植被恢复、栖息地营造等措施逐步恢复生态功能。所有现场处置严格落实人员安全防护：进入高浓度污染区的人员必须佩戴正压式呼吸器、穿全套防化服，严格控制单次作业时间，安排专人开展安全监护；现场人员全部登记，作业结束后洗消，防止污染物带出；发现爆炸、大规模泄漏等次生风险时，立即组织所有人员撤离至安全区域，严禁盲目冒险作业。4.5应急监测应急监测组第一时间制定监测方案，在事故点、污染扩散路径、周边敏感目标（饮用水源地、居民区、学校、医院、自然保护地、农田等）科学布设监测点位，根据污染物种类确定监测因子：水环境污染事故监测频次不低于每小时1次，大气环境污染事故监测频次不低于每30分钟1次，土壤、生态监测根据处置需要合理确定频次。监测数据第一时间报送现场指挥部，根据监测结果动态调整点位、因子和频次，直到所有点位数据连续稳定达到环境质量标准。涉及跨区域污染的，第一时间通报相邻区域生态环境部门，建立联合监测机制，实现数据共享，协同研判扩散趋势。4.6信息发布坚持统一、及时、准确、透明原则，所有事故信息由宣传报道组统一归口发布，任何单位和个人不得擅自发布涉事故信息。首次信息发布在事故发生后5小时内完成，重点说明事故基本情况、已采取的处置措施、公众防护注意事项，后续根据处置进展动态更新。对公众关心的饮水安全、疏散安排、健康防护等问题及时回应，对传播的不实信息第一时间澄清，避免引发社会恐慌。4.7响应终止同时满足以下条件时，由启动响应的人民政府宣布终止应急响应：一是污染源完全切断控制，无新的污染物排放或泄漏，次生衍生风险完全排除；二是大气、水体、土壤监测数据连续3次（每次间隔不少于4小时）稳定达到对应环境功能区质量标准，污染影响基本消除；三是所有受伤、中毒人员得到妥善救治，无新增伤亡情况；四是疏散转移群众得到妥善安置，具备返回条件。5后期处置5.1善后安置响应终止后有序组织疏散群众返回居住地，对群众财产损失依法开展评估，由事故责任主体按规定赔偿；对因事故导致生活困难的群众，由民政部门落实临时生活救助，保障基本生活；卫生健康部门做好受影响区域群众健康随访，及时处置污染引发的健康问题。5.2生态修复组织开展生态环境损害鉴定评估，明确损害范围、程度，由事故责任主体承担修复责任，科学制定修复方案，明确修复目标、时限、措施，修复完成后组织验收；责任主体灭失或责任不明确的，由属地政府组织开展修复，确保区域生态功能逐步恢复。5.3责任追究按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”原则开展事故调查，查明事故原因、经过、损失和责任，对责任单位和责任人依法依规追责，涉嫌犯罪的移送司法机关处理；对处置过程中玩忽职守、失职渎职、不服从指挥导致事故扩大的工作人员，依法依规追究责任。5.4总结评估响应终止后15个工作日内，指挥部组织对处置工作开展全面总结评估，分析事故原因、处置经验、存在短板，提出完善风险防控、优化应急机制、修订预案的具体措施，形成评估报告报上级政府及相关部门。6应急保障6.1队伍保障建立“专业队伍为主、企业队伍为辅、社会力量补充”的应急队伍体系，市、县两级组建专业化环境应急监测、处置队伍，配强专业人员和装备；消防救援队伍强化环境应急技能培训，提升危化品泄漏、污染处置专业能力；重点风险企业组建专兼职应急队伍，常态化开展训练；建立覆盖多领域的环境应急专家库，鼓励具备专业资质的社会应急力量参与处置