村民代表会议组织实施课件

基层治理·政策法规宣讲村民代表会议组织实施制度规范·法定程序·组织实施·风险防范汇报时间：2026目

录课程导览四章结构，把握学习路径制度定位

与法律依据讲清权力来源与授权关系第一章议事程序

与表决规则逐项展开四议两公开第二章组织实施

全流程会前准备到会后落实第三章常见问题

与风险防范典型案例与规范做法第四章壹贰叁肆制度定位与法律依据权力来自授权，无授权则无会议01村民代表会议的法律身份壹法律依据贰核心定位村民代表会议是经村民会议授权的

议事、决策、监督

组织形式——不是与村民会议并列的第二个权力机构，而是

授权代理机构

。不是与村民会议并列的第二个权力机构而

是而是村民会议授权的代理机构村民代表会议制度培训·村两委干部课件04/30制度认识《村民委员会组织法》第二十一条：人数较多或居住分散的村，可推选村民代表，由村委会召集开会，讨论决定村民会议授权事项。“授权是权力的唯一来源无授权，不开会。村民代表会议的全部权力来自村民会议的授权。两种授权方式壹一次性授权每届代表选举成立后，村民会议向本届代表会议授予若干事项的决策权力贰专项授权针对具体重大村务，召开专门村民会议授权，内容只涉及特定事项纠错机制：村民会议有权撤销或变更村民代表会议不适当的决定——这是防止越位的关键。村民代表会议制度培训05/30权力来源三级会议的职权边界壹村民会议村级最高权力机构由本村十八周岁以上村民组成。决定事项村集体经济收益使用土地承包经营方案宅基地使用方案征地补偿费分配贰村民代表会议常设权力机构村民会议的常设权力机构，在授权范围内讨论决定事项。叁村民小组会议专注本组集体土地、企业和其他财产经营及公益事项，所作决定及时向本组村民公布。三者层次不同，职权不能混用。村民代表会议制度培训·三级会议的职权边界06/30三级会议体系村民代表会议怎么组成壹组成结构村民委员会成员村委会一方＋村民代表代表一方两类人员共同构成会议贰比例硬约束≥五分之四村民代表占比代表须占会议组成人员的绝大多数≥三分之一妇女村民代表占比保障妇女的参与份额应占一定比例党员发挥党员在代表中的骨干作用应占一定比例多民族村：人数较少的民族兼顾各民族的代表性叁代表人数·按村规模确定代表人数按村规模确定，以单数为宜。村人口规模代表人数下限不足五百人30人以上五百至不足一千人40人以上一千人以上50人以上一般不超过80人村民代表会议制度培训·村民代表会议的组成07/30贰·会议构成议事程序与表决规则程序合规是决议有效的前提02四议两公开的完整框架村民代表会议制度培训09/30制度框架四议壹村党组织提议贰村两委会议商议叁党员大会审议肆村民会议或村民代表会议决议两公开决议公开实施结果公开适用事项：集体三资处置、工程项目、收益分配等重大村务制度实质：党的领导与村民自治相结合核心保障：决策民主、程序合规、过程公开硬性要求：四个环节顺序不可颠倒党组织提议与两委商议壹提议环节贰商议环节叁末位表态一把手最后发言，先听取其他成员意见再表态，防止先定调再走程序。村民代表会议制度培训·四议两公开10/30四议两公开·源头环节广泛征集党员、群众意见开展可行性论证形成初步方案报乡镇党委前置审核把关党支部书记主持两委联席会议三分之二以上成员参会应到会人员半数以上同意形成修改后方案党员大会审议与会前把关壹审议门槛三分之二以上党员参会且半数以上与会党员同意方可通过贰审议方式党小组讨论小组汇报全体表决叁未通过退回修改完善，不得强行进入下一环节。肆环节作用把不成熟、不合理的方案

挡在村民决议门外

。村民代表会议制度培训课件11/30四议两公开·议事程序决议环节的法定到会与表决壹两条硬杠杠，缺一不可到

会三分之二以上组成人员参加，会议方可召开表

决过半数同意到会人员过半数同意，决议才生效贰三种表决形式，按事项定口头举手无记名投票涉及资金、人事等敏感事项，宜用无记名投票。叁踩线即违法到会不足三分之二就开会，或表决未过半数就宣布通过，决议可被认定无效。村民代表会议制度培训12/30决议环节决议公开与实施结果公开壹公示要求公示期不少于七日，让村民看得见、看得全。渠道覆盖村务公开栏村级微信群线上村务平台贰结果公开事项办结或阶段性完成后，完整公开资金使用项目实施收益分配等结果，接受村民质询，对群众疑问及时答复。叁档案留痕全程留存四类档案材料会议记录签到表表决票公示照片少一样，都可能留下证据链缺口——这些材料是乡镇核查、审计和纪检监察办案的重要凭证。村民代表会议制度培训课件13/30四议两公开·两公开村民代表会议的法定职权清单授权范围经村民会议授权后，村民代表会议方可讨论决定下列事项。壹规划与计划本村建设规划，经济、社会发展规划，年度计划贰财务预决算年度财务预决算方案；一次性

3000元以上的非生产性开支叁补贴与收益享受误工补贴的人数及补贴标准；村集体经济所得收益的使用肆公益与项目村建道路等公益事业经费筹集方案；村级经济项目立项、承包方案伍经营与用地村民承包经营方案；宅基地使用方案；征用土地各项补偿费用的使用方案授权边界凡属授权范围外的事项，须交村民会议决定。村民代表会议制度培训课件14/30职权与议题组织实施全流程每个环节都经得起核查03会前第一件事是确认授权授权不清就开会，是决议无效的首要风险。“这一步不能省。村民代表会议制度培训16/30会前准备·第一环翻查记录核对议题是否在

村民会议授权范围

内区分类型分清

一次性授权

还是

专项授权同步确认涉及集体经济组织成员大会职权的事项，须核对

法定决策程序壹贰叁会前议题确定与提前通知壹议题来源村委会征求村党组织意见后提出，或由村民代表

联名提出

。贰法定门槛

三分之一以上

村民代表联名提出的议题，

必须列入

会议议程。叁提前通知会议通知和议题清单应提前

二至三天

送达村民代表，让代表有时间征求所在村民小组村民的意见和建议。会前不提前告知议事内容、会上直接抛出既定方案，是基层议事流于形式的重要原因，必须从源头纠正。村民代表会议制度培训课件17/30议事程序·会前准备会前清点到会人数的硬标准清点报告记录三步缺一不可壹清点主持人的第一项动作，逐人核对到会情况。区分四类人员应到实到缺席列席贰报告向与会人员逐项报数，当场核验到会比例。确认达到

三分之二以上方可宣布开会叁记录清点结果如实载入记录，代表与列席分别标注。代表如实载明清点结果列席无表决权村民代表会议制度培训课件·会前清点到会人数18/30会前程序会中充分讨论与规范表决壹充分讨论让代表把农户的意愿讲出来代表反映

所联系农户意愿

，不提前定调主持人保障

发言次序

，不打断、不压制不同意见贰规范表决按规则形成有效决议决议须经到会代表过半数同意方生效举手或无记名投票均可，与村民会议规则衔接重要资金、人事事项宜用无记名投票，留出真实表达空间村民代表会议制度·会中环节要点19/30会议召开会后决议公开与公示期管理壹公示要求第一时间在村务公开栏公示，同步发布村级微信群、线上村务平台公示期不少于七日，期间主动收集群众意见，疑问及时答复贰执行效力村民委员会和全体村民必须执行决议，任何人不得擅自改变或另作决定公示期满且无异议，才进入正式实施阶段叁归档留痕公示照片、群众反馈记录一并归档村民代表会议制度培训课件20/30肆、会后落实会后实施跟进与结果公开壹实施主体责任到人决议事项由村民委员会负责组织实施。贰过程公开进展透明工作进展、资金使用等情况分阶段公开。叁结果公开接受质询事项办结或阶段性完成后，完整公开资金使用、项目实施、收益分配等结果，接受村民质询。肆问题处置闭环落实对群众反映的问题及时答复、必要时重新办理，直到绝大多数群众满意。「这一步做扎实，才能把决议从纸上落到地上。」村民代表会议制度培训·会后实施跟进与结果公开21/30肆·会后跟进会议记录与档案留存规范记录六要素缺一不可，逐项记全壹到会人数及报到名册贰主持人叁记录人肆议题伍讨论主要意见陆表决情况与决定决议记录三要求真实客观全面不只写议题题目和结论，要完整反映论证、沟通、表决过程。立卷存档会后资料整理归档会议通知·工作报告·议题·表决结果·决议·公示照片形成完整证据链，支撑会后落实与责任追溯村民代表会议制度培训课件22/30会后落实常见问题与风险防范把风险挡在程序之外04会议记录失真是最常见的漏洞四种典型失真壹笔迹潦草、表述含糊、与原意相悖贰只记一句

"讨论某工程整治项目"

，不涉方案、预算、资金来源叁后期发包因此主观随意肆明显造假痕迹一个巡察案例某村村民代表会议纪要遭篡改，补入虚假租金、价格和时间描述。村干部借此将

38.3万元

土地开发项目补助款据为己有，涉嫌职务侵占罪，被移送公安机关。涉嫌职务侵占罪·移送公安机关"记录失真，决议就失去凭据村民代表会议制度培训课件24/30反面镜鉴到会人数不足导致决议无效壹法定门槛重大事务决策须达到农户代表或选民数

三分之二以上

方可开会。贰问题现状部分自然村仅由村民代表与总村两委成员小范围讨论即作决定，议事主体存在瑕疵，剥夺群众知情权与参与权。叁实例举证某自然村村民代表会议未达法定要求：17人应出席→12人实际到场肆后果人数不足形成的决议因程序违法被认定无效，并留下信访与诉讼隐患。村民代表会议制度培训课件25/30议事程序合规代表沉默让议事流于形式沉默不是没意见，是说了怕麻烦。现状

·

沉默的顾虑熟人社会人情顾虑怕发言后遭遇隐性不公说了也没用意见石沉大海，无回应、无落实做法

·

重建议政信任让代表看到发言有效发言有人听，议事才不空转村民代表会议制度·干部培训课件26/30村民代表会议制度1会前告知议题2会中不打断3会后有反馈代表会议越权代行村民会议职权壹越权表现集体土地出租未经全体村民表决，几个代表直接签合同专项资金使用不交村民会议决定，代表会直接拍板贰违法实质看似高效，实则越权，直接侵犯村民的知情权、参与权、决策权和监督权。大事村民定，小事代表议村民代表会议制度培训·依法履职27/30典型情形剖析维权路径与纠错机制壹纠错主体村民会议有权撤销或变更村民代表会议不适当的决定。贰两条红线决定不得超出授权范围不得推翻村民会议已有决定叁反映渠道发现程序违规，可向

乡镇政府或有关部门

反映，请求调查核实、责令纠正。肆把会议做实人数、程序、表决，一个环节不能少重大事项必须上会，不能以代表会议替代全程公开透明，记录公示到户村民代表会议制度培训课件28/30监督与纠错照单开会守住程序关口把常见风险点，变成开会当天可对照执行的三张清单。壹会前清单议题是否在授权范围内通知与议题清单是否