自考 00277 行政管理学【高频考点】

自考00277行政管理学【高频考点】第一章概述1.**行政管理**：国家行政机关依法对国家事务、社会公共事务、机关内部事务进行管理活动。主体：**政府行政机关**。2.行政管理特点★①主体是行政机关；②对象：国家事务、社会公共事务、机关内部事务；③根本原则：依法管理；④核心：公共行政权力；⑤目的：实现公共利益。3.**行政管理学创始人：威尔逊**（《行政学研究》，1887）；**史坦因**最早使用“行政学”一词；古德诺：政治与行政二分法；韦伯：官僚制。4.行政管理学研究方法★：规范方法、经验方法、案例方法、比较方法、历史方法。5.学习行政管理学意义：理论+实践，助力政府改革、提升公务员素养。##第二章行政权力1.**行政权力**：国家行政机关依靠特定强制手段，有效执行国家意志的能力。**根本目标：实现国家意志**。2.行政权力特性★：公共性、强制性、执行性、有限性、自主性。3.行政权力来源：强制力、诱导力、组织制度、信息、个人因素。4.行政权力分类：-按权力特性：本原性权力、从属性权力-按作用领域：立法权、行政权、司法权-按功能：决策、执行、监督权力5.行政权力有限性：权力范围有限；行使方式有限；受法律、监督制约。6.行政权力与行政责任：权力和责任对等，有权必有责。##第三章行政职能★（高频简答）1.**行政职能**：政府行政机关在国家、社会管理中承担的职责和功能。2.行政职能特点：执行性、整体性、多样性、动态性。3.行政职能体系：（1）**基本职能**①政治职能：国防、治安、民主建设②经济职能：宏观调控、市场监管、国有资产管理③文化职能：科教文卫④社会职能：社保、环境保护、公共服务（2）**运行职能**：决策、组织、协调、控制。4.**我国行政职能转变的必要性★论述题**①社会主义市场经济发展必然要求；②政府机构改革前提；③行政职能体系完善要求；④提高行政效率要求；⑤推进国家治理现代化需要。5.行政职能转变主要内容★①职能重心：政治统治→经济社会公共管理②职能方式：行政手段为主→法律、经济手段为主③职能关系调整：理顺中央地方、政企、政社、政事关系；建设服务型政府，简政放权。##第四章行政管理机构1.行政管理机构首要特性：**合法性**。2.行政管理机构设置原则★：适应性、协调性、权责相称、精干高效、法治性。3.行政管理机构类型：-领导机构：国务院、地方政府-执行机构：各部、厅局-监督机构：审计、监察机关-咨询机构：政策研究室-信息机构：统计局、档案局-派出机构：街道办、派出所4.行政管理机构作用：执行法律；管理公共事务；提供公共服务；维护社会秩序；对外事务。5.行政组织结构：-**纵向结构（层级制）**：上下级隶属，层级管理-**横向结构（职能制）**：同一层级按职能分工6.行政组织体制：首长制（美国）、委员会制（瑞士）、混合制。##第五章行政决策1.**行政决策**：行政机关针对公共事务，选定行动方案的过程。主体：行政机关。2.行政决策特点★：主体行政机关；内容公共事务；目的公共利益；受法律约束；有强制性。3.三种决策模式★①**有限理性模式：西蒙**；满意决策，不是最优②**渐进决策模式：林德布洛姆**；少量修改，稳步推进③**混合扫描模式：埃佐尼**；理性+渐进结合4.行政决策基本程序★：发现问题→确定目标→拟订方案→选择方案→评估反馈。5.行政决策方案选择标准：**公共利益最大化**。##第六章行政领导1.**行政领导本质：服务**。2.行政领导职能：决策、用人、指挥、协调、监督。3.行政领导方式★重人式、重事式、人事并重式。（按侧重点）强制式、说服式、激励式、示范式（按作用方式）4.行政领导者素质：政治、知识、能力、心理素质；**最基本能力：决策能力**。##第七章人事行政1.**人事行政**：政府人事管理活动，基本功能：为国家政权提供人才保障。2.西方公务员制度特点：法治化、职业化、政治中立、功绩制。3.我国公务员制度标志：**1993《国家公务员暂行条例》**；2006《公务员法》实施。4.人事行政机制：职位分类、人才选拔、考核、培训、薪酬保障。5.公务员考核：德、能、勤、绩、廉；重点考核**绩**。##第八章行政执行1.**行政执行**：行政机关落实决策方案的活动；**中心环节：指挥**。2.行政执行特点★：目的性、强制性、务实性、时效性、灵活性。3.行政执行手段★：行政手段、法律手段、经济手段、思想教育手段。4.行政沟通：信息通道是物质基础；类型：正式/非正式；上行、下行、平行沟通。5.行政协调：目标是统一认识，达成共同目标；类型：系统内、系统间；事前、事中、事后协调。##第九章行政监督★1.行政监督：对行政机关及公务员行政活动监察、督促。2.行政监督分类①监督主体：权力机关监督、司法监督、行政内部监督、社会监督②监督阶段：事前监督、事中监督、事后监督3.**行政系统内部监督：最直接、最经常**（上级监督、审计监督、督查）司法监督主体：法院、检察院。权力机关监督：人大，方式：质询、罢免、听取报告。4.社会监督：群众、舆论；无强制法律效力。5.行政监督作用：保障依法行政；保护公民权益；遏制腐败；提升效能。##第十章行政绩效评估★（高频简答/案例）1.**行政绩效评估**：对政府行政管理活动成效测评。评估基础与核心：**评估指标体系**。2.行政绩效评估指标★：经济、效率、效益、公平。核心价值指向：**公平**。3.评估方法：成本收益、目标评估、公众满意度、标杆评估。4.行政绩效评估作用★①落实政府责任；②优化资源配置；③提升行政能力；④改善政府公信力；⑤推动民主建设。##第十一章行政道德规范与行政法律规范★1.**行政道德规范**：自律性（和法律最根本区别）；软约束。行政道德核心规范：**廉政**。2.行政道德规范功能：导向、约束、激励、调节、示范。3.**行政法律规范**：强制性；外在约束；制定主体特定。4.**依法行政与以德行政关系★简答**相辅相成，共同治理；依法行政是底线，以德行政是补充；法律侧重外在强制，道德侧重内在自律；目标一致，建设法治服务政府。5.**依法行政核心：规范行政权力；前提：行政立法。**##第十二章行政改革与行政发展★（论述高频）1.**行政发展**：行政系统良性变迁；主要途径：行政改革。外部动力：技术；根本动力：经济。2.行政改革内容：功能调整、结构重组、行为变革。3.当代西方国家行政改革（新公共管理）★论述背景：70年代；核心：市场化、社会化；内容：缩小政府职能范围；精简机构；改革公务员制度；引入企业管理方法；强化绩效评估；健全监督。新公共行政学派：强调**社会公平**。4.当代中国行政发展阻力★论述内部阻力：官僚思想、既得利益集团、人员素质不足；外部阻力：市场经济不完善、法治建设不足、传统文化消极因素。5.行政发展特征：良性变迁；以行政改革为手段；系统工程；提升行政能力；本土化。##第十三章机关管理1.机关管理：机关内部综合性事务管理；主要任务：后勤保障与事务管理。2.机关“三办”：**办文、办会、办事**。主观题集中复习一、简答题1.**简述行政管理的特点**①主体是国家行政机关；②管理对象是国家事务、社会公共事务、机关内部事务；③根本原则是依法管理；④核心是公共行政权力；⑤目的是实现公共利益。2.**简述行政权力的特性**公共性、强制性、执行性、有限性、自主性。3.**简述行政权力与行政责任的关系**①行政权力的公共性决定行政责任是公共责任；②行政责任基于行政职权关系产生；③行政责任大小与行政权力对等，有权必有责。4.**简述行政权力有限性的主要表现**①行政权力作用范围有限；②行使方式有限；③权力受到法律、各类主体的监督制约。5.**简述行政职能的特点**执行性、整体性、多样性、动态性。6.**简述我国改革开放前行政职能的弊端**①职能范围过广，包揽一切；②职能重心错位，重政治统治、轻经济社会管理；③职能方式单一，以行政命令为主；④职能关系不清，政企不分、政事不分。7.**简述有限政府时期行政职能的发展趋势**①非国有化，减少政府微观管理；②放松规制，发挥市场作用；③公共服务社会化、市场化；合同外包、公私合作。8.**简述行政管理机构的特性**合法性、主体性、系统性、权威性、执行性。9.**简述行政管理机构设置的原则**适应性原则、协调性原则、权责相称原则、精干高效原则、法治性原则。10.**简述行政管理机构的作用**①执行国家法律、法规；②管理社会公共事务；③提供公共服务；④维护社会秩序；⑤代表国家开展对外事务。11.**简述行政管理机构设置的程序**①提出设立方案；②评估论证；③报请批准；④正式设立与备案。12.**简述行政组织的基本要素**行政职位、行政人员、行政体制、精神要素、物资设备。13.**简述解决行政组织冲突的主要方式**谈判、调处、权威裁决。14.**简述行政决策的特点**①主体是行政机关；②内容是公共事务；③目的是公共利益；④受法律约束；⑤具有强制性。15.**简述行政决策的基本程序**发现问题、确定目标、拟订方案、选择方案、方案实施与评估反馈。16.**简述完善我国行政决策程序的措施**①强化信息收集工作；②健全专家咨询论证；③扩大民主参与；④完善决策制度建设。17.**简述混合扫描决策模式**埃佐尼提出，将理性决策模式与渐进决策模式结合；一方面宏观扫描把握战略方向，另一方面局部渐进调整方案。18.**简述行政领导的职能**决策、用人、指挥、协调、监督。19.**简述行政领导方式分类（按侧重点）**重人式、重事式、人事并重式。20.**简述行政领导的用人艺术**知人善任、用人所长、大胆授权、关心爱护人才。21.**简述人事行政的基本功能**为国家政权巩固和发展提供人才保障，实现人岗匹配，提升行政队伍整体能力。22.**简述西方公务员制度基本特征**法治化、职业化、政治中立、功绩制、职务常任。23.**简述行政执行的特点**目的性、强制性、务实性、时效性、灵活性。24.**简述行政执行的主要环节**计划、动员、指挥、协调、控制。25.**简述行政执行的主要手段**行政手段、法律手段、经济手段、思想教育手段。26.**简述行政沟通的类型**按流向：上行、下行、平行沟通；按渠道：正式沟通、非正式沟通。27.**简述行政协调的目标**统一认识，化解矛盾，减少摩擦，实现组织共同目标。28.**简述权力机关监督行政的主要方式**听取政府工作报告、质询、调查、罢免、审议预算。29.**简述行政系统内部监督的类型**上级监督、审计监督、监察监督、日常督查。30.**简述行政绩效评估的指标**经济、效率、效益、公平。31.**简述行政绩效评估的作用**①落实政府责任；②优化公共资源配置；③提升行政能力；④提高政府公信力；⑤促进民主建设。32.**简述行政绩效评估信息收集方法**利用官方记录、培训观测者、公众满意度调查、标杆测量。33.**简述行政道德规范的功能**导向功能、约束功能、激励功能、调节功能、示范功能。34.**简述依法行政与以德行政的相互关系**①相辅相成，共同治理；②依法行政是底线，以德行政是补充；③法律是外在强制约束，道德是内在自律；④目标一致，建设法治服务政府。35.**简述电子政务的功能**①简化行政流程；②提升政务效率；③推动政务公开；④方便公众参与；⑤促进政府职能转变。二、论述题（10分/题，共10道，高分必背）1.**论述我国行政职能转变的必要性与主要内容**必要性：①是建立完善社会主义市场经济体制的必然要求；②是政府机构改革的前提与基础；③是经济全球化挑战的需要；④是社会与人全面发展的要求；⑤是推进国家治理现代化的需要。主要内容：①职能重心转变：由政治统治为主转向经济社会公共管理；②职能方式转变：由行政手段为主，转向经济、法律手段为主；由微观直接管理转向宏观间接管理；③职能关系调整：理顺政企、政社、政事、中央与地方关系；简政放权，建设服务型政府。2.**论述当代西方国家行政改革（新公共管理）的主要内容**背景：20世纪70年代经济滞胀，传统官僚制弊端凸显。①缩小政府职能范围，公共服务市场化、社会化；合同外包、公私伙伴关系；②精简行政机构，组织结构扁平化；③改革公务员制度，打破常任制，引入绩效薪酬；④借鉴企业管理方法，重视市场、竞争；⑤推行绩效评估，强化结果导向；⑥放松政府规制，减少对市场干预。3.**论述当代中国行政发展的阻力**内部阻力：①行政人员传统官僚思想；②既得利益群体阻碍改革；③部分行政人员素质不足。外部阻力：①市场经济体制尚不完善；②民主法治建设仍有待完善；③传统文化中消极因素影响。阻力会延缓行政改革进程，需要配套制度、法治建设、思想教育逐步化解。4.**论述提高我国行政绩效（行政效率）的途径**①转变政府职能，简政放权，建设服务型政府；②优化行政组织结构，精简机构，推进扁平化；③改革人事制度，提升公务员队伍素质；④健全行政法律法规，完善制度保障；⑤利用现代信息技术，发展电子政务；⑥树立现代行政效率观念；⑦完善行政监督与绩效评估体系。5.**试述行政发展的基本特征**①行政发展是行政系统的良性变迁；②行政发展主要途径是行政改革；③行政发展是系统性、整体性变革；④目标是提升行政能力，更好满足社会公共需求；⑤行政发展具有本土化特征，没有统一固定模式。6.**试述行政法律规范的基本特征**①制定主体特定，只能由法定国家机关制定；②调整对象特定，调整行政关系；③效力具有强制性、权威性、普遍适用性；④效力层级多样，存在不同等级法律规范；⑤内容丰富，相对稳定。7.**论述行政监督的作用**①保障依法行政，防止权力滥用；②保护公民、法人合法权益；③遏制腐败，规范公职人员行为；④促进行政效率提升，优化公共服务；⑤保障国家政策、法律落实。8.**试述中央政府与地方政府关系改革内容**①合理划分中央与地方事权；②合理划分财权，匹配事权与财力；③建立中央与地方合作、监督机制；④发挥中央统一领导，同时调动地方积极性。9.**试述新公共行政学派的主要观点**①批判传统公共行政只重视效率；②主张行政核心价值是**社会公平**；③强调公共行政的公共性，关注弱势群体；④主张行政人员承担更多社会责任；⑤倡导民主行政，扩大公众参与。10.**试述电子政务如何推动政府由管制型转向服务型**①打破部门壁垒，实现数据共享，简化办事流程；②政务信息公开，保障公众知情权；③线上服务，方便群众，提升服务体验