XX农村精神文明建设五年规划(2026-2030年)

XX农村精神文明建设五年规划(2026—2030年)为深入贯彻落实乡村振兴战略总体要求，持续提升农村地区思想引领、道德教化、文化涵养、风尚培育水平，紧扣2026—2030年农业农村现代化发展阶段性目标，结合全国农村精神文明建设工作实际，系统谋划未来五年重点任务与实施路径，制定本规划。一、发展基础与面临形势（一）“十四五”时期工作基础2021—2025年，各地紧扣乡风文明建设目标要求，压茬推进农村精神文明建设各项任务，硬件支撑、制度保障、群众参与基础持续夯实。一是阵地网络基本成型。累计建成村级新时代文明实践站52.1万个，占全国行政村总数的96.3%；实现行政村农家书屋、村级综合性文化服务中心、应急广播体系基本全覆盖，农村公共文化设施总面积较2020年增长42.7%。二是文明创建持续深化。截至2025年末，县级及以上文明村、文明乡镇占比分别达到65.2%、78.7%；累计培育农村星级文明户1876万户，推选各级道德模范、身边好人中农民群体占比达38.4%；农村文明家庭创建覆盖率达72.3%。三是文化供给稳步提升。“十四五”期间年均开展农村群众文化活动420余万场次，“送戏下乡”“农村电影放映”等文化惠民项目年均服务农民超6亿人次；农村义务教育阶段专任教师本科及以上学历占比提升至62.8%，农村居民教育文化娱乐人均消费支出占比提升至11.7%，较2020年提高2.1个百分点；累计培育县级以上乡土文化传承人8.7万名，1881项国家级非物质文化遗产中涉农项目占比达43%。四是陈规陋习整治初见成效。累计完成12.3万个陈规陋习重点问题村专项整治，行政村红白理事会覆盖率达94.6%，农村高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养等突出问题群众投诉量较2020年下降68.2%，农村居民人情礼金年均支出占家庭可支配收入比例较2020年下降2.7个百分点。在肯定成效的同时，也要清醒看到，农村精神文明建设与农业农村现代化要求、与农民群众日益增长的精神文化需求相比仍存在差距。一是阵地运营效能不高。约11.8%的村级新时代文明实践站存在月均活动不足1次、专职管理人员缺位问题，部分地区公共文化设施“重建设、轻管护”，农家书屋图书更新不及时、适配性不强，文化活动内容脱离农民实际需求，设施利用率不足30%。二是思想引领精准性不足。针对外出务工群体、留守老人儿童、农村新业态从业人员的宣传覆盖存在盲区，抽样调查显示，约23.7%的外出农民工年均参与村级精神文明建设活动不足1次；部分地区理论宣讲存在“上下一般粗”问题，用方言、讲案例、解难题的大众化宣讲不足，群众接受度不高。三是陈规陋习反弹压力较大。部分中西部地区农村高价彩礼平均数额已达当地农村居民人均可支配收入的3.5倍以上，丘陵山区、传统农区人情礼金年均支出占农户家庭可支配收入比例超8%；少数地区厚葬薄养、封建迷信、赌博涉毒等问题仍有反复，低俗网络内容、非法宗教活动向农村渗透的风险依然存在。四是保障机制仍有短板。部分地区农村精神文明建设经费投入不足，村级文化管理员队伍兼职比例超70%，人员待遇偏低、队伍不稳定；精神文明建设与产业发展、乡村治理、生态建设的融合度不高，存在“两张皮”问题，群众参与的内生动力尚未充分激发。（二）面临的发展形势2026—2030年是我国基本实现农业农村现代化的关键五年，农村精神文明建设面临新的发展机遇与要求。从发展阶段看，随着农村居民人均可支配收入持续增长，农民群众对精神文化的需求从“有没有、够不够”向“好不好、精不精”转变，对优质文化产品、文明生活环境、和谐社会关系的需求更加迫切。从技术环境看，数字技术持续向农村下沉，5G网络、智能终端在农村普及，为开展理论宣传、提供文化服务、推进文明创建提供了新的载体，同时也对农村网络文明建设、思想阵地管理提出了新的挑战。从人口结构看，农村人口跨区域流动更加频繁，返乡创业人员、农村新业态从业人员、外来旅居人员等新群体不断增加，农村社会结构从传统熟人社会向半熟人社会转变，对思想共识凝聚、邻里关系构建、新老村民融合提出了新要求。从工作要求看，乡村全面振兴对精神文明建设提出了更高标准，需要充分发挥精神文明建设在价值引领、道德教化、文化赋能、治理辅助方面的作用，为农业农村现代化提供源源不断的精神动力。二、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大关于乡村振兴和精神文明建设的决策部署，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，以培育和践行社会主义核心价值观为核心，以提升农民文明素养、塑造乡村文明新风、建设和美乡村为目标，坚持守正创新、因地制宜、农民主体、务实管用，统筹推进思想铸魂、道德润心、文化赋能、风尚培育、阵地升级五大行动，着力补短板、强弱项、建机制、提效能，推动农村精神文明建设从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，为基本实现农业农村现代化提供坚强思想保证、强大精神动力和丰润道德滋养。（二）基本原则——坚持价值引领，守正创新。始终把社会主义核心价值观贯穿农村精神文明建设全过程，坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，紧扣农村实际创新内容形式、方法手段，坚决抵制错误思潮、低俗内容向农村渗透，筑牢农村思想文化阵地。——坚持农民主体，共建共享。充分尊重农民意愿，激发农民群众的主体意识和参与热情，把精神文明建设的话语权、评议权、监督权交给农民，不搞自上而下的包办代替、强制推进，不增加基层和农民负担，让农民成为精神文明建设的参与者、受益者、评判者。——坚持因地制宜，分类施策。针对不同区域、不同类型村庄的发展基础、文化特色、人口结构特点，精准制定建设目标和工作举措，不搞“一刀切”“齐步走”，不搞脱离实际的形象工程、盆景工程，打造各具特色的乡村文明建设模式。——坚持融合推进，长效常态。把农村精神文明建设与产业发展、乡村治理、生态保护、民生保障等工作深度融合，建立健全常态化推进机制，不搞运动式创建、突击式迎检，推动精神文明建设融入农民日常生产生活，实现常态化、可持续。（三）发展目标到2030年末，农村精神文明建设领导体制、工作机制、保障体系更加健全，农民思想道德素质、科学文化素养、法治观念显著提升，乡村文明程度达到新水平，具体目标如下：1.思想引领坚实有力。村级新时代文明实践站（点）标准化达标率100%，面向农村常住人口的党的创新理论年度宣传覆盖率达95%以上，外出务工流动群体线上宣传联系覆盖率达90%以上，农村意识形态阵地管理规范有序，农民群众对党的惠农政策知晓率达90%以上。2.文明创建提质扩面。县级及以上文明村、文明乡镇占比分别达到80%、90%以上，文明家庭、星级文明户创建实现行政村全覆盖，各级道德模范、身边好人群体中农民及农村新业态从业人员占比不低于40%，农村“法律明白人”配备实现每村不少于8人，农村居民法治素养达标率达90%以上。3.文明风尚持续向好。行政村红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会等群众自治组织规范运行率达100%，高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、封建迷信等突出问题群众满意度达90%以上，农村居民人情礼金年均支出占家庭可支配收入比例控制在3%以内，农村封建迷信活动参与率较2025年下降70%，农村未成年人犯罪率较2025年下降30%。4.文化服务优质高效。行政村综合性文化服务中心达标率100%，农家书屋年均图书更新比例不低于20%，每个行政村年均开展群众喜闻乐见的文化活动不少于12场次，农村居民教育文化娱乐人均消费支出占比提升至15%以上，县级以上乡土文化传承人数量较2025年翻一番，国家级、省级传统村落、农业文化遗产保护利用率达100%。5.保障体系健全完备。村级专职文明实践、文化服务管理员配备率达100%，农村志愿服务注册人数占农村常住人口比例达18%以上，县级财政按照农村常住人口每年不低于15元的标准安排精神文明建设专项经费，精神文明建设考核群众满意度占比不低于70%。三、重点任务（一）实施思想铸魂行动，筑牢农村团结奋斗共同思想基础1.分层分类开展理论大众化宣传。建立以乡土宣讲员为主体、包村干部和驻村力量为支撑的基层宣讲队伍，每个村培养3-5名熟悉政策、了解乡情、会讲乡音的“乡土宣讲员”，通过“院坝会”“火塘会”“田埂课堂”等形式，用农民听得懂的语言、看得见的案例，把党的创新理论、惠农政策讲到田间地头、农家院落。针对农村党员干部，依托“三会一课”、主题党日，每季度开展1次集中理论学习，每年组织村“两委”成员参加不少于5天的专题培训，提升党员干部政策理论水平和服务群众能力。针对在家务农农民，利用农闲时节、传统节日、赶集日开展每月1次的分众化宣讲，把理论宣传与种粮补贴、养老医保、宅基地审批、就业创业等农民关心的实际问题结合起来，做到“讲政策、答疑问、解难题”同步推进，避免空泛说教。针对外出务工农民，建立村级流动党员联系群、外出村民微信联络群，每季度推送1次政策解读短视频、家乡发展动态，每年利用春节、秋收等外出人员集中返乡时段，召开1次返乡人员座谈会，把理论宣传与返乡创业扶持、权益保障等服务结合起来，消除宣传盲区。针对农村新业态从业人员（家庭农场主、电商主播、乡村旅游经营者等），每年开展不少于2次的专题宣讲，重点宣传诚信经营、产业扶持、网络文明等内容，引导其在发展产业的同时履行社会责任。针对农村青少年，依托乡村学校思政课堂、乡村“复兴少年宫”，每学期开展不少于4次的爱国主义、集体主义、社会主义主题教育，引导青少年树立正确理想信念。到2030年，累计培育县级以上“乡土宣讲员”不少于10万名，年均开展农村基层理论宣讲不少于200万场次，实现理论宣传对农村各类群体的全覆盖。2.深化核心价值观融入践行。把社会主义核心价值观融入村规民约、村民日常行为规范，每个行政村在文化广场、村口、主要道路等公共区域设置公益广告，内容设计结合本村产业特色、村史文化、家风传承，避免千篇一律的模板化标语。深入开展爱国主义教育，依托本地红色资源、村史馆、爱国主义教育基地，在国庆节、烈士纪念日、建党节等重要节点组织群众开展升国旗、唱国歌、缅怀革命先烈等活动，抵边行政村每月开展1次升国旗活动，强化群众国家意识、国防意识、国门意识。加强法治宣传教育，实施“法律进乡村”工程，每个村配备1名专职法律顾问，每季度开展1次法治宣讲，重点宣传土地管理、婚姻家庭、反诈防骗、禁毒禁赌、未成年人保护等与农民切身利益相关的法律法规，引导农民树立办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治观念。3.严格农村思想阵地管理。落实农村意识形态工作责任制，建立村级阵地季度排查机制，定期对村级文化广场、农家书屋、宗教活动场所、农村大喇叭、村级微信群、农村经营性文化场所开展排查，坚决抵制非法宗教活动、封建迷信传播、低俗色情内容、错误思潮渗透。规范农村宣传内容设置，严禁在公共区域设置违背公序良俗、传播错误价值导向的广告和标语。加强农村自媒体从业者引导，每年组织县域内农村网红、电商主播开展不少于2次的内容规范培训，引导其传播正能量，自觉抵制低俗博流量、虚假宣传、恶意炒作等行为，对传播错误内容、造成不良影响的，依法依规处置。规范农村宗教活动管理，坚决制止非法传教、利用宗教干预基层公共事务、诱导未成年人参与宗教活动等行为，引导宗教与社会主义社会相适应。（二）实施道德润心行动，培育崇德向善乡村道德生态1.完善道德典型选树礼遇机制。建立“群众评、评群众”的道德典型选树体系，常态化开展“道德模范”“身边好人”“最美农民”“好媳妇、好婆婆、好邻居”“最美家庭”“星级文明户”等选树活动，选树过程全程由村民代表参与评议，严禁村干部指定、平衡照顾，确保选树的典型可信可学、群众公认。优化星级文明户评选标准，设置爱党爱国、诚实守信、孝老爱亲、勤俭持家、邻里互助、兴业致富、环境卫生、遵纪守法、志愿服务、移风易俗10项评价内容，每半年开展一次评议，对获评农户统一挂牌，并在信用贷款评级、惠农政策申请、公共服务优待等方面给予激励，树立“德者有得、好人好报”的价值导向。建立道德典型帮扶礼遇机制，对生活困难的道德模范、身边好人，由县乡两级给予常态化帮扶，在医疗救助、就业帮扶、子女入学等方面给予优先支持。到2030年，每个行政村年均选树村级道德典型不少于10名，每10户农户中至少有1户星级文明户。2.深化新时代农村文明实践。依托新时代文明实践站常态化开展志愿服务，组建理论宣讲、农技帮扶、助老扶幼、生态环保、便民服务等常备志愿服务队伍，针对农村留守老人、留守儿童、残疾人等特殊群体建立“一对一”结对帮扶机制，组织志愿者开展上门理发、代缴费用、课业辅导、心理疏导等便民服务；组织农技人员、种养殖能手开展“农技进田间”志愿服务，帮助农户解决生产技术难题；组织群众开展村庄清洁、河道管护、植树造林等生态环保志愿服务。建立志愿服务积分兑换机制，志愿者参与服务累计积分可在村级“爱心超市”兑换生活用品、农业生产资料，激发群众参与热情。推进农村诚信体系建设，建立农户诚信档案，将农户遵规守约、诚实守信、邻里互助、移风易俗等情况纳入诚信评价，评价结果与小额信用贷款、集体收益分红、评优评先挂钩，严厉打击制假售假、欠账赖账、骗取补贴等失信行为。加强农村未成年人思想道德建设，实现乡村“复兴少年宫”乡镇全覆盖，为农村未成年人提供德育、文艺、科技、体育等课后服务；建立留守儿童、困境儿童结对帮扶机制，由村干部、教师、志愿者担任“代理家长”，定期开展家访、心理辅导，严防未成年人沉迷网络、参与封建迷信活动、遭受非法侵害。到2030年，农村注册志愿者人均年服务时长不少于25小时，农村特殊群体关爱服务覆盖率达100%。3.强化道德评议约束作用。规范行政村道德评议会运行，评议会成员由村民推选的老党员、老干部、老教师、老模范、老乡贤等“五老”人员组成，人数不少于7人，村“两委”成员不直接担任评议会负责人，确保评议的中立性、公正性。道德评议会每月开展1次集中评议，对村里出现的不赡养老人、高价彩礼、大操大办、不讲卫生、损人利己等不文明行为，通过“道德红黑榜”“议事会客厅”等方式进行教育引导，对存在不文明行为的当事人，由评议会成员上门谈心谈话，做到以理服人、以情感人，严禁人身攻击、泄露隐私。建立评议申诉机制，当事人对评议结果有异议的，可向村民代表会议提出复核申请，确保评议公平公正。（三）实施文化赋能行动，繁荣发展乡土特色文化1.提升公共文化服务效能。按照“有场所、有队伍、有活动、有经费、有机制”的标准，推进村级综合性文化服务中心、新时代文明实践站、农家书屋、文化广场、体育健身点标准化升级，整合各类阵地功能，避免重复建设，提高设施利用率。优化公共文化供给机制，建立“群众点单、政府派单、服务接单、群众评单”的精准供给模式，县级文旅、宣传部门每年年初面向农民征集文化需求，精准开展“文化进万家”“送戏下乡”“农村电影放映”等活动，针对中老年群体供给地方戏曲、健康养生类内容，针对青少年供给科普教育、励志文艺类内容，针对种养殖农户供给农业技术类内容，解决“供给和需求错位”问题。提升农家书屋服务效能，每年按照不低于20%的比例更新图书，其中农业技术、少儿读物、健康养生、法律常识类图书占比不低于70%，配备适老大字版图书、民族语言图书，每周开放时间不少于40小时，依托农家书屋开展“乡村阅读季”“亲子阅读”“农技读书分享会”等活动。推进农村数字文化建设，实现行政村5G网络、数字广播电视全覆盖，搭建县域数字文化服务平台，整合线上阅读、文艺展播、农技培训、政策解读等资源，每个村配备1名数字文化服务员，指导老年人、留守群体使用数字服务，缩小数字鸿沟。加强农村文化市场监管，定期排查农村集市、农家乐、民宿等场所的文化产品，严厉打击盗版图书、低俗音像制品、非法出版物传播，严禁低俗色情、暴力恐怖的商业演出进农村。到2030年，“送戏下乡”年均覆盖每个行政村不少于4场次，农村电影放映年均每个行政村不少于12场次，农民对公共文化服务的满意度达90%以上。2.传承保护优秀乡土文化。实施乡土文化遗存保护工程，对传统村落、民族村寨、农业文化遗产、古树名木、古民居、古祠堂、老井老桥等乡村文化载体，建立县级保护名录，落实管护责任，严禁大拆大建、拆真建假，不搞“千村一面”的城市化改造。推进村史馆建设，每个行政村依托现有场地建设或完善村史馆（室），通过实物、图片、口述史料等方式展示村庄发展历程、乡贤事迹、民俗文化、产业成就，留住乡愁记忆。加强非物质文化遗产传承保护，对农村传统戏曲、传统技艺、传统民俗、传统美食等非遗项目，建立传承人扶持机制，每个县域培育不少于20名乡土文化带头人，支持非遗传承人收徒传艺、开展展示活动，推动非遗项目与乡村旅游、特色产业融合，将剪纸、刺绣、竹编等传统技艺转化为特色文创产品，将传统民俗节庆打造成乡村旅游品牌，让乡土文化活起来。开展“传家训、立家规、扬家风”活动，组织村民挖掘整理优良家训，在村级公共区域集中展示，引导农户传承优良家风，坚决抵制宗族恶势力、家族宗派干预村级事务的不良风气。3.丰富农村群众文体活动。坚持“农民演、演农民、农民看”，支持每个行政村组建不少于2支常态化活动的群众文体队伍（如文艺队、广场舞队、锣鼓队、篮球队等），县乡两级给予适当的经费、器材支持，引导群众编演反映农村生产生活、文明新风的本土节目，把移风易俗、孝老爱亲、勤劳致富等内容编成快板、地方戏、小品，用身边事教育身边人。利用农闲时节、传统节日，常态化开展村级运动会、广场舞比赛、乡村歌手大赛、农事技能竞赛（插秧比赛、采摘比赛、厨艺比赛等）等活动，把文体活动与文明宣传结合起来，增强活动的吸引力和感染力。传承发展传统节日文化，在春节、元宵节、清明节、端午节、中秋节、重阳节及少数民族传统节日期间，组织开展写春联、包粽子、赛龙舟、登高敬老等民俗活动，让传统节日成为凝聚乡情、传承文化的载体，抵制低俗化、过度商业化的“洋节”营销对乡村节日文化的冲击。到2030年，每个行政村的群众文体队伍年开展活动不少于24场次，县乡两级每两年举办一次农民运动会、农民文艺汇演，形成“一村一品”的群众文化品牌。（四）实施风尚培育行动，涵养文明健康乡村新风1.深化移风易俗突出问题整治。聚焦高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等群众反映强烈的问题，引导村民通过民主讨论制定符合本地实际的移风易俗约束标准，不搞脱离实际的“一刀切”禁令。具体标准由村民自主议定：彩礼最高限额原则上不超过当地上年度农村居民人均可支配收入的1倍；单次人情礼金不超过当地上年度农村居民人均日可支配收入的2倍，除婚丧嫁娶外，严禁操办升学宴、乔迁宴、生日宴、满月宴等敛财类宴席；婚丧嫁娶操办时长控制在2天以内，宴席桌数控制在20桌以内，严禁豪华车队、豪华墓葬、大操大办。规范红白理事会运行，理事会成员由村民推选产生，提前介入本村婚丧嫁娶事宜，上门宣传操办标准，主动提供流程指导服务，对简办婚丧事宜的农户给予公开表扬和适当奖励。推进厚葬薄养问题专项整治，依法严厉打击虐待、遗弃老人的行为，加快农村公益性安葬设施建设，到2030年实现农村公益性公墓（骨灰堂）覆盖率100%，推行文明祭扫、生态安葬，严禁建豪华墓、活人墓，严禁在丧葬活动中搞封建迷信、铺张浪费。开展封建迷信、赌博涉毒问题专项整治，依法取缔非法算命、看风水、诈骗钱财等迷信活动，发挥村级禁毒禁赌会的日常巡查作用，配合公安机关严厉打击农村赌博、涉毒违法犯罪，引导群众远离不良嗜好。2.培育文明健康生活方式。深入开展农村爱国卫生运动，持续推进农村人居环境整治提升，落实农户“门前三包”责任，常态化开展“美丽庭院”评选，每年评选比例不低于农户总数的15%，推动村庄环境从干净整洁向美丽宜居升级，到2030年农村卫生厕所普及率达95%以上，生活垃圾分类处理覆盖率达80%以上，农民卫生健康知识知晓率达90%以上。倡导绿色低碳生活，引导群众节约粮食、节约用水、节约用电，持续开展“光盘行动”，反对餐饮浪费，推广使用清洁能源、可降解农膜，推进农业废弃物资源化利用，抵制过度包装、一次性塑料制品滥用等行为。开展文明素养提升行动，宣传普及文明交通、文明经营、文明上网知识，引导群众遵守交通规则，不酒后驾车、不违法载人；引导农村经营户诚信经营，不欺客宰客、不卖假冒伪劣商品；引导群众文明上网，不信谣、不传谣、不参与网络暴力，自觉抵制低俗网络内容。实施农村科学素质提升行动，定期组织科技人员、医护人员到村开展科普讲座，宣传农业科技、卫生健康、反诈防骗、应急避险等知识，到2030年每个行政村年开展科普活动不少于6场次，农村居民具备科学素质比例达14%以上。3.构建和谐融洽乡村关系。深化邻里守望互助，建立村级邻里互助点，引导群众在农忙时节互助生产、日常生活互相照应，邻里出现矛盾纠纷时，由村民议事会、道德评议会及时调解，实现“小事不出村、矛盾不上交”。推进新老村民融合，针对城郊村、旅游村、产业村外来人口较多的实际，建立新村民参与村级事务、参与文明创建的机制，定期开展“新老乡邻”联谊活动，消除本地村民与外来租客、创业人员的隔阂，打造包容友善的乡村社区。深化民族团结进步创建，在民族地区、多民族聚居村开展“民族团结一家亲”活动，尊重各民族风俗习惯，引导各民族群众互帮互助、和谐共处，铸牢中华民族共同体意识。（五）实施阵地升级行动，构建坚实可靠支撑体系1.建强基层工作队伍。健全县乡村三级工作队伍体系，每个乡镇配备1-2名专职宣传干事、文化专干，负责辖区精神文明建设和文化服务工作；每个行政村配备1名专职新时代文明实践管理员、1名专职文化管理员，人员待遇参照村级其他专职干部标准落实，每年集中培训时间不少于5天，提升业务能力。壮大志愿服务队伍，动员农村党员、乡贤、返乡大学生、退伍军人、种养殖能手加入志愿服务队伍，到2030年实现农村注册志愿者占常住人口比例达18%以上。培育新乡贤队伍，引导本村走出去的公职人员、企业家、知识分子、退伍军人、返乡创业人员参与乡村精神文明建设，通过乡贤理事会、乡贤调解室等平台，发挥其在政策宣传、矛盾调解、捐资助学、文化传承方面的作用，每个行政村培育新乡贤骨干不少于10名。2.完善经费保障机制。建立财政投入为主、集体支持、社会参与的多元经费保障机制，县级财政按照农村常住人口每年不低于15元的标准安排精神文明建设专项经费，纳入年度财政预算，重点用于阵地运营、活动开展、队伍培训、典型奖励，严禁截留挪用。从村级集体经营性收入中按照不低于5%的比例提取资金，用于本村文明创建、文化活动、爱心超市运营等，资金使用情况定期向村民公开，接受监督。鼓励本地企业、社会组织通过合法合规方式支持农村精神文明建设，