2026年度重大水利工程建设质量提升工作方案的通知

2026年度重大水利工程建设质量提升工作方案的通知各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），新疆生产建设兵团水利局，各流域管理机构，各有关单位：为深入贯彻落实党中央、国务院关于加快推进重大水利工程建设的决策部署，切实强化工程质量管控，有效防范质量风险，确保2026年度重大水利工程建设质量总体水平稳步提升，保障工程建设成效和长期运行安全，现就做好2026年度重大水利工程建设质量提升工作制定如下方案，请各地区、各单位严格遵照执行。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届三中、四中、五中全会精神，深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，牢固树立“质量第一、安全至上”的发展理念，以推动重大水利工程高质量发展为核心，以完善质量管控体系、强化质量责任落实、创新质量监管方式、提升质量技术水平为重点，全流程、全要素、全周期加强重大水利工程建设质量管理，切实把每一项重大水利工程都建成质量过硬、安全可靠、人民满意的民生工程、精品工程、廉洁工程，为国家水网建设和经济社会高质量发展提供坚实的水利支撑。（二）工作目标2026年度重大水利工程建设质量提升工作要实现以下量化目标：1.新开工重大水利工程质量监督覆盖率保持100%，在建项目质量监督检查频次不低于每季度1次，重点控制性工程、高风险工序质量抽查覆盖率达到100%；2.工程质量验收合格率保持100%，单元工程优良率达到90%以上，分部工程优良率达到85%以上，单位工程优良率达到80%以上，无重大质量事故发生，一般质量事故发生率较2025年下降15%以上；3.工程建设相关单位质量管理人员持证上岗率达到100%，一线作业人员岗前质量培训覆盖率达到100%，特种作业人员操作资格证书持证率100%；4.质量问题整改闭环率达到100%，质量举报投诉办结率达到100%，群众对工程质量满意度达到95%以上；5.15项以上重大水利工程获得鲁班奖、大禹奖等国家级优质工程奖项，形成20项以上可复制、可推广的质量提升先进技术和管理经验。（三）基本原则1.坚持问题导向，精准施策。聚焦近年来重大水利工程建设中暴露的原材料质量不达标、施工工艺不规范、质量管控不到位、隐蔽工程质量隐患突出等共性问题，逐一制定针对性整改提升措施，压实责任、靶向治理，切实补齐质量管控短板。2.坚持源头管控，全程管控。将质量要求贯穿工程规划、设计、施工、监理、验收、运行维护全生命周期，严格把控前期论证、材料进场、工序施工、验收移交等关键环节，从源头上防范质量风险，实现质量全过程可追溯。3.坚持创新驱动，技术赋能。积极推广应用BIM、物联网、大数据、人工智能等数字化技术，大力推广先进施工工艺、材料和设备，推动质量管理模式创新，提升质量管控的智能化、精细化水平。4.坚持责任落实，从严监管。健全“项目法人负首要责任、参建单位负主体责任、政府部门负监管责任”的质量责任体系，强化责任考核和追责问责，加大质量违法违规行为惩处力度，形成“人人有责、人人尽责”的质量工作格局。二、重点任务（一）健全质量责任体系，压实各方质量责任1.强化项目法人首要责任。各项目法人要对工程质量负总责，法定代表人是工程质量第一责任人，项目技术负责人对质量工作负技术责任。2026年新开工项目必须在开工前成立专门的质量管理部门，配备不少于3名具有5年以上水利工程质量管理经验、中级以上职称的专职质量管理人员，其中至少1名具备注册建造师或注册监理工程师资格。要建立质量责任清单，将质量责任分解落实到每个岗位、每个人员，在项目施工现场显著位置设置质量责任公示牌，公示各参建单位及主要负责人质量责任，接受社会监督。项目法人每季度至少组织1次全面质量检查，每月对重点控制性工程开展1次专项抽查，检查发现的问题要建立台账，督促责任单位限期整改，整改完成后逐一复核销号。2.压实勘察设计单位主体责任。勘察设计单位要对勘察设计质量负责，建立健全勘察设计质量保证体系，严格执行工程建设强制性标准。重大水利工程勘察工作必须符合《水利水电工程地质勘察规范》要求，重要建筑物地质勘探钻孔深度满足设计要求，岩土试样采取率不低于90%，水文地质试验数据准确率达到100%。初步设计阶段要开展多方案技术经济比选，对高坝、大跨度渡槽、超长隧洞、高填方等风险较高的建筑物，必须开展专题安全论证，设计文件需经3名以上行业资深专家审核签字后方可提交审查。要严格落实设计交底制度，在工程开工前和每个分部工程开工前，分别进行总体设计交底和专项技术交底，对关键工艺、技术参数、质量标准进行详细说明，确保施工、监理单位准确把握设计意图。要派驻现场设计代表，大型项目设计代表数量不少于3人，中小型项目不少于1人，现场代表需具备相应专业中级以上职称，及时解决施工中遇到的设计问题，设计变更严格按照规定程序报批，严禁先变更后审批、边变更边施工。3.压实施工单位直接责任。施工单位是工程施工质量的直接责任主体，要建立“班组自检、工区复检、项目部终检”的三级质量检验体系，配备与工程规模相适应的质量管理人员，10亿元以上项目专职质量管理人员不少于8人，5-10亿元项目不少于5人，5亿元以下项目不少于3人，所有质量管理人员需具备相应专业资格，且不得随意更换，确需更换的需经项目法人和监理单位同意，更换人员资质不得低于原人员。要强化施工组织设计管理，对大体积混凝土浇筑、地下洞室开挖、爆破作业、防渗墙施工等关键工序，必须编制专项施工方案，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，超过一定规模的危大工程专项方案需经专家论证通过后方可实施。要严格执行工序交接制度，上一道工序未经验收合格不得进入下一道工序施工，隐蔽工程覆盖前必须经监理单位验收签字，留存影像资料。要加强分包管理，严禁违法分包、转包，分包单位资质必须符合要求，分包单位质量管理人员纳入项目部统一管理，对分包工程质量承担连带责任。4.压实监理单位监督责任。监理单位要严格依照法律法规、技术标准、设计文件和合同约定，对工程质量实施全过程监理，总监理工程师对工程质量监理负总责。要根据工程特点编制监理规划和监理实施细则，明确质量控制要点、监理措施和验收标准，对关键部位、关键工序必须实行旁站监理，旁站监理覆盖率达到100%，每一个旁站监理点位都要填写旁站记录，详细记录施工过程、质量检查情况、存在问题及处理结果。要严格审核施工单位报送的施工组织设计、专项施工方案、人员资质、设备进场报验等资料，对不符合要求的坚决予以退回。要加强平行检验，平行检验数量不低于施工单位自检数量的10%，原材料平行检验数量不低于20%，对不合格的原材料、构配件和设备，要立即签发监理通知单，要求施工单位清退出场，严禁使用于工程。监理单位要独立开展质量检测，不得与施工单位共用同一检测机构，检测数据必须真实、准确，严禁伪造检测记录和监理资料。5.压实政府部门监管责任。各级水行政主管部门要按照分级负责的原则，落实重大水利工程质量监管责任，水利部负责全国重大水利工程质量的统筹监管和重点抽查，各流域管理机构负责本流域内直管重大水利工程的质量监管和区域内重大水利工程的抽查检查，省级水行政主管部门负责本行政区域内重大水利工程的日常质量监管。要建立质量监督工作台账，明确监管责任人、检查频次、检查内容，对发现的质量问题要依法依规严肃处理，及时向社会公开质量违法违规行为查处情况。要健全质量约谈制度，对质量问题突出、整改不力的项目，要约谈项目法人及参建单位主要负责人，约谈情况纳入单位信用档案。（二）严格关键环节管控，防范质量风险隐患1.强化前期工作质量管控。重大水利工程可行性研究阶段要深入开展水文、地质、生态环境等基础资料调查论证，基础资料精度满足规范要求，对工程建设的技术可行性、经济合理性、运行安全性进行充分论证，避免因前期工作深度不够导致后续设计变更频繁、质量隐患突出。初步设计审批部门要严格审查设计质量，组织不少于7名行业专家对设计文件进行评审，重点审查设计方案是否符合强制性标准、安全措施是否到位、质量标准是否明确，对审查不合格的设计文件要退回重新编制，审查通过的项目要将质量管控要求纳入批复文件。要推行前期工作质量终身责任制，前期工作参与单位及人员对其编制的成果文件质量终身负责，因前期工作失误造成重大质量问题的，依法追究相关单位和人员责任。2.强化原材料和构配件质量管控。建立原材料“采购、进场检验、存放、使用”全流程管控机制，原材料采购要优先选择信用良好、产品质量稳定的供应商，严禁采购不符合设计要求和质量标准的原材料。所有原材料、构配件进场必须提供出厂合格证明、性能检测报告，施工单位要按照规范要求进行进场检验，检验不合格的一律不得进场，已进场的要在24小时内清离施工现场，严禁堆放于施工区域。水泥、钢筋、外加剂、防水材料等主要原材料进场检验批次必须符合规范要求，同一厂家、同一规格、同一批次的水泥检验批次不超过200吨，钢筋检验批次不超过60吨，外加剂检验批次不超过50吨。要加强原材料存放管理，水泥、外加剂等材料要采取防潮、防雨措施，钢筋要采取防锈、防腐措施，砂石骨料要分级堆放，严禁混料，对存放超过3个月的水泥要重新进行检验，检验合格后方可使用。各级水行政主管部门每年要组织不少于2次的原材料质量专项抽查，抽查比例不低于在建项目原材料批次的15%，对发现使用不合格原材料的项目，要责令停工整改，并依法追究相关单位责任。3.强化施工过程质量管控。混凝土工程：严格控制混凝土配合比，每盘混凝土拌合时间不少于90秒，混凝土坍落度偏差控制在±20mm以内，大体积混凝土入仓温度控制在设计要求范围内，夏季不高于28℃，冬季不低于5℃。混凝土浇筑要连续进行，间歇时间不超过2小时，振捣要均匀密实，避免出现漏振、过振现象，浇筑完成后12小时内采取保湿、保温养护措施，养护时间不少于14天，大体积混凝土养护时间不少于28天。要加强混凝土温度监测，每500立方米混凝土布置不少于1个温度监测点，内部最高温度与表面温度差值不超过25℃，表面温度与环境温度差值不超过20℃，防止出现温度裂缝。地基与基础工程：灌注桩施工要严格控制孔径、孔深和垂直度，孔径偏差不超过-50mm，孔深不小于设计值，垂直度偏差不超过1%，沉渣厚度端承桩不超过50mm，摩擦桩不超过200mm。灌注桩混凝土浇筑要连续进行，导管埋深控制在2-6m，桩身完整性检测一类桩比例不低于95%，无三类及以下桩。防渗墙施工要控制槽孔斜率不大于0.4%，墙体接缝渗透系数不大于1×10^-7cm/s，墙体强度满足设计要求。土石方工程：高填方施工要分层填筑、分层压实，每层填筑厚度不超过30cm，压实度符合设计要求，土石坝坝体填筑压实度不低于98%，渠道填方压实度不低于96%。石方爆破作业要严格控制爆破参数，避免对周边建筑物和基岩造成破坏，光面爆破半孔率不低于80%，围岩松动圈厚度不超过设计值。金属结构及机电设备安装工程：金属结构制造要严格控制焊接质量，焊缝探伤检测一次合格率不低于98%，安装尺寸偏差符合规范要求，闸门启闭灵活、密封性能良好，漏水量不超过设计允许值。机电设备安装要严格按照设备说明书和规范要求进行，设备试运行各项参数符合设计要求，运行平稳、无异常噪音和振动。4.强化隐蔽工程和关键部位质量管控。建立隐蔽工程“施工自检、监理复检、项目法人抽检、政府部门监督”的联合验收机制，隐蔽工程验收前，施工单位要提前24小时通知监理单位，重要隐蔽工程还要通知项目法人、设计单位和质量监督机构到场共同验收，验收时要留存不少于3张不同角度的影像资料，详细记录隐蔽工程位置、尺寸、质量情况，所有参验人员签字确认后方可覆盖。对隧洞衬砌、坝基防渗处理、地下连续墙等关键部位，要采用钻孔取芯、地质雷达、超声波检测等技术手段进行实体质量检测，检测比例不低于关键部位总长度的10%，检测不合格的要委托第三方检测机构进行扩大范围检测，明确质量问题范围和严重程度，制定专项整改方案，经专家论证通过后实施整改，整改完成后重新验收。5.强化验收阶段质量管控。严格按照《水利水电建设工程验收规程》开展各阶段验收工作，验收前要完成相应的质量检测和资料整理，质量检测不合格、资料不齐全的不得组织验收。分部工程验收由监理单位组织，单位工程验收由项目法人组织，阶段验收和竣工验收由项目审批部门或其委托的单位组织。验收委员会要严格核查工程质量，对验收中发现的质量问题要明确整改要求和时限，整改完成后经复查合格方可通过验收。要推行竣工验收质量抽样检测制度，竣工验收前由验收组织单位委托第三方检测机构对工程实体质量进行抽样检测，检测费用从项目建设管理费中列支，检测结果作为验收的重要依据，检测不合格的项目不得通过竣工验收。工程竣工验收合格后，项目法人要在30个工作日内与运行管理单位办理移交手续，移交包括工程竣工资料、质量保修书、运行维护说明等资料，明确质量保修期内的质量责任，质量保修期从工程竣工验收合格之日起计算，不少于1年，有特殊要求的部位不少于设计使用年限。（三）创新质量监管方式，提升监管效能1.推进数字化质量管理。2026年所有新开工重大水利工程必须接入全国水利建设市场监管服务平台，建立基于BIM+GIS的工程质量数字化管理系统，实现工程设计、施工、监理、检测等全流程资料数字化归档，质量问题上报、整改、销号全流程线上办理，关键工序、关键部位施工过程实时视频监控，混凝土拌合、土石方碾压等施工参数实时采集上传，质量数据可追溯、可查询。要推广应用物联网技术，在原材料、构配件上植入电子标签，实现原材料进场检验、存放、使用全流程跟踪，防止不合格原材料流入施工现场。鼓励有条件的项目应用人工智能技术开展质量隐患识别，通过图像识别、大数据分析等手段自动识别施工过程中的质量问题，提高质量管控效率。2.健全质量信用监管机制。完善水利建设市场主体信用评价体系，将质量责任落实、质量问题整改、质量违法违规行为等纳入信用评价内容，信用评价结果与市场准入、招投标、资质资格管理挂钩。对质量信用等级为A级的市场主体，在招投标中给予加分、减少质量检查频次等激励措施；对存在重大质量违法违规行为、质量问题整改不力的市场主体，列入水利建设市场主体“黑名单”，依法限制其在一定期限内参与水利工程建设活动，对其承担的其他水利项目加大检查频次。要建立质量守信联合激励和失信联合惩戒机制，加强与发展改革、市场监管、住房城乡建设等部门的信用信息共享，对失信主体实施跨部门联合惩戒，提高质量违法成本。3.强化质量监督检查力度。水利部2026年组织开展2次全国重大水利工程质量专项监督检查，检查覆盖所有在建重大水利工程，重点检查质量责任落实、原材料质量、施工工艺、隐蔽工程验收等情况，对检查发现的问题要下达整改通知书，明确整改时限，对问题严重的项目要挂牌督办。各流域管理机构每季度组织1次本流域重大水利工程质量抽查，省级水行政主管部门每月对本行政区域内重大水利工程开展1次检查，对检查发现的质量问题要建立台账，实行“清单化+闭环式”管理，整改完成后逐一验收销号。要推行“双随机、一公开”检查模式，随机抽取检查对象、随机选派检查人员，检查结果及时向社会公开，接受社会监督。4.完善质量社会监督机制。各项目要在施工现场显著位置设置质量举报投诉电话、邮箱和通信地址，畅通群众举报投诉渠道，对群众举报的质量问题，要在3个工作日内启动调查核实，15个工作日内反馈调查处理结果，对举报属实的给予举报人适当奖励，奖励资金从项目建设管理费中列支。鼓励聘请社会监督员参与工程质量监督，每个项目至少聘请2名熟悉水利工程建设的社会监督员，定期邀请社会监督员参与质量检查，听取社会监督员的意见建议。要主动接受舆论监督，对媒体曝光的质量问题，要第一时间调查处理，及时公开处理结果，回应社会关切。（四）夯实质量基础能力，提升质量工作水平1.加强质量从业人员培训。各级水行政主管部门2026年要至少组织1次重大水利工程质量管理人员培训，培训内容包括质量法律法规、技术标准、质量管理方法、质量案例分析等，培训考核合格后方可上岗。项目法人要组织参建单位开展岗前质量培训，施工单位一线作业人员培训时间不少于8学时，特种作业人员培训时间不少于16学时，培训内容包括岗位操作规程、质量控制要点、质量问题应急处置等，培训考核不合格的不得上岗。要鼓励质量管理人员参加注册建造师、注册监理工程师、注册质量工程师等职业资格考试，对取得相关职业资格的人员给予适当奖励。2.提升质量检测能力。加强水利工程质量检测机构管理，严格检测机构资质认定，规范检测行为，检测机构要对检测数据的真实性、准确性负责，严禁出具虚假检测报告。各级水行政主管部门2026年要组织1次质量检测机构专项检查，重点检查检测人员资质、检测设备校准、检测数据真实性等情况，对存在出具虚假报告、数据造假等行为的检测机构，依法吊销资质，追究相关人员责任。要提升项目现场检测能力，10亿元以上项目要建立现场试验室，配备必要的检测设备和专业检测人员，能够开展混凝土强度、砂石骨料质量、钢筋力学性能等常规检测，现场试验室需经省级水行政主管部门考核合格后方可投入使用。3.推广先进质量技术和工艺。制定重大水利工程质量提升先进适用技术推广目录，重点推广高性能混凝土、新型防渗材料、装配式建筑、智能建造、3D打印等技术和工艺，对采用目录内技术和工艺的项目，在质量评优、资金补助等方面给予倾斜。鼓励参建单位开展质量技术创新，设立质量创新专项奖励，对获得国家级、省部级质量技术奖项的单位和个人给予奖励。要组织开展质量提升经验交流活动，每年至少召开1次重大水利工程质量提升现场会，推广先进质量管理经验和技术成果，带动全行业质量水平提升。4.强化质量文化建设。引导各参建单位树立“质量是工程的生命”“质量是企业的信誉”的质量文化理念，将质量文化融入工程建设全过程，定期开展质量主题宣传、质量知识竞赛、质量技能比武等活动，营造“人人重视质量、人人参与质量、人人监督质量”的良好氛围。要开展优质工程创建活动，鼓励项目积极申报鲁班奖、大禹奖等优质工程奖项，对获得国家级优质工程奖项的项目，按照合同约定对参建单位