青海省房屋建筑和市政基础设施工程安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施细则2026

第一条为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论患排查治理双重预防机制(以下简称双重预防机制),从源头上第二条本细则适用于青海省行政区域内新建、扩建、改拆除的房屋建筑和市政基础设施工程的安全风险分级管控和隐第三条构建双重预防机制，遵循以下原则：(一)坚持人民至上、生命至上。牢固树立安全发展理念，(三)坚持企业主体、属地监管。落实工程参建单位主体责(四)坚持系统治理、精准施策。聚焦深基坑、高支模、建(一)企业层面。建立完善双重预防机制管理制度体系，配(三)根据工程项目实际情况合理确定建设工期，不得任意(五)监督检查各参建单位双重预防机制落实情况，定期组(六)接到重大事故隐患报告后，立即督促施工单位落实整(七)法律法规规定的其他职责。第七条施工单位是工程项目中双重预防机制建设的落实主(一)建立健全双重预防机制管理制度体系，明确安全、技(二)成立由主要负责人任组长的双重预防机制建设领导小(三)组织开展本企业和工程项目安全风险辨识、评估、分(四)建立隐患排查治理制度，编制隐患排查清单，定期组(六)落实“一会三卡”制度(安全生产班前(八)实行动态管理和持续改进；(九)法律法规规定的其他职责。施工单位主要负责人是本单位双重预防机制建设第一责任第八条监理单位是工程项目中双重预防机制建设的监督主(一)将双重预防机制监督工作列入监理规划，明确相应的(二)审查施工单位双重预防机制建设方案、风险分级管控(三)监督检查施工单位风险辨识、评估、分级和管控措施(四)督促施工单位开展隐患排查治理工作，参加建设单位(五)发现施工单位风险管控不到位、存在事故隐患的，及(六)对重大事故隐患整改情况进行复查验收，施工单位拒(七)法律法规规定的其他职责。第九条勘察、设计单位应当落实勘察设计主体责任，从源(一)勘察单位应当根据工程实际及工程周边环境资料，在(三)针对青海高原特殊地质、气候条件，勘察设计单位应(四)参与建设单位、施工单位组织的专项施工方案制定和(五)在施工过程中，对发现的勘察设计相关安全风险，及(六)法律法规规定的其他职责。(二)市(州)、县(市、区、行委)住房城乡建设主管部(六)组织开展双重预防机制宣传教育和培训，推广先进经(七)将双重预防机制建设情况纳入安全生产标准化建设和(八)法律法规规定的其他职责。第十一条施工单位应当在工程项目开工前，按照“大小适(一)设备设施类风险点。包括深基坑、模板支撑体系、脚(二)作业活动类风险点。包括土方开挖、高处作业、起重(二)有下列情形之一的，应当及时开展专项风险辨识：5.法律法规、标准规范更新时。重大风险红色一级可能造成群死群伤或重大经济损失，超规二级可能造成较大人员伤亡或较大经济损失，危大工程最低判定为较大风险一般风险三级可能造成人员受伤或一般经济损失蓝色四级可能造成轻微伤害或轻微经济损失单》(详见附件2),经施工单位主要负责人审核批准后实施。第十四条施工单位应当按照“风险越高、管控层级越高”位按照职责分工对相应等级风险履行监督责一级)险管控措施；位落实重大风险管控措施；2.每月至少组织一次专项检查，听取管控情况汇报；3.保障重大风险管控所需资金、人员和物工程专项施工织专家论证。每日安排专人巡3.组织安全技术交底，确保作业人员掌握风险及防控立即停工整改，及时向企业报告。3.保障安全防护及文明施工措施费用及时足额支付。施旁站监理；3.每周至少开展一次专项监理检查，发现问题立即下(橙色/二级)1.审核较大风险管控措施；2.每季度组织总体情况；3.指导项目部1.组织制定管控措施，落实专人负责管控；2.每半月至少组织一次专项检查；3.危大工程专项施工方案按规定审情况。1.监督检查管控措施落实情2.每季度组织联合检查。1.审查较大风险管控措2.每半月至少开展一次专项监理检查；3.关键工序实施巡视监(黄色/三级)纳入企业日常安全管理，定期进行督导检查。1.组织制定管控措施，明确管控责2.每周至少组织一次检查；3.做好作业人员安全技术交底。纳入日常检查范围。1.纳入日常监理巡查范2.每周开展巡视检查。(蓝色/四级)按企业常规安1.纳入日常安全2.督促班组落实按合同约定进范围。(二)作业人员应当严格执行操作规程，正确佩戴和使用劳第十五条施工单位应当建立安全风险公示告知制度，通过(一)在施工现场入口处设置重大风险公告栏，公布本项目(二)在存在重大风险和较大风险的关键部位、作业岗位设(四)施工作业前，通过安全技术交底方式，将作业岗位存(五)班前会应当开展风险确认，告知当班作业风险点和管第十六条施工单位应当建立风险动态管理机制，根据施工(一)施工进度发生重大变化，进入新的施工阶段时；(二)施工工艺、施工方案发生重大变更时；(三)周边环境、地质条件发生重大变化时；(四)发生生产安全事故或险情后；(五)法律法规、标准规范更新时；(六)极端天气或自然灾害预警时。(二)施工现场类隐患排查清单。覆盖深基坑、模板工程、(三)专项排查清单。针对危大工程、季节性施工、节假日级排查频次和重点：排查重点企业级主要负责人或分管负责人重大风险管控情况、重大隐患治理情况、管理制度落实情况企业部门级安全管理部门项目级项目负责人各等级风险管控情况，全面隐患排查专职安全员专职安全管理人员每日巡查施工现场各作业面隐患排查班组级每日班前班后本班组作业区域、作业岗位隐患排查(一)季节性排查。针对冬期施工、汛期、高温等特殊季节(一)一般事故隐患治理。由项目部或施工班组负责人组织(二)重大事故隐患治理。由施工单位主要负责人组织制定第二十一条施工单位发现重大事故隐患后，应当立即向工程项目所在地住房城乡建设主管部门或工程质量安全监督机构(一)排查登记。各级排查发现的隐患应当逐项登记，建立隐患排查治理台账(详见附件4),详细记录隐患位置、隐患描(三)整改实施。整改责任人按照整改要求落实整改措施，(四)复查验收。整改完成后，整改责任人申请复查，由排(五)统计分析。定期对隐患排查治理情况进行统计分析，(四)风险公示告知、教育培训记录；(五)重大事故隐患治理方案、验收销号资料；(六)定期评估报告、持续改进记录；(一)企业负责人和项目负责人。重点培训双重预防机制建(二)安全管理人员和技术人员。重点培训风险辨识评估方(三)特种作业人员。重点培训本岗位风险点、风险管控措第二十五条各级住房城乡建设主管部门应当加强对本行政(三)隐患排查治理制度建立和执行情况；(四)重大风险公示告知和重大隐患挂牌督办情况；(五)教育培训和档案管理情况。第二十八条本细则由青海省住房和城乡建设厅负责解释。第二十九条本细则自2026年11月28日起施行，有效期至2031年11月27日。2.房屋建筑和市政基础设施工程施工现场安全风险分级管控清单(样表)3.房屋建筑和市政基础设施工程事故隐患排查清单(样表)4.房屋建筑和市政基础设施工程事故隐患治理台账(样表)附件1一、方法简介二、适用范围三、等级划分(一)可能性等级(纵轴)等级在预期条件下发生概率极高，现场普遍存在B很可能在预期条件下很可能发生，常见于类似项目在某些特定条件下可能发生发生概率较低，但仍有发生可能E基本不可能实际情况下几乎不会发生(二)后果严重度等级(横轴)等级1特别重大群死群伤(3人及以上死亡)1000万元以上2重大3较大4一般人员轻伤5很小轻微伤害或无伤害1万元以下(三)风险矩阵表可能性后果严重度很小(5)一般(4)较大(3)重大(2)特别重大(1)几乎肯定(A)一般(黄)较大(橙)重大(红)重大(红)重大(红)很可能一般(黄)一般(黄)较大(橙)重大(红)重大(红)可能(C)低(蓝)一般(黄)一般(黄)较大(橙)重大(红)较不可能(D)低(蓝)低(蓝)一般(黄)一般(黄)较大(橙)基本不可能(E)低(蓝)低(蓝)低(蓝)一般(黄)一般(黄)四、操作步骤(二)确定后果严重度等级。根据危险源可能导致的最严重(三)矩阵交叉判定。在风险矩阵表中查找可能性等级与后果严重度等级的交叉点，确定风险等级(红/橙/黄/蓝)。五、使用要求(一)风险评价应由项目技术负责人组织，安全、技术、施(二)可能性和后果严重度判定应结合项目实际情况，避免(三)超规模危大工程直接判定为重大风险(红色),危大工程最低判定为较大风险(橙色),不适用矩阵降级。(四)施工条件发生重大变化或发生事故后，应重新进行风附件2序号分