自考 07816《公共行政学》高频考点

自考07816《公共行政学》高频考点第一章导论（单选多选为主）1.**公共行政**：主体是**国家行政机关**；管理**公共事务**；根本目的**增进公共利益**；以法律为基础，核心属性是**公共性**。2.学科诞生：威尔逊1887《行政学研究》，**行政学鼻祖**；**政治与行政二分法**：威尔逊+古德诺。政治负责国家意志表达，行政负责执行国家意志。3.马克斯・韦伯：**组织理论之父**，**科层制（官僚制）**，法理型权威。三种权威：传统型、魅力型、法理型。4.梅奥，霍桑实验：**社会人假设**，非正式组织、士气影响效率。5.麦格雷戈：X-Y理论；马斯洛：需要层次理论，最高层**自我实现**。6.西蒙：**有限理性决策**，管理就是决策，追求满意解而非最优解。7.新公共管理（企业家政府）：奥斯本、盖布勒《改革政府》；引入市场机制，把公众看作顾客，精简政府，分权授权【高频简答】。8.新公共行政学：20世纪60-70年代；**反对价值中立，重视社会公平、民主行政、行政伦理**【高频简答/论述】。##第二章行政职能【高频】1.行政职能：政府依法管理社会公共事务的职责和功能。2.我国行政职能：政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。3.**我国行政职能转变方向【简答】**①全能政府→有限政府；②管制型政府→服务型政府；③简政放权；④强化市场监管；⑤创新公共服务供给。4.**放管服改革**：简政放权、放管结合、优化服务。放=简政放权；管=创新监管；服=优化政务服务【案例题常考】。##第三章行政组织【必考】1.行政组织设置原则：依法设置、完整统一、**权责对等**、精简高效、分工协作。我国行政组织根本原则**民主集中制**。2.组织结构纵向结构：层级制（上下级层级）；横向结构：职能制，按业务分工。3.体制分类①首长制（一长制）：首长一人最终决策。优点：权责集中、决策快；缺点：容易独断。我国各级政府实行**首长负责制**。②委员会制：集体讨论表决。优点：集思广益；缺点：决策慢、责任分散。③集权制：权力集中中央，政令统一，容易一刀切，压抑地方活力。④分权制：地方有自主权，因地制宜；容易地方保护、政令不一【论述高频：集权制vs分权制优缺点】。4.行政组织变革动力：经济、技术、社会需求、内部矛盾。阻力：人员习惯、部门本位、既得利益、制度固化【案例高频】。##第四章行政领导1.行政领导权力：**法定职权+个人影响力**。2.领导方式：专制型、民主型、放任型（多选）。3.行政领导职能：决策、组织、指挥、协调、监督激励【简答】。##第五章人事行政（选择题为主）1.人事行政原则：公平竞争、功绩制、依法管理、任人唯贤。2.公务员制度：考核、奖励、惩戒、培训、交流回避。考核内容：德、能、勤、绩、廉。##第六章行政决策【非常高频】1.行政决策：行政机关针对公共问题拟定、选择行动方案。2.决策类型-程序性决策（常规决策）：重复、有固定流程。-非程序性决策（例外决策）：突发、无先例。-确定型、风险型（知道概率）、不确定型。3.三大决策模型①完全理性模型：追求最优方案；现实很难实现。②**有限理性模型（西蒙）【简答】**：人信息、认知有限；不追求最优，追求满意方案。③渐进决策模型：小步、持续局部调整。4.行政决策原则：信息完备、科学预测、民主参与、可行择优。##第七章行政执行1.行政执行：将决策落地实施，连接决策和结果。阶段：准备阶段→实施阶段→总结评估阶段。2.行政沟通下行沟通（上级→下级）；上行沟通（下级→上级汇报）；平行沟通（同级）。沟通障碍：人为因素、体制因素。3.行政协调：消除矛盾，统一行动；纵向协调、横向协调、内外协调【简答】。4.行政手段-行政指令手段：基础是**国家行政权力**；特点：权威、强制、垂直。-经济手段：核心**利益调节**。-法律手段、思想教育手段。##第八章行政监督【必考】###1.内部行政监督（政府体系内）一般监督（上级政府、职能部门）；**专门行政监督：审计监督**。###2.外部行政监督【多选高频】人大监督、司法监督（法院检察院）、政党监督、监察机关监督、社会监督（媒体舆论、公民）。>区分：审计属于内部专门监督；人大、司法属于外部监督。##第九章行政法治（依法行政）1.依法行政含义：行政机关及其工作人员，在法定权限、法定程序行使权力；违法要承担法律责任。2.行政合法性原则：行政行为必须符合法律。3.行政合理性原则：比例原则、行政公正、信赖保护、行政公开【多选】。4.政务公开，体现**行政公开原则**。行政法治核心：**规范行政权力（治权）**，不是治民。##第十章行政伦理/行政责任【高频简答】1.行政责任：**法律责任+道德责任**。2.行政法律vs行政道德【简答】-行政法律：成文规范，国家强制力保障，底线约束。-行政道德：多不成文，依靠内心信念、社会舆论，更高道德标准。3.行政责任作用：约束权力、防止滥用；保障公民权益；提升政府公信力；督促人员履职【简答】。##第十一章行政绩效评估【简答、论述、案例】1.行政效率：投入产出之比。行政绩效包含**经济、效率、效益、公平指标**（4E）。2.绩效评估意义：衡量政府管理水平；改进管理；落实问责；方便公众监督。3.局限：公共产出难以量化；指标主观；容易重数据轻公平；评估成本高【论述高频】。##第十二章行政改革【大题重点】1.行政改革本质：调整行政体制、职能、机构、运行机制，适应社会发展，不只是精简人员。2.改革内容：职能转变、机构改革、人事制度改革、运行机制、法治完善【多选】。#选择题必背人物速记（考前看）-威尔逊：行政学鼻祖，《行政学研究》-古德诺：政治-行政二分-韦伯：科层制、官僚制-梅奥：霍桑实验，社会人，非正式组织-西蒙：有限理性，管理即决策-麦格雷戈：X-Y理论-奥斯本、盖布勒：新公共管理，企业家政府主观题集合##简答题1.**简述行政责任的作用**①行政责任是行政管理正常运行的基础。②约束行政权力，防止权力滥用。③保障公民、法人的合法权益。④提升政府公信力。⑤督促行政人员依法履职。2.**简述行政领导的职能**①决策职能：确定目标、拟定方案。②组织职能：搭建机构、调配人员资源。③指挥职能：下达指令，推动工作开展。④协调职能：化解矛盾，统一各方行动。⑤监督激励职能：检查工作，奖惩激励。3.**简述依法行政的基本含义**依法行政，是指行政机关及其工作人员，必须**依照法定权限、法定程序行使行政权力**。①行政权力的取得必须有法律依据；②行政权力的行使遵守法律规定；③不得违法行政；④违法行政行为必须承担相应法律责任；遵循法律优先、法律保留原则。4.**简述新公共管理理论的基本主张**①引入市场竞争机制，推崇企业家政府理念。②以效率为导向，精简政府职能，减少政府不必要干预。③主张分权、授权，下放管理权力。④将公众视为“顾客”，以顾客需求为导向。⑤重视绩效评估，强调结果导向。5.**简述有限理性决策模型（西蒙）**①现实环境中，人的信息收集、认知能力是有限的，无法做到完全理性。②决策者无法搜寻全部备选方案，不能找到最优方案。③决策目标不是追求最优解，而是寻找**满意方案**。④决策是逐步搜寻、比对方案的渐进过程。6.**简述行政协调的类型**①按照范围：内部协调、外部协调。②按照层级关系：纵向协调、横向协调。③按照时间阶段：事前协调、事中协调。7.**简述我国行政职能转变主要方向**①由全能政府转向有限政府。②由管制型政府转向服务型政府。③持续简政放权，下放审批权限。④强化市场监管，创新监管方式。⑤创新公共服务供给方式，提升公共服务水平。8.**简述行政道德与行政法律的区别**①实施保障：行政法律依靠**国家强制力**；行政道德依靠内心信念、社会舆论。②表现形式：行政法律是成文规范；行政道德大多不成文，存在于观念中。③约束层次：法律是底线约束，禁止违法行为；道德是更高层次的行为倡导。④调整重点：法律侧重行为后果；道德侧重内在思想与职业操守。9.**简述行政组织变革的动力**①经济社会发展带来新需求。②新技术进步推动管理方式变革。③社会公众需求发生变化。④组织内部矛盾推动调整。⑤外部竞争压力倒逼改革。10.**简述行政组织变革的阻力**①工作人员习惯原有工作流程，难以适应新制度。②部门本位主义，部门之间不愿配合、共享资源。③既得利益群体担心利益受损，产生抵触。④原有制度体系固化，体制惯性阻碍变革。⑤技术配套不足，人员能力跟不上改革要求。11.**简述行政决策的基本原则**①信息完备原则；②科学预测原则；③民主参与原则；④可行择优原则。12.**简述行政绩效评估4E指标**经济指标：投入资源成本多少；效率指标：投入与产出比率；效益指标：产出带来的社会实际效果；公平指标：公共服务分配是否公平。##论述题1.**论述行政绩效评估的意义与局限**意义：①衡量政府行政管理水平，直观反映治理成效。②帮助政府发现管理短板，优化资源配置，改进管理。③落实行政问责，强化政府责任意识。④提升公共服务质量，更好满足公众需求。⑤方便社会公众监督政府工作。局限：①公共部门目标多元，很多公共产出难以量化。②评估指标设计带有一定主观性。③容易片面追求量化数据，忽视社会公平。④绩效评估需要人力财力，评估成本较高。⑤容易出现为应付考核而制造数据的现象。2.**论述我国“放管服”改革的内涵与现实价值**内涵：放管服即**简政放权、放管结合、优化服务**。放：简政放权，减少不必要行政审批，下放权力；管：放管结合，创新事中事后监管，防止监管真空；服：优化政务服务，提升办事便利度，建设服务型政府。现实价值：①推动政府职能转变，从管制型转向服务型政府。②降低市场主体制度性交易成本，减轻企业和群众负担。③激发市场活力与社会创造力，优化营商环境。④提升行政效率，减少群众跑腿，增强群众获得感。⑤推进国家治理体系和治理能力现代化。3.**论述集权制与分权制各自优缺点**集权制：权力集中在中央或上级机关。优点：政令统一，便于统筹规划；集中力量办大事；宏观调控能力强。缺点：地方自主权小，难以因地制宜；容易一刀切；信息传递滞后，压抑地方创新积极性。分权制：权力下放，地方拥有较大自主管理权。优点：地方自主权大，因地制宜处理本地事务；激发地方主动性、创新性；缩短沟通链条。缺点：容易产生地方保护主义；各地政策不统一，政令难以统筹；宏观调控难度加大。4.**论述新公共行政学的理论观点及其启示**理论观点：①批判传统公共行政只重视效率、主张价值中立。②强调公共行政核心目标是**社会公平**。③倡导民主行政，重视公民参与。④强调行政人员的伦理责任，不能只做执行工具。⑤关注弱势群体，维护公共利益。启示：①政府行政管理不能只追求效率，效率之外兼顾社会公平。②坚持以人民为中心，建设为民服务的政府。③重视行政伦理建设，强化公职人员责任意识。④拓宽公众参与渠道，推动民主治理。⑤公共行政必须坚守公共利益，不能偏向少数群体利益。##案例题常用答题模板（背诵关键词）