城市环境管理课件

城市環境管理12.1城市環境和環境污染1.環境的含義環境是指圍繞某個中心事物的外部世界。環境總是圍繞著某一特定主體或中心而言的，它是一個相對的概念，離開了這個主體或中心，也就無所謂環境。12.1.1

城市環境的概念12.1城市環境和環境污染2.環境的類型按照主體不同，可以將環境分為人類環境和生態環境。按照性質不同，可以將環境分為自然環境、半自然環境和人為環境三類。按照範圍大小，可以將環境分為宇宙環境、地球環境、區域環境、微環境和內環境。12.1.1

城市環境的概念12.1城市環境和環境污染3.城市環境的含義城市環境屬於區域環境的一種類型，是指在城市的地理空間內，與市民生存和發展有密切關係的生活環境和生態環境。中國《環境保護法》規定，“本法所稱環境，是指影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等。”……12.1.1

城市環境的概念12.1城市環境和環境污染3.城市環境的含義環境污染，是指人類活動使環境要素或其狀態發生變化，致使環境品質惡化，擾亂和破壞了生態系統的穩定性及人類的正常生活條件的現象。環境污染物主要來自兩個方面：一是人類在生產活動中將各種有機化合物和固體廢棄物排入環境，嚴重影響了各種自然要素之間物質和能量的正常交換的過程；二是人類在生活活動中將污水、廢氣、垃圾等排入環境。12.1.2

環境污染的概念12.1城市環境和環境污染1.大氣污染2.水體污染3.固體廢棄物污染4.土壤污染5.噪音污染6.熱島效應12.1.3

環境污染的表現12.1城市環境和環境污染根據2005年報告，在全國500多個參加該項評估的城市中，空氣品質超過國家二級標準的達到44%，空氣品質劣於國家三級標準的城市占10%；城市生活污水集中處理率僅為29%，178個城市的生活污水沒有任何集中處理設施，占參加該項評估城市總數的35%；130個城市的生活垃圾無害化處理率為零，占參評城市總數的26%。12.1.4

中國城市環境污染狀況12.1城市環境和環境污染從全國情況看，中西部地區的城市環境基礎設施建設相對落後，中小城市和縣級市的環境基礎設施更加滯後。由於環保投入不足，垃圾圍城、雜訊擾民、機動車尾氣、餐飲等城市污染問題十分突出。一些以工礦業為經濟支柱的城市，環境污染已然威脅著居民的健康和可持續發展。12.1.4

中國城市環境污染狀況12.1城市環境和環境污染中國城市的水體污染一直處於較高的水準，生活污水和工業污水是造成城市水環境污染的主要因素。城市大氣污染主要表現為空氣中的總懸浮顆粒物、二氧化硫、氮氧化合物超標。其中，總懸浮顆粒物是中國城市大氣污染的主要污染物。近幾年來，城市生活垃圾的增長率一直保持在6%~8%的水準。中國生活垃圾的處理水準較低，垃圾堆積和圍城現象已經成為城市環境污染的棘手問題。中國城市的雜訊污染也呈連年增高的趨勢。光污染、熱污染等新的污染源也在不斷出現。12.1.4

中國城市環境污染狀況12.2外部效應與環境保護1.外部效應的概念外部效應（externality），它反映了一些經濟行為會產生外部影響，造成私人（企業或個人）成本與社會成本、私人收益與社會收益相偏離。外部效應分為正外部效應（positiveexternality）和負外部效應（negativeexternality）。12.2.1

外部效應的含義12.2外部效應與環境保護1.外部效應的概念正外部效應，也稱外部經濟，是指一種經濟行為給外部造成積極影響，使其他經濟單位減少成本或增加收益。根據產生原因，正外部效應可進一步劃分為生產的正外部效應和消費的正外部效應。負外部效應，也稱外部不經濟，是指一種經濟行為給外部造成消極影響，導致其他經濟單位成本增加或收益減少。根據產生原因，負外部效應可進一步劃分為生產的負外部效應和消費的負外部效應。12.2.1

外部效應的含義12.2外部效應與環境保護2.外部效應與市場失敗不論是正外部效應還是負外部效應，都不利於實現帕累托最優。正外部效應由於存在利益外溢問題，會導致私人企業對這種產品的供給不足；負外部效應將部分成本轉嫁給其他經濟單位，由於生產商忽視產品的外部成本，導致社會效益和社會福利受到損失。因此，必須採取措施糾正外部效應。12.2.1

外部效應的含義12.2外部效應與環境保護2.外部效應與市場失敗在市場機制下，私人部門也可能採取一些措施克服外部效應。這些措施主要包括：（1）一體化機制（2）界定產權（3）良心效應市場機制雖然存在通過上述途徑糾正外部效應的可能性，然而，實際上這些“可能性”並沒有有效地發揮作用。12.2.1

外部效應的含義12.2外部效應與環境保護3.外部效應與政府管制管制的措施主要有：（1）行政措施（2）經濟措施（3）法律措施12.2.1

外部效應的含義12.2外部效應與環境保護根據外部效應理論，城市環境污染屬於具有負外部效應的經濟活動。環境保護的積極作用主要在於：1.有利於保護人民健康，提高市民生活水準2.有利於合理使用自然資源，減少環境資源浪費3.有利於提高經濟效益，實現可持續發展4.有利於改善城市生態環境，維護生態平衡12.2.2

環境保護的外部效應12.2外部效應與環境保護1.綜合利用、化害為利原則2.預防為主、防治結合原則3.全面規劃、合理佈局原則4.環境保護與經濟發展相協調原則5.環境保護責任制原則6.環境保護法制化原則12.2.3

環境保護的基本原則12.2外部效應與環境保護1.經濟手段2.法律手段3.行政手段4.技術手段5.公眾參與12.2.4

環境保護的主要手段12.3城市環境管理體制城市環境管理的基本目標是，改善城市生活環境與生態環境，防治污染和其他公害，保障人體健康，建設資源節約、環境友好和可持續發展型城市。12.3.1

城市環境管理的基本目標12.3城市環境管理體制1.末端整治型環境管理模式這種模式大多發端於城市環境管理的早期階段。它針對已經出現的污染源，由市政府環境保護機構對污染源進行監督檢查，責成污染源單位進行整治。它只適用於污染源相對簡單、污染程度低、危害程度小、污染源較少的城市環境問題。12.3.2

城市環境管理的主要模式12.3城市環境管理體制2.預防整治型環境管理模式預防整治型環境管理模式在加強對現有污染源的監控的同時，注重對新專案進行環境影響評價，提前制定並落實解決方案，減少各種潛在的污染源，預防和減少環境污染的發生幾率。目前，中國城市環境管理正在從過去的末端整治型模式走向預防整治型模式。12.3.2

城市環境管理的主要模式12.3城市環境管理體制3.綜合整治型環境管理模式綜合治理環境管理模式主張，城市環境管理不僅是政府的事務，同時也是整個社會的公共事務，包括企業組織、非營利組織在內的各種社會組織都可以參與到城市環境管理中來，只有發揮多元主體的力量，通過建立合作、協商、夥伴關係，才能實現城市環境的“善治”和“良治”。12.3.2

城市環境管理的主要模式12.3城市環境管理體制1.城市環境保護目標責任制2.排汙管理制度3.環境影響評價制度4.環境保護“三同時”制度5.污染賠償制度6.環境監測制度7.環境品質標準制度8.城市環境綜合整治定量考核制度12.3.3

城市環境管理的主要制度12.4公眾參與和環境管理單中心環境管理體制存在的問題，主要表現在：1.政府是唯一的管理主體，公眾參與環境管理受到限制2.環境問題的資訊捕獲、問題發現和識別能力有限3.環境政策制定的科學性不足4.環境管理監督機制低效，環境政策執行不力12.4.1

單中心體制問題12.4公眾參與和環境管理就城市環境管理而言，需要改變以往由政府單方面控制的單中心管理體制，建構和完善社會多元主體共同參與的合作治理體制。只有社會多元主體共同參與到環境治理之中，相互合作、互相監督而又互相制衡，才能維護和促進環境公共利益，有效保護城市生活環境和生態環境，保障城市的可持續發展。只有政府與社會攜手，集中民智、凝聚民心、反映民意，才能保證城市環境的良好治理。12.4.2

構建多元合作體制12.4公眾參與和環境管理1.政府機構2.大眾傳媒3.民間環保組織4.市場5.企業12.4.3

城市環境治理主體12.4公眾參與和環境管理建構多元合作型城市環境治理體制，需要推進環境管理資訊公開，只有實行透明管理，完善資訊共用機制，才能最大限度地調動和保障公眾參與。具體地講，環境管理資訊公開主要包括：（1）環境管理目標和品質標準資訊公開；（2）環境影響評價資訊公開；（3）排汙申報登記資訊公開；（4）城市環境綜合整治定量考核結果資訊公開；（5）環境污染報告及限期治理資訊公開；（6）環境保護現場檢查資訊公開；（7）環境統計資訊公開；（8）環境監理政務資訊公開。12.4.4

環境治理資訊公開12.5城市垃圾收集與管理城市垃圾是指在城市居民日常生活中，或為城市日常生活提供服務的活動中，產生的不再具有原使用價值而被丟棄的固體或半固體物質。城市垃圾管理是指對固體垃圾的分類、收集、存放、運輸和處理的全過程管理，其目的在於實現垃圾減量化、資源化和無害化。目前，中國城市垃圾管理與城市現代化不相適應，不僅存在垃圾產生量急劇增加、處理水準低、污染環境的問題，還存在管理體制不健全、管理方法和手段落後等問題。12.5.1

城市垃圾管理的現狀和問題12.5城市垃圾收集與管理中國城市垃圾管理存在的問題主要表現在：1.城市垃圾處理技術不高，二次污染嚴重2.城市垃圾管理由政府包攬，服務效率低下3.垃圾管理事業化，垃圾處置缺乏資金12.5.1

城市垃圾管理的現狀和問題12.5城市垃圾收集與管理發達國家城市垃圾管理的基本經驗是，利用先進技術手段和科學管理，實現城市垃圾的減量化、無害化和資源化。具體來講，發達國家城市垃圾管理的基本方法主要有：（1）家庭垃圾分類。（2）可回收垃圾再利用。（3）垃圾收費制度。（4）食品垃圾堆肥。12.5.2

國外城市垃圾管理的經驗12.5城市垃圾收集與管理（1）填埋（2）焚燒（3）堆肥（4）回收12.5.3

城市垃圾管理的處理技術12.5城市垃圾收集與管理1.改革現行事業化制度，建立企業化的城市垃圾處理機制2.實行垃圾收集用戶付費，建立城市垃圾管理長效機制3.建立垃圾分類管理制度，促進垃圾處理減量化和資源化4.制定城市垃圾處理的經濟激勵政策12.5.4

城市垃圾管理的改革方向關鍵術語環境城市環境環境污染環境保護熱島效應垃圾收集外部效應公眾參與末端整治預防整治多元治理“三同時”制度單中心體制多中心體制複習思考題