村级三资管理风险防控课件

基层干部实务培训村级三资管理风险防控守好集体家底·管好群众钱袋子汇报时间：2026课程导览三资壹认清

三资

家底概念界定与整治背景贰资金

风险

排查六大风险点逐项讲叁资产资源

风险

排查处置交易风险点肆以案

为鉴典型案例警示剖析伍制度

防控四议两公开与监督落地认清三资家底家底清，才能管得明01三资管理风险防控三资就是全村的共同家底壹资金现金、银行存款、有价证券、应收账款等货币资产贰资产房屋、厂房、设备、水利设施、公益基础设施、集体投资企业股权叁资源集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源三类家底归全体成员共同所有，任何个人和组织不得侵占、私分、挪用。管三资不是替自己当家，而是替全村人管钱管物村级三资管理风险防控课件04/30三资管理风险防控三资是一笔不容有失的财富壹政策定调2026年中央一号文件明确要求：深入整治农村集体资金、资产、资源管理突出问题。中央纪委国家监委已连续三年将其列为全国性整治项目。贰规模实证·广东广州番禺区177个行政村344

亿元行政村集体资产规模4139

份整改超长期限、超低价格和平台外问题合同95.3

%问题合同整改率6

亿元+集中整治为村集体增收三资不是小账，是乡村振兴最坚实的家底。村级三资管理风险防控课件05/30三资管理风险防控法律为三资管理划了硬杠杠壹《农村集体经济组织法》2025年5月1日施行将三资统一界定为农村集体财产第44条·硬杠杠集体资金不得存入以个人名义开立的账户贰《村民委员会组织法》第30条明确公开频次一般事项至少每季度公布一次财务往来较多每月公布一次涉及村民利益的重大事项随时公布法律不是摆设，越界就要承担责任村级三资管理风险防控课件06/302026年三资监管形势整治态势持续收紧壹整治节奏年初印发方案8月底前完成排查整治秋季转入销号管理贰监管升级多部门联合、数字化赋能从乡镇到村组层层核查，专揪蝇贪蚁腐叁对村干部的提醒私下操作、糊涂账都要翻出来晒与其被动等查，不如主动规范家底清、账目明、程序严，才是最好的保护村级三资管理风险防控课件07/30资金风险排查每一笔钱都要见得了阳光02三资管理风险防控坐收坐支是资金失控的起点壹坐收坐支典型违规行为该收的钱不入账、该支的钱不审批，收支在账外直接对冲。贰制度红线《甘肃省农村集体财产管理条例》第九条所有收支纳入账内统一核算，款项限期缴存开户银行，不得坐收坐支、公款私存、私设账外账和小金库。叁常见场景账面无痕·群众难查村干部收租金、承包费先揣个人手里，用到哪儿自己说了算，账面无痕、群众难查。账外转一圈，监管就断线村级三资管理风险防控课件09/30三资管理风险防控私设小金库是纪律红线叁全额入账，没有例外账外的钱，哪怕一分钱，都是纪律红线，碰不得。村级三资管理风险防控课件10/30壹账外运转，脱离监督小金库把集体收入截留到账外，用于吃喝、发福利甚至私分。表面账目干净，实际集体资金早已被掏空。贰102万余元被套取102万余元集体资金被据为己有山西长治襄垣县小堡底村村委会原主任张海亮，通过虚增工程款套取村集体资金102万余元据为己有，最终被开除党籍、开除公职并移送检察机关。三资管理风险防控虚报套取与白条入账蚕食集体资金壹虚报套取虚构工程、虚增工程量、做假手续，把钱套进个人腰包。贰白条入账用不合规单据替代正式发票，支出无法核实。典型案例辽宁丹东东港市夏家村党总支书记于巧年，虚构维修工程、虚增拆除款、开虚假发票，套取集体资金——9万余元防控关口报账员与村务监督委员会严把票据审核关，不合规一律不予报销。村级三资管理风险防控课件11/30三资管理风险防控违规出借与举债埋下债务隐患违规出借与随意举债，是资金管理的重大隐患。通山县实施意见明确追责链条：谁举债、谁负责谁批准、谁担责谁经手、追谁责出借须经民主决策并签订协议，举债须履行重要事项程序，不能一个人拍板。村级三资管理风险防控课件12/30现实中的典型操作集体资金借给亲友周转为出政绩举债上项目制度红线严禁以任何名义借贷弥补收支缺口严禁举债兴办公益事业三资管理风险防控审批不严与民主程序虚置是根源资金风险频发，不在个别人贪心，而在审批不严、民主程序虚置。壹制度要求黄山区三资管理通知1000–10000元理事会研究决定，附会议记录10000元以上成员代表会议通过，乡镇政府审核同意后方可拨付贰现实走样村支书一人说了算审批单补签字、会议记录事后补写管住钱，先要管住程序。村级三资管理风险防控课件13/30资产资源风险排查集体资产一分都不能流失03资产资源风险家底不清为侵占留了暗门风险起点资产资源管理的第一道裂缝，是家底不清、账实不符。具体表现壹固定资产未登记造册，形成账外资产贰资源性资产台账与实际状况严重脱节叁清查靠村一级主动上报，底数不清、登记不全肆个别干部利用信息不对称，将未登记资产挪为私用制度堵漏·《甘肃省农村集体财产管理条例》要求每年至少开展一次全面清查，做到四个相符：账证账账账表账实村级三资管理风险防控课件15/30三资管理风险防控低价发包与人情合同侵蚀集体收益问题低价发包、人情合同是群众反映最强烈的风险点——土地、山林、水面长期低价出租，一签几十年，市场价涨了，集体一分钱没多拿。村原合同整改后广西崇左板崇村600亩，每亩每年

5元

，租期30年每亩每年

170元

，年增收

10万元

湖北潜江彭洲村53亩，年租金

6000元

，15年同价年租金

6万元

本质低价长租是把集体利益偷偷送人，必须坚决纠正。村级三资管理风险防控课件16/30三资管理风险防控违规处置资产资源是重灾区问题违规处置集体资产资源，是三资领域的高发问题。典型表现：绕过程序、个人拍板。红

线资产资源处置必须坚持公开、公平、公正，任何个人无权私下处置。村级三资管理风险防控课件17/30壹典型案例·山西和顺棋盘垴村原书记

赵玉文未经评估与招投标，违规将

60亩

集体耕地租赁给企业。贰典型案例·辽宁朝阳土洞子村书记

高向春未开村民代表会议，擅自承包

6栋

集体大棚，到期后又私自续包。三资管理风险防控工程发包暗箱操作套取资金壹高发区村级小微工程——道路建设、小型水利等项目，不招标、直接指定关系人承包，甚至虚增预算套取资金。贰典型案例陕西商南县石垭子村党支部原书记钱某，私自指定专人承包该村道路建设项目，通过虚增道路工程预算套取工程资金。叁根源招投标制度形同虚设，标的额不分大小都由少数人说了算。防

控

措

施小额工程不脱管明确招投标门槛，小额工程也要在乡镇监督下按民主程序组织。重大工程上收程序重大工程必须由上级组织招投标。门槛清晰·程序公开·监督到位，堵住发包暗箱空间村级三资管理风险防控课件18/30三资管理风险防控合同失范与闲置失管双面夹击壹合同失范条款不清租期过长租金长期拖欠到期不清理大量经济合同游离于监管之外，问题长期积压。贰闲置失管扶贫资产长期沉睡集体厂房设备闲置未能有效盘活，既浪费资源，又坐失收益。典型做法·四川叙永县推动

23

个乡镇围绕资金、资产、资源、合同、债务、工程

6

个方面开展核查，正是要把合同问题查深查透。不能只盯发案，不盯存量。村级三资管理风险防控课件19/30“以案为鉴蝇贪蚁腐，必受严惩04警示案例巨贪背后是长期失守的资金监管案例一曹军案·辽宁辽阳首山镇孔姓台社区原党支部书记2013–2022年间，持续作案近十年，集体资金被长期蚕食。8730万元挪用集体资金8280万元侵占集体资金案例二刘正华案·湖南保靖县碗米坡镇财政所原所长月初挪用、月底归还，账面看似“正常”，实则反复腾挪。1976.4万元反复挪用村账乡管资金两案共同特征作案时间长达数年，账目核对、审计监督均未真正发挥作用。“监管有一环做实，数额就不会滚到天文数字村级三资管理风险防控课件21/30三资管理风险防控征地补偿款成为围猎重点围猎逻辑征地补偿款数额大、环节多、群众难核验，成为基层腐败高发地带。壹山西太原晋源区固驿村

原党支部书记

李富强签虚假土地承包合同、以他人名义代领，侵占天然气项目征地补偿款205万余元贰黑龙江五大连池凤山村

原党支部书记

索玉萍虚报征地面积、篡改补偿登记表数据，套取征地补偿款20万余元共同病灶利用信息不对称与职务便利，在

丈量、登记、发放

三个环节造假。专项资金必须专款专用、全程留痕，代领截留都是红线。村级三资管理风险防控课件22/30三资管理风险防控资源发包的亲情账必须算清优亲厚友把集体资源变成私人人情马万友

辽宁昌图唐家围子村原党支部书记未经村两委会和村民代表会议同意，将村集体

20亩

土地及林地低价发包刘海霞

同村村文书私自定价，以儿子名义低价承包

7亩

林地两人共造成集体发包收入减少

8万余元失职失责管护缺位，资产归零孙福鑫

辽宁营口柳树镇东岗子村党支部书记对村集体榨油坊管理不力，价值约原材料全部损失损失原材料价值约50万元亲情账、糊涂账，一笔都不能算村级三资管理风险防控课件23/30警示教育·典型案例蝇贪蚁腐的教训与警示典型案例一个组长的百万贪腐河南尉氏县小东门社区三组原组长褚凯，2017年至2023年侵吞组集体门面房租金

150.2万元

。三条共性教训壹权力集中长期任职，三资情况只有主要干部知晓贰程序空转重大事项民主程序执行不到位，给个别人钻空子叁监管空白底数不清、登记不全，日常监督缺位反向用力让权力受监督让程序真运转让家底常核查村级三资管理风险防控课件24/30制度防控把权力关进制度的笼子05三资管理风险防控四议两公开是决策的硬程序壹四步决策，一步不能省提议村党组织提出商议村党组织和理事会会议商议审议党员大会审议决议成员大会或成员代表大会决议贰表决门槛成员代表大会代表参加要求须

三分之二以上

代表参加一般事项通过标准表决权总数

过半数

通过重大事项通过标准三分之二以上

通过通过事项公示要求至少公示

五个工作日叁两公开决议公开实施结果公开个人拍板变集体决策，暗箱操作变阳光运作大额资金、资产处置、土地流转、对外投资等重大事项，一步都不能省。村级三资管理风险防控课件26/30三资管理风险防控·资金管理村账镇管锁住资金出口壹一个账户管到底农村集体经济组织原则上只开一个基本存款账户，收入全额入账，严禁公款私存、私设小金库。贰一套分管压责任蓉江街道实行财务会计委托代理，每村设固定专职报账员；账户预留财务专用章、负责人印鉴、代理会计印鉴，实现账、款分管。叁一条闭环相制约收取、入账、支出、审批各环节相互制约，村干部个人无法独揽资金进出。账户单一、印鉴分管，资金出口才锁得住村级三资管理风险防控课件27/30三资管理风险防控审计监督与任期审计兜底壹审计是最后防线《农村集体经济组织财务制度》要求建立负责人任期和离任审计制度，新增债务列为重点审计内容。贰离任必过审计关村干部离任时，债务经济责任审计绕不过去。叁联动审计见实效湖南新田县通过专项巡察和审计：3000

余份清理合同7.2

亿元核查资产423

件立案255

人处理处分任期审计不是找麻烦，是帮干部干干净净交账村级三资管理风险防控课件28/30三资管理风险防控