村务监督委员会履职培训课件

基

层

政

务·履

职

规

范村务监督委员会履职培训换届后新当选成员·基础履职规范汇报时间：2026村务监督委员会履职培训课程导览壹认清定位明职责——理解性质与职责贰掌握权力守边界——逐项掌握权力清单叁聚焦重点抓监督——明确五大监督领域肆规范程序善履职——熟悉程序与工作方法伍案例警示提能力——案例对照提升能力认清定位明职责监督不越位，参与不干预01履职培训村务监督委员会是村民民主监督机构机构性质村民对村务进行民主监督的机构。政策依据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》明确：村务监督委员会是村民自治机制和村级工作运行机制的完善，是村民监督村务的主要形式。产生与负责由村民会议或村民代表会议在村民中推选产生，对村民会议和村民代表会议负责并报告工作。履职边界独立行使监督权，不直接参与具体村务和经济事务的决策和管理。「

定位清，监督才有方向。

」村务监督委员会履职培训04/30履职培训从后陈村起步到写入组织法地方探索，终成国家制度村务监督委员会履职培训05/302004年6月18日全国首个村务监督委员会诞生浙江武义县后陈村成立全国首个村务监督委员会。2010年10月28日《村民委员会组织法》修订第三十二条明确：村应当建立村务监督委员会或其他形式的村务监督机构，负责民主理财、监督村务公开等制度落实。2026年1月1日新修订组织法施行村务公开成为法定义务，公布期限不得少于15日。履职培训七大职责划定履职基本盘壹宣传引导向干部群众宣传党的路线方针政策与党风廉政建设有关规定。贰监督把关对村务决策、村务公开、村级集体“三资”管理、村工程项目建设进行监督。叁支持配合支持和配合村民委员会等村级组织正确履行职责。肆收集反映主动收集并认真受理村民意见建议，及时向村党组织和村民委员会反映。伍组织评议在镇党委、政府、纪委指导下，组织召开村干部述职述廉测评会议。陆作风监督监督村干部效能作风，必要时提出意见建议或批评。柒一事一监督对涉及群众切身利益的村级重大事项实行“一事一监督”，重点监督“四议两公开”程序。七大职责，划定履职基本盘村务监督委员会履职培训06/30履职培训选优配强把好入口关组成与配备3至5人·设主任1名主任提倡由非村委会成员的村党组织班子成员或党员担任，原则上不由村党组织书记兼任。任职条件思想政治素质过硬遵纪守法公道正派坚持原则敢于担当其中应有具备财会、管理知识的人员。回避制度村民委员会成员及其近亲属村会计（村报账员）村文书、村集体经济组织负责人上述人员一律不得担任。〝从制度上杜绝“自己人监督自己人”村务监督委员会履职培训07/30掌握权力守边界有权必有责

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用权受监督02履职培训知情权与调查权是监督起点知情权列席村委会、村民小组、村民代表会议和村“两委”联席会议，查阅、复制与监督事项有关的文件资料。调查权调查核实有关情况，要求村委会及时作出详细说明、提供有关材料。没有知情权，监督无从下手；没有调查权，监督只能停留在表面。村务监督委员会履职培训09/30履职培训质询权与审核权直击问题核心两项权力，两种发力方式质询权针对村民反映强烈的村务、财务问题，有权质询，并要求有关方面向村民作出说明。质询权追问问题、要求解释审核权聚焦制度落实，对民主理财、村务公开等制度落实情况进行核查。审核权核查制度、检验执行两权并用，监督直击问题核心，推动村级事务规范运行村务监督委员会履职培训10/30履职培训建议权与民主评议推动整改建议权向村"两委"提出村务管理建议，必要时可向乡镇党委和政府提出，让监督意见有出口、能落地。主持民主评议权村民会议或村民代表会议对村委会成员及由村集体承担误工补贴的聘用人员履职情况进行民主评议，由村务监督委员会主持。评议结果直接关系村干部考核评价——监督从"提意见"走向"硬约束"村务监督委员会履职培训11/30履职培训·监督权力否决权·纠正权·提议权·协查权否否决权对村级财务开支实行监督，享有对不合理开支的否决权。纠纠正权发现村“两委”有违反法律法规、损害村民利益行为时，有权提出批评并要求纠正。提提议权村“两委”不采纳纠正要求时，有权提议召开村民会议或村民代表会议讨论决定。协协查权协助上级纪检监察机关对本村有关案件的审查、调查。四项权力与以下各项共同构成九项权力完整监督工具箱知情权质询权审核权建议权主持民主评议权村务监督委员会履职培训12/30履职培训参与不干预监督不拆台边界在哪监督不直接参与具体村务决策和管理，不干预村“两委”日常工作。监督为了什么帮助村级组织正确履职，而不是代替决策或制造对立。三条底线：干对位置，站准角色壹参与不干预贰监督不拆台叁到位不越位

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监督有力度，更要有温度

——村务监督委员会履职培训13/30聚焦重点抓监督盯住关键事，守住集体家底03履职培训五大领域构成监督全景图依据《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》，重点监督五个方面：壹村务决策和公开看决策是否按程序进行，公开是否全面、真实、及时、规范。贰村级财产管理盯村集体资金、资产、资源管理情况。叁村工程项目建设查立项、招投标、预决算、建设施工、质量验收。肆惠农政策措施落实核支农扶贫资金使用、农业补贴发放、社会救助资金申请与发放。伍农村精神文明建设关注文明建设推进情况。五大领域构成监督全景图村务监督委员会履职培训15/30履职培训决策程序与公开质量并重决策监督看是否按规定程序进行，是否落实“四议两公开”。公开监督看公开是否全面、真实、及时、规范。2026年1月1日起施行的新修订《村民委员会组织法》明确：村委会应当设立村务公开栏可通过微信群、线上平台等现代信息技术方式公开公布期限不得少于15日公开内容须清晰列明：收入来源支出用途金额经手人审批程序票据情况不能只报总数，不报明细。村务监督委员会履职培训16/30履职培训盯紧集体三资不放松监督对象村民委员会、村民小组代行管理的村集体资金、资产、资源三个重点壹财务收支是否规范透明贰资产承包、租赁、出让是否公开竞价、招标投标叁资源开发利用是否履行民主程序规范结算非现金结算、银农直联资金直接进入对公账户严禁坐收坐支白条抵账公款私存私设小金库盯紧集体“三资”，守住共同家底村务监督委员会履职培训17/30履职培训工程项目全流程跟踪监督全流程五环节，环环有人盯全过程跟踪，才能防止工程项目出现"猫腻"。村务监督委员会履职培训18/30壹立项招投标监督立项决策与招投标程序是否合规贰预决算审核预算编制与决算依据叁施工现场监督工期、材料质量、工程质量肆变更检查变更联系单（签证单）是否齐全、符合标准伍验收参与现场验收，审核验收资料履职培训惠农资金发放必须公平公正现状惠农资金涉及面广、对象多，优亲厚友、截留挪用风险集中在审核与发放环节。对策监督贯穿三个关键环节——审资格对支农惠农项目的拟享受对象资格、享受标准逐项审核督公示督促应公示内容在监督平台、村务公开栏公开核发放监督补助资金是否足额发放到每个享受对象六类对象须参与调查核实及公示：低保特困供养医疗救助自然灾害救助临时救助优抚惠农资金关系群众切身利益，必须公平公正、不优亲厚友。村务监督委员会履职培训19/30规范程序善履职程序规范，监督有力04履职培训四步工作法规范监督流程壹收集民意围绕村民会议决议事项与热点难点，通过上门走访、个别约谈、议事日等形式确定监督事项。贰调查分析查阅收集有关资料，对意见建议认真分析。叁监督落实提出监督意见，明确分工，客观公正开展监督，及时发现和纠正问题。肆通报反馈通过公开栏、会议、个别反馈公布结果，对询问质疑作出解释说明。村务监督委员会履职培训21/30履职培训票据审核把牢财务关口现状票据未经审核即入账，财务关口失守。做法未经村务监督委员会

三分之二以上

成员审核并签名的票据，不得入账。争议票据集体决定有争议的票据，提请村民会议或村民代表会议讨论决定，不得无故拒绝审核签名每月定期审查每月定期审查村级财务事项重大收支专项监督重大收入和支出项目实行专项审核监督把牢票据审核这道关口，村级财务才能规范透明。村务监督委员会履职培训22/30重大事项决策监督四议两公开程序全程把关监督什么村级重大事项决策是否走完

“四议两公开”

全流程，决策前是否广泛征求村民意见。怎么监督对涉及群众切身利益的重大事项实行

“一事一监督”，盯住决策、实施、结果三个环节。决策实施结果发现问题怎么办决策不民主、运行不规范，督促及时纠正。程序合规是决策合法有效的前提，也是防止“个人说了算”的制度屏障。村务监督委员会履职培训23/30履职培训数字工具助力监督留痕现状问题所在监督靠人盯、靠记忆，线索零散难追踪，履职过程无据可查。做法数字赋能推广基层公权力大数据监督系统、“监督一点通”平台，每日查看村级工程、“三资”管理、惠民补贴等领域预警信息；将预警线索与实地核查相结合，形成监督闭环。留痕台账管理规范完整记录廉情监督工作台账，每月召开例会通报财务监督审核、村务公开、项目建设及工程进展三类情况。数字工具让监督更精准，台账管理让履职更留痕。村务监督委员会履职培训24/30案例警示提能力敢监督不缺位，善监督不错位05履职培训监督成效看得见摸得着现状问题部分人觉得村务监督是“走过场”、挂个名破解对策各地村监会用实打实的数据证明监督真能出成效地区监督成效宁乡市资福镇2023年以来对

126个项目

全方位监督、财务精细监管澄迈县中兴镇2024年以来发现并推动解决问题

69个

固镇县2023年以来协助监督检查

60次

，推动整改问题

40个

阳朔县各村累计发现上报问题

46个

，协助立案

11件

，挽回损失

7万余元

一组组数据说明：村务监督实实在在守护群众利益村务监督委员会履职培训26/30典型案例·湖南宁乡合星村一张张票据审出廉洁村务湖南宁乡合星村的村务监督委员会，对村上各类财务票据一张张审核、签字认可。监督范围村干部履职情况村级党务、财务、项目村务决策与村务公开村级集体“三资”管理惠农政策落实情况项目监督全程监督“四议两公开”及招投标全环节，覆盖实施前、中、后全过程。实施前实施中实施后每一张票据、每一次签字，都在为廉洁村务添砖加瓦。村务监督委员会履职培训27/30履职培训·典型样本一本笔记本记出监督底气桥口村样本

徐善军监督笔记本「垃圾桶6个，每个175元，共支出1050元」笔记本记录数十条收支明细，近一个月村内事务与资金使用一目了然。机制支撑固镇县推行“派单监督”，督促村监委“照单履职”，配套“一月一主题”监督活动。转化效果村级监督从“有形覆盖”转向“有效覆盖”。一本笔记本，记出的是监督底气与责任村务监督委员会履职培训28/30履