2020年安全生产事故应急预案

2020年安全生产事故应急预案一、总则

（一）编制目的

为有效预防和处置2020年度各类生产安全事故，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障生产经营单位从业人员及相关人员的生命财产安全，规范应急响应和救援行为，提高应急处置能力，依据相关法律法规及行业标准，结合生产经营单位实际情况，制定本预案。

（二）编制依据

1.《中华人民共和国安全生产法》（2014年修订）；

2.《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）；

3.《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）；

4.《国家安全生产事故灾难应急预案》（国办函〔2009〕50号）；

5.《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）；

6.地方各级人民政府及应急管理部门关于安全生产事故应急管理的相关规定；

7.生产经营单位安全生产管理制度及事故风险评估结果。

（三）适用范围

本预案适用于生产经营单位2020年度生产经营活动中发生的各类生产安全事故的应急准备、监测预警、应急响应、救援处置及后期恢复等工作，具体包括：

1.造成人员伤亡或失踪的生产安全事故；

2.导致较大财产损失或环境污染的事故；

3.可能引发次生、衍生灾害的事故；

4.符合国家及地方规定报告标准的一般及以上等级生产安全事故。

（四）工作原则

1.以人为本，安全第一：把保障从业人员和人民群众的生命安全和身体健康作为首要任务，最大限度减少人员伤亡。

2.统一领导，分级负责：在应急指挥部统一领导下，各职能部门、基层单位按照职责分工，落实应急处置责任。

3.预防为主，防治结合：强化风险辨识和隐患排查治理，加强应急准备，提高事故预防和应急处置能力。

4.快速反应，协同应对：建立快速应急响应机制，整合应急资源，确保事故发生后及时、科学、有效处置。

5.依法依规，科学施救：遵循法律法规和应急预案要求，采用先进技术装备，提高救援处置的专业性和实效性。

二、组织机构及职责

1.1应急指挥部组成

应急指挥部是事故应急处置的最高决策机构，由单位主要负责人担任总指挥，分管安全生产的副总经理担任常务副总指挥，成员包括生产运营部、安全管理部、设备管理部、人力资源部、后勤保障部、财务部等部门负责人，以及各生产车间主任。总指挥部设在单位办公楼301会议室，配备应急指挥系统、视频监控终端、通讯设备和应急物资储备库。总指挥部下设综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、警戒疏散组、后勤保障组、信息报告组、善后处理组7个专项工作组，各组组长由对应部门负责人兼任，成员从各部门抽调骨干人员组成，确保24小时应急值守。

1.2应急指挥部职责

应急指挥部承担事故应急处置的全面领导责任，具体职责包括：组织制定和修订应急预案，定期组织开展应急演练；统一指挥、协调事故应急救援工作，决定启动和终止应急响应；调配应急救援人员、物资、资金等资源，解决应急处置中的重大问题；向政府主管部门、应急管理部门报告事故情况，配合事故调查处理；负责应急信息的发布，维护社会稳定。总指挥部在接到事故报告后，必须在15分钟内完成人员集结，30分钟内启动应急响应，1小时内到达事故现场开展指挥工作。

1.3现场指挥部设置

当事故达到一般及以上等级时，应在事故现场设立现场指挥部，由常务副总指挥担任现场总指挥，成员包括抢险救援组、医疗救护组、警戒疏散组负责人。现场指挥部搭建临时指挥帐篷，配备移动通讯设备、应急照明、医疗急救包、地图标注工具等，确保与总指挥部实时通讯。现场指挥部负责事故现场的具体指挥工作，包括制定现场救援方案、协调各救援小组行动、监控事故发展趋势、防止次生灾害发生等。当事故扩大或超出处置能力时，及时向总指挥部请求支援，并配合外部救援队伍开展工作。

2.1安全管理部门职责

安全管理部作为应急管理的牵头部门，承担日常应急准备和事故协调职责。具体包括：组织开展危险源辨识和风险评估，建立危险源台账，制定风险控制措施；组织编制、修订应急预案，每年至少开展2次全员应急培训，每季度组织1次专项应急演练；配备应急救援器材和设备，定期检查、维护、更新应急物资，确保消防器材、急救设备、通讯工具等完好有效；事故发生后，立即启动应急响应，协助总指挥部开展救援工作，负责事故现场的安全防护措施落实，防止二次事故发生；参与事故调查，分析事故原因，制定整改措施，跟踪整改落实情况。安全管理部需建立应急物资管理台账，每月对物资储备情况进行盘点，确保关键时刻拿得出、用得上。

2.2生产运营部门职责

生产运营部负责事故发生时的工艺处置和现场救援协调工作。具体职责包括：熟悉生产工艺流程和危险源分布，制定工艺应急处置方案；事故发生后，立即停止受影响区域的设备运行，切断事故源，防止事态扩大；组织技术人员参与抢险救援，提供工艺技术支持，协助制定救援方案；负责事故现场的生产秩序恢复，配合设备管理部门进行设备检修和验收；参与应急演练，掌握基本的应急处置技能，如初期火灾扑救、泄漏物围堵等。生产运营部需在车间设置应急物资存放点，配备防毒面具、堵漏工具、应急照明等设备，确保一线员工能在第一时间开展自救互救。

2.3后勤保障部门职责

后勤保障部负责应急救援的物资供应、通讯保障和后勤服务工作。具体包括：建立应急物资储备库，储备灭火器、消防水带、急救药品、救援绳索、应急发电机、食品、饮用水等物资，确保物资数量充足、质量合格；保障应急通讯畅通，配备备用通讯设备，如对讲机、卫星电话等，防止通讯中断；负责救援人员的后勤保障，提供餐饮、住宿、交通等服务，确保救援人员保持良好状态；协调医疗救护车辆，协助转运伤员；负责事故现场的清洁和消毒工作，防止环境污染。后勤保障部需制定物资调拨流程，事故发生后30分钟内将第一批应急物资运抵现场，并根据救援需要及时补充物资。

2.4医疗救护组职责

医疗救护组由单位医务室人员和附近合作医院医护人员组成，负责事故现场和医疗机构的伤员救治工作。具体职责包括：在事故现场设立临时医疗救护点，配备急救箱、担架、氧气袋等设备，对伤员进行初步检伤分类，按照轻、中、重三级标识伤员；对重伤员进行紧急救治，如止血、包扎、心肺复苏等，等待专业医疗救援；协助转运伤员，与120急救中心对接，确保伤员及时送医；统计伤员情况，向指挥部报告人员伤亡信息；负责事故后的卫生防疫工作，对污染区域进行消毒，预防传染病发生。医疗救护组需每半年开展1次急救技能培训，确保所有成员熟练掌握心肺复苏、止血包扎等基本急救技能。

2.5对外联络组职责

对外联络组负责与政府主管部门、应急管理部门、媒体和受影响群众的沟通协调工作。具体职责包括：事故发生后，立即向当地应急管理局、消防救援支队、卫健委等政府部门报告事故情况，按照要求报送事故快报；负责与新闻媒体对接，统一发布事故信息，回应社会关切，避免不实信息传播；接待受影响群众家属，做好安抚和解释工作，协助解决实际困难；配合事故调查组工作，提供相关资料，如实说明情况；负责事故后的信息通报，及时向员工和社会公布事故处理进展。对外联络组需指定专人负责信息发布，确保信息准确、及时、透明，避免引发社会恐慌。

2.6信息报告组职责

信息报告组由安全管理部、生产运营部、人力资源部人员组成，负责事故信息的收集、整理、上报和记录工作。具体职责包括：事故发生后，立即收集事故现场情况，包括事故类型、发生时间、地点、伤亡人数、财产损失等；按照“快报事实、慎报原因”的原则，在1小时内向总指挥部和政府主管部门首次报告，之后每隔2小时续报一次，直至事故处置结束；负责事故信息的记录和存档，包括事故现场照片、视频、救援记录、会议纪要等；建立事故信息台账，及时更新事故处置进展；参与事故调查，提供信息支持，协助分析事故原因。信息报告组需确保信息上报及时、准确、完整，为指挥部决策提供可靠依据。

3.1专业救援队伍职责

专业救援队伍由单位安全员、设备工程师、退伍军人等组成，是事故现场救援的主力军。具体职责包括：掌握应急救援器材和设备的使用方法，如消防栓、灭火器、空气呼吸器、堵漏工具等；接到救援指令后，迅速携带装备赶赴现场，开展人员搜救、火灾扑救、泄漏控制等救援工作；协助制定救援方案，根据事故特点采取科学有效的救援措施，避免盲目施救造成二次伤害；在救援过程中，随时向指挥部报告现场情况，根据指令调整救援方案；负责救援后的现场清理和设备复位工作，确保生产秩序尽快恢复。专业救援队伍需每月开展1次技能培训和实战演练，提高应急处置能力，确保关键时刻能够“拉得出、冲得上、打得赢”。

3.2兼职应急队伍职责

兼职应急队伍由各部门、车间的员工组成，是专业救援队伍的重要补充。具体职责包括：熟悉本岗位的危险源和应急处置措施，掌握基本的自救互救技能；事故发生后，在确保自身安全的前提下，协助开展初期应急处置，如使用灭火器扑救初期火灾、引导人员疏散、设置警戒区域等；配合专业救援队伍开展救援工作，如传递物资、维持秩序、安抚情绪等；参与应急演练，熟悉应急疏散路线和集合点；在日常工作中，发现安全隐患及时报告，参与隐患排查治理。兼职应急队伍需每季度开展1次应急知识培训，提高安全意识和应急处置能力，形成“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。

3.3外部支援协调机制

当事故超出单位处置能力时，需启动外部支援协调机制，与政府救援队伍、周边企业、社会救援力量建立联动机制。具体职责包括：与当地消防救援支队、应急管理局、卫健委等部门建立通讯联系，明确联络人和联系方式；与周边企业签订应急救援互助协议，共享救援资源，如大型机械设备、专业技术人员等；与社会救援组织（如红十字会、蓝天救援队）保持合作，必要时请求支援；外部救援力量到达后，主动提供事故现场情况、危险源分布、救援通道等信息，协助开展救援工作；负责外部救援队伍的后勤保障，提供交通、餐饮、住宿等服务。外部支援协调机制需每年开展1次联动演练，检验协同作战能力，确保在重大事故发生时能够快速响应、有效处置。

三、预防与准备

1.1风险辨识与评估机制

生产经营单位建立常态化风险辨识机制，组织安全、技术、生产部门联合开展季度风险普查。针对2020年度生产特点，重点排查高温设备、压力容器、化学品存储区等关键环节。采用现场巡查、数据分析、员工反馈三结合方式，对机械伤害、火灾爆炸、中毒窒息等风险进行分级管控。辨识结果形成风险清单，明确各区域风险等级、管控措施及责任人。例如，某车间发现管道锈蚀隐患后，立即安排更换并增加巡检频次。

1.2隐患排查治理流程

实行"班组日查、车间周检、企业月评"三级隐患排查制度。员工每日记录设备运行参数，发现异常立即上报；车间每周组织交叉检查，重点验证防护装置有效性；企业每月开展专项督查，跟踪隐患整改闭环。对查出的隐患，按"五定"原则（定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案）落实整改。例如，某仓库消防通道被占用后，2小时内完成清理并加装隔离警示。

1.3预警信息传递体系

构建多层级预警传递网络，将气象预警、设备监测、工艺参数等数据接入中央监控系统。当监测到温度超限、压力异常等信号时，系统自动触发声光报警，同时向相关岗位发送短信提醒。针对不同预警级别，制定差异化响应措施：蓝色预警加强巡检，黄色预警启动备用方案，橙色以上预警暂停危险作业。例如，接到暴雨蓝色预警后，户外作业立即停止并加固临时设施。

2.1应急物资储备标准

依据风险评估结果，建立分级分类物资储备体系。一级库储备大型设备如消防水泵、应急发电机；二级库配置防护装备如正压式呼吸器、防化服；三级库配备基础物资如急救包、警戒带。物资按"1.2倍需求量"原则储备，定期检查有效期。例如，某车间补充防毒面具时，按员工人数120%配备并标注更换日期。

2.2资源动态管理机制

实施应急物资电子台账管理，实时更新库存状态。通过二维码标签实现物资溯源，记录出入库、维护保养等信息。对消耗性物资如灭火器、急救药品，设置最低库存预警线；对大型设备如消防车，每月启动试运行。例如，某区域灭火器压力不足时，系统自动生成更换工单并跟踪落实。

2.3外部资源协作网络

与周边企业、专业机构签订互助协议，建立资源共享机制。明确消防、医疗、环保等外部资源的调用流程：优先使用自有资源，不足时按协议启动外部支援。例如，某次泄漏事故中，通过协作机制快速调用相邻企业应急物资，1小时内完成现场围堵。

3.1分层培训体系设计

构建覆盖全员的三级培训体系：新员工侧重基础逃生技能培训；老员工强化应急处置实操；管理人员聚焦指挥协调能力。采用"理论+实操"模式，通过模拟场景提升响应速度。例如，新员工培训中，通过烟雾逃生舱体验掌握湿毛巾捂鼻法。

3.2专项演练实施流程

每季度开展实战化应急演练，模拟火灾、泄漏等典型事故。演练设置"盲演"环节，不预设脚本，检验真实响应能力。例如，某次液氨泄漏演练中，员工在未获通知的情况下，迅速启动堵漏并疏散人员。

3.3预案持续更新机制

根据演练反馈、事故教训及工艺变更，定期修订应急预案。组织跨部门评审会，重点调整响应流程、资源调配等关键环节。例如，某车间新增设备后，立即更新预案并组织专项演练验证有效性。

四、应急响应

1.1信息接报与初步处置

事故发生后，现场人员立即通过内部应急电话或对讲机向安全管理部报告，内容包括事故类型、发生时间、地点、伤亡情况及初步处置措施。安全管理部接报后立即核实信息，同步启动应急响应程序。例如，某车间发生机械伤害事故时，目击员工在1分钟内按下附近紧急停机按钮，同时拨打应急电话报告。

1.2响应分级启动流程

根据事故严重程度，将应急响应分为四级：

（1）蓝色响应：单起事故造成1-2人轻伤，由车间负责人组织处置；

（2）黄色响应：造成3-5人受伤或直接损失超过10万元，由生产运营部牵头处置；

（3）橙色响应：造成1-2人死亡或重大财产损失，由应急指挥部直接指挥；

（4）红色响应：3人以上死亡或社会影响恶劣事故，立即启动最高级别响应并上报政府应急部门。

1.3指挥体系启动程序

应急指挥部接到事故报告后，总指挥在15分钟内通过应急指挥系统下达指令：

-通知各专项工作组在30分钟内到达指定位置；

-启动应急物资调拨程序，首批物资1小时内送达现场；

-向属地应急管理局报告事故概况，同步启动信息报送机制。

例如，某化工厂爆炸事故发生后，总指挥立即组织召开线上指挥会议，明确各小组职责分工。

2.1现场指挥权交接

外部救援力量到达现场后，由现场总指挥与消防救援负责人完成指挥权交接，移交内容包括：

-事故区域危险源分布图；

-已采取的应急措施及效果；

-次生灾害风险评估报告；

-救援力量部署现状。

交接过程由信息记录组全程录音录像，确保信息传递准确完整。

2.2多部门协同机制

建立现场联合指挥部，实行"统一指挥、分区负责"原则：

-抢险救援组负责工艺处置和人员搜救；

-医疗救护组在安全区域设立临时医疗点；

-警戒疏散组划分三级警戒区（核心区、缓冲区、外围区）；

-后勤保障组建立物资补给通道。

例如，某危化品泄漏事故中，消防队伍负责堵漏，医疗组在500米外设置救护点，避免交叉污染。

2.3跨区域协作流程

当事故影响超出厂区范围时：

-立即启动与周边企业的互助协议，调借应急物资；

-联合当地环保部门开展环境监测；

-配合交通部门实施周边道路管制；

-通过社区广播系统发布疏散通知。

例如，某次氯气泄漏事故中，通过区域应急联动机制，30分钟内完成周边2000名群众疏散。

3.1信息报送规范

实行"双线报告"制度：

（1）内部信息流：现场→车间→安全管理部→应急指挥部→企业负责人；

（2）外部信息流：应急指挥部→属地应急管理局→上级主管部门。

报送内容包括：事故简况、处置进展、资源需求、次生风险等，首次报告不超过30分钟，后续每2小时更新一次。

3.2信息发布管理

设立新闻发言人统一对外发布信息，发布前经总指挥审核。信息发布遵循三原则：

-及时性：事故发生后1小时内首次发布；

-准确性：数据经多部门交叉验证；

-权威性：通过官方渠道发布，避免媒体猜测。

例如，某建筑坍塌事故中，每日17时召开新闻发布会，通报救援进展。

3.3信息记录要求

信息记录组全程留存文字、影像资料：

-事故现场照片每30分钟更新一次；

-救援会议录音保存3年以上；

-物资调拨单据扫描存档；

-受伤人员救治记录形成闭环。

所有记录采用电子台账管理，确保可追溯性。

4.1应急终止条件

符合以下条件可终止应急响应：

-受困人员全部获救；

-次生灾害风险完全消除；

-环境监测指标恢复正常；

-政府应急部门确认可终止响应。

4.2终止程序

由总指挥向各工作组下达终止指令：

-通知救援队伍有序撤离；

-解除警戒区域并公示；

-启动善后处置程序；

-向政府提交终止报告。

例如，某火灾事故扑灭后，经48小时环境监测达标，总指挥宣布终止响应。

4.3后续工作衔接

应急终止后立即开展：

-组织员工心理疏导；

-设备设施安全评估；

-事故调查组进驻现场；

-恢复生产方案制定。

例如，某爆炸事故后，3日内完成设备安全评估，5日内制定复工复产计划。

五、后期处置

1.1伤亡人员救治与善后

事故发生后，医疗救护组立即对伤员进行分类救治，重伤员优先转运至合作医院。人力资源部设立家属接待小组，24小时在岗处理伤亡人员家属对接事宜，包括医疗费用垫付、伤亡认定协助、抚恤金发放等。心理咨询师同步介入，为伤员及家属提供心理疏导服务，持续跟踪三个月。例如，某机械伤害事故中，企业垫付首期医疗费用20万元，协调保险公司启动绿色理赔通道。

1.2财产损失统计与保险理赔

财务部联合生产运营部在24小时内完成现场财产损失清点，形成《财产损失清单》并公证。保险专员同步联系承保保险公司，提交事故证明、损失清单等理赔材料，建立理赔进度台账。对无法通过保险覆盖的损失，由财务部制定分期补偿方案。例如，某火灾事故中，通过财产险和营业中断险组合理赔，挽回损失85%。

1.3环境污染监测与修复

环保部门联合第三方检测机构对事故周边空气、水体、土壤进行采样检测，出具《环境影响评估报告》。对受污染区域，制定分阶段修复方案：48小时内完成泄漏物围堵，72小时内完成污染物清除，7日内完成环境消杀。修复后由环保部门验收合格方可解除警戒。例如，某化工厂泄漏事故中，采用活性炭吸附技术处理受污染土壤，修复周期缩短15天。

2.1事故调查启动程序

应急响应终止后24小时内成立事故调查组，由安全总监任组长，成员涵盖生产、技术、工会代表。调查组采取"四不放过"原则：原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过。调查流程包括现场勘查、人员问询、资料调取、技术鉴定四个环节，形成《事故调查报告》并公示。

2.2责任认定与处理

根据调查结果，对直接责任人、管理责任人、领导责任人进行分级追责：直接责任人给予解除劳动合同并移送司法机关；管理责任人扣发年度绩效并调离岗位；领导责任人进行诫勉谈话或降职处理。处理决定在3个工作日内公示，同步开展警示教育。例如，某违章操作事故中，操作员被追究刑事责任，车间主任降级使用。

2.3整改措施落实跟踪

调查组制定《整改方案》，明确整改内容、责任部门、完成时限。安全管理部建立整改台账，实行销号管理：一般隐患48小时内整改完毕，重大隐患需制定专项方案并上报政府监管部门。整改完成后由验收组签字确认，未达标项目重新纳入跟踪。例如，某设备事故后，对全厂同类设备开展专项检查，更换老化部件120处。

3.1应急预案修订完善

结合事故教训，组织跨部门评审会对预案进行修订，重点优化响应流程、资源配置、指挥体系等关键环节。修订内容需经总经理办公会审议通过后发布实施，并报属地应急管理部门备案。例如，某爆炸事故后，新增"应急指挥车实时回传现场画面"条款，提升决策效率。

3.2安全培训强化措施

针对事故暴露的薄弱环节，开展针对性培训：操作人员强化岗位风险辨识能力，管理人员提升应急处置指挥水平，新员工增加事故案例教学。培训采用"理论+实操"模式，考核不合格者不得上岗。例如，某泄漏事故后，组织全员开展"盲堵漏"实战演练，通过率提升至98%。

3.3安全文化长效建设

在厂区设置"事故警示墙"，定期更新事故案例；开展"安全之星"评选活动，奖励主动报告隐患的员工；建立班组安全互助机制，推行"手指口述"确认法。每季度发布《安全文化白皮书》，持续培育"人人讲安全、事事为安全"的文化氛围。例如，某班组通过互助机制发现并整改隐蔽隐患37项，获评年度安全标杆。

六、保障措施

1.1人员保障机制

企业建立专职与兼职相结合的应急队伍体系，配备不少于50名持证专职安全员，覆盖各生产车间及重点岗位。兼职应急队伍由各部门骨干组成，每年开展不少于40学时的专业培训，内容包括急救技能、消防器材使用、疏散引导等。与属地消防救援支队、三甲医院签订联动协议，明确应急响应时限：消防力量15分钟内到达，医疗救护10分钟内到场。例如，某次机械伤害事故中，兼职应急队员3分钟完成现场止血包扎，为专业救治争取时间。

1.2物资储备标准

按照"分类储备、动态更新"原则建立三级物资库：一级库位于厂区中心，储备大型设备如消防车、应急发电机；二级库设置在各车间，配备正压式呼吸器、防化服等防护装备；三级库分布于班组，配备急救包、灭火毯等基础物资。所有物资实行"双人双锁"管理，每月检查1次，确保完好率100%。例如，某仓库物资盘点发现3具灭火器压力不足，立即更换并记录在案。

1.3经费保障制度

设立安全生产专项资金，按年度营收的1.5%计提，专款用于应急物资采购、培训演练及设备维护。建立快速审批通道，应急经费使用实行"先处置后审批"，单笔支出5万元以下由安全总监审批，超过5万元需总经理签批。每年开展1次经费使用审计，确保资金高效利用。例如，某次泄漏事故中，紧急调拨20万元用于采购吸附材料，24小时内完成处置。

2.1通讯保障网络

构建有线、无线、卫星三重通讯保障体系：固定电话覆盖所有岗位，对讲机实现班组全覆盖，配备3台卫星电话应对极端情况。通讯设备实行"日检查、周测试、月维护"，确保关键时刻联络畅通。建立应急通讯录，包含政府部门、救援队伍、医疗机构等200个联系人，每季度更新1次。例如，某次地震导致通讯中断时，卫星电话成功联系外部救援力量。

2.2技术支持平台

部署智慧安全管理系统，整合视频监控、气体检测、设备运行等数据，实现风险自动预警。在危化品区域安装物联网传感器，实时监测温度、压力、泄漏等参数，异常情况立即推送报警信息。开发应急指挥APP，具备一键报警、资源调度、信息发布等功能，支持离线使用。例如，某储罐区温度异常时，系统自动触发喷淋降温装置并通知值班人员。

2.3应急装备配置

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